税收执法风险
税收执法风险成因分析及对策
税收执法风险成因分析及对策
一、税收执法风险成因分析
1、企业操纵账户及金额：企业在内部管理过程中，不正确的使用、
考虑和操作账户和金额，可能会导致税收执法风险。
企业一方面可能欺诈
性地缩小其应纳税额，一方面可能不符合税务部门的规定。
根据美国法律，企业不得欺诈性地操纵账户，以缩小其应纳税额。
企业在处理账户时，不
按照纳税法定的规定办理，有可能引发税收执法风险。
2、企业对税务行政部门的负面影响：企业对税务行政部门的负面影
响是引发税收执法风险的一个主要原因。
企业负面影响税务行政部门的行
为可能是未经同意而违反了该部门的规定，也可能是按照该部门的规定而
未能解决的问题，都可能会引发税收执法风险。
3、商业贿赂造成的不公平：在多数国家，商业贿赂在税收管理中是
不允许的，在一些国家，商业贿赂甚至是犯罪行为。
如果企业支付商业贿赂，无论其是否以及如何藏匿，都可能会导致税收执法风险，因为这种做
法会破坏企业的社会责任和信誉，造成不公平的竞争环境。
4、企业利用政治势力：一个企业如果通过以不正当的方式利用政治
势力来影响税收执法风险，也可能会造成税收执法风险。
《税收执法风险》课件
通过案例分析，强调了准确理解和 规范执法程序在防范税收执法风险 中的重要性。
案例二：某企业应对税收执法风险的实践经验
案例概述
某企业在经营过程中，积 极采取措施应对税收执法 风险，取得了良好的效果 。
应对策略
建立风险防范机制、加强 与税务机关沟通、规范财 务管理等。
案例总结
通过案例分析，总结了企 业应对税收执法风险的实 践经验，为企业提供了有 益借鉴。
风险评估标准
包括风险发生的可能性、影响程 度、合规性等方面，根据实际情 况制定具体的评估标准。
风险评估流程
包括收集信息、风险识别、风险 分析、风险评价等步骤，形成完 整的评估流程。
风险等级划分与应对策略
风险等级划分
根据风险发生的可能性、影响程度等 因素，将风险划分为高、中、低三个 等级，以便有针对性地制定应对策略 。
强化内部监督
通过内部审计、交叉检查等方式，对 税收执法过程进行全面监督，及时发 现和纠正问题。
提高执法人员的素质和能力
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加强业务培训
定期组织税收执法人员参 加业务培训，提高其法律 素养和业务水平。
推行岗位资格认证
对税收执法人员进行岗位 资格认证，确保其具备从 事税收执法工作的基本素 质和能力。
鼓励学习和进修
鼓励税收执法人员参加各 类学习进修活动，提升自 身综合素质。
加强执法监督和考核评价
完善外部监督机制
通过接受人大、政协、司法机关等外部监 督，促进税收执法的公正性和透明度。
强化内部考核评价
建立科学的考核评价体系，对税收执法人 员进行全面、客观、公正的考核评价。
落实责任追究制度
对存在违法违纪行为的税收执法人员进行 严肃处理，追究其相应的法律责任。
税务执法风险调查报告
税务执法风险调查报告一、税收执法风险(一)税务行政诉讼类风险是指税务执法主体因实施税务的行为而引起行政执法税务行政复议撤消、税务行政诉讼求偿、税务行政赔偿等后果和影响。
从目前的情况看，税务执法案件对法律举证的有效性是当前执法中最为薄弱的环节，一旦发生税务行政复议和行政诉讼，败诉的概率就会很高。
从败诉案件看，一是税收具体行政行为程序违法。
程序违法违反是指主要法定方式或者是违反法定的具体要求。
税务机关的日常具体行政行为中，往往重实体、轻程序。
突出表现在：(1)并无执法权的人参与执法，如工勤工作人员参与税务检查或税务稽查;(2)开展日常税务检查工作时，该出示税务检查证而没有出示，收集的证据资料纳税人未签署或者盖章;(3)应当告知纳税人、扣缴义务人可以申请行政复议和告状行政诉讼的而没有告知;(4)达到听证条件的，应当告知纳税人、清零义务人可以申请没有举办听证而没有告知;(5)所收集的证据新闻来源不法定、手段不合法，证据应当在听证会进行质证而未进行质证;(6)违反法定程序采取税收保全措施和强制执行措施。
有的未经批准，擅自预备临时查封纳税人的物品、随意扣押课税的商品，有的却未履行事前告知，仍未通知当事人到场等;(7)有的应经有关负责人批准的案件不经作出擅自批准稽查结论等等，最终导致行政复议和行政诉讼败诉;二是引用法律法规不准确，在《税务处理决定书》、《税务处罚决定书》中定性和处理不是引用等高级次条文，而是引用内部文件、工作规程等低级次条文，且引用的条款不清晰，适用性和针对性不能强，导致定性模糊、征纳双方争议过大，从而败诉。
(二)税收管理作为类系统风险?是指在税收管理中由于执法主体在执行法律法规规章和其他规范性文件所赋予的职责职能别列济夫作为而未作为、未完全作为或作为了未赋予的职责职能范围以及作为不当的管理事务而形成的制约和后果。
其主要个股表现在基础主要就管理工作不到位，未依法保障或侵犯了行政运营管理相对人合法权益的行为。
关于税收执法风险产生的根源及其防范十
关于税收执法风险产生的根源及其防范十税收执法风险是指税务机关在进行税收执法过程中，可能出现的违法、贪污、渎职等行为所带来的风险。
这一风险不仅会给国家财政造成损失，也会影响税收执法工作的公正性和权威性，从而损害税收征纳体系的良性运行。
为了防范税收执法风险的产生，我们需要了解税收执法风险的根源，并制定相应的防范措施。
一、税收执法风险的根源1.制度性不足税收执法的工作是依据特定的法律规定进行的，如果制定的法律不够完备、不足以保护国家和纳税人的利益，那么执法工作就有可能出现瑕疵。
税收执法工作所面对的实际情况是多种多样的，如果法律制度不能适应新的情况和新的问题，那么就容易导致执法风险的产生。
2.制度性原则和实际操作之间的不协调税收执法工作需要依照一定的原则进行，如公正、公开、透明等。
但是税收执法工作实际操作中可能涉及到多种情况和问题，不同的原则之间也可能会发生冲突，这就需要税务机关在执法过程中进行权衡和抉择。
如果税务机关在执法过程中没有处理好不同原则之间的关系，就存在出现执法风险的可能。
3.利益相关者的存在税收执法工作涉及到的利益相关者较多，例如税务机关、纳税人、税务从业人员等等。
这些利益相关者的利益是互相矛盾的，如果某一方面的利益得不到妥善保护，就容易出现不满、抵触，甚至是利益冲突。
这种利益冲突可能导致税收执法工作的公正性和公正性受到威胁，为执法风险的产生创造了条件。
