加快建设法治烟草(国家局政策法规与体制改革司李鸣司长)
对全面推进法治烟草建设的几点思考
对全面推进法治烟草建设的几点思考全面推进法治烟草建设是指在烟草产业的发展过程中，依法规范管理各项事务，加强法治意识教育，完善法律法规体系，保护消费者权益，从而实现烟草行业的可持续发展。
下面我将从以下几个方面对全面推进法治烟草建设进行思考。
首先，要完善法律法规体系。
烟草行业是一个特殊的行业，因此需要制定专门的法律法规来规范其发展。
应该加强与烟草行业有关的立法工作，建立完善的法律法规体系，确保规范烟草行业的发展。
同时，还需要落实相关法律法规的执行力度，加强监督和检查，严肃违反法规的行为，保障法治烟草建设的顺利进行。
其次，要提升法治意识教育。
对于从业人员和消费者来说，加强法治意识教育非常重要。
从业人员应该深入了解烟草行业的相关法律法规，明确法律责任和义务，自觉遵守法律法规，不得从事违法行为。
而消费者则应该加强自身的法律意识，不因为个人需求而违法购买或者借给未成年人吸烟，同时也应该了解自身的权益和义务。
第三，要加强烟草行业的监管和监督机制。
为了全面推进法治烟草建设，必须加强对烟草行业的监管和监督力度。
建立健全的监管机制，严格执行相关法规，对违规行为进行查处和惩罚，建立失信机制，加强对烟草企业行为的监督。
同时，还应该积极引入第三方监管，加强对烟草行业的社会监督，形成多方合力，从而更好地推进法治烟草建设。
第四，要保护消费者权益。
消费者是市场经济的主体，他们的权益应该得到充分保护。
烟草行业作为一项特殊的行业，必须加强对消费者权益的保护。
建立消费者权益保护制度，规范经营者的行为，明确消费者的权利和义务，为消费者提供一个公平、公正的消费环境。
对于虚假宣传、不合法的销售行为等违法行为，应该依法进行严惩，保护消费者合法权益。
第五，要加强行业自律。
烟草行业是一个特殊的行业，具有较高的社会责任。
行业内的企业和从业人员要加强自律，自觉遵守法律法规，坚持诚实守信原则，提高行业的整体素质。
要加强行业协会和企业的自律管理，引导企业建立健全内部管理制度，加强行业的自律和规范。
全面推进法制烟草建设
全面推进法制烟草建设作者：袁西来源：《西部论丛》2020年第09期摘要：烟草行业的企业行为、员工的个人行为都受到各种法律法规的保护、制约，因此必须推动全行业树立法治意识、推进多层次多领域依法治理、建设完备的法律服务体系、健全依法维权和化解纠纷机制。
关键词：法制建设;法律法规;依法治企法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。
全面推进法制烟草建设，是解决烟草行业发展面临的一系列重大问题，解放和增强行业活力的根本要求。
要推动烟草行业持续健康发展，不断开拓烟草行业更加广阔的发展前景，就必须全面推进法制烟草建设，从法制上为解决这些问题提供制度化方案。
一、烟草行业全面推进法制建设的背景党的十八大提出，法治是治国理政的基本方式，要加快建设社会主义法治国家，全面推进依法治国;到2020年，依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。
党的十八届三中全会进一步提出，建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。
2014年10月党的十八届四中全会胜利召开，会议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。
《决定》指出全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。
全面推进法制烟草行业建设，贯彻落实党中央的部署和要求，关系加快建设社会主义法治国家，关系落实全面深化改革顶层设计，关系中国特色社会主义事业长远发展。
