阿拉善盟第三产业发展规划

阿拉善盟第三产业发展规划（2006—2010年）阿拉善盟发展和改革委员会XX经济社会发展研究中心二OO六年三月目录一、发展基础和环境1（一）发展基础1（二）发展环境3二、发展思路和目标5（一）发展思路5（二）发展目标6三、发展重点和任务7（一）重点发展大旅游、大口岸、大运输、大勘察四个先导产业7（二）加快发展商贸流通、金融保险、科教文卫体和房地产、社区、信息、市政公用服务业11四、保障措施15（一）提高对加快发展第三产业重要性和紧迫性的认识15（二）制定优惠政策，全力支持第三产业的发展16（三）深化改革，推进第三产业体制和机制创新18（四）全方位扩大对外开放，不断增加对第三产业的投入18（五）优化第三产业发展的宏观环境19（六）继续实施“转移发展战略”，大力推进城镇化进程20（七）加大人才培养、引进的力度，提高第三产业从业人员的素质21（八）建立健全第三产业组织管理体系21附表：阿拉善盟服务业增加值增长预测表阿拉善盟2006—2010年第三产业规划项目一览表附图：阿拉善盟旅游业发展总体规划图阿拉善盟旅游景区(点)路线图第三产业是国民经济的重要组成部分，是经济持续发展的主要增长点，是缓解就业压力的主渠道，是增强地区竞争力的战略产业。

加快发展第三产业是落实科学发展观，构建和谐社会的客观要求，也是转变经济增长方式，调整经济结构，走新型工业化道路的必然选择。

改革开放以来，阿拉善盟第三产业得到了快速发展，但是目前的发展水平与经济社会总体发展的需要仍然不相适应。

为深入贯彻落实自治区党委、政府关于《XX自治区2004—2010年第三产业发展规划纲要》和《XX自治区加快发展第三产业若干政策的规定》，把握发展机遇，开创阿拉善盟第三产业发展的新局面，特制定本规划。

一、发展基础和环境（一）发展基础改革开放以来，特别是随着阿拉善盟实施“转移发展战略”，加大生态建设和基础设施建设的力度以及工业化、城镇化、农牧业产业化的加速推进，全盟第三产业呈现出良好的发展态势，为进一步发展奠定了较好的基础。

1.总量结构第三产业税收对财政的贡献率不断增长。

2005年，全盟第三产业完成增加值22.42亿元，比2000年增长249.7%，占全盟生产总值的比重达到35.0%；第三产业实现税收2.32亿元，占总税收的26.0%，占全盟财政收入的比重达到24.4%。

2.内部结构旅游业已成为第三产业中的发展亮点。

2005年，全盟共接待国内外游客48.3万人次，海外游客12697人次；旅游总收入达到2.63亿元，占全盟第三产业增加值的11.7%。

商贸流通业又上新台阶。

2005年，阿盟全社会消费品零售总额达到14.66亿元，比2000年增长240.0%，年均增长27.7%。

运输物流业稳步发展。

2005年，全盟公路货运量达978万吨，比2000年增长35.6%；公路客运量达400万人，比2000年增长38.0%。

金融保险业发展较快。

2005年末，全盟金融机构各项存款余额达到50.92亿元，比2000年末增加31.72亿元；金融机构各项贷款余额达到44.06亿元，比2000年末增加29.1亿元。

广播电视、通讯业发展迅速。

2005年，全盟广播覆盖人口达到17.68万人，覆盖率达到88.7%；电视覆盖人口达到17.88万人，覆盖率达到89.7%；移动用户达到7.7万户；计算机互联网用户达到6513户；全盟普及率达到72部/百人。

