在建设生态文明中加强资源节约和环境保护

在建设生态文明中加强资源节约和环境保护于幼军2008年01月30日10:55 来源：中国共产党新闻网胡锦涛同志在党的十七大报告中，把“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”，作为对实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求之一提到全党同志面前，并在报告第五部分“促进国民经济又好又快发展”中，进一步对加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力提出明确要求、作出具体部署。

对此，我们要全面学习领会、认真贯彻落实，从以下6个方面作出努力。

一、在全党全社会牢固树立生态文明观念人类文明发展的历史经历了原始文明、农业文明和工业文明，目前正处于从工业文明向生态文明过渡阶段。

生态文明是人类对传统文明形态特别是工业文明进行深刻反思的成果，是人类文明形态和文明发展理念、道路和模式的重大进步。

它以人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨，以建立可持续的经济发展模式、健康合理的消费模式及和睦和谐的人际关系为主要内涵，倡导人类在遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律的基础上追求物质与精神财富的创造和积累。

注重人与自然协调发展和生态环境建设，是人类宝贵的思想财富。

历史上一些文明古国的衰亡，都同人与自然的矛盾尖锐化息息相关。

中华文明之所以能绵延不绝，一个重要原因就是我们的民族文化具有崇尚自然的文化传统和天人和谐、物我合一的思想与智慧。

生态文明既是理想的境界，也是现实的目标。

加强资源节约和环境保护，是我国现阶段建设生态文明必须着力抓好的两项战略任务，既关系人民群众的切身利益，也关系中华民族的生存发展。

党的十七大第一次在党代会报告中提出生态文明的概念，并对其主要任务作出部署，体现了党和政府对生态文明建设的高度重视。

我们要结合深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，在全党全社会大力倡导生态文明观念，使之广泛深入人心，成为全党全社会的共识和行动。

二、把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置节约资源和保护环境是我国的一项基本国策。

党的十六大报告确立了可持续发展战略，提出要走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，按照科学发展观的根本要求，提出了“统筹人与自然和谐发展”的方针，把建设资源节约型、环境友好型社会确立为国民经济与社会发展的战略任务，作出了一系列重大部署。

党的十七大报告进一步指出：“坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。

必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置”。

对此，我们必须全面深刻地领会把握。

（一）这是由我国基本国情所决定的。

仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展相对落后和人口众多、人均资源紧缺、环境承载力较弱，这是我国的基本国情。

我国耕地、淡水、能源、铁矿等重要战略资源的人均占有量均不足世界平均水平的1/2到1/3；水、大气、土壤等污染严重，化学需氧量、二氧化硫等主要污染指数已居世界前列；生态系统整体功能下降，抵御各种自然灾害的能力减弱等。

这就决定了必须把资源节约和环境保护作为一项基本国策，力争以较少的资源和环境代价支撑和实现我国国民经济又好又快发展。

（二）这是深入贯彻落实科学发展观的内在要求。

科学发展观的核心是以人为本，强调发展的根本目的是不断满足人民群众各方面的需求，提高人民生活质量和水平，促进人的全面发展，要求实现经济发展与人口资源环境相协调。

如果片面追求经济发展，导致经济发展与能源资源供应矛盾尖锐，导致生态环境受到严重破坏，人们的生活环境恶化和生活质量下降，就背离了科学发展观的要求。

（三）这是促进社会和谐的重要内容。

社会主义和谐社会包括人与人和谐、人与社会和谐和人与自然和谐，生态文明同物质文明、政治文明、精神文明一道，构成和谐社会不可或缺的物质基础、政治保障、精神支撑和生态条件。

如果对自然资源过度索取，对生态环境污染破坏，必然导致人与自然关系的紧张，反过来将破坏人与人、人与社会的和谐。

近些年来，一些地方由环境污染导致的群体性事件一再说明了这一点。

（四）这是全面建设小康社会的战略保障。

今后十几年，我们要继续抓住和用好战略机遇期，集中力量全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。

在这一过程中，将始终面临资源短缺和生态环境容量限制这两大约束。

如果继续沿袭高投入、高能耗、高排放、低效率的粗放型增长方式发展下去，资源难以为继，环境难以承载，全面建设小康社会和实现现代化的目标将难以完成。

三、完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展体制机制制度是节约资源和保护环境的基石，制度缺失和体制机制不合理，是导致我国资源浪费和生态环境恶化的重要原因。

因此，推进资源节约和环境保护，必须花大力气消除制度性障碍。

按照党的十七大报告提出的要求，“完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展体制机制。

”（一）发挥市场的杠杆作用，建立经济社会发展与生态环境改善相互促进的良性循环机制。

要以坚持改革开放和发展社会主义市场经济的理念思路，按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿”的原则，强化资源有偿使用和污染者付费政策，综合运用价格、财税、金融、产业和贸易等经济手段，改变资源低价和环境无价的现状，形成科学合理的资源环境的补偿机制、投入机制、产权和使用权交易等机制，从根本上解决经济与环境、发展与保护的矛盾。

改革不合理的资源定价制度，使资源价格正确反映其市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本。

逐步扩大资源税征收范围，提高征收标准并实行有利于资源节约的计税方法，适时开征生态环境保护税种，合理提高各类排污费征收标准。

继续限制原材料、粗加工和高耗能、高耗材、高污染产品的出口。

探索推行资源环境资产化管理和环境产权、使用权交易制度，建立公开、公平、竞争的资源初始产权配置机制和二级市场交易体系。

改革生态环保投融资体制，重点在城市污水、垃圾处理、集中供热、供气等市场化条件较好的领域推行政府特许经营制度，鼓励社会资本进入，推动企业成为节能环保的实施主体和投入主体，形成市场化、社会化运作的多方并举、合力推进的投入格局。

