形势与政策论文 非传统安全问题特点

非传统安全问题特点

摘要：非传统安全问题是相对于传统安全问题而言的，指除军事、政治和外交冲突以外的其他对主权国家及人类整体生存与发展构成威胁的因素。非传统安全问题主要包括：经济安全、金融安全、生态环境安全、恐怖主义、武器扩散、跨国犯罪、走私贩毒非法移民、海盗等。有跨国性、多样性、突发性、互动性、主权性、协作性等多种特点，最主要的要数前四种特点。

关键词：跨国性；多样性；突发性；互动性

传统安全问题从萌芽、酝酿、激化到导致武装冲突，往往会通过一个矛盾不断积聚、性质逐渐演变的渐进过程，往往会表现出许多征兆，人们可据此而采取相应的防非传统安全问题的行为主体和渊源具多样性，许多非传统安全问题都不是国家行为直接造成的，而是各类非国家行为体活动的结果。它带来的威胁主要关系到人类的生存、社会的发展和环境的保护。非传统安全问题同特殊社会群体的个人行为直接相关，而随着人类社会交往和联系的日益发展，特定人群活动范围在不断地扩大，产生了各种各样的非传统安全问题，也使它具有各种各样的特点。它的特点具体如下：

一、跨国性特点

非传统安全问题从产生到解决都具有明显的跨国性特征，不仅是某个国家存在的个别问题，而且是关系到其他国家或整个人类利益的问题；不仅是对某个国家构成安全威胁，而且也可能对别国的国家安全不同程度地造成危害。

首先，许多非传统安全问题本身就属于“全球性问题”。如地球臭氧层的破坏，生物多样性的丧失，严重传染性疾病的传播等，都不是针对某个国家或某个国家集团的安全威胁，而是关系到全人类的整体利益。其次，许多非传统安全问题具有明显的扩散效应。如在东亚、拉美先后爆发过的金融危机，始于一个国家，而最终波及整个地区，而且随着其不断扩散，其危害性也逐渐积聚、递增，以致酿成更大危机。再次，许多非传统安全问题的行为主体呈“网络化”分散于各国。如以“基地”为核心的国际恐怖组织就分散在全球60多个国家，其结构呈网络状，彼此并无隶属关系，但联系紧密行动灵活。非传统安全威胁的跨国性非常突出，是世界各国共同面临的挑战。

二、多样性特点

非传统安全问题不一定来自某个主权国家，往往由非国家行为体如个人、组织或集团等所为。

传统安全问题的核心是军事安全，主要表现为战争及与之相关的军事活动和政治、外交斗争。非传统安全问题远远超出了军事领域的范畴。首先，大部分非传统安全问题属于非军事领域，如能源危机、资源短缺、金融危机、非法洗钱等主要与经济领域相关，有组织犯罪、贩运毒品、传染性疾病等主要与公共安全领域相关，环境污染、自然灾害等主要与自然领域相关，都不是传统安全问题所关注的领域。其次，某些非传统安全问题虽具有暴力性特征，但也不属于单纯的军事问题。如恐怖主义、海盗活动、武装走私等虽然也属于暴力行为，并可能需要采取一定的军事手段应对，但它们与传统安全意义上的战争、武装冲突仍有很大不同，而且单凭军事手段也不能从根本上解决问题。非传统安全问题的多样性，使其较传统安全问题更为复杂，靠单一手段难以根治。

三、突发性特点

范措施。然而，许多非传统安全问题却经常会以突如其来的形式迅速爆发出来。首先，不少非传统安全问题缺少明显的征兆。据有关资料，1990 年以来全球有100多起影响较大的恐怖事件，都是在毫无防范的情况下发生的。从20世纪80年代出现的艾滋病，到近年来的“疯牛病”、口蹄疫、“非典”、禽流感等，当人们意识到其严重性时，已经造成很大危害。其次，人类对某些问题的认识水平还有局限。如地震、海啸、飓风等自然灾害，其发生前并非全无征兆，但由于人类在探索自然方面还有许多未解之谜，而全球经济、科技发展的不平衡，也导致许多发展中国家缺乏对灾害的早期预警能力。此外，金融危机、传染性疾病等非传统安全问题并非源于某个确定的行为主体，其威胁的形成过程也带有很大的随机性，使防范的难度明显增大。

四、互动性特点

非传统安全问题与传统安全问题之间没有绝对的界限，如果非传统安全问题矛盾激化，有可能转化为依靠传统安全的军事手段来解决，甚至演化为武装冲突或局部战争，就转化为了传统安全问题。

非传统安全因素是不断变化的，例如，随着医疗技术的发展，某些流行性疾病可能不再被视为国家发展的威胁；而随着恐怖主义的不断升级，反恐成为维护国家安全的重要组成部分。

当前，非传统安全问题与传统安全问题相互交织、相互影响，并在一定条件下可能相互转化。首先，许多非传统安全问题是传统安全问题直接引发的后果。如战争造成的难民问题、环境破坏与污染问题等。其次，一些传统安全问题可能演变为非传统安全问题。如恐怖主义的形成，就与霸权主义所引发的抗争心态，领土、主权问题导致的冲突和动荡，民族、宗教矛盾形成的历史积怨等传统安全问题有着密切关联。再次，一些非传统安全问题也可能诱发传统安全领域的矛盾和冲突。如恐怖组织谋求获取核生化等高技术手段，就会涉及到大规模毁伤性武器扩散问题。非传统安全问题与传统安全问题的互动性，使看似相对孤立的事物，却常表现出“牵一发而动全身”的效应，不能简单地对待和处理。

国家是非传统安全问题的主体，主权国家在解决非传统安全问题上拥有自主决定权。非传统安全问题涵盖领域广泛，不能以单一军事手段或以军事手段为主的手段解决，而需要综合运用政治、经济、外交、法律、科技等手段加以应对。国际社会应根据实际需要，加强国际合作，必须从共同安全出发，积极对话，采取形式多样的合作方式，切实推进和发展安全合作，将威胁减小到最低限度。