关于政府会计改革的几点思考
提高我国行政事业单位会计信息质量的几点思考
提高我国行政事业单位会计信息质量的几点思考作者：孙红来源：《现代经济信息》2016年第25期摘要：行政事业单位作为国家服务人民和社会的重要载体，在社会经济发展中发挥着极为重要的作用。
现在我国很多政策和相关工作的开展都离不开行政事业单位这个载体，同时对于行政事业单位的标准要求也越来越高。
行政事业单位中会计工作始终贯穿于单位经济活动的全部过程，会计信息为领导决策提供有力的依据，因此需要保证会计信息的质量真实可靠，确保会计信息能够全面反映政府会计主题预算执行情况和财务状况，进而使行政事业单位的其它各项工作的质量都得以提升，改善行政事业单位工作和服务的效果和质量。
关键词：行政事业单位；会计信息质量；优化措施中图分类号：F239.63 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）025-000-02一、会计信息质量的重要性行政事业单位是具有行政管理职能，能够完成相关工作和执法工作的重要部门，在维护国家的经济发展和稳定以及人民群众的正常生活当中发挥着重要的作用。
随着我国经济的快速发展，行政事业单位也得到了一定的发展，但是在发展过程中仍然存在自身工作不足。
会计工作是行政事业单位最基础也是重要的工作之一，对于单位的财务管理和相关资源的配置都起着积极的作用。
为了保证行政事业单位能够有效地开展相关的工作并更好地服务社会和人民，需要不断提高会计信息的质量来满足社会各界对会计信息的需求，即为决策者提供科学、真实、可靠的依据，也有效落实了预算法，使我国行政事业单位得到进一步发展。
二、行政事业单位会计信息中存在的问题（一）会计工作制度不健全行政事业单位作为国家行使相关职能的重要机构，在国家发展过程中发挥着重要的作用。
行政事业单位一般都较为注重其涉及的工作，而对于相关的会计工作的关注程度较低。
现有的行政事业单位大多数存在会计工作制度不健全的现象，行政事业单位完成相关的会计工作大多是依靠单位内的财务人员完成，而相关制度与单位的实际需求联系较低，能够发挥的作用相对不大，所以单位内的会计工作容易受到人为因素的影响，财务人员的工作状态极大地影响了会计信息的质量。
关于政府会计制度中“资金结存”核算偏差的几点思考
46大众商务2019年1月1日起《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》 （以下简称《政府会计制度》）在各级各类行政单位和事业单位开始正式施行。
新制度的实施使各行政事业单位会计核算具备了财务会计与预算会计双重功能，实现了财务会计与预算会计既适度分离又相互衔接。
但同时由于平行记账法的一次性记账原则，即一笔业务只能进行一次预算会计核算，也增加了“资金结存”科目核算出现偏差的风险。
本文通过对“资金结存”科目核算偏差表现及原因的分析，结合“资金结存”科目核算原理，对行政事业单位在财务实践中如何保证正确核算该科目，提出了一些思考和建议。
一、“资金结存”科目的含义（一）“资金结存”科目的核算对象根据2017年发布的《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》中对“资金结存”科目的解释，其属于预算会计中资金结余类，用于核算纳入部门预算管理的资金的流入、流出、调整和滚存情况。
从制度定义上不难发现，“资金结存”科目只核算纳入部门预算管理的内容，以收付实现制为核算基础，实质上代表的是部门能够动用的预算资金。
（二）“资金结存”科目发生变动的具体情形预算会计需要处理的业务有两种类型，即发生现金收支且纳入预算管理的经济业务和涉及结转结余资金、专用基金等内容的特殊经济业务。
“资金结存”科目作为预算会计中预算结余类科目，在取得预算收入、发生预算支出、上缴（注销）结转结余资金、使用专用基金时，按实际发生数借（贷）记入本科目。
（三）“资金结存”科目与财务会计中相关科目的联系“资金结存”科目下设“零余额账户用款额度”“货币资金”“财政应返还额度”三个明细科目，与财务会计中“零余额账户用款额度”“库存现金”“银行存款”“其他货币资金”“财政应返还额度”五个科目相对应。
财务会计中五个科目发生变动时，必然引起部门资金流的变化。
根据平行记账法的要求，若该资金流变动属于部门预算资金范围，随即“资金结存”科目应发生变动。
概括起来就是，“资金结存”的变动＝预算管理资金范围内“库存现金”等五个科目变动。
行政事业单位政府会计制度改革实施中存在的问题分析
行政事业单位政府会计制度改革实施中存在的问题分析作者：董凤云来源：《财经界·下旬刊》2019年第06期摘要：2019年1月1日，標志着我国深刻会计制度变革的政府会计准则制度全面实施。
政府会计制度改革对于提高政府会计信息质量和财政资金的使用效益，提升预算管理水平、建立现代财政制度具有重要的作用，在我国政府会计发展进程中具有划时代的重要意义。
但改革的难度也是客观的，新的政府会计制度彻底改革了我国政府会计核算方法及报告模式，无论对于行政事业单位，还是财务人员都是一场前所未有的挑战。
本文从业务实践角度分析了制度改革落地实施过程中出现的一些问题，并提出了相应的应对措施，以助政府会计制度改革顺利推进。
关键词：政府会计制度改革 ; 问题 ; 应对措施一、政府会计制度实施中存在的问题（一）前期的政府会计准则制度培训侧重理论讲解，对后期实务操作指导效果欠佳。
准则制度实施前，各地财政部门对行政事业财务人员进行了全面、全员的培训，但改革实施起来，就会发现培训效果与实际需求还有一定的差距。
其原因有以下几方面：一是政府会计准则理论体系的复杂性，以及核算方式的大变革让财务人员短时间内掌握起来有一定难度。
二是由于新制度刚刚开始实施，缺乏对政府会计制度高度的总结与概括，不同的授课老师对同一问题甚至有不同的解释，导致财务人员对政府会计制度的理解是不完整的，支离破碎的。