二、烟草行业主要涉及的法律法规《宪法》是我国的根本大法，所有法律的立法根本，在此基础上烟草行业主要涉及的各种法律法规也较多，主要分为以下几类：在市场管理制度方面，烟草行业涉及的法律主要有《烟草专卖法》、《烟草专卖实施条例》等法律、行政法规，规范了市场行为加强了政府的监管和社会的监督;行业30年发展实践证明，实行烟草专卖制度和管理体制为保证国家财政收入、维护消费者利益、促进烟草行业持续健康发展创造了最为有利的条件。
国家烟草专卖局关于加强烟草法治建设的实施意见
国家烟草专卖局关于加强烟草法治建设的实施意见国烟法〔2011〕126号行业各直属单位：2010年8月份，国务院召开了全国依法行政工作会议。
2010年10月份，国务院印发了《国务院关于加强法治政府建设的意见》(国发[2010]33号)，对全面推进依法行政、建设法治政府进行了部署。
切实加强烟草行业法治建设,是新形势下烟草行业贯彻落实国务院加强法治政府建设战略部署的重大举措。
新形势下烟草行业加强法治建设的总体要求是：行业各级单位以科学发展观为统领，以创新完善依法行政依法管理依法生产经营（以下简称“三个依法”）的制度机制为突破口，以建立规范性文件管理制度、完善严格公正文明执法机制、健全依法科学民主决策规范、推进办事公开民主管理、全面强化依法监督、构建依法办事保障机制为抓手，为建设法治烟草、实现“卷烟上水平”战略目标和任务提供有力的法律支持。
根据这一总体要求，现提出如下实施意见。
一、加强行业规范性文件管理，提高制度建设质量（一）切实落实全面清理、废止、修订工作。
全行业要按照国务院统一要求，对涉及公民、法人与其他组织权利义务的规范性文件进行全面清理。
对于同上位法相抵触、不一致的行政规章和规范性文件，要立即停止执行；对于不适应国家经济社会发展、与行业科学发展不协调、前后政策冲突、职责不明和权责不对等、管理监督未全程覆盖的规范性文件，要区别情况规定期限及时进行修改或废止；对于有关烟草专卖管理的部门规章及地方制订发布的同上位法冲突的规范性法律文件，要认真做好协调清理工作。
确保法制统一、政策协调、权责对等、运作规范。
（二）建立健全规章和规范性文件清理工作长效机制。
建立定期清理制度，对于有关烟草专卖管理的部门规章和地方制订发布的规范性法律文件，从2011年起每隔5年协调清理一次；行业内本级制订发布的规范性文件，每隔2年清理一次。
清理结果要向行业公布。
（三）建立健全规范性文件备案审查制度，健全完善工作机制。
建立烟草行业规范性文件备案管理制度。
加快建设法治烟草(国家局政策法规与体制改革司李鸣司长)
全行业整顿规范工作始于2000年3 月，至今已14年
二、烟草行业法治建设的基本情况 １、烟草专卖法律法规体系基本建立 2、普法宣传教育从“一五”到“六五” 3、严格规范作为行业健康发展的生命线 4、审时度势提出全面推进法治烟草建设
“三创三征”: “法治烟草”讲堂创建活动 “法治烟草”专版专栏创建活动 “依法行政示范单位”和”诚信守法示范企业”创建活 动 “百案鉴评”专卖执法典型案例征集活动 “百案鉴评”涉法涉诉典型案例征集活动 “百案鉴评”法治烟草主题征文活动
1、充分认识烟草行业当前面临的法治环境 来自《世界卫生组织烟草控制框架公约》的影响 来自国内涉烟法律法规调整的影响 来自取消和下放行政审批项目的影响 来自党中央、国务院的部署要求 来自地方政府的控烟规定 来自反烟组织和人士的涉烟诉讼 来自反垄断执法部门的调查 来自媒体舆论的影响 来自新型烟草制品的影响
我国现行宪法是1982年12月4日五届人大 五次会议通过的，成为中国社会转型的基 石。 为纪念这一天，2001年，国家将每年12月 4日定为“全国法制宣传日”。 十二届全国人大常委会第十一次会议2014 年11月1日通过了关于设立国家宪法日的决 定，确立每年12月4日为国家宪法日。
党的十四届三中全会作出了建立社会主义 市场经济体制的决定，第一次提出要建立 和完善社会主义市场经济法律体系。 党的十四届四中全会提出：“建立社会主义 市场经济体制，需要调动一切积极因素， 发挥全党全国人民的主动性和创造力；需 要统筹规划、协调配套、有秩序有步骤地 进行；需要在实践中不断认识和运用客观 规律；需要以完备的法制来规范和保障。”