4.文化习惯和心理因素文化习惯和心理因素也是影响税收执法工作的因素之一。
例如，有些地区的传统文化习惯中，纳税人往往将税收视为一种“交际费”，当税收征纳机构从事抽查检查等工作时，有些纳税人可能会采取置之不理、假装没听到、采取暴力手段等不正当方式进行抵制，妨碍了税收执法的正常进行。
二、防范税收执法风险的十条措施1.完善税收执法法律制度完善税收执法法律制度，针对实际情况和问题进行修订和改进，确保法律有法可依，确保税收执法工作的沿着公正、公开、透明的轨道进行。
基于我国税收执法风险及防范的探讨
基于我国税收执法风险及防范的探讨税收执法是国家实施税收政策、维护税收秩序的重要手段，对于确保国家财政可持续发展以及维护社会公平和正义具有重要意义。
然而，由于我国经济发展速度快、税制复杂、税收地方化等因素的影响，税收执法面临着许多风险和挑战。
本文将探讨我国税收执法的风险，并提出相应的防范措施。
首先，我国税收执法风险之一是逃避税责风险。
逃避税责是指纳税人以各种手段规避纳税义务，通过偷逃、隐瞒、转移财产等方式减少纳税金额。
逃避税责的现象在我国普遍存在，主要原因是税收执法的难度大、制度不完善以及行政处罚力度不够等。
为了防范逃避税责的风险，我们应该加大税收执法力度，加强对纳税人的监管和审计，建立完善的风险预警机制，并提高违法行为的成本和惩罚力度。
其次，我国税收执法风险之二是滥用职权风险。
滥用职权是指税务机关工作人员在履行税收执法职责过程中，违反法定程序和原则，利用职权谋取私利的行为。
滥用职权的现象虽然不易被发现，但却给税收执法的公平性和公信力带来了巨大的影响。
为了防范滥用职权的风险，我们应该加强税务人员的政治教育和道德建设，建立健全严格的职责制约机制，并加强对税务机关的监督和评估。
再次，我国税收执法风险之三是信息不对称风险。
信息不对称是指税务机关和纳税人在税收信息获取方面存在差异，导致纳税人未尽其责，甚至出现失实申报等行为。
信息不对称的风险可能会影响税收执法的准确性和公正性，给国家财政造成损失。
为了防范信息不对称的风险，我们应该加强信息公开和沟通，建立信息共享机制，提高纳税人对税收执法的了解和自觉性，同时加强对纳税人申报情况的核实和监管。
最后，我国税收执法风险之四是操作风险。
操作风险是指税收执法过程中因为人为操作不当、程序不规范等因素导致的风险。
操作风险可能会导致税收执法的失误和错误判断，给纳税人和税务机关带来不必要的损失。
为了防范操作风险，我们应该加强税务执法人员的培训和教育，建立完善的工作日志和档案管理制度，并加强对税务执法过程中的审计和复核。
税收执法风险防范
2、提高风险防范意识
• 从正反两个人方面入手，教育干部依法行 政，依法做好工作，绷紧法律这根弦，时 刻注意防范风险。
• 细节决定成败，不放过任何导致风险的可 能。
3、健全和规范稽工作流程
• 全面健全和规范工作流程是防范、规避风 险的重要措施。
• 依照《征管法》及细则、《稽查工作规程 》（目前总局稽查局正在组织修订）和相 关法律制定稽查工作制度、规范的稽查流 程、详细的稽查方法及有关要求，使稽查 人员的工作有法可依，有章可循。
企业经营者依法纳税的意识差，偷税心理普遍
经营主体多元化，多办企业，利用多头企业避税
企业假账行为和假发票普遍存在
4、税务执法中的渎职风险
税务执法中的渎职风险，渎职违 法行为和职务犯罪，财迷和色迷 是主要原因。贪污、贿赂、挪用、 发票犯罪，滥用职权罪，玩忽职 守罪，徇私舞弊不移送刑事案件 罪；
税务机关人员渎职犯罪特征分析 1、金钱化与情色化并存 2、高官化和基层化并存 3、家庭窝案和单位窝案并存 4、渎职犯罪局长数量多与涉案金额巨额化并存 5、对下受贿和对上行贿并存 6、内部受贿与外部受贿并存 7、一罪刑罚与数罪并罚并存 8、渎职犯罪和税款流失并存 9、个人犯罪与单位犯罪并存
密。 • 为国家机密、涉及军事等保密。
11、秉公办事，清正廉洁
• 坚持为政清廉，严格遵守各项廉政纪律。 • 加强廉政教育，提高干部廉政意识，充分
认识为政不廉给国家、给集体、给个人带 来的危害，自觉筑起拒腐防变的思想防线 。
12、疑案从无、疑罪惟轻
• 办理稽查案件，坚持用证据说话，实事求 是（疑案从无、疑罪Байду номын сангаас轻）。
• 如：举报案件办理不及时或查处不力、应 兑现的奖金迟迟未兑现或未足额兑现、应 移送公安部门追究刑责任的案件未移送， 导致风险。
税收执法各环节风险防范手册
税收执法各环节风险防范手册引言税收执法是国家财政收入的重要来源之一，也是维护税收秩序、公平公正的重要手段。
然而，在税收执法过程中，存在着各种各样的风险，如果不加以防范和控制，将会对税务工作的正常进行造成严重影响。
本手册旨在对税收执法各环节的风险进行分析，并提供相应的防范措施，以帮助税务工作者有效应对风险，确保税收执法工作的顺利进行。
一、风险分析1. 税收征管风险税收征管是税收执法的起点，包括纳税人登记、税款征收、信息管理等环节。
在税收征管中存在以下风险： - 虚假登记：纳税人提供虚假资料进行登记，以逃避税收监管。
- 虚开发票：纳税人伪造或者虚报交易，以获得非法税收减免。
- 税款拖欠：纳税人故意拖欠税款，以规避税收缴纳责任。
2. 税务稽查风险税务稽查是对纳税人税务情况进行审核和核实的环节，包括税务调查、税务检查等。
在税务稽查中存在以下风险： - 虚报冒领：纳税人伪造或篡改会计凭证，虚报收入减少应纳税额。
- 凭证失实：纳税人提供的会计凭证与实际情况不符，隐瞒或减少应纳税款。
- 资产转移：纳税人将资产转移到他人名下，以转移纳税责任。
3. 税务争议解决风险税务争议解决是纳税人对税务处理结果提出异议，并通过法律途径解决争议的环节。
在税务争议解决中存在以下风险： - 公正性问题：税务机关在争议解决中存在偏袒某一方的情况。
- 证据收集不全：纳税人无法提供充分的证据，无法证明自己的合法权益。
- 过程繁琐：争议解决过程繁琐复杂，耗费时间和精力。
二、风险防范措施为了有效防范税收执法各环节的风险，税务工作者可以采取以下防范措施：### 1. 税收征管风险防范 - 加强纳税人登记审核，实行风险评估制度，对高风险纳税人进行重点监管。
- 建立健全纳税人信息管理系统，提高信息共享能力，快速发现和查处虚假交易。
- 建立税款征收风险监测机制，实时掌握纳税人的缴税情况，及时催缴和处罚拖欠税款的行为。