三是前期培训属于纯理论培训，触及不到实务中的具体问题，财务人员面对历史遗留问题、疑难问题时还是无所适从。
还有一个因素是前期的培训方式大多采取面授、网课两种方式，财务人员与授课专家、老师不能有效地进行沟通、交流，客观上影响了培训效果。
（二）部分财务软件适用性差，不能满足新制度下财务核算和管理的需要新的政府会计制度实施后，财务软件应该满足“双功能、双基础、双报告”的需求，使用户能通过信息化手段快速提取、分析数据，增强财务管理的便捷性。
但现实中有的软件公司未能对政府会计准则进行深入细致的研究，准则与信息系统的契合方面还存在一些问题。
政府会计制度改革的最新变化与思考
政府会计制度改革的最新变化与思考作者：高洪志来源：《今日财富》2020年第03期随着国家会计制度改革的实施，各级政府会计部门再落实与实施改革制度的同时，不断在实践中辩证的思考政府会计制度改革的利与弊。
本文通过对政府会计制度在核算、财务报表分析等方面的改革进行分析，对会计改革工作难点进行讨论，从事业单位的角度对政府会计制度提出具体工作建议，以为相关部门提供改革思路，推动会计行业发展。
一、对政府会计制度改革的理解与认识（一）会计制度的整合与统一改革后的政府会计制度将各行业事业单位的会计核算制度进行统一，并于2019年1月1日起在全国各级各类行政事业单位全面实施。
（二）会计核算功能的变化改革后的政府会计制度对会计体系中的财务会计与预算会计进行规范与明确：在功能方面强化财务会计功能，改进预算会计功能;在核算方面将预算会计的核算范围明确为预算收入、预算支出以及预算结余三方面，将财务会计的核算范围明确为资产、负债、净资产、收入、费用五方面。
（三）会计核算基础的变化改革后的政府会计制度明确了政府财务会计和预算会计“平行记账”的规则，防止以权责发生制为基础的财务会计与以收付实现制为基础的预算会计由于制度的差异造成的核算差异。
（四）财报体系的构建与完善改革后的政府会计制度对财务报表进行系统化的构建，完善了报表体系与结构，利用财务报告重点反映政府部门财务管理情况，利用决算报告重点反映政府部门的资产负载情况，并细化了报表附注的内容。
表1 部分报表附注内容二、实施政府会计改革工作的难点分析（一）会计科目设置的复杂程度增加改革后的政府会计制度做出了如下等变化：1.合并了“在建工程”和“基建工程”两个科目内容，并且明确规定单位不再单独建账，但应当按项目单独核算2.调整净资产类科目设置相关科目核算内容3.增加了“债务还本”科目。
从结果上分析可知会计科目设置的工作量与难度将是以往工作量的几倍。
（二）辅助核算难度增加改革后的政府会计制度在实施过程中辅助帐的设置为工作难点之一，而且制度本身并没有给出细化的核算方式，因此需要各级政府部门根据自身情况计划与调整辅助核算制度。
我国政府会计改革的几点思考
改革开放三十 多年来 ， 国企业会计体 系不 断完善 、 我 不 断发展 ， 比较之下 ， 国的政府会计改 革起 步晚 、 我 问题 多， 特 别是在我 国预算管理体 制改革之后 ，我 国政府会计 出现了
一
（ ） 府职能转变促使政府会计改革 二 政
２ ０世 纪 ８ ０年代 以来 ，西 方 发 达 国 家 针 对 区域 性 的 经 济 危 机 和 经 济 衰 退 开 展 了所 谓 的 “ 公 共 管 理 （ ｅ 新 Ｎｗ Ｐ ｂｉ Ｍａ ａ ｅ ｎ ） 动 ” 国 政 府 一 致 期 望 改 善 公 共 ｕ ｌ ｃ ｎ ｇ ｍｅ ｔ运 各
（ ） 一 公共财政体制 改革促使 政府会计改革 我国经过 多年的改革开 放 ，市场经济 环境 已经发 生了 巨大 变化 ， 尤其 是政 府职能 的转换 、 共财政体 制 的改革 、 公 政府收支分 类科 目的变化 、政府绩效评 价制度 的建设 以及 政 府监督 的加强等 ，均 对反映政府经济 活动的政府会 计信 息提 出了更高要求 ， 从而需要 与时俱进 ， 积极推进政 府会计 改革 。 国公共 财政体 制改革主要致力于三 方面 转变 ： 我 一是 从传统预 算会 计到现代 政府会计 ，反 映政府履行职 责与政
管理 到公共产 出（ 目标 ） 理 ， 除 公 共 悲剧 ； 是 从 偏 重 政 管 消 三
欲实现 上述 政府职能转 变 ，必将建立 一个 完善 的政府 信息系统 。这套系统应全面 反映政府 的各 项活动 ；另一方 面 ，它能对政府形成有效 的制约与监督 。在这个信 息系统 中， 会计信 息至 关重要 ， 是政府信 息 系统 的重 要组成 部分 。 政府财务报 告应全面反 映当期政府 的财 务状况 、运 转情况 政府绩 效。 因此 ， 政府职能转 变要求政府会计 改革 ， 政府会
学习新颁的《事业单位会计准则》几点思考
经 验 规 律 ．因 此 将 来会 计 准则 制 定 必 将 囊 括 现行 的基 本 准 则 和若 干 具
月１ Ｅ ｔ 起正式实施 ， 自此 新 《 事业单位 会计准则》 将 在 一 定 程 度 上 解 决
了事 业 单 位 发 展 的需 要 。
一
、
新 会计 准 则与 旧会 计 准 则 的 对 比
会 计 准 则 的 制定 是 一 个 不 断 强 化 完 善 的过 程 ．与 国家 的经 济 的体
事 业单 位 是 从 事 社 会 服 务 的 组 织 ， 是我国当前特有的组织机构 ， 其 经 营
体 准 则 。因 此 新 准 则 的确 定 进 一 步 为 我 国政 府 在会 计 准则 体 系建 设 中
内设 立 的 各 类 事业 单 位 ， 去 除 旧准 则 里 的“ 国有 ” 两字。 通 过 对 比可 以 发
现 ．新 准 则 在 界 定 范 围上 有 所 扩 展 ，对 制 度 的 内 容 进 行 了更 全 面 的 概
则。
（ 二） 财 务 报 告 目标 的 转 变