全面推进依法行政_加强法治烟草建设
全面推进依法行政加强法治烟草建设随着我国社会主义法治体系的日臻完善，烟草行业如何才能提高依法行政水平，为加强法制烟草建设创造良好环境？笔者结合自身工作实践，就有关举措浅谈自己的一些观点。
提高行政管理人员特别是领导干部依法行政的能力。
首先，全面推行领导干部学法用法制度，提高领导干部依法行政的能力。
在学法制度建设方面，领导干部要通过召开读书会、参加专题研讨班等形式，带头学习与业务相关的法律法规。
其次，建立依法行政情况考察和法律知识测试制度。
对拟任单位或部门领导职务的干部，要考察他们掌握相关法律法规知识和依法行政的情况，作为任职考核的主要内容之一。
再次，实行专卖行政执法和法制工作人员法律法规知识考试制度。
拟从事专卖行政执法和法制工作的人员，必须参加由省局（公司）统一组织的法律法规知识培训，并经考试合格取得相应资格方能上岗。
最后，完善行政执法和生产经营人员学法制度。
要有计划地组织行政执法和生产经营人员学习有关法律法规知识，并将培训成绩作为任职晋升的依据之一。
完善决策机制，提高依法决策水平。
建立健全行政决策机制，科学合理地界定行政决策权，对相应的权限、程序、时限、公布形式等作出规定并公开发布；完善重大行政决策听取意见和听证制度，广泛听取、充分吸收各方面意见；完善行政决策风险评估机制，对事关行业发展和职工切身利益的重大决策事项，要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估；坚持重大行政决策的合法性审查制度和重大行政决策集体决定制度，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交有关会议讨论；建立重大行政决策实施情况评估制度，定期对决策的执行情况进行跟踪、反馈，通过多种途径了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果。
提高规范性文件运行质量。
首先，完善规范性文件制定制度，确保规范性文件的制定严格遵守法定权限和程序，符合法律、法规、规章和国家的方针政策。
其次，完善规范性文件发布制度，凡涉及公民、法人或其他组织合法权益的规范性文件，必须通过政府公报、政府网站、新闻媒体等向社会公布，便于相关利益方查询、下载，未经公布的规范性文件，不得作为行政管理的依据。
在全国打叶复烤企业加快改制、强化管理、提高产品质量现场会上的讲话
统一认识坚定信心规范操作积极稳妥地推进打叶复烤企业改制工作――李鸣在2002年全国打叶复烤企业加快改制、强化管理、提高产品质量现场会上的讲话（2002年12月３日）国家局政策法规与体制改革司副司长李鸣同志们：刚才，周尚勇副总经理已就打叶复烤企业加快改制、强化管理、提高产品质量等工作作了很重要的讲话。
下面，我从法规体改工作的角度，再就改制问题讲几点意见。
一、关于进一步统一思想、坚定信心的问题全国烟草行业现有打叶复烤企业67家，已投产的63家，其中按照现代企业制度要求已改制的20家，占31.7％，目前正在着手改制或完善改制手续的有10家左右,其余打叶复烤企业尚未改制。
总的看，改制工作有了较大进展，但这项工作的进度和质量还不够理想。
分析其原因，既有主观方面的，也有客观方面的，主要表现：一是对改制的必要性和紧迫性认识不到位。
一些打叶复烤企业过去长期与烟草公司或烟厂相依存，现在仍然有依赖思想，有的认为"背靠大树好乘凉"，不改制也能生存，担心改制一旦不成功，会造成企业波动。
二是对改制工作有畏难情绪，信心和动力不足。
有的认为打叶复烤企业只委托加工，没有独立的经营权，对改制后的发展前景不乐观；有的认为上打叶线的投资主要来自银行贷款，目前债务负担重，担心找不到改制的合作伙伴；有的感到企业富余人员多，改制中安置难度大，担心改制会影响稳定。
三是打叶复烤企业的布局不够合理，致使部分企业加工量不足，设备利用率不高，经济运行成本高、效益低，市场资源没有得到优化配置，改制的条件不具备。
