中国进入城市型社会面临的十大挑战

中国进入城市型社会面临的十大挑战

摘要：2011年中国人口城镇化率高达51.27%，首次越过了50%的拐点，这意味着中国已经进入到以城市型社会为主体的新的城市时代。中国的城市发展面临着一系列的严峻挑战，主要表现为：传统的以高消耗、高排放、高扩张、低效率为特征的粗放外延发展模式已经不可持续；城市发展面临的环境生态约束日渐强化；城市经济发展后续动力不足；城市规划建设缺乏特色；城市管理矛盾丛生；城市公共服务相对滞后；交通拥堵问题越演越烈；城市居民亚健康问题日益突出；城市社会分化逐渐显现；各种城市安全问题不容忽视。

关键词：城市时代；城市型社会；城市发展；挑战

所谓城市型社会，是指以城镇人口为主体，人口和经济活动在城镇集中布局，城市生活方式占主导地位的一种社会形态。判断一个社会是否进入城市型社会主要有五个标准：一是城镇人口标准，即人口城镇化率超过50%，城镇常住人口超过乡村常住人口；二是空间形态标准，即现代制造业和服务业向城镇地区集聚，并形成城市群、都市圈、大都市连绵带等高级空间形态；三是生活方式标准，即城市现代观念、生活和消费方式占主导地位；四是社会文化标准，即城镇特色和文化更加凸显，城市品质不断提升，进程农民实现市民化；五是城乡协调标准，即城乡二元结构不断弱化，城乡差距逐步缩小，日益向城乡融合共享和一体化方向转变（魏后凯，2012）。其中城镇人口标准是判别城市型社会最主要的一条标准。截至2011年底，中国城镇人口已达6.91亿人，占全国总人口的51.27%，人口城镇化率首次越过了50%的拐点，城镇常住人口超过了农村常住人口。显然，从城镇人口标准看，我国整体上已经跨进城市型社会。从空间形态标准看，2010年仅287个地级及以上城市市辖区实现的地区生产总值就占全国的56.3%，因此也可判定中国已经进入城市型社会。中国已经结束了以乡村型社会为主体的时代，开始进入到以城市型社会为主体的新的城市时代。

但是从生活方式、社会文化以及城乡协调标准来看，目前中国与城市型社会的要求还具有较大的差距，现有城市在规划建设、管理体制、环境质量、公共服务、社会和谐和城市安全等方面尚难以适应城市型社会的新要求。归纳起来，中国进入城市社会以后，将面临以下十个方面的挑战。

一、高资源消耗模式难以持续近年来，中国经济的高增长严重依赖于高地耗、高水耗、高能耗、高原材料消耗。然而各种资源供给远远跟不上经济迅速扩张的要求，传统的高资源消耗模式将难以持续。

1.城市快速扩张造成土地资源消耗过快。在快速城镇化进程中，中国城市居住和工业用地需求强劲，城市建设占用了大量土地。2000—2010年，中国城市建成区面积从224万km2迅速扩张到4.01万km2，城市建设用地从

2.21万km2扩张到

3.98万km2，年平均增长5.97%和6.04%，远高于城镇人口3.85%的年均增长速度（见图1）。这说明中国城市建设用地的使用效率不高，土地城镇化快于人口城镇化，同时也表明城市建设仍处于量的扩张重于质的提升阶段。随着土地资源的高度紧张，特别是耕地面积已经非常逼近18亿亩红线，这种重量不重

质的建设模式已经难以持续。魏后凯资料来源：根据《中国城乡建设统计年鉴》（2010）和《中国统计年鉴》（2011）计算绘制。2.城市水资源供需矛盾日渐突出。近年来，中国城市用水需求迅速增加，越来越多的城市处于缺水状态。1979年中国有154座城市缺水，到2010年有420多座城市供水不足，其中110座严重缺水，缺水总量达105亿m3。华北、东北、西北以及东部沿海地区的部分城市，缺水尤为严重。2010年，北京、天津、上海、深圳、郑州、太原、石家庄等城市人均水资源不足200m3，沈阳、唐山、青岛、烟台、济南、连云港、西安等城市人均水资源不足500m3，均处于极度缺水状态。随着城镇化的快速推进，今后城市水资源供需矛盾将更加尖锐。预计人口城镇化率每提高1个百分点，全国生活用水就得净增加5.62亿m3。

3.城市能源消耗急剧上升。在终端能源消费中，2010年中国工交行业和城镇生活能源消费占8

4.6%，其中城镇人均生活能耗是农村人均水平的1.54倍；中国城镇单位建筑面积耗能约为13.2千克标煤/M2 ·年，是农村地区的4.52倍①；交通能耗也主要集中在城市。2006年中国城镇人口仅占全国的41%，但其对一次能源消费却占全国的75%；据国际能源署（IEA，2008）预测，到2015年中国城市能耗将占全国的79%，到2030年该比重将进一步提高到83%。

4.原材料消耗增长过快。在快速城镇化进程中，主要由于城市建设和工业发展的强劲需求，中国对原材料及其初级产品消耗过快增长。1970—2005年，中国对铁矿石、不含铁矿石、工业矿物、建造石料的消耗量分别从0.44、0.13、0.14、1.35亿吨增加到7.01、3.06、0.65、111.13亿吨，分别增长16.0、23.2、4.7、82.2倍。对这些不可再生原材料的巨大消耗，使得中国不得不严重依赖于国际原材料市场。据统计，2010年中国进口铁矿石6.187亿吨，占全球铁矿石出口总量的57.8%。不仅如此，随着城镇化的推进，中国对原材料初级加工产品的消费也达到了十分惊人的水平。2010年中国水泥消费量为18.51亿吨，占全球总消费量的56.2%（ICR，2011）；而钢材消费量达

5.76亿吨，占全球的比重高达449%（WSA，2011）。

二、环境生态约束日渐强化

在过去的快速城市化进程中，中国城市发展已经面临严峻的环境污染和生态破坏问题。随着生态环保意识的不断提高以及环保法制建设的不断完善，环境容量和生态承载力对城市发展的约束将日渐强化。

1.城市环境污染问题严重。首先，空气质量较差。2010年，全国超过50%的城市出现过酸雨，城市氮氧化物含量、PM

2.5浓度普遍较高。据范·丹克拉尔等（Van Donkelaar et al，2010）测算，中国东部地区城市和工业区PM2.5浓度普遍高于全球大部分区域8—10倍，且在相当长的时期内难以下降。按2012年2月新修订的《环境空气质量标准》，中国有2/3的城市空气质量不达标。其次，水体污染严重。城市污水排放量持续增大，地表水和地下水污染严重。2010年在全国182个城市4110个地下水水质监测点中，水质为较差级和极差级的监测点分别占40.4%、16.8%，合计57.2%。再次，“垃圾围城”现象严重。据统计，目前全国城市生活垃圾累积堆存量达70多亿吨，占地80多万亩，并且还以年平