三、 对 事 业 单 位 会 计 准 则 改革 的进 一 步 思 考 新 的会 计 准 则 的 成 功 实施 为 我 国事 业 单 位 的发 展 奠定 了 一定 的会 计基础 ， 但 是 随 着 当前 会 计 准 则全 球 一体 化 的趋 势 蔓延 ， 这 种 国 际 化 的
（ 三） 提 供 未来 政 府 会 计 准 则 的 制 定 基础
政府会计制度新旧衔接的几点思考
政府会计制度新旧衔接的几点思考政府会计制度是国家财务管理的重要组成部分，对于国家的财政预算、支出管理、税收征收等方面起着至关重要的作用。
由于国家发展的不断变化和会计理论的不断更新，政府会计制度也在不断发展和演变。
在制定新的会计制度时，如何与旧的制度衔接，是一个重要的问题。
下面就政府会计制度新旧衔接的几点思考进行探讨。
一、政策目标的衔接政府会计制度的变革通常是为了更好地适应国家的经济发展和财政管理的需要，其中必然包含着一定的政策目标。
在制定新的政府会计制度时，需要考虑如何使新旧制度的政策目标实现衔接。
需要对旧的政策目标进行评估，明确其优点和不足之处，然后在制定新政策目标时，要结合国家现行的经济发展水平和财政管理的实际需求，确保新政策目标与旧制度的衔接，使新的政策目标不脱离旧制度的实践基础，又能更好地适应新的发展需要。
二、会计制度的流程衔接政府会计制度包括预算编制、执行、监督和绩效评价等流程。
制定新的会计制度时，需要考虑如何与旧制度的流程衔接。
需要对旧制度的流程进行全面的梳理和评估，找出其中存在的问题和不足之处，然后在设计新的流程时，要重点关注与旧制度的衔接处，避免出现断层和滞后。
在实际操作中，可以逐步调整和优化新的流程，确保新旧流程的顺畅过渡。
三、制度运行的技术衔接政府会计制度的运行涉及到技术系统的支撑，包括会计软件、信息系统、数据处理等方面。
在制定新的会计制度时，需要考虑如何与旧的技术系统衔接。
需要对旧的技术系统进行全面的评估，找出其中存在的问题和不足之处，然后在设计新的技术系统时，要重点考虑与旧技术系统的兼容性和衔接性，确保新的技术系统能够顺利地接替旧的系统，不影响日常的会计运行。
在实际操作中，需要进行技术系统的平稳过渡，避免出现数据丢失和处理混乱的情况。
四、人员培训的衔接政府会计制度的变革需要有专业人才的支撑，而人员培训是一个重要环节。
在制定新的政府会计制度时，需要考虑如何与旧的人员培训进行衔接。
关于事业单位实施新政府会计制度的思考——财务会计核算模式
纳税Taxpaying财会研究关于事业单位实施新政府会计制度的思考——财务会计核算模式孙小喆（通化市财政局，吉林通化134000）摘要：随着我国政府职能转变以及对公共财政体制的建立和不断完善，政府会计制度改革不断推进，新的政府会计体系要求能够反映政府的真实负债、成本费用等绩效考核方面。
财政部于2017年10月份印发了《政府会计制度——行政事业单位会计科目报表》，新的政府会计制度标志者我国政府会计迈入全面改革的历史新阶段。
关键词：事业单位；新政府；会计制度；核算一、新政府会计制度概述《政府会计制度》在充分考虑我国政府财务管理特点的基础上，吸收国际公共部门会计准则、有关国家政府财务报告制度改革的有益经验，构件具有中国特色的政府综合财务报告制度。
新制度主要是以权责发生制为基础的财务会计和政府预算会计构成，财务会计科目需要全面反映政府的资产、负债、净资产、收入、费用等信息，其核算要素包括资产、负债、净资产、收入和费用五个要素；财务会计共设置的77个一级科目，其中资产类35个、负债类16个、净资产类7个、收入类11个、费用类8个；预算会计科目要求反映政府预算收入、支出、结余等预算执行信息，共设置26个一级科目，三个要素；预算收入类9个、预算支出类8个、预算结余类9个。
二、新政府会计核算对事业单位的微观影响（一）固定资产折旧、无形资产摊销在2013年《事业单位会计制度》中也设置了相应的折旧和摊销科目，如：“固定资产累计折旧”、“无形资产累计摊销”等科目，但是在单位实际应用市，相关的折旧和摊销不能够确切地体现出单位真实的运行成本，其折旧和摊销属于虚提。
新政府会计制度统一的规范了无形资产摊销和固定资产折旧，在实际记账时借记“单位管理费用”等费用类科目，也就是将相关的摊销和折旧费用化，能够真实反映固定资产和无形资产的相关折旧和摊销情况，符合相关资产的配比原则，能使事业单位成本核算更加科学。
（二）应收款项针对应收账款和其他应收款等科目，新制度未实行之前只有部分事业单位例如医院等单位在科目设置时有“坏账准备”实行了备抵法来处理坏账，而其他事业单位大多使用的是直接转销的方法。
改进我国事业单位会计制度的思考
改进我国事业单位会计制度的思考作者：李军来源：《北方经贸》2012年第08期摘要：现阶段，事业单位的会计制度远远滞后于事业单位体制改革的步伐。
事业单位的会计改革已成为一个备受关注的话题。
推行以权责发生制为基础的事业会计核算体系是今后我国事业单位会计改革的发展方向。
关键词：事业单位会计；权责发生制；问题；建议中图分类号：F233 文献标识码：A文章编号：1005-913X（2012）08-0107-02我国自1998年在全国范围内实行《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》以来，至今已十余年。
在这十年里，国内外的经济发生了翻天覆地的变化。
现行的事业单位的会计制度远远滞后于事业单位体制改革的步伐，事业单位的会计改革也需不断深入。
因此，笔者就事业单位会计制度提出自己的几点思考。
一、我国事业单位会计制度的基本情况目前，1997年财政部颁布《事业单位会计准则》试行和《事业单位会计制度》。
随后财政部又相继颁布了中小学校、高等学校、科学事业单位、医院和测绘事业单位等会计制度。
这些会计制度共同构成了现行的事业单位会计制度的体系（简称事业单位会计制度）。