四是还有相当一批挂杆复烤企业尚未关停，少数卷烟工业企业内还有打叶复烤车间，这些企业和车间与打叶复烤企业争原料，争市场，也是造成打叶复烤企业"吃不饱，活不好"的重要原因之一。
面对上述情况，我们应当怎么办？当务之急还是要统一思想，树立信心，走改制之路不动摇。
之所以这样讲，主要基于以下几点考虑：１、打叶复烤企业改制，是与党的十六大精神完全相符的。
国家烟草专卖局关于印发完善烟草专卖零售许可管理优化政务服务工作指引的通知
国家烟草专卖局关于印发完善烟草专卖零售许可管理优化政务服务工作指引的通知文章属性•【制定机关】国家烟草专卖局•【公布日期】2024.03.27•【文号】国烟法〔2024〕55号•【施行日期】2024.03.27•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】专卖、专营正文国家烟草专卖局关于印发完善烟草专卖零售许可管理优化政务服务工作指引的通知国烟法〔2024〕55号各省级烟草专卖局：现将《完善烟草专卖零售许可管理优化政务服务工作指引》印发给你们，请遵照执行。
国家烟草专卖局2024年3月27日完善烟草专卖零售许可管理优化政务服务工作指引为进一步完善烟草专卖零售许可管理，持续优化政务服务，根据《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例、《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号）、《烟草专卖许可证管理办法》（工业和信息化部令第37号）及《烟草专卖许可证管理办法实施细则》（国烟法〔2020〕205号）等法律法规、规章和行政规范性文件，制定本工作指引。
本指引适用于各类烟草制品零售许可管理服务。
一、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，巩固完善烟草专卖许可证制度，在更高水平上推动各级烟草专卖行政主管部门依法履行烟草专卖零售许可管理职责，持续提升政务服务水平和群众满意度，维护烟草零售市场秩序，有力保障行业高质量发展和现代化建设。
（二）基本原则。
坚持依法依规。
严格依法行政，依照《烟草专卖许可证管理办法》《烟草专卖许可证管理办法实施细则》及本工作指引对烟草专卖零售许可管理的细化要求，依法履行零售许可审批职责。
坚持便民利民。
尊重实际、贴近群众，充分保障人民群众合法权益，积极探索创新审批服务便民化措施，提供更加优质高效的政务服务，进一步提升群众获得感和满意度。
坚持问题导向。
聚焦零售许可管理实践遇到的新情况、新问题，聚焦群众反映强烈的办事堵点、难点问题，明确管理要求，注重综合施策，持续提升解决问题的能力水平。
浅谈高质量发展形势下的法治烟草建设
浅谈高质量发展形势下的法治烟草建设作者：袁雪来源：《中国民商》2020年第03期摘要：全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障，法治烟草建设是社会主义法治国家建设体系中的重要组成部分。
30多年发展实践充分证明，烟草行业因法而兴，循法而治，法治是确保行业持续健康发展的有力推动和根本保障。
本文阐述了高质量发展新形势下法治烟草建设的核心要义和重要意义，分析了法治烟草建设面临的问题，并对法治烟草建设提出了一些思考和建议。
关键词：法治;烟草;高质量发展党的十九大报告明确全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，将制度建设、治理体系建设、治理能力建设，以及战略任务和重大改革举措全面纳入法治轨道，确保到2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会。
烟草企业作为国民经济建设发展的重要力量和国家财税收入的重要支柱，深入贯彻落实全面依法治国总目标、推进行业法治建设是烟草行业的政治责任，更是不可推卸的工作职责，也是行业发展的必然之路。
