江苏农村公路“建养一体化”改革的思考

养护好 运营好
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为什么
3、符合提升农村公路交通出行服务水平的现实需要
我省将持续推进县乡村道新建和提档升级工程，2018年-2020年，全省提档升 级规模1.4万公里，桥梁4800座；
与地方旅游、产业、土地等协同开发，提升空间和价值空间巨大。
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发展出路
国家政策
重大举措
农村公路 建养一体化
民生工程
2013
2014
2015
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肩负责任
“责任就是信任，挑战也是机遇”
指引全省公路发展方向、目标、路径设计
依靠改革、理清思路，突破瓶颈、轻装前行
立足两个市场、理顺两个关系、建立两个机制、实现两个转变
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肩负责任
两个市场
干Fra Baidu bibliotek公路 农村公路
两个关系
决策与执行的关系 省市县三级执行机构的关系
两个机制
增量的建养一体化机制 存量养护的政府购买机制
推广建养一体化模式，引入专业企业、社会资本建设和养护农村公路，国家鼓励对农村 公路的发展进行建设养护的机制创新。
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为什么
2、符合农村公路转型发展的内在要求
2015年交通运输部：《关于推进“四好农村路”建设的意见》
目标要求
建设好
现状问题
建养资金不足 设备技术落后 融资渠道不畅 人才队伍缺乏
管理好
重任与责任 思路与出路
——江苏农村公路“建养一体化”改革的思考
江苏省交通运输厅公路局局长 张鸿飞
2017年6月6日
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汇报结构分为三个部分
重任&责任
思路&路径
效果&展望
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两大重任
改什么 如何改 效果如何
事业单位分类改革
《关于开展承担行政职能事业单位改革试点的指导意见》 （中办发〔 2016〕19号文）
建好、管好、护好、运营好 实现可持续发展
2010-2015年江苏省公路总里程（公里）
160000 158000 156000 154000 152000 150000 148000 146000 157521 156094 154118 152247 150307
158805
2010
2011
2012
改革的重任
中央与地方财政事权 和支出责任划分改革
《关于从事生产经营活动事业单位改革的指导意见》 （中办发〔 2016〕38号文） 《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》 （国发〔2016〕49号文）
去行政化
养护生产剥离
养护市场化
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两大重任
增量—新建或提档升级
发展的重任
存量—超过15万公里
两个转变
由行政统揽转变为市场调控 由小修保养和大中修分别管理的传 统方式转变为考核较长期限路况水平 的全链条式养护
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一、推进农村公路“建养一体化”改革，可谓应运而生、正当其时
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发展思路
被动局面
有市场没机制,有压力没动力
新突破口
以创新机制来化解压力、激发活 力、增强动力
“建养一体化”
市县人民政府作为责任主体统筹推进 统筹考虑：优化路网、设计、施工、养护、管理等 创新突破：公路管理机制、投融资体制、建养技术 力求实现：社会效益、经济效益和环境效益最大化
民众诉求
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行业要求
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二、推进农村公路“建养一体化”改革，必须科学谋划、精准施策
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实施路径
公路“建养一体化”模式运用相当成熟
既要借鉴国际经验，也要立足本国实际
英国
美国
加拿大
瑞典
实践证明：
1、养护技术与质量角度：提高公路的使用寿命和质量
全寿命周期管理：养护质量控制阶段提前到策划、设计、施工阶段 VS 传统：运行阶段才控制 公路养护与工程建设技术的有效衔接
2、养护管理与经济角度：提高资金使用效率
资金投入的整体控制，降低总投入 大、中、小修周期优化，提高公路使用效率 减少行政部门养护管理成本，缓解财政压力
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实施路径
建立工作机制和制度规范
处理好三大关系
省级主管部门
改革发展和企业稳定
政府和市场的边界 试点先行和全面推进
县级人民政府
实事求是科学 规划“县域干 线公路” 根据道路功能 特征对断面形 式、交通控 制、路域环 境、服务设 施、标志标 线、安全防护 等进行精细化 设计
03
04
05
06
07
合理制订招标方案
优化建养目标
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实施路径
1、细化权责分工
政府付费机制PPP模式
引入社会资本及专业服务商 发挥政府投资和政策创新引导作用 锁定服务内容及服务质量，以政府付 费金额为标的，发挥社会资本方的力量
县乡协同的组织架构
市交通运输局作为实施机构，开展相关工作 统一招标 乡（镇）承担一部分实施监管职责。
双方 权责

计划编制 资金落实 组织招标 合同签订 履约管理 计量支付 考核验收
如皋市交通运输局
乡（镇）政府
配合招标 合同签订 资金上缴 事故处理 协调纠纷
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实施路径
2、明确实施范围
全县打包
如皋以整个县为单位进行打包
增量建设项目
存量养护项目
乡道
部分 村道
500 1100
km km
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为什么
1、符合农村基础设施建设改革创新的政策导向
2017中央1号文：《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》
改革财政支农投入机制、创新财政资金使用方式、推广政府和社会资本合作、拓宽 农村基础设施投融资渠道
2017国务院17号文：《关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》
关注四个方面工作
组织编制符合 地域特点的实 施方案 建立有效的服 务监管机制
各司其职、上下联动、紧密协作、协同推进
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实施路径
总体工作思路
总体规划 分步实施 选取典型 先行先试 积累经验 逐步推广
试点实施内容：以南通如皋市为例
七个方面
细化权责分工 设定合同期限 评估支付能力 健全各项机制
01
02
明确实施范围
应急抢修 小修保养 预防性养护 大中修工程
1100km
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实施路径
3、设定合同期限
“3+10”总承包模式
合同期限
期限为2018-2030年，3年建设期+10年养护期 避免短期行为 提高积极性，优化成本，防止“以建代养”
县道
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实施路径
2、明确实施范围
500km
干线道路 县通乡 通行政村
重要行政节点 产业园区等节点
增量项目
农村公路的
旅游景区等 节点
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重要行政节点
01 05 02
国道或省道或 县道
通旅游景点
通产业园区
次要行政节点
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次要节点节点
次要行政节点
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实施路径
2、明确实施范围
存量项目 所有养护工程
如 皋 市 农 村 公 路 功 能 规 划 布 局 示 意 图