现行事业单位会计制度统一了会计记账方法，确立了会计信息的要求，建立了资产、负债、所有者权益、收入和支出等五大会计要素，并在此基础上形成了资产负债表、收入支出表等会计报表及其附表、会计报表附注、收支情况说明书等事业单位财务会计报告的一套体系。
《事业单位会计准则》试行规定事业单位的会计核算一般采用收付实现制，对于经营性收支业务核算可以采用权责发生制。
《事业单位会计制度》《高等学校会计制度》和《中小学校会计制度》遵循该原则，而《医院会计制度》《科学事业单位会计制度》和《测绘事业单位会计制度》规定会计核算基础以权责发生制为主，而基本建设的会计核算则需遵循《国有建设单位会计制度》。
目前，大多数事业单位也逐步引入了权责发生制，进行会计核算和成本核算。
二、我国现行事业单位会计体系存在的问题（一）政府预算会计体系亟待加强虽然我国现行的政府预算会计体系经历了多次的改革与调整，但是预算会计改革仍然比较滞后，现行的预算会计核算对象仍然主要以预算资金的收支为主，并未发挥其在加财政预算管理和国家宏观调控中的主导作用。
关于政府融资平台会计核算及财务管理的几点思考
关于政府融资平台会计核算及财务管理的几点思考政府融资平台是指政府为支持重大基础设施建设、产业扶持和公共服务提供资金支持的平台。
政府融资平台的建设和发展对于促进经济增长、改善民生福祉具有重要意义。
政府融资平台在会计核算和财务管理方面也存在着一些问题和挑战。
本文将围绕政府融资平台的会计核算和财务管理，提出一些思考和建议。
政府融资平台的会计核算需要遵循相关会计准则和规定，确保信息真实、准确、完整。
政府融资平台作为重要的财政资金支持平台，其会计核算需要符合国家相关法律法规和会计准则的规定，以保障政府融资平台的财务报表真实、准确、完整地反映平台资金运作和资产负债状况。
政府融资平台的会计核算还需要加强信息披露，提高透明度和公开度，使社会公众和相关利益相关方能够及时了解平台的财务状况和经营情况。
政府融资平台的财务管理需要加强风险管理和内部控制。
政府融资平台作为承担重要财政资金支持职能的平台，其财务管理需要加强风险管理，特别是信用风险、流动性风险和市场风险的管理。
政府融资平台还需要建立健全的内部控制机制，加强财务管理和财务监管，确保资金使用合规、效益最大化和风险最小化。
政府融资平台的财务管理还需要加强预算管理和绩效评价，推动平台资金使用的合理化和高效化。
政府融资平台的会计核算和财务管理需要加强信息化建设和技术支持。
随着信息化技术的快速发展和广泛应用，政府融资平台的会计核算和财务管理也需要紧跟时代步伐，加强信息化建设和技术支持。
政府融资平台可以借助大数据、人工智能等先进技术手段，提高会计核算和财务管理的效率和准确性。
政府融资平台还可以借助互联网和移动互联网技术，加强对外信息披露和沟通，提高政府融资平台的公开度和透明度。
政府融资平台的会计核算和财务管理需要加强人才队伍建设和培训。
政府融资平台的会计核算和财务管理需要具备一支高素质的专业人才队伍，这些人才需要具备良好的会计和财务专业知识和技能，同时还需要具备政策法规和行业知识。
对我国政府会计改革的探讨
供 与 政府 权 责相 关的会 计信 息 ， 这样 的会计 信息 对于 强化 政 府 公 共受 托 责任 、 高政 府 公 共 支 出管 理 水平 、 强 政府 财 政透 提 增 明度 、 合理 评价 政府 绩效 等方面 都会 起到 不可 替代 的作 用。 二、 于我 国政府 会计 改革 的几 点建议 对 由于 我 国现行 的政 府会 计 体 系存在 诸 多 问题 ， 其 进行 改 对 革 已是大 势所 趋。 鉴 国外政 府会 计 改革 的先进 成果 和成熟 经 借 验， 结合 我 国 国情 和 国家 财政 状 况 ， 立 健全 我 国政府 会 计体 建 系成 为政 府职 能转 变的题 中 之义 。 （ ） 一 采用准则与制度 并举模式 ， 立我 国政府会计标 准体 系 建
行理 论探 讨和 实 际解决 。
（ ） 一 政府会 计信 息质 量有 待提 高
现行 政府 会计 体 系提 供 的会计 信 息质 量 的情况 不 容乐 观 ， 政 府会计 核 算和 管理 问题 比较 突出 ，存在 着会 计基 础 薄弱 、 内 部 控制 制 度不 够 健全 、财政 资金 管 理使 用 不 规范 等 一 系列 问 题。 存在 这种 情况 的一 个重 要原 因是 目前政 府会 计制 度相对 滞 后， 不能 够 满足政 府会 计 核算 的 需要 。预算 会 计一 定程 度上 造 成 财政 管 理控 制 效率 低 下 ， 府会 计 核算 范 围 较 窄 、 以全 面 政 难 反 映政 府资 金运 动 的情 况 ， 加 上政 府财 务报 告信 息披 露不 完 再
的重 中之重 。
随着 政府 职能 的转 变 和公 共财 政建 设 的进 行 ， 国政 府会 我
计标 准应 与 此相 适应 ， 用准 则和 制度 并举 模式 。政 府会 计准 采
关于促进我国政府会计改革的几点建议
资产 、 负债与成本等财务状况 与运行业绩方面 的信息需求 。
三 、 语 结
我国政府 现行 的会 计系统是以披露财政预算收支为主 的预算 会计 系统。该 系统中 ， 财政 总预算会 计主要偏 重于 财政 总预算 收 支核算 ， 缺乏反 映政府财政资金所形成 资产 、 政府财政所承担负债 等的财务会计信息。在保持现 有会计 系统大 格局不 变的前 提下 ， 政府 会计 改革 只能通过增加或减少权责发生制在会计系统 中的应 用 比例来 实现既定的改革 目标 。然 而 ， 这种依 靠权 责发生制 基础 运用 比例的增减实施的改革 ， 只适用于单一 目标 的实现 ， 不利于 双 重 目标的实现。 在现行的混合会计系统无法同时兼顾管理和财政 目标 的情况 下， 有必要在优化并 改造现行 的预算会计系统 的基础上 ， 增设专 门