立足新时代，烟草行业要更加充分地发挥法治对于行业发展的引领、规范和保障作用，坚持运用法治思维和法治手段破解发展难题，善于运用法治方式开展工作，以法治促进行业高质量发展。
一、新形势下法治烟草建设的核心要义“法，国之权衡也，时之准绳也。
” 十九大报告明确指出，坚持全面依法治国，必须推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。
新时代烟草行业全面深化法治建设也要紧紧围绕这十六字方针，在烟草专卖制度的规则和体系之中来审视。
2018年全国烟草法规体改工作会议指出，专卖制度视角下的法治烟草核心要义，即法治烟草是烟草专卖制度的内在要求和实现方式;新时代建设法治烟草的基本要求，即不断强化烟草专卖法律体系在行业的有效实施。
只有持续推进法治烟草建设，才能推动行业更加严格规范，确保行业高质量发展持续健康。
二、新形势下法治烟草建设的重要意义法治社会是社会发展的必然产物，在当前市场经济管理方式日趋完善的大背景下，法律的支撑和保障作用已成为了推进烟草行业高质量发展的重要力量。
全面深入推进法治烟草建设
全面深入推进法治烟草建设作者：卢纯珏来源：《职工法律天地·下半月》2014年第02期摘要：我国烟草行业处于蓬勃发展关键时期，需要采取政策引导和法治管理全面推进烟草建设水平，是国家和当地政府在今后行业发展中基本的战略任务和方针，从各方面开始迎接挑战，为烟草行业的健康发展营造良好环境是当前的首要任务。
因此，进一步推进我国的烟草行业法治建设和依法行政工作非常重要。
关键词：建设推进；法治；烟草党的十八大立足于我国的基本国情，提出一系列领导干部法治方式和法治思维、矛盾化解、推动和谐发展、维护能力等解决目标。
随着深化改革步伐的加快，烟草行业面临着更加严峻的挑战，整个行业需充分理解全面改革的发展新目标，正确把握发展定位，认识到改革发展的新任务和相关工作形态非常紧迫。
加强依法管理、依法行政、已发经营生产，从而大大推进了烟草行业法治建设，从而为国家或省市健康持续的经济发展提供法律保障。
1 结合“效率、规范”，常态化进行烟草行业法规工作效率与规范是法治建设的两大课题，法治建设可以维护和巩固我国的烟草行业专卖制度，并践行两个“至上”责任，打造面向市场主体经营，提升烟草行业实力的关键。
1.1全面推进组织机制，保证工作落实在工作报告进行后，有些地方已经开始着手全面深入推进烟草行业的法治建设工作，并紧急召开了相关专题工作部署会议，保证法规体改工作的常新常抓。
分别成立了县级、市级和省级法治建设领导小组，从依法管理、治理、普法宣传、领导干部学法和用法、行政执法责任制等工作的开展。
按照法规建设工作重点内容，通过定期工作、程序完善和机制建设方式，完善或者是制定出全省烟草行业专产专卖的监督执法检查机制，并定期对工作部署评卷调查回访机制、行政通报考评机制和合同审查，以及法律顾问等执行机制，明确了工作中的烟草专卖行政处罚专卖审理、领导审批和法规审核三级制度等。
1.2 落实基础工作，保证机构部署根据国家局的统一工作部署，按照实际需求，经过充分调研和反复论证，已经完成了共14个市级与州局（或公司）的法规机构建设，明确规定出县级和市级执法人员的职责和责任范围，更加完善了执法机构“三级覆盖”要求。
关于加强法治烟草建设的思考
关于加强法治烟草建设的思考[摘要]随着我国法治化进程日益加快，公律意识不断增强，烟草行业发展不仅面临着严峻复杂的外部压力，也面临着多年高位运行后持续增长的压力。
特别是在我国加入世贸组织以后，原有的烟草法律制度已不完全适应行业的发展需求。
把行业管理和生产经营活动纳入法治轨道，是减少法律风险、保持行业健康发展的要求。
本文通过紧扣全面推进法治烟草建设的主题，深入剖析，浅述了加强烟草法治建设的几点思考。
[关键词]烟草市场；法治思想；法治烟草多年来，我国法治烟草建设不断取得重大进展。
1991年6月29日《中华人民共和国烟草专卖法》的颁布，确定了我国烟草制度的基本形式，标志着我国烟草行业走上了依法治理的法治化建设轨道。
