“五位一体”总布局下旅游业发展的新要求

“五位一体”总布局下旅游业发展的新要求
2012-11-15 16:33:45国家旅游局政策法规司字号：[大中小] 选择背景色：□曾博伟
党的十八大报告首次提出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”的总体布局，并将其作为深入贯彻落实科学发展观，建设中国特色社会主义的基本内容。

从过去的“三位一体”拓展并完善为“五位一体”，符合中国当前和今后发展的实际，同时也对旅游业发展提出了新的要求。

旅游行业要紧紧围绕“五位一体”的总布局，进一步解放思想，创新工作，通过促进旅游业科学发展，为中国特色社会主义建设做出更大贡献。

一是在经济建设中实现产业快速发展。

尽管旅游业有一部分事业的特征，但产业化是当前旅游业发展的基本要求，经济属性也是旅游业的基本属性。

深化经济体制改革是经济建设的首要任务，其核心问题是处理好政府和市场的关系，要求既尊重市场规律，又发挥好政府作用。

旅游改革也是旅游业发展的动力所在，推进旅游改革同样需要回答政府和市场之间关系的问题。

总体来看，旅游业市场化程度相对较高，但是推进市场化尤其是发展要素市场化仍然是改革的重要内容；同时政府在旅游业这样的综合性产业发展中还需要扮演重要角色。

这就要求既充分发挥市场对资源配置的基础性作用，又有效发挥政府对资源配置的引导性作用，进而实现资源在旅游业发展中科学合理的配置。

当前，扩大内需已经成为推进经济结构战略性调整的战略基点，在投资比重相对过高的背景下，扩大消费需求更成为扩大内需的当务之急。

因此，旅游业发展一方面要顺应大众化的新趋势，从释放需求入手，特别是在时间安排方面为旅游活动提供更多便利；另一方面要注意发挥供给对需求的激发作用，鼓励和支持旅游新产品的发展，不断形成新的旅游消费热点。

在经济建设中，统筹城乡发展是重要内容之一，报告明确提出要增强中小城市和小城镇产业发展，要通过增强农村发展活力来缩小城乡差距。

对一些旅游资源丰富的中小城市、许多自然环境优美的小城镇和广大乡村地区来说，旅游业是其产业发展的重要选择。

这就意味着发展旅游业需要有更大的视野，在继续推动发展城市旅游的同时，将更多的关注投向乡村地区，特别要重点发展一批特色旅游小城镇，要全面地提升乡村旅游发展水平，为城乡发展一体化做出贡献。

此外，报告在提出全面提高开放型经济水平中，特别强调了要发展服务贸易。

旅游业是服务贸易的重要组成部分，入境旅游收入占到服务贸易出口额的三分之一左右，但由于出境旅游的快速增长，近年来服务贸易的旅游项下开始出现较大逆差。

在出境旅游需求短期内不可逆的情况下，需要统筹考虑旅游贸易政策，实现入出境旅游的均衡发展。

二是在政治建设中加快推进政府职能转变。

十八大报告对政治建设共进行了七个方面的阐述，其中与旅游业发展直接相关的是深化行政体制改革。

从旅游业角度看，行政体制改革并非仅限于旅游部门自身的职能改革，而是基于充分满足游客需要，促进旅游业发展的，对政府各方面职能的全方位完善。

对各级政府而言，要建设人民满意的服务型政府，就不能仅仅局限于满足当地居民生产生活的需求，还需要采取各种措施满足外来游客的旅游需求，这就需要将主要针对当地居民的公共服务延伸拓展到外来游客。

以北京市为例，常住人口两千万，但每年旅游人数有两个亿，二者之间的比例更是达到了1:10。

虽然这些游客停留时间不一定很长，但是平均下来，每天在北京市的游客数量依然巨大。

如果政府在职能安排上不能满足好游客的需求，政府职责就很难说履行到位。

需要特别指出的是，要满足游客的复合需求，并非仅仅通过旅游行政管理部门履职尽责来实现，而是需要在政府的统筹领导下，调动各方面的力量，优化各部门的职能来完成。

三是在文化建设中充分发挥载体作用。

旅游业与社会主义文化大发展大繁荣有紧密的联系。

总体来看，旅游业对推动不同文化的交流具有不可替代的桥梁作用；对促进文化发展具有十分突出的平台作用；对于推动文化事业具有不可或缺的反馈作用；对文化产业发展具有非常重要的催化作用。

旅游业在文化建设中发挥这一系列作用，主要是通过旅游市场的快速扩大实现的，通过市场经济条件下强大的市场力量实现的。

从这个意义上讲，要在文化建设中充分发挥旅游业的载体作用，就是要更好地利用市场机制去建设优秀传统文化传承体系，弘扬中华优秀传统文化，满足人民群众日益增长的精神文化需求。