关 于 促 进 我 国政 府 会 计 改 革 的 几 点 建 议
瑚 云 彤 色
（ 吉林 工程技术 师范学院
【 摘 要 】 国政 府会 计改革 是一 个急 需 解决 的 问题 ， 我 应该 在 充分 了解 形势和 总结 经验 的情 况 下 ， 快推 进 我 国政 府 会 计 改 Байду номын сангаас 的 历 史进 程 。 加
价政府及其部门（ 单位 ） 履行公 共管理职 能的效率 。政府 在行使其 法定职能时会耗费经济 资 源。资源 消耗 即构 成 了政府 运行 的成 本 。完整全面地披露政府运行成本有助于正确地评价政府履 行公 共 管 理 职 能 的效 率 。 政府会计系统 的构 建过程 中应该 关注 以下原 则： 一是 政府 会 计核算基 础与会计要 素应 向企业会计 趋同 ， 会计 基础采用企业 会 计 的权责发生制基础 ， 会计要素包括资产 、 负债 、 净资产、 收入 与费 用 。二是按照多层次主体构建 政府会计 系统 ， 即政府会 计主体 需 考虑单位（ 基金） 主体 、 政府部门主体 、 整体政府主体 、 国家主体等多 个层面 ， 主体的确认 原则包括该 主体是否承担政府职能 、 主体是 该
2021年对提高政府会计信息质量的几点思考
摘要：文章在对政府会计信息质量的概念研究的基础上，分析了政府会计信息质量存在的问题及危害，提出了具体解决措施。
关键词：政府；会计；信息质量一、政府会计信息质量概念界定政府会计信息质量是指政府会计信息的优劣程度，是以会计信息所反映的会计工作对会计目标的有效程度。
对此定义可作如下理解：政府会计信息作为一种重要的公共经济资源，在促进资源优化配置，加强财务内部管理，提高经费使用效益和强化政府宏观调控服务等方面的作用越来越重要。
而现实中，会计信息质量由于受到主观和客观因素的影响，导致会计信息质量普遍不高，未能很好地发挥其应有的作用。
会计科目设置不符合规定，财产不实，数据失真，随意填制会计记账凭证，记账、结账不符合要求，手续不完备，财务报告数据不真实等情况时有发生。
如何提高会计信息质量，确保会计信息真实、完整、有用，发挥其应有的作用，已成为加强政府行为管理的重要内容和环节。
二、政府会计信息质量现状（一）会计信息质量不高的表现1、原始凭证失真。
一是业务资料虚假，以假发票、编造假工程决算报销入账等，将非法的支出以“合法”的形式出现，以谋取个人或小集团的利益。
二是报销凭证不规范。
2、科目核算失真。
一是科目设置不当，直接影响了核算的准确性。
二是科目使用不当，有的任意调整科目核算内容，改变经费归属关系；有的在往来科目中办理预算经费支出核算，隐藏预算经费开支，影响了预算管控效果；有的乱设专项资金、专用基金，隐匿家底经费等；有的通过往来科目或预算外经费其他科目核算应上缴的预算外收入，逃避按比例上缴预算外经费。
3、账务时间失真。
一是出纳记账不及时，日记账变成了“周记账”，甚至“月记账”，当天发生的经济业务当天得不到反映。
二是会计记账不及时，造成人为差异。
4、账户资金失真。
业务收支未通过法定的会计账簿核算，私设“小金库”、账外账，搞体外循环，部分经费收支游离于单位会计监管之外，目的是方便花钱、方便违规发放福利补贴，甚至是小范围私分公款。
探究加快中国政府会计改革的几点意见
经济管理99探究加快中国政府会计改革的几点意见陈 娟 南通市肿瘤医院摘要：国内社会经济发展状况，深受政府财政资金管理状况的影响。
面对快速发展的中国社会，原有的政府会计工作制度已经无法满足新时代需求。
因此，加快中国政府会计改革很有必要。
关键词：政府；会计改革；重要性；意见中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2018)036-0099-01前言自从中国实施改革开放后，合作共赢的大门就像国际社会打开。
我国和外国的合作项目不断增多、资金流动数额不断变大。
为了提高政府的会计工作能力，本文将提出几点加快中国政府会计改革的拙见。
一、中国政府会计改革的重要性分析１．有助于完善相关法律及制度国内社会经济发展速度较快，与政府会计工作相关的传统法律法规及制度已经不再适用于当前工作状况。
做好政府会计改革，有助于完善政府会计工作、财政汇报等方面的法律法规及相关制度。
２．有助于改善透明度政府会计工作内容较多，在会计工作的开展中往往会涉及大量的企业项目投资问题，只有做好会计改革，才能提高资金运管透明度，才能保证政府财政工作的公信度，才有助于维护市场秩序。
[1]３．有助于改善中国会计工作质量中国中央政府及地方政府当中有很大的比例都在使用传统的会计制度及方法，面对新时期社会发展中出现的大量项目、大量资金的流转等问题，只有做好会计改革工作，才能提高政府财政部门会计工作能力及效果，才能满足社会发展实际需求。
二、加快中国政府会计改革的几点意见分析１．优化国内相关法律法规当前，与政府会计相关的法律法规很多，不过大多与国内市场交易有关。
面对中国市场不断开放的趋势，国际市场已经成为了中国经济发展的重要组成部分，若缺乏法律支持，将影响会计工作的有效开展。
因此，政府要联合政府部门会计专家及法律专家，通过研讨等形式对现有法律法规制度进行健全、调整，才能改善政府会计工作效果。
２．完善中国政府会计系统政府会计改革工作的开展中，要想提高政府财政工作效率，就必须设计、研发、完善的政府会计系统。
权责发生制政府综合财务报告制度改革的几点思考
权责发生制政府综合财务报告制度
改革的几点思考
◎武桂华
权责发生制政府综合财务报告制度改 修订，尤其是《部门指南》作出了较大调整。 中期预算制度。为了科学地对未来三年财
革是基于政府会计规则的重大改革，总体 修订后《部门指南》与《政府会计制度》有效 政收支情况进行分析预测，并制定年度预