随后又陆续出台了《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》，《烟草专卖品准运证管理办法》、《烟草专卖品许可证管理办法》、《烟草专卖行政处罚程序规定》，从中央立法的层面上来看，我国现行烟草专卖法律制度已形成“一法一条例三个令”和两高司法解释的框架体系，并辅之以部分地方性烟草专卖管理法规、规章，以及国家局相关解释文件，为行业发展壮大奠定了坚实的法律基础，提供了有力的法律保障。
1增强风险意识，建立法律风险防控体系1.1出现法律风险的原因1.1.1风险意识缺乏。
部分专卖执法人员对烟草执法行为不当可能导致的风险和后果缺乏有效认知，风险意识淡薄，执法工作中存在着随意执法、执法不严、执法程序不严谨等现象，这些都会导致执法风险的发生。
1.1.2法律宣传不广。
目前烟草法律宣传往往集中于3?15等特殊时期，日常宣传力度还不够：宣传地点主要集中于县城、重点集镇等一些繁华地段，对农村群众的宣传较少，宣传范围还不够广。
1.1.3执法素质不高。
部分专卖执法人员对法律知识的掌握不全面，存在定性不准确、适用法律错误等现象：在执法过程中缺乏工作责任心，偷工减料。
1.2建立法律风险防控体系的方式1.2.1增强防控意识，开展风险防控点识别。
在全国烟叶基层建设暨收购工作现场会上的讲话
（2007年6月14）同志们：全国烟叶基层建设暨收购工作现场会今天就要结束了。
会议期间，大家听取了赵振山同志的工作报告和杨培森同志关于福建烟叶工作的经验介绍，参观了三明烟叶基层建设和收购工作的现场，九个单位交流介绍了烟叶工作的经验，刚才李鸣同志对规范烟叶流通秩序作了很好的发言。
这次会议内容丰富，主题突出，讨论热烈，对近阶段特别是今后一个时期的全国烟叶生产、流通和发展具有重要意义。
会议开始时传达了姜局长前不久对这次现场会和福建烟叶工作考察时所作的重要讲话，希望大家深刻理解姜局长的讲话精神，认真抓好贯彻落实。
下面，我讲三个问题。
一、今年烟叶工作的几个特点近几年烟叶工作有很多复杂因素，但今年工作难度更大，复杂性更强，政策要求比较高。
通过大家的辛勤努力，今年烟叶发展形势总体较好，具有以下几个特点：（一）“稳”和“控”的目标得以实现，为实现烟叶生产第十个年度平稳发展打下了基础。
年初烟叶生产总体上是“控”的形势，但春节过后特别是现在来第1页/共23页看，“稳”的压力很大。
大部分地区都出现“稳”的问题，有的省份、甚至一个地区内都存在有“稳”有“控”的状况；随着农民种烟积极性及市场状况的发展变化，烟叶扶持政策难以确定和统一。
在这种情况下，国家局及时调研，适度把握，把烤烟用煤补贴纳入收购价格进行管理，基本把烟叶生产补贴控制在15%的范围内。
各产区按照国家局的要求，认真落实种植计划，扎扎实实开展工作。
一是充分发挥政策引导作用。
二是紧紧抓住合同这条主线。
今年全国共签订烟叶种植收购合同285万份，在去年同比减少43万份合同的基础上，又比去年减少了41万份。
这说明种烟户数逐年减少、户均种烟面积不断增加成为烟叶生产的发展趋势。
三是认真抓好烟用物质供应，做好为烟农的服务。
四是积极调整生产布局，加强烟叶基地建设。
通过烟叶战线全体同志的共同努力，今年烟叶工作克服了困难，总体保证了种烟面积的落实，工作水平有了很大提高，值得总结和肯定。
浅析新形势下加强烟草法治建设的重要性
二、对全面推进法治烟草建设的几点思考
（一）推动法治，提升对法律认识 提升对法律认识要求烟草行业要牢固树立法治思想和观 念，深入学习国家烟草专卖局制订了关于印发贯彻落实《中 共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 》 实施 方案的通知(国烟发[2015]69号)文件精神，这也是我国自建 国以后第一次将依法治国作为党的十八届四中全会的重点和 核心内容。从依法治国的理念看，其要求我国全体公民都要 树立守法的目标，提升全面对法律的敬仰和畏惧之心。烟草 行业自成立以来，严格规范遵守国家的法律法规，致力于维 护“国家利益至上、消费者利益至上”。尊重宪法和相关法 律法规，对提升法律的认识、法律的敬畏之心，有着深远的 意义，进而才能形成良好的作风，自觉规范自身行为，在日
