环境与资源保护法 复习重点

课程介绍一、课程性质和特点环境与资源保护法学是全国高等教育自学考试法律专业的必修课程。

通过对本课程的学习，要求考生掌握环境与资源保护法的基本内容、环境与资源保护法的基本理论体系，具有运用环境与资源保护法的具体知识，分析和处理有关环境与资源保护的实际问题的能力。

环境与资源保护法学主要系统论述环境与资源保护的基本理论和基本制度，涵盖环境与资源保护法学领域内的主要分类或分支学科。

它不尽涉及法理学、国际法、行政法、民法、经济法和刑法等传统法学学科，而且还涉及环境科学（生态学）、环境社会学、环境经济学和环境伦理学等其他自然科学和社会科学学科。

因此环境与资源保护法学作为法学新兴的边缘学科，其内容广泛、实践性、综合性较强。

首先，该学科涉及多层次的法律规范体系，而且相应法律规范的内容多为民行交叉，其次，从知识结构上看，学好环境与资源保护法学，必须要对环境科学、环境社会学、环境经济学等学科的专业背景知识和专业术语有所了解和认知。

二、指定教材本课程串讲课时为20课时，所用教材为《环境与资源保护法学》，汪劲主编，北京大学出版社2013年4月第1版。

三、课程体系第一部分：环境与资源保护法学总论（第1章--第3章）该部分内容主要论述环境与资源保护法的基本理论，包括环境与资源保护法的产生与发展、环境与资源保护法学的基本理论和环境与资源保护法学的基本原则与基本制度，该部分是学习以后各个章节的前提和基础。

该部分对应的是旧版教材第一编环境与资源保护法学总论（第1章-第11章）。

新版教材在该部分对旧版教材做了一定的删减和修改。

保留了环境与环境问题、环境与资源保护法的产生和发展、环境资源保护法作为独立法学学科的相关论证；保留了环境与资源保护法的法律体系、法律关系等基本理论；保留了环境与资源保护法的各项基本原则和各项基本制度。

总体上来讲思路更为明确和具体，便于考生从总体上进行把握。

第二部分：环境污染防治法（第4章）环境污染防治法是我国环境与资源保护法律体系的重要组成部分，该章在界定环境污染与环境污染防治法的基础上，详细阐述了《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋环境保护法》、《环境噪声污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《放射性污染防治法》、《清洁生产促进法》、《循环经济促进法》等主要环境污染防治法律法规的立法沿革及其主要内容。

该部分内容对应的是旧版教材第二编环境污染防治法（第12章-第18章）的内容。

新版除保留旧版教材《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋环境保护法》、《环境噪声污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《放射性污染防治法》等相关内容以外，另外主要增加了《清洁生产促进法》、《循环经济促进法》等法律法规的相关内容。

第三部分自然资源与环境保护法（第5章）本部分内容在界定自然保护与环境保护等基本概念的基础上，详细阐述了我国《野生动物保护法》、《自然保护区条例》等自然保护法和《土地管理法》、《水法》、《森林法》、《草原法》、《渔业法》、《矿产资源法》和《可再生能源法》等环境保护法律法规的立法沿革和主要内容。

对比旧版教材，新版教材在该部分明确区分了自然保护法和自然资源保护法。

除保留土地利用与保护的法律规定、森林利用与保护的法律规定、草原利用与保护的法律规定、水资源利用与保护的法律规定、渔业资源利用与保护的法律规定、海域利用与保护的法律规定和矿产资源与能源利用与保护的法律规定外，更新和区分了自然保护法：野生生物保护法和自然区域保护法。

第四部分环境与资源保护法的法律责任（第6章）该部分内容在旧版教材中处在环境与资源保护法学的总论部分，新版教材将环境与资源保护法的法律责任的部分独立出来，作为单独的一部分，体现了对相关法律责任的重视，本章也是本书的重点之一。

本部分在界定环境与资源保护法法律责任类型的基础上，要求考生掌握环境与资源保护法行政责任、刑事责任和民事责任的责任构成和责任承担方式及其责任追究机制。

第五部分国际环境法（第7章）该部分主要论述了国际环境法的基本理论，包括国际环境法的产生与发展、一般原则、实施及其法律责任和争端解决；大气环境、海洋和淡水、危险废弃物和有毒有害物质、生物多样性和贸易与环境等环境与资源的国际法律保护；中国与国际环境法的实施等相关国际环境法的基本理论。

该部分对应的是旧版教材第四编国际环境法（第28章-第30章）。

相比旧版教材，新版教材在体例上更加清楚，思路上更加明确，便于考生理解和把握。

四、本课程的学习方法对于学习本课程的考生而言，学习的基本要求是全面、系统地了解和掌握环境与资源保护法学的基本概念、基本知识和基本理论。

通过对本课程的学习，提高分析和解决有关环境与资源保护法律问题的能力，使考生能够达到普通高等学校法律专业同课程的结业水平。

1.掌握环境与资源保护法学的内在逻辑、系统学习、深入重点教材内容分为七个章节看似分散，实际遵循了环境与资源保护法基本理论、环境污染防治法、环境与资源保护法、违反环境与自然资源保护法应承担的法律责任以及国际环境资源法逐一展开。

考生复习时应当按照章节的安排，系统地逐步进行学习。

最好的学习顺序就是从前三章开始，这部分内容是关于环境与资源保护法学的理论部分，环境与资源保护法的所有共同性的理论性内容都在其中。

同时注意在学习各章时，认真分析大纲对各部分内容的具体考核要求，并做好笔记，必要时在书本上按大纲要求勾画出考核内容，掌握要求识记的概念、深入理解和掌握基本理论和基本方法，在此基础上深入知识点，掌握重点。