目标是通过构建统一、科学、规范的政府会 衔接，为全面推进权责发生制政府综合财 算限额，必须准确掌握现有年度财政收支
年制定发布了政府财务报告编制办法和 金偿付债务时，才会确认支出，而不能提前 了解各省份的债务风险和真实的财力状
操作指南等三项制度，初步构建起政府财 揭示对未来的承诺、担保和其他因素形成 况。政府信用评级和债务风险评定都必须
务报告制度框架体系，为开展政府财务报 的隐性负债，比如对政府部门的贷款、政府 建立在政府综合财务报告制度上。
施行，新的制度实行“双基础、双报告”的政 情况。
难度大，要求编制人员业务能力和专业素
府会计核算模式，要求行政事业单位采用
（三）可以为中期预算提供所需要的 质较高，由于收付实现制政府财务报告与
“平行记账”，同步进行权责发生制度财务 会计信息，并为科学的中长期财政政策提 权责发生制政府财务报告的编制基础不
告编制试点工作提供基本规范；2016 年印 雇员的养老保险金计划等等，这些隐性负
三、改革推进过程中存在问题
发了《关于开展 2016 年度政府财务报告编 债都有可能造成若干年后的巨额现金流
影响权责发生制政府财务报告制度
制试点工作的通知》正式启动政府部门财 出，而这些负债在收付实现制下往往得不 全面实施，主要有以下几方面问题。
告编制及操作指南三项制度进行了全面 动财政规划，这意味着我国将建立滚动的 不完整不准确。
政府会计制度新旧衔接的几点思考
政府会计制度新旧衔接的几点思考【摘要】政府会计制度新旧衔接是当前政府会计领域的热点问题，对于确保预算编制、执行和监督的连续性和稳定性具有重要意义。
本文从政府会计制度改革的背景出发，探讨了政府会计制度新旧衔接的重要性和挑战，分析了在此过程中可能遇到的难点和关键问题。
提出了推进路径和实施建议，强调了新旧衔接的重要性，展望了未来的前景。
通过对政府会计制度新旧衔接的深入思考和分析，为政府会计制度的不断完善和发展提供了有益的借鉴和启示。
【关键词】政府会计制度、新旧衔接、改革、现状、难点、挑战、关键问题、推进路径、实施建议、重要性、背景意义、前景展望、总结。
1. 引言1.1 政府会计制度新旧衔接的重要性政府会计制度新旧衔接的重要性在政府会计领域中占据着至关重要的地位，其重要性主要体现在以下几个方面：政府会计制度新旧衔接的重要性在于保障政府财务信息的连续性和稳定性。
随着时代的发展和政府管理体制的不断完善，政府会计制度也在不断进行改革和更新。
而政府会计制度新旧衔接的顺利进行，可以确保政府的财务信息在转换过程中不发生断档，确保政府财务信息的连续性和稳定性。
政府会计制度新旧衔接的重要性在于提高政府财务管理的效率和透明度。
通过新旧衔接，可以促使政府财务管理更加规范和透明，有利于提高财务管理效率，减少资源浪费和财务风险。
政府会计制度新旧衔接的重要性还在于促进政府治理体系和治理能力现代化。
随着社会的发展和进步，政府治理体系也需要不断完善和更新。
而政府会计制度新旧衔接可以作为现代化治理体系的重要一环，有助于提升政府的治理能力和治理效果。
1.2 政府会计制度新旧衔接的背景意义随着我国经济社会发展的不断进步，原有的政府会计制度已经不能适应新形势下的需要，亟需进行改革和完善。
政府会计制度新旧衔接，可以为政府财务管理提供更为科学的指导和支撑，推动财政资金的合理配置和使用，促进行政财务的规范和透明。
政府会计制度新旧衔接的背景意义还在于促进政府财务信息化建设。
新形势下做好会计监督和财政监督工作的几点思考
２．重 微 观 监 督 轻 宏 观 监 督 ，不 注 重 监 督程 序 执 行 过 程 的监
监督 工 作 通过 完善 会计 制 度 ，加 大 监督 检 查 力 度 ，取 得 了 较好 的 督 。财 政不 仅 要 加 强 收支 的管 理 ，更重 要 的 是 要 发挥 “四 两拨 千
成效 。随 着 政 府会 计 改 革 如政 府 收 支 分 类 、部 门 决算 、绩 效评 价 斤 ” 的杠 杆 作用 。 目前 的财 政 监 督 对 政府 决 策 数 据 的来 源 包 括社 会 监 督 ， 目前 社 会 监 督 十分 薄 弱 。社
要 建 立 财 政 信 息 共 享 机 制 ，建 立 以 “金 财 工 程 ” 监 督 信 息
会 公 众 对 政 府会 计 虽 有 监 督 的权 利 和 义务 ，但 由于 会计 资 料 中应 系统为依托的监督体系 ，做到有权限浏览 ，有权力监控 ，实现实
制 制 度 往往 也 是 为 了 应付 各 种 检 查 ，而 并 未 在 实 际工 作 中 严格 执 低 了 检查 工 作 的 效 率和 准 确性 、权 威 性 。
行 。外 部 的 监督 检 查也 只能 检 查 是否 制 定 了相关 的制 度 ，在会 计
三 改进财政监督和会计监督工作的对策
的体 现 。财 政 职能 部 门尚 未 与监 督 机 构 建立 规 范 、畅通 的 沟通 方
１。内部监督流于形 式，外部 监督 缺乏手段。现 阶段各预算 式 和 制度 ，致 使 监 督机 构 不 能 准确 掌 握 各 项 财政 资 金 的 拨 付 情 况 单 位 内 部控 制 制 度 还存 在 不 完 善 不健 全 的 状 况 ， 已建 立 的 内部 控 及有关文件和会议精神 ，使监督检查工作经常处 于被动地位 ，降
浅谈政府会计改革
府职 能 转 变 的 需要 ， 计 财 务 报 告 不 能 满 足政 府 绩 效 评 价 制度 的 需要 。 因此 ， 明确 政 府 会 计 体 系 、 定 统 一 规 范 的政 府 会 计 准 则 ； 会 要 制 引入 权 责
发生制会计基础 ； 大政府会计核算 内容 ， 完善财务报 告体 系。以便对政府职能、 业绩进行正确 的界定和评价。 【 关键词 】 政府 ； 会计制度 ； 改革
２ 引入 权 责 发 生 制 会 计基 础 、