2. 税务稽查风险防范•强化税务稽查工作，提高税务稽查人员的专业能力和素质，确保对纳税人税务情况的准确核实。
浅论税收执法风险
财税/财税论坛Finance&Tax/Finance&Tax Forum所谓税收执法风险，是指税务机关及其执法人员在税收执法过程中潜在的、因为执法主体的作为和不作为可能使税收管理职能失效，或在行使权力或履行职责的过程中，因故意或过失，侵犯了国家或税务行政管理相对人的合法权益，从而引发法律后果，需要承担法律责任或行政责任的各种危险因素的集合。
税收执法风险是税收法治化的必然。
如何规避税收执法风险，维护国家利益，保护税务干部已成为税务机关面临的一个亟待解决的新课题。
一、税收执法风险的类型税收执法风险分为行政责任风险和刑事责任风险两种。
（一）行政责任风险行政责任风险，是指执法人员的执法过错较轻，尚未触及刑罚，但应受到税务系统内部经济惩戒或党、政纪处分的风险。
1.经济惩戒。
经济惩戒，是指让出现执法过错的执法人员遭受一定的经济损失，以此作为惩罚来刺激执法人员的工作责任心。
税务部门通过大量的工作实践，制定出了一系列行之有效的“机制管人”措施。
目标管理考核制度和税收执法过错追究制度就是这套机制的核心内容。
它通过对税收执法各个环节岗位责任的合理划分，明确了每项税收执法工作的工作职责和工作标准，对照工作职责和工作标准，设定了相应的分值及经济惩戒额度，对应尽而未尽到职责或未完成工作目标的人员给予相应的扣分和经济惩戒。
2.党、政纪处分。
党纪处分包括警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍5种形式；政纪处分包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除6种形式。
党、政纪处分虽然不存在限制人身自由的风险，但却足以影响个人的政治前途及人生命运。
（二）刑事责任风险刑事责任风险，是指执法人员的执法过错较为严重，应承担刑事责任的风险。
对税收执法人员而言，可能承担刑事责任的执法行为主要有以下七个方面：1.滥用职权，是指税务人员超越职权，违法决定、处理其无权决定、处理的事项，或者违法处理公务，致使公共财产、国家和人民的利益遭受损失的行为。
税收执法风险和廉政风险防控做法交流材料
税收执法风险和廉政风险防控做法交流材料一、前言税收，是国家财政的重要组成部分，具有非常重要的意义。
税收执法风险和廉政风险防控做法是当前减税降费政策实施中面临的重要问题，是税务机关需要认真对待的问题。
把税收执法风险和廉政风险防控做好，就可以保障税收安全，提高税收征收质量，建设廉洁税务机关，为经济社会发展提供重要支撑力量。
本文将着重从以下几个方面展开，对税收执法风险和廉政风险防控做法做出探讨和交流。
二、税收执法风险和廉政风险概述税收执法风险，是指在税收征收过程中可能出现的违法行为、监管漏洞、税务机关内部纪律问题等问题，这些问题会导致一定的税收损失。
税务机关在执行税收执法工作时，如果没有对执法风险进行有效管控，就会引发执法不严、执法不公等问题。
同时，税收执法风险对纳税人合法权益的保护也会带来一定的影响。
廉政风险，是指在税务机关内部可能存在的腐败风险、违纪问题、机构理念偏差等问题。
如果税务机关没有对廉政风险进行有效管控，就会导致一些纠错难度大、影响税务机关形象的问题，对税收秩序和社会稳定都会造成不良影响。
三、税收执法风险防控做法（一）相关法规制度健全税务机关在执行税收征收工作时，必须严格依照相关法规制度执行，保证执法工作的合法性和公正性。
此外，税务机关还应当加强内部教育和培训，提高执法人员执法素养和法律意识。
（二）加强信息化建设信息化是现代税收管理不可回避的趋势，通过信息化建设，税务机关可以实现税收征核工作的快捷化、自动化、智能化，防范税收执法风险，提高税收征收效率。
同时，也可以防范内部腐败问题，促进廉政机构建设，一旦发生违纪问题，也能够及时发现和处理。
（三）强化风险评估和控制措施对于税收征收中可能出现的风险问题，税务机关应当事先进行风险评估，并采取相应的控制措施进行控制。
通过完善内部控制措施，加强监管和甄别，有力地防范税收执法风险，并且维护了纳税人的合法权益和税收征收的公平性，建设廉洁纳税机关。
四、廉政风险防控做法（一）开展党风廉政教育活动开展党风廉政教育活动，可以对纳税服务中存在的风险问题进行深入挖掘，及时发现和纠正问题，为打造从严治税的进一步推进奠定坚实的基础。
关于基层税收执法中的风险问题及防范措施
关于基层税收执法中的风险问题及防范措施税收执法风险，指的是税收执法过程中潜在的、因为执法主体的作为和不作为可能使税收管理职能失效以及这种作为和不作为可能对执法主体和执法人员本身造成伤害的各种危险因素的集合。
当前，在税收管理工作中，如何更好地强化税源控管，规避税收执法风险是税务机关面临的一个重要问题。
一、当前税收执法风险的形式（一）作为类风险。
是指税务执法人员在其工作岗位上已尽力而未尽责或因工作疏忽、业务技能综合素质等因素无意中给纳税人造成伤害与损失以及税收执法人员廉政防范意识不强而渎职失职从而面临的行政或刑事处罚等风险。
主要表现在：一是税收管理风险。
如税务登记不准确、纳税人性质认定错误、减免税划分不准确、定税程序不严格、欠税公告不及时、税率执行有错误、行政许可擅自扩大范围等。
二是税收检查（含纳税评估、巡管巡查、税务稽查、税务审计（外资企业）等）风险。
（二）不作为类风险。
是指税务执法人员在其位不谋其政不事其责所造成的执法偏差的不作为风险。
此类风险主要体现在基层税务分局，如对新生专业市场，当地政府为了打开局面，吸引投资，培养人气，而制定了一些与税法相悖的扶持优惠减免税费的政策条文，其实税务执法者明白清楚其与国家税法不相符，而由于当地政府有意识地要求执法部门不介入管理，税务执法人员也只好出于当地政府的任务压力而“视而不见”地无条件遵从；再如欠税清理，当地政府为了保护某一类企业，政府则要求绥清或不清，税务执法人员也只好“听之任之”。
诸如此类，无意中给税收执法者增加了“不作为”风险。
（三）税收法制体系不完善的风险。
存在着地方规章制度与税法相抵触的执行政策风险。
一是税务机关内部，规范性文件的制定未严格程序、多不规范。
如为落实上级文件精神，有些地方往往会结合所谓的实际制定更加详细、更加具体的操作办法和规定，无意中增加了“弹性执法”的随意性。
