阿拉善盟第三产业发展规划

阿拉善盟第三产业发展规划（2006—2010年）

阿拉善盟发展和改革委员会

XX经济社会发展研究中心

二OO六年三月

目录

一、发展基础和环境1

（一）发展基础1

（二）发展环境3

二、发展思路和目标5

（一）发展思路5

（二）发展目标6

三、发展重点和任务7

（一）重点发展大旅游、大口岸、大运输、大勘察四个先导产业7

（二）加快发展商贸流通、金融保险、科教文卫体和房地产、社区、信息、市政公用服务业11

四、保障措施15

（一）提高对加快发展第三产业重要性和紧迫性的认识15

（二）制定优惠政策，全力支持第三产业的发展16

（三）深化改革，推进第三产业体制和机制创新18

（四）全方位扩大对外开放，不断增加对第三产业的投入18

（五）优化第三产业发展的宏观环境19

（六）继续实施“转移发展战略”，大力推进城镇化进程20

（七）加大人才培养、引进的力度，提高第三产业从业人员的素质21

（八）建立健全第三产业组织管理体系21

附表：阿拉善盟服务业增加值增长预测表

阿拉善盟2006—2010年第三产业规划项目一览表

附图：阿拉善盟旅游业发展总体规划图

阿拉善盟旅游景区(点)路线图

第三产业是国民经济的重要组成部分，是经济持续发展的主要增长点，是缓解就业压力的主渠道，是增强地区竞争力的战略产业。加快发展第三产业是落实科学发展观，构建和谐社会的客观要求，也是转变经济增长方式，调整经济结构，走新型工业化道路的必然选择。改革开放以来，阿拉善盟第三产业得到了快速发展，但是目前的发展水平与经济社会总体发展的需要仍然不相适应。为深入贯彻落实自治区党委、政府关于《XX自治区2004—2010年第三产业发展规划纲要》和《XX自治区加快发展第三产业若干政策的规定》，把握发展机遇，开创阿拉善盟第三产业发展的新局面，特制定本规划。

一、发展基础和环境

（一）发展基础

改革开放以来，特别是随着阿拉善盟实施“转移发展战略”，加大生态建设和基础设施建设的力度以及工业化、城镇化、农牧业产业化的加速推进，全盟第三产业呈现出良好的发展态势，为进一步发展奠定了较好的基础。

1.总量结构

第三产业税收对财政的贡献率不断增长。2005年，全盟第三产业完成增加值22.42亿元，比2000年增长249.7%，占全盟生产总值的比重达到35.0%；第三产业实现税收2.32亿元，占总税收的26.0%，占全盟财政收入的比重达到24.4%。

2.内部结构

旅游业已成为第三产业中的发展亮点。2005年，全盟共接

待国内外游客48.3万人次，海外游客12697人次；旅游总收入达到2.63亿元，占全盟第三产业增加值的11.7%。

商贸流通业又上新台阶。2005年，阿盟全社会消费品零售总额达到14.66亿元，比2000年增长240.0%，年均增长27.7%。

运输物流业稳步发展。2005年，全盟公路货运量达978万吨，比2000年增长35.6%；公路客运量达400万人，比2000年增长38.0%。

金融保险业发展较快。2005年末，全盟金融机构各项存款余额达到50.92亿元，比2000年末增加31.72亿元；金融机构各项贷款余额达到44.06亿元，比2000年末增加29.1亿元。

广播电视、通讯业发展迅速。2005年，全盟广播覆盖人口达到17.68万人，覆盖率达到88.7%；电视覆盖人口达到17.88万人，覆盖率达到89.7%；移动用户达到7.7万户；计算机互联网用户达到6513户；全盟普及率达到72部/百人。采用卫星传输、无线接入、数字微波等先进手段，使通讯X围覆盖到偏远的农牧区。

矿产资源勘察取得明显成效。到2005年底，全盟对北山和阿拉善两大成矿远景区进行的地质研究和测评工作取得较大成效。在阿盟登记的商业性矿产资源勘察项目累计达360多个，固体矿产商业性投入累计达2亿元。

餐饮连锁、信息咨询、房地产、社会中介组织、社区服务等新型服务业全面兴起, 多种经济成分并存的服务业发展格局初步形成。

3.就业比重

第三产业已成为增加就业和提高居民收入的重要渠道。2005年，全盟第三产业从业人员达到3.24万人，比2000年增加0.74万人，占三次产业全部从业人员的34.6%。

4.投资规模

投资比重明显增长。2005年，全盟第三产业累计完成固定资产投资20.24亿元，比2000年增长548.5%，占全盟年内固定资产投资总额的30.0%。

5.所有制结构

所有制结构得到进一步改善。2005年，全盟从事第三产业的私营、个体户分别达到484户和7018户，占全盟私营、个体户的比重分别为52.0%和89.0%。

虽然阿盟第三产业近年来发展步伐明显加快，但是还存在着许多亟待解决的问题，主要表现在：一是第三产业发展不平衡，在第三产业增加值中旅游业、交通运输业、批零贸易业、教育等占有较大份额，而金融保险业、房地产业、咨询和技术服务等增加值的比重偏小。二是第三产业总量小，整体水平不高，规模不大。三是市场化程度低，产业化进程慢，多数服务行业尚未进入符合市场经济规律的产业化发展轨道，过分依赖政府投入，缺乏自我发展机制。四是大中型服务业项目少。

（二）发展环境

阿盟加快发展第三产业有着一定的比较优势，也面临着较好的发展条件和机遇。

1.经济快速发展和基础设施的改善为第三产业发展提供了有力支持

近几年来，随着阿盟经济的较快发展，城镇化水平的不断提高以及地区综合实力的增强和人民生活水平的改善，为第三产业发展奠定了物质基础，提供了发展的载体和平台。

2.我国消费结构升级，第三产业呈现加速发展之势

2004年中国人均GDP达到1269美元，我区达到1378美元,阿盟达到2739美元。按照国际经验，人均GDP超过1000美元之后，将触发国内社会消费的结构升级。我国居民的财富积累已经达到了消费升级的临界点。消费升级将促进城市产业结构、经济结构的调整和优化，特别是将提升第三产业，迅速增加对第三产业的需求，推动第三产业快速发展。

自治区出台了加快发展第三产业的规划和政策措施，为阿盟第三产业快速发展提供了良好的产业发展机遇和政策环境。

3.发展大旅游、大口岸、大运输、大勘察优势突出

阿盟历史悠久，文化底蕴深厚，旅游资源极为丰富，是世界蒙古民族礼仪保留最完整的地区之一。这些资源独具民族和地域特色，符合当今旅游业发展趋势，开发潜力巨大，发展前景广阔。

策克口岸升级为常年开放的陆路口岸，为第三产业拓展了新的发展空间。策克口岸已被国务院批准为双边性常年开放口岸，成为继满洲里、二连浩特后全区第三大陆路口岸，为阿盟扩