（） １ 政府会计权 责发生制改革总体设计。从世界范围来看 ， 在政府
计核算的内容所提供的完整准确 的数据 所支撑 ０我国财政总预算会 计 会计领域 ， 推行完全的权责发生制会计 的国家还是 少数 ， 大多数国家在 实质 上只是财政收支会计 ， 内容主要是财政收支活动 ， 有覆盖全 政府会计改革上都是循序渐进地推行权责发生制会计 。借鉴西方 国家 核算 没 部会计要素 ， 特别是在 诸如固定资 产和长期负债 核算和 管理方 面有明 改革的成功经验 ， 结合我国国情 ： 目前我国正处于 发展 转型时期 ， 没 还 显不足。政府的固定资产只由行 政单位会计记 录 ， 各级 政府的财 政总 有统一的政府会计准则 ， 加之政府会计的财会人员业务素质有 待提高 ， 决算并不反映固定资产情况 ， 对长期 负债 以及其 他政府 债务也没 有得 因而 ， 决定了现阶段 我国政府会计引入权责发生制 的总体设计应 该是 ： 即原则上采用收付 实现 制， 某 对 到充分的反映和核算。所 以政府会计 核算的 内容 ， 不能 全面地反 映政 初级阶段采用修正的收付实现制基础 ， 府的资产 、 负债 、 净资产、 收入和支出的整个财务状况 ， 越来 越不适应政 些特定业务则偏向于采用权责发 生制基础 。如 ： 算支出 中的退休养 预 老金 ， 政府采购中跨年度资本性支出 ， 长期资产和长期 负债 等。改革中 府职能转变的需要。 期随着政府会计体 系的完善和法律法规的不断健全、 规范 ， 扩大权责发 直到最后实行完全统一的权责发生制会计基础。 目前 ， 我国的行政单位会计核算采用收付实现制 ， 事业 单位除经营 生制的会计基础 范围， 业务采用权责发生制外， 其他业务也 采用收付 实现制。收付 实现制 是 （） ２ 政府会计特定业务权 责发生制 的改革。一是 固定资产权责发 对 并按权责发 以收到或支付现金作为确 认收入和费 用的依据 ， 计只确认 实际 收到 生制会计基础的改革 。 固定资产的购置成本进行资本化 ， 会 建 现金 或付出现金的交易事项 ， 能如实 反映预算 收支结果 。但 是随着 财 生制原则和持续经 营的假 设进行分期确 认和分摊 固定资产 的成本 ，
对政府会计准则出台的几点思考——以固定资产准则为例
对政府会计准则出台的几点思考——以固定资产准则为例作者：李耀龙来源：《现代经济信息》 2018年第10期李耀龙河北经贸大学财务处摘要：《政府会计准则》的出台为我国政府会计改革提供了方向性的指引，文章首先介绍了《政府会计准则第 3 号——固定资产》准则出台的背景，并对该准则有哪些创新之处，以及还存在着哪些问题进行了简要的分析，并提出了几点建议，希望能够为我国政府会计改革的实践提供一定的帮助。
关键词：政府会计；固定资产；核算中图分类号：F233 文献识别码：A 文章编号： 1001-828X(2018)015-0252-012013 年 7 月 18 日，美国底特律市正式申请破产保护，究其原因，是庞大的财政赤字，180 亿美元的负债让这个曾将非常辉煌的城市走到了绝境。
我国部分城市与底特律市非常相似，经济发展结构单一，又积累了庞大的债务问题，财政运行风险突出，我国政府应从底特律破产中汲取教训，正确核算各级政府的资产负债情况，避免走西方城市的老路。
原有预算体系不能如实反映政府的家底，不利于加强资产负债管理，出于这种考虑，2015 年 10 月 23 日，财政部颁布了《政府会计准则——基本准则》，引入企业权责发生制的概念，提出在原有预算会计的基础上，要正确核算政府资产、负债和净资产的财务会计思想。
固定资产在一个单位的资产中占到的比例较高，核算合理与否产生的影响很大，为了适应权责发生制政府会计改革的需要，规范固定资产的管理、提高财务信息质量，财政部制定了《政府会计准则第 3 号——固定资产》( 以下简称固定资产准则 ) 要求自 2017 年 1 月 1 日起开始施行。
一、固定资产准则的创新之处1. 充分借鉴企业会计准则关于固定资产的会计处理方法，引入权责发生制的概念，实现与企业会计准则的趋同，更加准确的核算固定资产的形成情况以及运行成本。
同时借鉴西方国家的政府会计改革经验，通过逐步摸索，建立起公开、透明的政府财务体制。
政府会计改革相关问题介绍
（一）我国预算会计现状、特点及存在的问题 我国预算会计现状、 2.近年来我国预算会计的发展变化
一是实行了第三方付款会计。 一是 二是调整了财政支出的会计确认方法。 二是 三是对部分事项采用权责发生制。 三是 四是调整了现行预算会计科目设置。 四是 五是增加了核算反映财政部代理发行地方政府 五是 债券的规定。 六是取消预算外资金财政专户会计。 六是
有利于全面反映政府的“家底”，为宏观决策 提供有用的信息支持。 有利于为政府会计改革的全面正式推行探索路 子、积累经验。 有利于在试编过程中培养出一批既熟悉财政财 务管理，又通晓政府财务会计的人才。 有利于发现现行预算会计管理中的问题，更好 地完善预算会计制度。
五、推行政府会计改革的 有关考虑
五、推行政府会计改革的有关考虑
六、关于政府会计的几点思考
六、关于政府会计的几点思考
军队会计引入权责发生制问题 中央政府会计与地方政府会计的区别 政府负债的政治敏感性 政府会计管理与预算管理的衔接 关于向国际公共部门会计准则趋同问题
（一）军队会计引入权责发生制问题
当前我国军队会计也以收付实现制为主 军队会计引入权责发生制国际经验借鉴
国际公共部门会计准则 美国 加拿大 新西兰
（二）中央政府会计与地方政府会计的区别
职责的不同导致会计的不同： 职责的不同导致会计的不同：
中央政府受全国民众的委托，提供全国性公共 产品，如宏观经济调控、国防、外交等，这些 产品在全国范围内具有较强的非竞争性、非排 他性，各区域之间的溢出效应较强。 地方政府受当地民众的委托，提供区域性公共 产品，如当地的城市道路、治安、消防等，这 些产品在本地区有较强的非竞争性、非排他性， 对其他地区的溢出效应相对较弱。