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后的工作中，才能更好地依法行政，维护市场正常的卷烟生 产、经营秩序。 （二）提升全面宣传力度，营造优质法律氛围 完善日常法治宣传教育制度，切实增强领导干部对烟草 法治建设重要性的认识，进一步完善和严格执行领导干部学 法制度，培养领导干部法治思维，提高领导干部法治能力， 促进领导干部运用法治解决问题、推动发展、促进改革、维 护稳定、开创企业法治烟草建设新局面；充分利用“3.15” 消费者权益保护日、“12.4”中国宪法日等节点，面向零售 户、消费者等群体，组织开展内容丰富、形式多样的普法宣 传，大力宣传烟草专卖制度和法律法规，提高全社会对行业 和烟草专卖制度的理解和认识；深入开展“三创三征”法治 烟草建设主题活动。通过开设“法治烟草”讲堂，举办“法 治烟草”专版专栏，推行“法律大讲堂”、“微信普法”、 “微博普法”、“法律竞赛”等活动，创争“依法行政示范 单位”和“诚信守法示范企业”；加强烟草专卖执法典型案 例指导。组织编写烟草专卖执法典型案例汇编，在全行业深 入开展“百案鉴评”专卖执法典型案例征集活动，充分发挥 典型案例的示范和指导作用。 （三）依法治烟，提升监督职能和法律水平 全面推进法治烟草建设 ， 是切实保障烟草行业发展的 关键 。 严格意义上来说依法治烟包含了依法行政和依法治 企两点 ， 加强行政法制建设和依法行政是提高国家行政管 理效率 ， 实现行政管理目标的保障 。 依法治企则是通过国 家制定的法律法规对企业进行监管 ， 对违法国家法律要求 的企业予以严惩 。 强化监督与沟通 ， 制订完善行政执法和 刑事司法衔接工作机制 ， 完善案件移送标准 、 程序 、 信息 共享 、 案情通报等制度机制 ， 防止有案不移 、 有案难移 、 以罚代刑等现象。
对全面推进法治烟草建设的几点思考
对全面推进法治烟草建设的几点思考Document number：WTWYT-WYWY-BTGTT-YTTYU-2018GT对全面推进法治烟草建设的几点思考烟草在线专稿党的十八届四中全会提出了建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的依法治国总目标，明确了依法治国的原则和任务，掀开了全面推进依法治国的崭新一页。
作为依法实施专卖管理体制的行业，烟草行业一贯高度重视法制建设，始终依照烟草专卖法律法规开展生产经营管理，通过配合修法、严格执法、规范经营等一系列措施，初步形成了法律制度体系健全、专卖执法行为规范、生产经营活动守法的法治烟草新格局。
当前，行业上下深入学习、贯彻党的十八届四中全会精神。
如何将科学立法、严格执法、公正执法、全民守法的法治要求与烟草行业法治实践相结合，真正把行业各项工作纳入法治轨道，做好依法行政、依法管理、依法生产经营，进一步提高行业工作法制化水平笔者有以下几点认识和思考。
一、深刻认识法治烟草建设的重大现实意义周所周知，烟草行业是一个特殊行业.它的特殊性在于：既要保持良好的经济运行状态，为国家财政收入多做贡献，又要严格控制卷烟生产规模，最大限度减少卷烟对人民身体健康的危害；既要坚持烟草专卖制度不动摇，又要进行市场化取向改革，着力破解“三大课题”（改革的红利在哪里，发展的潜力在哪里，追赶的目标在哪里）；既要履行国际控烟组织框架协议，又要提升卷烟结构升级，推动“卷烟上水平”。
实践证明，只有将行业的特殊性与法治化结合起来，才能积极应对外部环境压力，有效化解现实矛盾，确保行业又好又快发展。
同时，也要清醒地看到，多年来，虽然行业通过贯彻实施《烟草专卖法》及其实施条例，大力加强法制宣传工作，有力地保证和推动了行业发展，实现了“三大辉煌”，切实维护了国家利益和消费者利益。