采用卫星传输、无线接入、数字微波等先进手段，使通讯X围覆盖到偏远的农牧区。

矿产资源勘察取得明显成效。

到2005年底，全盟对北山和阿拉善两大成矿远景区进行的地质研究和测评工作取得较大成效。

在阿盟登记的商业性矿产资源勘察项目累计达360多个，固体矿产商业性投入累计达2亿元。

餐饮连锁、信息咨询、房地产、社会中介组织、社区服务等新型服务业全面兴起, 多种经济成分并存的服务业发展格局初步形成。

3.就业比重第三产业已成为增加就业和提高居民收入的重要渠道。

2005年，全盟第三产业从业人员达到3.24万人，比2000年增加0.74万人，占三次产业全部从业人员的34.6%。

4.投资规模投资比重明显增长。

2005年，全盟第三产业累计完成固定资产投资20.24亿元，比2000年增长548.5%，占全盟年内固定资产投资总额的30.0%。

5.所有制结构所有制结构得到进一步改善。

2005年，全盟从事第三产业的私营、个体户分别达到484户和7018户，占全盟私营、个体户的比重分别为52.0%和89.0%。

虽然阿盟第三产业近年来发展步伐明显加快，但是还存在着许多亟待解决的问题，主要表现在：一是第三产业发展不平衡，在第三产业增加值中旅游业、交通运输业、批零贸易业、教育等占有较大份额，而金融保险业、房地产业、咨询和技术服务等增加值的比重偏小。

二是第三产业总量小，整体水平不高，规模不大。

三是市场化程度低，产业化进程慢，多数服务行业尚未进入符合市场经济规律的产业化发展轨道，过分依赖政府投入，缺乏自我发展机制。

四是大中型服务业项目少。

（二）发展环境阿盟加快发展第三产业有着一定的比较优势，也面临着较好的发展条件和机遇。

1.经济快速发展和基础设施的改善为第三产业发展提供了有力支持近几年来，随着阿盟经济的较快发展，城镇化水平的不断提高以及地区综合实力的增强和人民生活水平的改善，为第三产业发展奠定了物质基础，提供了发展的载体和平台。

2.我国消费结构升级，第三产业呈现加速发展之势2004年中国人均GDP达到1269美元，我区达到1378美元,阿盟达到2739美元。

按照国际经验，人均GDP超过1000美元之后，将触发国内社会消费的结构升级。

我国居民的财富积累已经达到了消费升级的临界点。

消费升级将促进城市产业结构、经济结构的调整和优化，特别是将提升第三产业，迅速增加对第三产业的需求，推动第三产业快速发展。

自治区出台了加快发展第三产业的规划和政策措施，为阿盟第三产业快速发展提供了良好的产业发展机遇和政策环境。

3.发展大旅游、大口岸、大运输、大勘察优势突出阿盟历史悠久，文化底蕴深厚，旅游资源极为丰富，是世界蒙古民族礼仪保留最完整的地区之一。

这些资源独具民族和地域特色，符合当今旅游业发展趋势，开发潜力巨大，发展前景广阔。

策克口岸升级为常年开放的陆路口岸，为第三产业拓展了新的发展空间。

策克口岸已被国务院批准为双边性常年开放口岸，成为继满洲里、二连浩特后全区第三大陆路口岸，为阿盟扩大向北开放，加快实施“走出去”战略，发展大口岸经济奠定了基础。

交通运输网络日趋完善，交通货运量逐年递增。

口岸经济的带动作用也为发展大运输服务提供了巨大市场空间。

全盟矿产资源勘察及相关产业潜力巨大。

截止2005年底，国家在阿盟投入3000余万元，加强阿盟北山和阿拉善两大成矿远景区的基础地质研究工作和资源评价工作，先后完成1:20万区域重力测量30058平方公里，1:20万区域化探扫面372.25平方公里，1:5万化探普查4559.25平方公里，新增1:5万区域地质调查面积1425.4平方公里。