二是当地政府为了从本地区小团体利益出发，而巧立名目制定了与税收法律法规相违背相抵触的地方性规范性文件（又称土政策），而导致税务执法人员“不作为”带来的一系列风险。
税收执法风险
税收执法风险一、税务登记中的风险（一）未对逾期办理税务登记的纳税人进行违章处理。
（二）未按规定进行非正常户管理。
应转入而未转入非正常户，或未按规定程序进行非正常户认定、及时办理注销登记。
纳税人如果发生失踪行为，税收管理员未下达《责令限期改正通知书》、未进行实地核查，或在知晓纳税人下落的情况下，假装不知故意认定纳税人为非正常户，或出于个人目的，将正常经营的纳税人，认定为非正常户，或对未满三个月的非正常户进行注销。
对于认定非正常户的纳税人重新开业后，未责令其缴纳其“转非”前所欠缴的税款、滞纳金、罚款等。
（三）未按规定办理注销登记。
办理注销登记时未进行税款清算，或未缴销税务登记证和发票。
（四）未按规定及时进行税种核定，或未在税源信息发生变更的情况下及时更新税种信息。
（五）未按规定办理停复业登记。
未按规定进行实地核查；未依法结清税款、滞纳金、罚款；未及时将纳税人的停业信息记录入征管软件；未收缴发票和相关登记证件；或对虚假停业行为未按规定进行处理；未在规定时间内办理停业。
没有将到期停业的纳税人转为复业，或转为复业后，没有将纳税人的发票或相关证件归还给纳税人，就会造成纳税人少缴国家税款，或纳税人领购发票、办理其他涉税事项受阻。
（六）未按规定进行外出经营活动管理。
在开具《外管证》时，可能由于对纳税人提供的资料没有严格审核，为不符合条件的纳税人开具了证明。
或者税收管理员未按规定要求纳税人按期申报纳税，都会导致少征税款，带来执法风险。
《外管证》期满后，未及时提醒纳税人办理缴销手续并结清税款。
二、日常征管中的风险（一）未按规定管理征管资料。
在建立征管资料卷时，未及时收集基础资料，未在纳税人税源信息发生变更时及时更新相关资料。
代替纳税人在税务文书上签字。
（二）未按规定进行发票管理。
税收管理员未对发票开具情况进行实时监控，并督促纳税人及时足额申报税款。
未认真审核开具的发票，没有发现纳税人大头小尾发票、项目与经营业务不符、替他人开具发票等违规行为，都会导致少征税款。
税收执法风险及防范
近几年来，税务系统在审理和批阅方面、税收征收和管理方面、机构如何设置等方面进行了新的改革。
税务机关尤其是基层税务机关，如何在复杂的环境中使税收执法行为更加规范、执法风险得以规避，对税务机关来说这是十分必要的。
本文阐述税收执法风险的种类，分别从规章制度、执法主体、纳税主体这三个方面对税收执法风险的成因进行分析，提出相关防范风险的建议，以提高税务机关在行政执法过程中的风险防控水平。
一、税收执法风险概念执法风险是指具有执法资格的国家公职人员在执行权力或履行职责的过程中，可能执法或者履行的职责不符合或不完全符合法律法规的要求，导致国家和人民利益受到侵害并造成一定的损失，以及在这个过程中需要承担未履行好职责而潜在的风险。
税务执法是国家行政管理中的一项重要工作，它肩负着组织财政收入的重任。
二、税收执法风险的种类根据其法律条文依据不同以及执法后可能产生的不良后果，将税收执法风险划分为管理类风险、行政类风险、司法类风险。
（一）管理类风险。
是指依据《税收征管法》《行政许可法》《执法过错责任追究办法》等各种税法和文件，税务人员在执法过程中，执法主体因解释或执行法律、法规、政策所赋予的职责，对于职责范围内的事务没有完全做好而产生的风险。
如在宣传税收政策时宣传不到位，使纳税人对税收政策漏缴税款却不能及时知晓等情况。
（二）行政类风险。
是指税收执法主体依据《税收征管法》《行政处罚法》《行政复议法》等各项行政法律、法规所引发的税务行政复议撤销、行政诉讼败诉等不良后果。
如：因未按税务稽查程序进行税务稽查而引起的取消税务行政复议等。
（三）司法类风险。
是指根据《税收征管法》、《刑法》第397条等规定，税务人员在税收执法过程中，因个人原因没有完全履行其职责，客观上损害了国家的利益，造成了巨大的经济损失，结果可能有承担刑事责任的风险。
三、税收执法风险产生的原因（一）执法规章制度层面1.有些税收立法层级较低，缺乏权威性目前，我国实施的“实体法”是以国家法律形式颁布的，其中企业所得税、个人所得税、契税、印花税等12个税种的税法是以法律形式出台的，其余6个税种如增值税、消费税、关税、城镇土地使用税、土地增值税、房产税是以条例、暂行规定的形式颁布的；“程序法”主要有《税收征管法》。
税收执法风险成因分析及对策防范
税收执法风险成因分析及对策防范税收执法风险，是指税收执法过程中客观存在的、因为执法主体的作为和不作为可能使税收管理职能失效以及这种作为和不作为可能对执法主体和执法人员本身造成伤害的各种危险因素的集合。
税收执法风险主要来自于两个方面：一是主观故意，主要表现在一些税务干部依法行政的意识淡薄，不严于律己，执法不公，以权谋私，这类风险“险”在明处，是相对好控制的；二是非主观行为，是税务干部在不知不觉中出现的，容易受到忽视，往往是出了问题自己根本就不知道，相对难以控制。
一、税收执法过程中面临的风险及表现1、税收管理风险。
主要表现为税务登记信息不齐全不准确、纳税人行业性质认定错误、减免税划分不准确、定额核定程序不严格、随意改变税种、入库级次、违反法律法规的规定提前征收、延缓征收税款、税率执行有误、税收执法人员徇私舞弊或者玩忽职守，不征或者少征税款，非正常户管理不到位、欠税管理不到位、注销清算不到位、行政许可程序不合法等等。
不规范的税收征管行为，使税收执法机关面临形象受损、执法信誉降低的风险，直接负责的主管人员和其他直接责任人员还将面临行政责任或刑事责任追究的风险。
2、税务检查风险。
主要表现为税收执法机关或执法人员在对纳税人进行检查时，未按规定程序和要求进行调查取证，收集的证据来源不法定、手段不合法；税收执法人员徇私舞弊，对依法应当移交司法机关追究刑事责任的涉税犯罪案件不移交；滥用职权违法采取税收保全措施、强制执行措施，或者采取税收保全措施、强制执行措施不当，使纳税人，扣缴义务人或者纳税担保人的合法权益遭受损失；在对纳税人做出补税或处罚决定时，引用法律法规不准确以及不按程序举行听证或未完整地告知诉讼权等。
