我国水利工程建设管理体系现状及发展趋势

水利在人类发展史中占有显著的地位，在中国的发展史中更起着特殊的作用。本文根据实际工作情况，对目前我国水利工程管理的现状作出了分析，重点对水利工程的发展进行了详细的阐述。

当前，我国水利工程设计行业面临着难得的发展机遇，也面临着严峻的挑战。而阻碍本行业发展的现状主要表现为：对设计的管理存在条块分割、分段管理、政出多门以及市场机制不规范；行业总体存在从业人员过多，结构不合理现象；工程标准复杂、监管不力、复合型人才匮乏，缺少优秀人才；没有探索出有效的企业的管理模式；设计理念陈旧，不能彰显景观价值和生态平衡。

１．１水利工程管理体制不顺，水利工程管理单位机制不活目前，水管单位缺乏科学定性，既不像事业单位，又不像企业。水利工程大部分为综合利用工程，既有公益性功能，又有一定的经营开发功能，公益性资产和经营性资产混在一起，界限不清。政府、水行政主管部门、水管单位之间权限维护水利工程安全；建立规范的资金投入、使用、管理和监督机制，本着国家扶持、谁管理谁使用、谁受益谁投入的原则，多元投资建设水利工程，严格监督管理资金的使用方向；建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式。

１．２单位机构臃肿，社会保障机制不全

水管单位内部机构设置不科学，机构臃肿，在运行机制方面，习惯于商品生产和工程建设严重依赖上级的行政命令，单位职工吃“大锅饭”，职工收入差、内部缺乏有效的激励机制、水土资源的综合收益率低，忽视经济效益、社会效益，不能充分调动职工的积极性。水利工程管理单位内部机构设置不科学，机构臃肿，因人设事，因人设岗，造成了人员臃肿且人才比例失衡的问题。在人员总量过剩的同时，各地水管单位真正急需的工程技术人员严重短缺，无法满足工程管理的基本需求。要深化水管单位内部改革，按照精简高效的原则，在编制确定、按需设岗的基础上，按岗聘人，竞争上岗。单位领导通过竞选方式选聘，定期考核，实行优胜劣汰；事业单位员工实行全面实行人员聘用制度。建立健全用人机制和分配机制，精简机构，做到人尽其才、人尽其

１．水利工程管理的现状

孙崇倍

我国水利工程建设管理体系现状及发展趋势

建设管理

在水利工程建设中，有的小型水利工程维修无经费，老化失修严重；有管理单位的等、靠、要，无管理单位的没有人问；多数工程没有专兼职管护人员，个别工程甚至没有建完就遭到破坏。在人员经费的供给方面，不少承担防洪、排涝工作任务的，财政供给不足，使得这些人员想法子找米下锅，没有精力投人管理工作。要利用建设统筹城乡综合配套改革试验区的平台进一步争取中央支持。要进一步整合部门投入，各行业、各部门可用资金投入到水利工程建设上来。

１．４水利工程存在安全隐患

我国大多数的大中型水利工程修建的年代时间都已经过长，受当时技术、资金条件的限制，设计要求低、建设标准低、施工质量不高。水利工程老化失修、跨塌水毁严重、水资源损失浪费惊人、存在重大的水利工程安全隐患。

鉴于以上情况严重阻碍了我国水利设计的发展，也很大程度上影响了整个水利系统的改革和进步，因此，我国水利改革在今后几年内可能向以下几个趋势发展：

２．１转变观念适应形势的发展

水利工程极强的公益性使得无偿供水或低价供水观念根深蒂固。水利建设完全成为国家的事情。水管单位完全充当起不计成本的服务性角色。随着社会主义市场经济体制的建立，市场要求赋予水价值，要求水管单位依托供水，加强各个环节的管理，强化成本核算，通过改革的方法，彻底改变不正确的观点，不断增强“造血”功能，成为自负盈亏的企业。水利工程的管理由原来的计划经济、商品经济及听从上级行政命令的思维转变过来，把市场的价值规律、经济规律、优胜劣汰要素和优化配置资源的思想贯穿在我们的行动中。