二、政府会计改革国际经验
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关于政府会计改革的几点思考
作者：高健洪
来源：《神州·下旬刊》2018年第10期
摘要：随着新管理理论的不断深入，政府会计改革势在必行。
从政府职能的转变、财政管理改革、国际环境等方面说明了我国进行政府会计改革的必要性，指出了我国现行政府会计的不足，对我国的政府会计改革提出了几点建议。
关键词：政府会计；改革；权责发生制
伴随着我国市场经济体制改革的进一步发展，政府的行政职能也在转变，相应的财政体制、公共财政管理等都已经发生重大变化，我国现有的政府财政预决算报告制度已经不能适应新形势的需要。
由于政府履行的是受托责任，政府财政预决算报告制度必须全面准确反映各级政府的各项资产、负债、收入、费用及现金流等信息，使之满足政府宏观调控需要，提高执政能力；而公共财政管理制度改革的深化也要求提高财政透明度，满足政府融资改革需要、提高财政风险的防范能力。
因此，对我国的政府会计进行改革势在必行。
一、我国政府会计改革的背景
（一）国内环境的变化促使政府会计改革
改革开放以来，我国经历了从计划经济向市场经济的转变，政治体制也在经历从高度集权向社会主义民主的转变。
我国从公有制经济发展成为以公有制为主体多种经济成分并存，经济水平已突飞猛进，文化、教育、科技等因素也在一定程度上影响政府会计改革进程。
1、政府职能的转变促使政府会计改革。
我国改革开放与经济的发展对当前政府的执政能力提出了新的要求。
我们正逐步实施政府职能转变，强调政府的受托责任，受人民之托，管理国家事务，政府应当好人民之家、理好人民之财，践行绩效政府理念，体现服务型、管理型、绩效型政府。
政府职能转变要求建立一个完善的政府信息系统，以全面反映政府的各项活动，同时能对政府形成有效的制约与监督。
2、公共财政管理改革促使政府会计改革。
我国公共财政体制改革主要致力于三方面转变：一是从传统预算会计到现代政府会计，反映政府履行职责与政府占用、消耗经济资源的配比关系；二是从公共投入（程序）管理到公共产出（目标）管理，消除公共悲剧；三是从偏重政府财政、财务状况的（短期）流量分析到（短期）流量分析和（長期）存量分析并重，防范财政风险。
“三个转变”本质上是在市场经济体制下财政职能的转变，由主要为政权服务，更多的转向为公共服务，实现公众利益需求，接受公众监督。
（二）国际环境的变化促使政府会计改革
国外的政府会计改革源于20世纪80年代起兴盛于西方发达国家的新公共管理运动（以下简称NPM），该运动的核心理念就是以企业家的精神改造政府，因此，将商业部门会计应用于公共部门自然成为改革内容之一。
随着新公共管理运动的开展，政府会计实践的焦点转向了效率导向，强调所有的收入与成本配比，以及整个政府的财务报告。
全球经济一体化步伐的加快对不同国家政府会计信息的透明度、政府财务状况和绩效信息提出了更高的要求，要求不同国家提供具有国际可比性的政府会计信息。
二、我国现行政府会计存在的问题
1988年开始实施的《财政总预算会计制度》、《行政单位会计制度》和《事业单位会计制度》，其共同点是把收付实现制作为其主要的核算基础。
即以款项的实际收付为标准来处理经济业务，确定本期收入和费用，进而计算本期盈亏。
（一）忽视政府财务报告信息的外部需求者
政府财务报告信息的需求者分为内部和外部主体，内部需求主体主要包括各级人大及常委、政府及各部门、审计机关，外部需求主体主要包括投资者、债权人、其他政府、国际组织、公众和评级机构。
（二）财务报告体系不完整，报告内容不能满足要求
当前，我国还没有完全意义上的政府财务报告体系，主要是由于我国还没有建立政府会计制度，现有的财务报告是以预算会计为基础而产生的，并不能提供完整的政府财务状况。
由于缺乏对外披露制度，报告内容不能满足要求。
主要体现在资产披露不全面和负债披露不全面两个方面。
（三）核算基础是收付实现制
以收付实现制为核算基础的政府会计，在我国社会主义现代化建设中起到非常重要的作用。
但是随着我国政治、经济体制改革、社会经济转型的不断深入，以收付实现制为核算基础的政府会计已远远不能满足现实需求。
三、对我国政府会计改革的建议
（一）循序渐进地引进权责发生制
我国的政府会计改革应结合我国国情，我国的政治、经济体制改革还有待进一步深化，和发达国家还存在明显差距，会计人员的道德水平和执业能力也还参差不齐。
政府会计的改革，若不考虑经济发展水平和信息需求，显然有违成本效益原则。
我国必须结合本国的基本国情，逐步地完善我国政府会计制度。
（二）构建适合我国国情的政府会计概念框架
政府会计改革的首要任务是构建或完善政府会计概念框架或政府会计基本准则。
适合我国特定政治、经济、社会和科技发展的政府会计概念框架或基本准则是政府会计深化改革的航标。
政府会计概念框架可以看作财务会计概念框架在政府会计活动领域的特殊应用。
（三）提高政府会计人员素质
政府会计改革需要高素质的政府会计人员，主要是三个层次人员：第一层次是制定政策制度的人员，主要在财政部门；第二层次是推行政策制度的人员，主要在政府主管部门；第三层次是具体操作的人员，主要在预算单位。
三个层次中，第一层次最为重要。
因为它既是制定高质量会计准则和会计制度的关键，又是培训第二、三层次的基础力量。
我国应制定一套中长期培训计划，分批、分阶段对现有政府会计人员进行再教育和培训；或者提供优厚待遇，吸引熟悉权责发生制会计系统的企业会计人员或注册会计师进入政府会计领域。
参考文献：
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作者简介：杨玉虹，女，江苏南京人，现供职于江苏苏豪投资管理有限公司综合管理部。