这些不规范的检查执法行为往往使纳税人的利益受到损害，由此提起行政复议或诉讼，税务机关将可能承担执法决定被撤销或变更甚至败诉，对纳税人进行经济赔偿等不良后果，其直接责任人员也可能被追究行政责任甚至刑事责任。
3、政策执行风险。
税收行政执法风险及防范
税收行政执法风险及防范税收行政执法风险主要包括两个方面：一是外部风险，即来自税务机关的行政执法风险；二是内部风险，即企业自身在税收管理和操作中可能存在的风险。
对于外部风险，企业应加强与税务机关的沟通与合作，及时了解税收法律法规的变化和政策的调整。
此外，企业还应加强税务风险评估，做到心中有数，及时发现和解决潜在的风险问题。
同时，企业应建立健全的税务管理制度和流程，确保税收申报、缴纳和报备等工作的规范运行，提高整体税务合规性。
对于内部风险，企业应加强内部控制，建立起一套完善的税收管理体系。
首先，企业应严格执行内部审计制度，及时发现并纠正税务操作中的问题。
其次，企业应加强内部培训和知识普及，提高员工的税法意识和纳税理念，防止因为员工的疏忽或无意中产生税收违法行为。
此外，企业应加强岗位责任制，明确各岗位的税收风险和责任范围，划分好职责界限，确保税务工作的规范性和透明度。
除了以上措施，为了更好地防范税收行政执法风险，企业还可以加强税务合规的外部咨询和评估，吸引专业机构对税收管理进行全面的审查和评估，及时发现并解决存在的问题。
同时，企业应积极参与税务机关组织的税务活动，了解税务政策和法规的最新动态，并与同行企业进行经验交流，互相学习借鉴，不断提升自身的税务风控能力。
综上所述，税收行政执法风险在企业经营中具有重要影响，企业应高度重视并采取相应的措施进行防范。
只有建立健全的税收管理制度和流程，加强与税务机关的沟通与合作，加强内部控制和培训，以及接受外部咨询和评估，企业才能有效应对税收行政执法风险，确保自身的合法合规经营。
继续加强税收合规教育和意识形态为了进一步应对税收行政执法风险，企业还应持续加强税收合规教育和意识形态建设。
税收合规教育是培养企业员工遵守税法、纳税义务和行为规范的重要手段。
企业可以通过组织税务培训班、讲座、内部通知等方式，加强员工的税收法律法规知识学习，提高他们的纳税合规意识。
此外，企业还可以邀请税务专家定期进行法律法规的宣讲，解答员工在税务操作中的疑问，增强员工的合规风险防范能力。
详解税收执法风险与渎职犯罪防范
详解税收执法风险与渎职犯罪防范税收执法是国家税收监管的重要环节，但在实施过程中，面临着诸多风险和挑战。
税收执法风险的存在可能导致渎职犯罪的发生，对税收秩序造成严重冲击。
因此，加强对税收执法风险的详细解析以及防范渎职犯罪是非常必要的。
税收执法风险包括但不限于以下几个方面：机构风险、制度风险、业务风险和人员风险。
首先，机构风险指的是税收执法机构在组织架构、职责划分等方面存在的不足和问题。
例如，机构内部职责不明、信息共享不畅等，都可能导致税收执法的低效与混乱，增加渎职犯罪的隐患。
其次，制度风险是指税收执法相关法律法规和制度存在的漏洞和不完善。
税收执法所依据的法律法规体系是税收执法的重要支撑，但如果相关法规不够完善、不够清晰，就会为渎职犯罪提供可乘之机。
比如，法律条文简化而不完善，容易让行业内的不法分子钻空子，从而实施逃税等违法行为。
业务风险是指税务机关在税收执法过程中，因为缺乏专业知识、技术手段不足等问题而导致的风险。
税收领域涉及到的专业知识很广泛，很多案件需要依靠专业人员进行分析、研判。
如果税务机关的工作人员在业务能力上存在缺陷，就很容易出现重大差错或者被渎职犯罪分子所利用。
最后，人员风险指的是税务机关工作人员在税收执法过程中存在的潜在风险。
如工作人员在执法过程中的侥幸心理、利益观念扭曲等，都可能导致执法不公正、不规范，成为犯罪分子滋生的温床。
因此，要从源头上严格筛选工作人员，并且加强对工作人员的教育培训，提高其执法水平和综合素质。
为了有效防范渎职犯罪的发生，必须采取一系列措施来解决税收执法风险。
首先，建立健全税收执法机构的组织架构和职责划分，明确各岗位的工作职责，确保人员流程畅通、信息共享透明。
其次，加强对税收执法的制度建设，完善相关法律法规，缩小制度漏洞，提高执法效率和准确性。
此外，在业务风险方面，要加强对工作人员的培训和教育，提高其专业水平与业务素质。
除了这些措施，还应加大对渎职犯罪的打击力度。
税收执法风险的现状与防范
税收执法风险现状及防范税收执法风险，是指具有执法资格的税务人员在行使法律、法规所赋予的权力或履行职责的过程中，存在未依照或未完全依照法律、法规和行政规章的要求，在税收执法或履行职责中侵犯、损害了国家和纳税人的利益，给国家或纳税人造成一定的损失所应承担的责任。
简单来说就是税务人员未能依法治税，给国家和纳税人造成损失而应负担的法律责任。
一、税务部门执法风险现状；近年来税务部门以风险管理为导向，对整个执法流程进行风险梳理，存在如下风险类型：（一）按照执法过错应受处罚分：（1）刑事风险：指过错较为严重，触犯刑法应该追究刑事责任的风险。
主要有徇私舞弊不争或少征税款，滥用职权，玩忽职守，索贿受贿，参与偷逃及骗取税款及不移交刑事案件。
（2）行政风险：指执法过错较轻，但根据法律、法规应该给予行政处分的风险。
主要有擅自违反规定开征、停征税款，违反组织收入纪律混级混库，违反规定采取税收保全或者强制执行措施等。
（二）按照风险的成因分：（1）内部风险：指由于税务人员执法素质不高，执法不严，玩忽职守造成的执法风险。
（2）外部风险：指由于外部法律环境及税收执法环境造成的执法风险。
税务部门针对税收执法的刑事风险及行政风险，内部风险及外部风险，从提高税务人员执法素质，依法治税入手，开展有针对性的执法风险防范。
取得了很好的风险防范效果。
从当前来看地税部门的主要执法风险来自外部的执法风险，主要有：（一）税收立法滞后，造成执法风险。
目前具有法律效力的只有《中华人民共和国企业所得税法》、《中华人民共和国个人所得税法》、《中华人民共和国税收征管法》，其余均行政法规及部门规章等，法律级次较低，权威性差。
而且税收立法程序简单、税收法律变换频繁、税收执法规范性较差等问题，不能有效指导税收征管活动。
有些方面由于法规没有具体而明确的规定，致使税务机关在行使征税权时的自由裁量权过大，滥用自由裁量权时有发生。
这违背了税收的法定主义原则，也加大了执法风险。
税收执法各环节风险防范手册
税收执法各环节风险防范手册一、准备环节风险防范1. 风险：缺乏对税务政策、法律法规以及案件审理实践的了解，导致执法过程中无法正确运用相关法律法规。