这些都为发展阿盟以商业性勘察开发为特征的大勘察产业提供了基础平台。

二、发展思路和目标（一）发展思路2006-2010年阿盟第三产业发展的总体思路是：坚持以科学发展观统领第三产业发展全局, 围绕全面建设小康社会和构建和谐社会的总体目标，以深入实施“转移发展战略”为契机，以加强生态和基础设施建设，大力推进工业化、城镇化、农牧业产业化为依托，以发展大旅游、大口岸、大运输和大勘察为突破口，突出重点, 做大总量, 优化结构, 提高层次, 增强活力, 改造提升传统服务业，大力培育新兴服务业，加快发展现代服务业，形成优势突出、特色鲜明的第三产业发展新格局，争取使第三产业成为带动阿盟经济社会发展全局的主导力量。

阿盟第三产业发展的基本原则是：——市场主导的原则。

进一步完善市场经济体制和运行机制，降低第三产业的市场准入门槛，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。

——突出特色的原则。

充分发挥比较优势，加快“大旅游”等特色产业的发展。

——民营为主体的原则。

逐步放开垄断行业，放手发展非公有制经济，让民营经济在第三产业发展中唱主角。

——整体规划的原则。

在充分调研和科学论证的基础上，高起点、高品位编制旅游、口岸、运输、勘察产业发展规划，在统一规划指导下，强化配套意识，对与旅游、口岸、运输、勘察产业相关的服务业进行配套整合, 切实为这些产业的大发展建立保障和支撑系统。

（二）发展目标按照上述思路，到2010年阿盟第三产业发展的预期目标是：——做大总量。

全盟第三产业增加值达到70亿元，年均增长26.0%左右，占全盟生产总值比重达到30.4%。

——优化结构。

重点发展旅游、口岸、运输物流和勘察等四大产业。

四大产业占第三产业增加值的比重要达到60%以上。

旅游业总收入达到10.6亿元；口岸贸易经济群形成规模，年过货能力增加到3000万吨，实现增加值16亿元，占第三产业增加值的23.0%；运输物流业货运量达到4000万吨，实现增加值13亿元，占第三产业增加值的18.8%；商业性矿产勘察投入达到3亿元以上，发现并探明中、小型以上规模的矿产地10处以上。

——增加就业。

全盟第三产业从业人数年均增长6.0%，达到4.33万人，占三次产业全部从业人员的36.0%。

——创新体制机制。

加快服务业的市场化、产业化和社会化步伐，进一步完善运行机制和管理体制，逐步形成以民营经济为主体，竞争有序、充满活力的发展格局。

三、发展重点和任务阿盟独特的自然资源、人文资源和地缘优势，决定了旅游、口岸、运输和勘察等高关联度产业在阿盟第三产业发展中居于主导地位，应发挥先导作用；同时，应加快商贸流通等传统产业的改造提升和其他新兴产业的发展。

（一）重点发展大旅游、大口岸、大运输、大勘察四个先导产业1.大旅游充分挖掘和利用阿盟独特的旅游资源优势，发挥旅游资源丰富独特、品味高、潜在优势深厚、点多面广的特点，树立“中国秘境阿拉善”的旅游总体形象。

以阿拉善深厚、独特的文化底蕴为依托，充分发挥文化释放力对旅游业的推动作用，把阿盟逐步建设成为中国西部著名的特色旅游目的地、国家级沙漠探险基地、具有世界辐射力的特色生态旅游区、文化旅游区和航天旅游中心。

把旅游业发展成为阿拉善盟国民经济最具活力的新增长点，培育成为国民经济的强力支柱产业，成为兴边富盟的主体经济。

充分发挥旅游产业的带动作用，大力发展旅游交通、餐饮娱乐、医疗保健、会展旅游、休闲度假、高端旅游等产业。

旅游收入年均增长34.0%以上，达到10.6亿元。

重点实施“一二三四五六”旅游发展战略：即:一体二核三轴四区五工程六线路的阿拉善旅游生产力布局，突出巴丹XX沙漠探险和东风航天城科考王牌项目实施。

阿拉善沙漠地质公园已被国家地质公园领导小组批准成为国家级沙漠地质公园，要进一步保护和开发阿拉善沙漠地质公园众多地质遗迹、地质景观，使地质遗迹资源与人文景观资源的有效保护和区域旅游业的发展相互协调。