２．２准确定位，建立符合实际的发展策略

依据水利工程的功能和水管单位承担的任务，结合其收益情况，将水管单位划分为纯公益性单位、准公益性单位和经营性单位三类。大多数的水管单位是属于准公益型的水管单位，这也是情况最为复杂的一类。这类准公益性的水管单位有排涝防洪的公益性任务，又有发电供水的经营性功能。所以要以科学客观实事求是的态度划分经营型和公益型的问题，应利用自身优势，开展多种经营，挖掘潜力，开展多种经营。

３．１提高水利工程队伍的素质

要提高工作人员对水利工程基础地位的认识，正确领导，高度认识水利工程的重要性，多培养水利工程的管理人才，全面提高水利工程队伍的素质。管理单位要健全管理机构，建立权责分明的水利工程管理体制。把水利管理体制理顺，使水利管理机制可以正常运行。要深化单位内部的机制改革，实行全面高效的行业管理，使水利工程的管理走向正规化。使水利工程的监管制度规范，提高监理工作人员的素质，水利工程的监理工作内容主要是对工程工期、投资及质量进行控制和监督，要高效发挥监督的作用，以使施工单位管理和技术水平得到提高。加强财务的监管，水利工程维修要想搞好，对水利财务的监管是必不可少的，对水利资产的管理要加强，水利的价格收费体系应完善，且管理单位一定要有财务的自主权，主管部门要按时按期的对财务进行审计。鼓励个人和单位以股份合作形式吸收社会资金，开发水利工程。

３．２企业性质的水利工程管理单位，要构建有效的法人治理结构，建立现代企业制度，做到自主经营，自负盈亏水利工程管理单位负责人由企业董事会或上级机构聘任，依法实行劳动合同制度。在工资方面要推行以岗位工资为主的基本工资制度，以岗定薪，明确职责，合理拉开各类人员收入差距。事业性质的水利工程管理单位，实行聘用制，按岗聘人，建立严格的目标责任制度；要撤并不合理的管理机构，严格控制人员编制。水利工程管理单位负责人通过竞争方式选任，实行优胜劣汰。在工资方面，执行国家统一的事业单位工资制度，同时，要根据市场经济发展的需要，把职工收入与工作责任和绩效紧密结合起来。

３．３强化生态因素，凸显美学价值

生态水利设计是一种将环保理念、人本理念、可持续发展理念与水利水电工程设计技术紧密结合的全新设计思想和手段。优美和谐的建筑景观作为政治、文化的橱窗，可以反映出国家的综合实力、民族的文化底蕴及人民生活的幸福指数，具有很重要的社会意义。水利工程中的建筑艺术创作设计应根据美学原理，满足人民感官上的需求。

３．４管养分离

水利工程管理单位要实行科学定岗，将水利工程维修养护业务和养护人员从水利工程管理单位剥离出来，组建专业化的养护企业。国务院水行政主管部门要尽快制定水利工程维修养护企业的资质标准。各级财政部门保证经核定的水利工程维修养护资金足额到位。各级政府和水行政主管部门要培育维修养护市场主体，规范维修养护市场环境。

全面推进水管体制改革，实现水利工程项目组织管理体系的创新，逐步建立起符合我国国情的水利工程管理体制是一项势在必行、十分紧迫的大事。加大对水利工程管理工作重要性的认识，做到管理、建设两手抓。重视对领导干部在思想上认识工程的运行管理的重要。增强对管理人员的专业培训，认真学习专业水利工程的管理知识，做到水利工程管理的科学化、规范化，促进水利工程事业的发展。

２．未来发展趋势

３．水利工程管理对策４．结语

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（作者单位：吉林省水文水资源局吉林分局）