防范措施：加强培训和学习，及时了解最新税务政策和执法指导意见。
建立规范的信息互通机制，及时了解税务部门的政策和法律变动。
2. 风险：执法人员素质低下，缺乏专业知识和业务能力，执法过程中无法正确判断案件情况。
防范措施：加大对执法人员的培训力度，提高其专业素质和执法能力。
建立专家咨询机制，及时寻求专业意见和法律建议。
二、调查取证环节风险防范1. 风险：取证过程中不规范操作，导致证据不完整或不准确。
防范措施：建立规范的取证程序和操作规程，确保证据的真实性和完整性。
加强执法人员对取证方法和技巧的培训，提高其专业水平。
2. 风险：执法人员行为不当，侵犯当事人的合法权益，导致案件无法得到正当解决。
防范措施：建立健全的监督机制，加强对执法人员的监管和约束，确保执法过程合法、公正、公平。
加强对当事人权益保护的宣传教育，增强当事人对合法权益的保护意识。
三、处罚决定环节风险防范1. 风险：处罚决定依据不充分或错误，导致处罚结果被撤销或改变。
防范措施：加强执法人员的决策能力和法律运用能力，确保处罚决定的合法性和正确性。
及时总结和吸取案例经验，提高执法水平和决策质量。
2. 风险：执法过程中存在廉洁风险，执法人员利用职权谋取私利。
防范措施：建立健全的反腐体系和监督机制，加强对执法人员的监管和约束，严肃查处违纪违法行为。
加大宣传教育力度，提高执法人员的廉洁意识和道德水平。
四、执行环节风险防范1. 风险：执行过程中遇到强力抵抗或对执行行为进行阻碍。
防范措施：加强执法人员的体能训练和心理调适，提高应对突发情况的能力。
加强与相关部门的协作，形成合力，确保执行任务的顺利完成。
2. 风险：执行行为影响社会稳定，引发舆情反应。
防范措施：加强宣传引导，及时公布执法行为的依据和合法性，回应社会关切，维护社会和谐稳定。
税收执法风险防范
汇报人： 2023-11-27
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目录
• 税收执法风险概述 • 税收执法风险的识别与评估 • 税收执法风险的防范措施 • 具体案例分析 • 总结与展望
税收执法风险概述
01
定义与类型
定义
税收执法风险是指税务机关在执 法过程中面临的各种不确定因素 ，可能导致税务机关遭受损失或 不利后果。
推进信息化建设与数据应用
加强信息化建设
通过加强信息化建设，提高税收执法的信息化水平，实现信息共享和快速传递 。
强化数据应用
通过强化数据应用，对税收数据进行深入分析和挖掘，为优化税收制度和提高 执法质量提供有力支持。
具体案例分析
04
案例一
总结词
执法不规范、缺乏程序意识是风 险源头。
详细描述
某税务局在进行税收执法时，未 能遵循法定程序，如事先未进行 充分的调查和证据收集，导致处 罚决定缺乏法律依据，引起当事
风险评估指标体系
01
02
03
04
纳税人遵从度
评估纳税人的税收遵从度，包 括申报准确率、税款缴纳及时
率等。
税务审计合规性
评估税务审计过程中发现的违 规行为、潜在风险以及合规性
程度。
行政处罚率
分析行政处罚的数量和金额， 评估税收执法风险水平。
涉税争议发生率
关注涉税争议的数量和内容， 揭示可能存在的执法问题。
部分税务人员的法律意识和执法水平仍然有待提高，需要加强对他们的培训和教育 。
税收执法风险防控制度的执行力度还需要进一步加强，以确保各项制度得到有效落 实。
对新形势下税收执法风险的预测和应对能力还需要进一步提高，以适应不断变化的 税收环境和经济形势。
税收执法风险成因分析及对策
税收执法风险成因分析及对策税收执法风险是指因税务机关或税务人员执法不当、执法错误或行政不作为而引起的行政诉讼、行政赔偿以及导致国家税收损失而被追究刑事、行政责任等不良后果。
近年来，随着依法治税工作的不断推进，征纳双方的权利和义务进一步细化明确，行政执法相对人依法保护自己合法权益的意识日渐增强，对行政主体依法行政的要求越来越高。
因此，从税务机关加强自身建设角度出发，如何避免和预防执法风险的发生，成为基层税务执法中不容忽视的重要问题。
一、税收执法风险的表现形式及成因分析。
（一）税务人员执法风险意识不强，执法能力不高。
思想是行动的先导，干部风险意识与执法能力直接决定了执法行为合法与否、风险大小。
实际工作中，仍有个别干部受“人治”思想和执法惯性思维影响，重任务轻执法、重实体轻程序；或缺乏责任意识、自我保护意识，对与税收执法权利相对应的责任、义务认识模糊，执法不作为、缓作为、滥作为；或受“人情”、“关系”等因素影响，执法随意性大，税务处理、纳税核定、行政处罚欠妥；或执法水平不高，对本岗位税收执法程序缺乏深入学习，业务知识掌握得不深不透，存在断章取义、误解、曲解税收法律法规的现象，也缺乏应对、解决复杂、疑难问题的能力。
（二）个别税务人员素质低下，有权力寻租现象。
每一个税务人员手中都或多或少地掌握着一定的税收执法权或行政管理权，在市场经济的大潮下，面对社会经济的飞速发展，面对一夜暴富的明星大款，个别税务人员也会心理失衡，踏踏实实干工作、一心一意为革命，到头来还不如一个个体户。
在这种心态的驱使下，他们便会利用手中的权力谋取个人的私利。
个别税务人员为了一点蝇头小利，擅自减免税款，随意审批缓缴税款，甚至有个别税务人员与纳税人沆瀣一气，共同偷逃国家税收。
（三）由于财政体制税务经费等原因，使依法治税政策措施难以落实。
个别地方政府为了保增长、保政绩，不考虑经济发展现状，给税务部门下达不切实际的税收任务，税务部门为了与政府保持一致，也为了保经费，就会出现寅吃卯粮，转引税款，压库混库等现象。
税收执法风险探讨
税收执法风险探讨一、税收执法风险的概念所谓税收执法风险，就是税务机关的具有执法资格的国家公务人员在执行法律、法规所赋予的权力或履行职责的过程中，存在有未按照或未完全按照法律、行政法规、规章要求的行为或履行职责，侵犯、损害了国家或纳税人的利益，给国家或纳税人造成一定的物质或精神上的损失以及应履行而未履行职责，所应承担的责任。
从定义可看出，税收执法风险的主体不仅是国家公务人员，而且包括由于国家公务人员在执法或履行职责过程中，税务机关所应该承担的责任。
在现有税务机关工作人员中，有公务员、事业编制人员、工勤人员、按《劳动合同法》管理的人员等，很明显，只有具有执法资格的公务员才面临税收执法风险。