2.掌握环境与资源保护法的重点内容环境与资源保护法的法律法规内容非常庞杂，覆盖面非常广，具体法律法规难以用一条主线贯穿，因此考生在学习中应处理好系统学习与重点学习的关系。

学习者在全面系统学习的基础上，应当掌握环境与资源保护法的基本知识、基本理论、基本制度和环境污染防治法与环境资源保护法律法规的基本规定。

但同时要注意考生要全面系统地学习各章的内容，熟记识记的内容，对有关的理论要理解。

要准确把握各章内容的相互联系，正确理解各概念间的异同。

在全面学习的基础上再来学习和掌握重点，从而有目的地深入学习重点章节，切忌在没有全面学习教材的情况下孤立地学习重点。

3.深入理解各章后面的思考题，注意理论与实践相结合环境与资源保护法具有很强的综合性和应用型，自学者要对各章教材的思考题深入理解，尤其做好案例分析题，提高分析和解决问题的能力，做到学以致用。

考生应当重视理论联系实际，训练并逐渐提高运用所学理论和知识分析和解决实际案例的能力。

由于本课程阐述的内容与我国环境与资源保护立法在实施中所遇到的问题紧密相关，学习者应当在全面系统学习教材的基础上，注意在可能情况下收集、了解和分析实际案例，以便更深入地领会教材的内容，提高分析和解决实际问题的能力。

4.合理安排时间，端正学习态度根据实际情况自己安排，利用平时空余时间整体观看网络课件，形成对课程整体轮廓性的认识。

并注意老师对章节具体知识点提出的要求是识记、理解还是掌握，抓住重点，接下来认真地做一些练习题，不清楚的地方再回过头去看看书，加深印象。

好的学习态度对于取得好成绩十分重要。

如果仅仅是为了应付考试拿一个文凭，那么学习起来就会显得十分枯燥，而对于自己感兴趣的东西，学习就会是一件轻松、快乐的事情。

第一章导论当前讲授一、知识结构二、本章重点难点掌握环境、自然资源、生态系统和环境问题的概念；掌握环境问题的成因及其对策。

理解环境保护、资源保护及其生态保护的关系。

了解环境与资源保护法的产生与发展过程。

了解环境与资源保护法学的研究对象和研究方法，为进一步学习环境与资源保护法学后续各个章节的内容打下基础。

第一节环境与环境问题一、环境、自然资源和生态系统的概念（一）环境1、一般意义上的环境一般意义上的环境，是人类进行生产和生活活动的场所与人类生存和发展的物质基础。

2、环境科学中的环境环境科学给环境所下的定义一直是以人类为中心而言的。

它是指人群周围的境况及其中可以直接、间接影响人类生活和发展的各种自然因素和社会因素的总体，包括自然因素的各种物质、现象和过程及在人类历史中的社会、经济成分。

因此，环境既包含了自然因素，也包含了社会和经济的因素。

3、各国立法中的环境（1）采用概括的方法对环境的内涵进行描述。

如：1991年保加利亚《环境保护法》和1987年葡萄牙《环境基本法》。

（2）采用列举的方法在立法上对环境的外延进行描述。

1969年美国《国家环境政策法规》和1993年题本《环境基本法》（3）采用概括加列举式的方法在立法上对环境的内涵和外延都做出规定。

1989年我国环境保护法第2条将环境定义为："本法所称环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。

"（二）自然资源1、自然资源1987年，我国颁布的《中国自然保护纲要》对自然资源作了如下概括性解释：在一定的技术经济条件下，自然界中对人类有用的一切物质和能量都成为自然资源，具体包括土地、森林、草原和荒漠、五中、陆地水资源、河流、湖泊和水库、沼泽和海涂，海洋矿产资源、大气以及区域性的自然环境与资源。

2、自然资源与环境的关系自然资源的概念是从可否直接为人类利用的角度来理解的，它们特指环境要素中可被人类利用的自然物质的总和。

环境则指客观存在的物质世界中与人类社会发生相互影响的各种自然因素的总和，它的实质是人类生活、工作和进行生产活动的生物圈部分。

3、《宪法》、《物权法》中关于自然资源的规定《宪法》第9条规定：矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。

国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。

禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。

《物权法》第46-49条规定，矿藏、水流、海域属于国家所有。

城市的土地，属于国家所有。

法律规定属于国家所有的农村和城市郊区的土地，属于国家所有。

森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，属于国家所有，但法律规定属于集体所有的除外。

法律规定属于国家所有的野生动植物资源，属于国家所有。

案例1.1某省人大常委会通过的《气候资源探测和保护条例》第7条明确规定："气候资源为国家所有。

从事气候资源探测活动，应当经省气象主管机构批准。

经批准的气候资源探测活动，应当通知所在地气象主管机构。

"该《条例》第2条第2款将"气候资源"解释为"能为人类活动所利用的风力风能、太阳能、降水和大气成分等构成气候环境的自然资源"。

问题：该条例规定是否合理？（三）生态系统1、生态系统的概念生态系统的概念出于生态学，它是自然界的基本单位，指在一定时间和空间内，生物与其生存环境以及生物与生物之间相互作用，彼此通过物质循环、能量流动和信息交换，形成的不可分割的自然整体。