（二）完善规划，加强监管，建立并落实节约资源、保护环境的目标责任制和行政问责制。

将节约资源和保护环境作为编制实施各级国民经济和社会发展规划及各行业发展规划的重要原则。

建立完善鼓励生产和使用节约资源和环保型产品的财政税收政策，扶持绿色产业和资源节约型、环境友好型企业发展。

严格执行地区污染物排放总量控制及排污许可证制度。

抓紧建立地区资源节约和生态环境保护绩效评价体系，完善相关制度和技术手段，开展绩效考评并实施目标责任管理，将考评结果纳入各级干部政绩考核体系。

建立并认真落实各级政府、职能部门和企业节能减排的责任制和问责制。

（三）加强立法，严格执法，推动节约资源和保护环境走上法治化轨道。

贯彻依法治国基本方略，要求我们运用法律手段规范治理生态环境。

要根据建设资源节约型、环境友好型社会的新情况、新要求，及时制定新的法律，抓紧修订原有法律。

建立科学、合理、有效的执法机制。

各级环保部门要认真履行职责，形成内部互动、上下联动的整体执法机制；环保、工商、公安、安监和各经济主管部门之间要加强协调，建立案件移送制度和联合执法机制。

加强人大监督，开展舆论监督，发动群众监督，健全资源环境执法监督机制。

坚持依法行政，克服并纠正环境执法中的地方和部门保护主义，遏制行政干预执法的现象，打击权法交易、钱法交易行为，维护环境法治的统一和尊严。

加强资源环境执法队伍建设，改善执法装备，切实提高执法能力。

四、依靠科技进步和创新，实现资源节约和环境保护科学技术既是经济增长的重要源泉，也是节约资源和保护环境的重要手段。

要按照党的十七大报告的要求，“开发和推广节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术，发展清洁能源和可再生能源，保护土地和水资源，建设科学合理的能源资源利用体系，提高能源资源利用效率。

”（一）开发和推广节约、替代、循环利用的先进适用技术，全面提高能源资源利用效率。

各级政府要抓紧编制实施能源资源节约、替代和循环利用的科技规划，并将其纳入国家和地区中长期科技发展规划认真组织实施，加大支持力度，努力在重大关键技术上取得突破。

当前，要大力开发和推广空调节电技术、绿色照明技术、能量梯级利用技术、流程工业能源综合利用技术、重大机电产品节能降耗技术以及矿产资源综合利用技术、废弃物综合利用技术、雨洪水收集和苦咸水综合利用技术、高效节水灌溉和旱作节水农业技术、循环经济发展中的产业链接技术等。

根据现阶段我国能源资源结构特点，特别是要在煤的清洁高效开发和循环利用技术、油气资源勘探开发利用技术、电网安全和特高压交流输电技术等领域实施重大科技专项和重大技术改造项目。

支持一批节能、节水、清洁生产和资源综合利用的技术开发、推广和产业化项目，重点实施燃煤工业锅炉（窑炉）改造、区域热电联产、余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能、能量系统优化、建筑节能、绿色照明、政府机构节能以及节能监测和技术服务体系建设等十大重点节能工程。

积极引导支持企业和全社会提高能源资源利用效率。

（二）大力发展清洁能源和可再生能源，改善能源结构。

清洁能源和可再生能源，包括水能、生物质能、太阳能、风能、核能、地热能等，是21世纪潜力巨大的新能源。

我国具有丰富的可再生能源资源，但目前的开发利用水平极低。

其中，水能可开发资源量为378亿千瓦，目前仅开发利用了95％；风能资源总量为16亿千瓦，目前总装机容量只有28万千瓦；地热资源约为30亿吨标准煤，现利用的只相当于30多万吨标准煤；太阳能、生物质能的开发利用率也很低。

为此，要把发展清洁能源和可再生能源放到国家能源发展战略的优先地位，推动能源结构的改善。

通过政策引导和资金投入，开发、推广煤炭直接和间接液化、煤基醇醚油等新技术，发展以煤炭为基础的清洁能源；开发利用生物质能生产清洁液体燃料技术，推广沼气应用技术；加强太阳能利用技术的开发，发展太阳能电池，建设太阳能电站；扩大风能利用规模，解决边远地区生活用电问题；加强核能技术的开发应用，不断提高可再生能源开发利用水平。

（三）依法加快淘汰落后生产能力。

落后生产能力是资源浪费和环境污染的主要源头。

各级政府要拿出“壮士断臂”的决心和勇气，严格依照国家有关法律法规和政策标准，加快淘汰落后生产能力。

抓住落后产能相对集中的重点行业，依法淘汰一批破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的小钢铁、小焦炭、小水泥、小电石、小火电和小煤矿等，同时探索建立落后产能退出机制。

对非法开办或节能环保审批手续不全的企业和项目，要坚决依法强制淘汰；对过去经政府合法批准、手续完备，但根据目前国家产业政策需要淘汰的企业和项目，则要引导帮助企业技改或转产，尽量争取“上大”与“关小”同步实施，并视情况给予必要的补偿。