随着国家法律、法规的不断完善和健全，特别是随着《行政诉讼法》、《行政复议法》以及最高人民检察院关于涉税案件立案标准的解释的实行，公民和法人的法律意识及自我保护意识不断增强，如果我们的税收执法人员不及时调整工作思路，转变执法观念，克服随意执法的老毛病，牢固树立税收执法风险意识，就随时存在着执法风险，小到经济损失，大到触犯刑律。
二．税收执法风险类型我们研究税收执法风险，目的一是保护干部，二是为进一步提高干部执法水平，从而达到规避和防范税收执法风险。
因此对税收执法风险进行科学分类非常重要。
基于上述思考，我认为将税收执法风险分为两类：第一类是根据《行政复议法》和《行政诉讼法》等单位、个人所应承担责任，此类案件检察机关一般不受理，第二类是根据最高人民检察院关于涉税案件立案标准的解释需要承担刑事和经济责任，这包括腐败犯罪和失职渎职犯罪。
第一类主要是在执法过程中，执法程序不当或处罚不当。
根据其后果可以又分为经济赔偿风险和处罚结果修改风险[行政复议风险和行政诉讼风险]。
这类风险主要是对单位造成的危害比较大。
第二类对个人、单位影响巨大，甚至是毁灭性的。
这也是平常我们经常挂在嘴边的话题。
根据其在执法过程中获取利益有无又分为腐败犯罪风险和失职渎职犯罪风险。
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税收执法风险
（6）刑事责任风险、行政责任风险和执法过错 责任风险（按责任形式分）（依据）
（7）经济风险和非经济风险 经济风险是指某一税收执法事故给政府和纳 税人财产带来经济方面的损失。
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税收执法风险
果也许就不仅仅是一个责任追究能够概括的。
4.税务行政诉讼类风险
这一类风险税收执法中产生的税务行政复议 撤消、税务行政诉讼败诉、税务行政赔偿等 风险。从目前的情况看，税务执法在程序、 取证以及适用规范上是当前执法中最为薄弱 的环节。
(1)从程序的角度来看，主要存在日常检查时未 按规定出示检查证和检查通知书，税收保全、 强制执行未按规定审批，未按规定告知纳税 人听证、复议、诉讼等权利，未按照规定的 程序进行处罚，未按照规定的程序进行审批 等等。
2. 积极探索“两权监督”（税收执法权和行 政管理权）的多项工作机制和制度。
3. 税务系统依法治税和依法行政工作取得了 明显成效，审计和财政监督部门发现的“问题 逐年减少，社会形象提升明显”。
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税收执法风险
（二）依法治税和依法行政任重道远
1. 从2006年至今全市税收执法检查情况
越权执法、滥用权力等严重违法行为还不同程 度存在。具体表现为：任意行使自由裁量权、 税收核定时故意改变税目、不按规定税率征收、 不按规定处罚（如未申报纳税处于1万多元的 罚款，见《征管法》第62条的规定）、“买 税引税”（今年离任审计中发现的问题）、野 蛮粗暴执法、侵害纳税人权益（见近年来执法 检查通报）。
构成犯罪的风险——特别是最高人民检察院“反渎职侵权局”成立，从 2005年下半年到2006年，检察机关对工商、税务、土管等部门职务犯罪 重点查处。全国税务系统每件重大税案中，都有税务人员被查处和追究。
河北省枣强县部分皮毛加工企业涉嫌虚开发票案件（“利剑二号”行动）， 涉嫌违法的7名税务干部被检察机关逮捕，另有部分违纪干部正在处理中。
2. 当前行政复议和行政诉讼案件主要特点
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税收执法风险
一是案件数总体呈上升趋势，总局和省局受 理的复议案件逐年增加， 1、纳税人行政救济 的风险——2005年，全国税务机关办理了大量 的复议应诉案件，已办结的复议案件中，复议 决定维持和撤消、变更的比率为56：44；人民 法院审结的税务行政诉讼案件中，判决维持和 撤消、变更的比率为48：52。
税收执法风险
（5）17个案中有11案司法机关以税务机关制定 的内部管理制度为依据，认定涉案税务人员 未能完全依照有关制度开展工作，导致公共 财产、国家和人民利益遭受重大损失。
（三）小结
1. 随着社会经济发展和市场主体呈多元化发展 趋势，税收执法环境异常复杂，涉税行政复 议、行政诉讼案件呈不断上升趋势；
税收执法风险
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2020/11/24
税收执法风险
税收执法风险及其防范可从以下三个 方面进行分析
一、税收执法风险实证分析 (一)依法治税和依法行政理念初步确立 1.2001年，总局在全国税务系统依法治税工 作会议上第一次明确提出了“将税收工作的 重心转向法治导向型”。 2005年，为贯彻国务院《全面推进依法行政 实施纲要》，总局下发了《关于税务系统贯 彻落实〈全面推进依法行政实施纲要〉的意 见》。 为了贯彻落实全国依法行政工作会议精神，
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税收执法风险
任等。
（二）税收执法风险的分类
1. 从执法的角度来分，执法风险可以分为作为 和不作为所带来的责任追究；从产生的角度来 分，可以分为自身固有的风险和外在的风险。 自身固有的风险主要是指执法人员未按照法律、 法规的规定履行职责，外在的风险主要指纳税 环境带来的风险，如各方干预等。
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税收执法风险
部规章制度。 6. 税务部门内部规章制度 （1）行政处理：批评教育、责令作出书面检查、
通报批评、责令待岗、取消执法资格。 经济惩戒：扣发奖金、岗位津贴。 （三）税收执法风险的表现形式 1. 从风险的表现形式看，可分为：素质风险；
政策风险 ；岗位风险 ；考核风险；社会风 险。 2. 也可分为：行政责任风险 ；刑事责任风险； 民事责任风险等 。 3. 上述风险的具体表现形式：
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税收执法风险
(2)从证据的角度来看，突出表现在取得送达回证没有 权利人或代理的签章，留置送达没有见证人的签字， 收集证据的来源不合法，证据没有形成一个有效的链 条等等。