在文化建设中，报告明确指出要加强社会主义核心价值体系建设。

因此，旅游业需要肩负起文化责任，将社会主义核心价值的要求自觉融入旅游业发展中。

特别值得一提的是，报告提出加强社会主义核心价值体系建设要注意提高引导能力。

的确如此，要让一种价值观深入人心，除了舆论宣传之外，引导的作用更加持久。

因此要善于利用旅游这一特殊而重要的途径，用柔性影响、自然渗透，春风化雨式地帮助人们在旅游过程中形成符合社会主义方向要求的，具有普适意义的核心价值观。

比如，人们在游览了祖国的壮美河山之后，很自然地会产生爱国之情。

比如进行红色旅游之后，自然会了解到先辈革命和建设的历史，从而形成一种向上的精神动力。

要在文化建设中发挥旅游业的载体作用，还需要进一步促进文化与旅游的结合发展。

其一是要通过促进文化资源的旅游化利用，将文化资源在市场中转变成文化旅游类产品；其二是要将既有的手工艺品和文艺院团演出等文化产品通过旅游市场，扩大销售渠道，扩大产业规模；其三是要针对旅游市场，开发一些完全面向游客的文化产品和服务，比如旅游市场上大获成功的《印象·刘三姐》等旅游实景演出。

除此之外，旅游业还应该按照文化建设的总体要求，积极倡导健康文明的消费文化，全面提升旅游目的地和旅游产业吃、住、行、游、购、娱各个环节的文化建设水平。

四是在社会建设中更好地服务于民生。

社会建设的重点是保障和改善民生。

从旅游业对就业的促进作用看，立足点在于保障民生。

就业是民生之本，旅游业作为劳动密集型产业，就业容纳量大，目前旅游业直接就业1350万人，带动间接就业6600多万人，因此发展旅游业本身就是促进就业的有力之举。

当然，在加快发展旅游业过程中，需要按照报告的精神，为劳动者在旅游业就业提供更多便利，要加强旅游职业技能培训，特别是要提高培训的针对性和实际效果；同时要给高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员在旅游业就业提供更多支持。

此外，针对旅游业内劳动关系比较复杂的现实情况，还需要在发展旅游促进就业的同时，构建旅游业内和谐的劳动关系。

从旅游业提高人民健康水平的角度看，其重点在于改善民生。

报告虽然没有特别提到如何通过旅游业提高人民健康水平。

但是提出了要坚持为人民健康服务的方向，坚持预防为主。

目前在中国，除了身体疾病，有抑郁症等心理疾病的人不在少数，另外还有许多人长期处于亚健康状态。

发展旅游业有利于改善人民的健康状况，本身就是一种很好的预防，同时也可以在一定程度上减少国家和个人的医疗支出费用。

因此要充分发挥旅游业对人民健康的改善作用，为民生建设做出新贡献。

此外，需要说明的是，随着中国经济社会的不断发展，民生的内涵和外延也在不断扩展，在一些经济发达地区，旅游实际上已经开始成为新民生的重要体现之一。

有理由相信，未来保障人民的旅游权利将成为民生关注的重点。

五是在生态文明建设中造福于美丽中国。

十八大报告设置专章阐述生态文明建设，表明了生态文明建设在未来中国特色社会主义建设中重要的位置。

从经济学的视角看，旅游业对生态文明的作用机理体现在旅游业的发展提高了破坏环境的机会成本。

在旅游业没有发展之前，优美环境的价值很低，甚至根本无法体现，在没有强制力约束的情况下，直接通过变卖资源挣钱的机会成本很低。

随着旅游业的发展，当地居民就会在发展旅游和变卖资源之间进行比较。

而旅游越发展，破坏环境的机会成本就会越高，直到发展旅游带来的收益超过了变卖资源的收益，对资源和环境保护的内在机制就可以得到确立。

因此，发展旅游业是市场经济条件下促进生态文明建设的有效途径，需要各地在生态文明建设中予以高度重视。

十八大报告在生态文明建设中专门提到要优化国土空间开发格局，要加快实施主体功能区战略，并推动各地区按照主体功能定位发展。

按照不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，主体功能区包括优先开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域四种类型。

对后两类区域而言，在坚持保护环境的前提下同样也有一定的发展需求。

但按照主体功能区的发展导向，这些区域往往要限制大型工业的发展，这就意味着旅游业将是这些区域最具比较优势的产业。

因此，要紧紧抓住国家优化国土空间开发格局的机遇，把旅游业培育成为限制和禁止开发区域的主导产业，带动这些区域经济社会发展。

当然，除此之外，旅游业还要按照生态文明建设的总体要求，提高旅游业自身的可持续发展水平。

加快完善旅游业发展与资源保护利用相协调的体制机制，加强对游客的生态教育，在全社会进一步倡导低碳旅游方式，在旅游规划、开发、经营等各个环节体现节约资源、保护环境的要求。