(3)从适用规范的角度来看，引用法律法规不准确，适 用性和针对性不强，导致定性模糊、征纳双方争议过 大，在做《税务处理决定书》和《税务处罚决定书》 对案件定性和处理引用不规范。
4. 税务人员职务犯罪案件特点 （1）涉案人员集中在一线税源管理部门和负有审批职责的基层领导干部； （2）涉案企业的犯罪行为多集中在与增值税专用发票有关的业务上； （3）涉案税务机关不同程度存在疏于管理，制度落实不到位的问题； （4）涉案企业比较多，税款损失巨大，单个案子的涉案金额动辄上百万；
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上述存的问题一旦发生，税务行政行为在复议中被撤
销或是在诉讼中败诉的风险就相当高，而由此追究执 法者的责任也就在所难免了。
(三) 发生三种责任风险的法律法规依据
1.《中国共产党纪律处分条例》
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税收执法风险
警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍。
2.《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》 责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职。
而2006年全国仅国家税务局系统因渎职侵权被检察机 关立案查处的税务人员就有144人。
从总局纪检组监察局有关资料随机选取的17个案例分 析，其中属于玩忽职守罪案件13件，受贿罪1件，滥 用职权罪1件，徇私舞弊不征或少
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税收执法风险
征税款2件；涉案税务干部20人，其中县处级干部5人，乡科级干部3人，一 般干部12人，被判处刑罚的10人，定罪免诉的10人。
3.《刑法》 滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊不移交刑事案件、徇私 舞弊不征、少征税款、徇私舞弊发售发票、抵扣税款、 出口退税、帮助犯罪分子逃避处罚、索、受贿。
4.《税收征管法》第七十七条税务人员徇私舞弊，对依 法应当移交司法机关追究刑事责任的不移交，情节严 重的，依法追究刑事责任。
5.《公务员法》和《行政机关公务员处分条例》 警告、记过、记大过、降级、撤职、开除 、税务部门内
2. 税收执法人员执法风险防范意识不足；
3. 检察机关加大对渎职侵权案件的查处力度， 导致执法风险遽然增大，以玩忽职守犯罪为
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税收执法风险
主的涉税渎职犯罪也时有发生；
4. 执法风险如不加以消减和控制，必将影响税 收事业的长远发展和税收执法人员的健康成长。
二、税收执法风险成因分析
（一）税收执法风险概念
2. 税收执法风险的其他分类
（1）经济风险与非经济风险(按有否经济损失分)
（2）内源性税收执法风险与外源性税收执法风 险（按来源分）
内源性税收执法风险：由税务系统内部的各种 不确定性因素引发的风险，也叫自身固有风险。
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税收执法风险
包括：税制不合理、税收政策不科学、税收管 理制度不严密，税收执法不规范等。
1. 税收执法风险是指税务机关及其执法人员在 实施税收管理、税款征收、税务稽查、行使处 罚等税收执法过程中，因主观上的故意或过失 致使执法不当、执法错误或行政不作为给国家 和纳税人造成一定的物质和精神上的损失，而 被追究刑事责任、行政责任或者执法过错责任 的可能性。
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税收执法风险
2. 税收执法风险概念的内涵与外延
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税收执法风险
这类风险较容易发生所以也最容易忽视，特别是 在受外界的干扰时往往因对这些风险认识不足， 认为无关紧要，而实际最终造成的后果将可能 是极其严重法律责任。即使是简单的税务登记， 也可能对以后纳税人是否可以享受减免税等一 系列问题产生影响，可能造成该减免的未减免， 不该减免的而减免。如对一般纳税人资格审核 和专用发票审核不严，一旦出现纳税人虚开专 用发票案件，造成税款流失，资格认定整个环 节将会承担相应的法律责任。如“双定户”定 额不平衡、程序不完善、税负不均衡，甚至影 响到社会的安定团结和和谐发展，这个后
非经济风险是指某一税收执法事故给政府和 纳税人带来精神方面的损失。（税务机关名 誉的负面影响，纳税人对税务机关信任危机）
3.税收管理类风险 (1)这一类风险是指在税收管理过程中由于执 法主体在执行或解释法律法规规章和其他规 范性文件所赋予的职责职能中应作为而未作 为或作为不到位导致管理缺失。这一类的执
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税收执法风险
单位风险：税务机关等征税单位产生的税收执 法风险。（行政复议、诉讼、赔偿）
个人风险：税务人员因执法行为可能产生的风 险。（追究执法责任、行政处分、行政追偿、 刑事责任）
（5）作为风险与不作为风险（按是否行政作为）
作为风险：税务执法人员实施了行政行为，但不 彻底或者税收执法人员实施了法律规定不可为 的行政行为而产生的风险，还包括乱作为风险。
（1）风险的主体：税务机关及其所属的税收执 法人员。
（2）风险的客体：风险主体未能正确履行税收 征管职能，侵犯了国家正常的税收征管秩序， 侵犯、损害了国家、纳税人的利益。
(3)主观方面：指征税主体主观上故意和过失。
(4)客观方面：征税主体实施了作为违法或不作 为从而产生执法风险。
(5)结果方面：因侵犯、损害国家、纳税人利益 而被追究刑事责任、行政责任或者执法过错责
从目前存的问题来看，税务机关应该对自身存 在的执法风险给予更多的关注。因为自身固有 风险是我们必须面对而不可回避的，但这一类