但行业内部分单位和领导法律意识不强，执法监督不严，依法经营和管理不到位的情况依然存在，甚至出现极个别领导干部知法犯法、违法乱纪的典型案例，严重损害了行业形象。
对推进法治烟草建设的几点思考
公共管理
对推进法治烟草建设的几点思考
张春方
（宝鸡市烟草公司陇县分公司，陕西 陇县 ７２１２００）
摘要：众所周知，法治建设是政治文明建设的重要内容，社会文明进步的最重要标志之一就是法治进步。烟草 行业一直实行专卖体制，法律制度的完善和建设，对于烟草行业发展具有举足轻重的作用。本文通过介绍烟草 行业法制体系建设的目的意义及背景，并对行业进一步推进法治建设进行了深入分析和思考，从崇尚法治、依 法治烟、健全规章制度、加强行业自律、全面宣贯等五个方面提出了对策，为进一步推进行业法治建设提供理 论依据和借鉴作用。 关键词：烟草行业 法治建设 专卖体制 依法治烟 中图分类号：Ｄ９２１；Ｄ９２２．２９４ 文献标识码：Ａ
烟草行业经过 20 多年的发展，至 今能够实现健康规范运行，得益于《烟 草专卖法》《烟草专卖法实施条例》等 一系列法律法规体系建立健全，同时这 些法律法规的实施推动了法治烟草建设 的进步，烟草行业法治建设取得了显著 成绩。《烟草专卖法》是烟草行业的“基 本法”，为烟草行业的规范发展保驾护 航。这部法律明确规定了我国烟草专卖 的基本原则和管理制度。但是随着社会 的发展和进步，以及我国市场经济体制 改革的深入，法治建设的推进，加入世 贸组织和《烟草控制框架公约》，为适 应发展需求及新形势，我国陆续颁布施 行了一批新的法律法规。这些变化，使 烟草行业发展难免存在一些不适应发展 的规定，因此，烟草行业也要与时俱进， 下功夫加大法治烟草建设力度，以便更 好地适应时代发展。同时，在未来一段 时间内，烟草行业要在依法行政、依法 管理、依法生产经营上下功夫，不断健 全各项法律及规章制度，妥善协调各方 关系、处理好各种利益；要切实加强烟 草行业自律，构建稳定、和谐的市场环 境，确保烟草行业在市场经济条件下保 持专卖管理体制活力，从而更好地适应 新形势下的改革发展需要 [1]。
姜成康7.29讲话
姜成康强调，一是更加重视加强理论武装工作。加强理论学习，要进一步解决思想认识问题，进一步健全完善制度，贵在自觉、贵在坚持、贵在运用。二是更加重视行业人才队伍建设，尤其是各级领导班子建设。要进一步扩大干部选拔工作中的民主，拓宽选人视野，坚持群众公认原则，把优秀干部及时发现并合理使用起来；十分关心青年干部的成长，为其成长创造更好的环境。三是更加重视“两个至上”行业共同价值观教育。行业深入开展“两个至上”共同价值观教育，重点要结合深入开展创先争优活动，全面开展“讲责任、讲奉献、讲纪律”教育活动，努力提高各级领导班子思想政治素质。四是更加重视加强反腐倡廉建设。要进一步加强思想教育，牢固树立忧患、公仆、民主意识；进一步抓好廉洁自律各项要求落实。五是更加重视制度建设。要健全民主集中制，坚持重大问题集体研究决定，做到科学、民主、依法决策；健全完善董事会制度，加强决策、完善制度、强化监管；进一步深入开展办事公开、民主管理，努力打造阳光烟草；提高制度执行力，切实做到有章必依、违章必究。
潘家华就加强行业党的作风建设，扎实推进反腐倡廉作了讲话。潘家华强调，一要深刻认识加强党的作风建设的重要性。把思想作风建设摆在第一位，坚持理论联系实际的马克思主义学风，密切联系群众的工作作风，充分发扬民主维护集中统一的领导作风。二要加强行业领导干部作风建设。牢固树立党员和党员领导干部意识，密切联系群众；时刻牢记“两个务必”，始终坚持勤俭节约，厉行艰苦奋斗；树立正确的权力观，一切以人民利益为最高准绳，全心全意为人民服务；切实加强地市级局（公司）党的作风建设；大力培育行业精神，树立和维护烟草行业良好形象。
第二，要认真学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，切实加强行业党的建设和思想政治工作，全面提高行业各级领导干部思想政治素质。一是要更加重视加强理论武装工作。加强理论学习，要进一步解决思想认识问题；加强理论学习，要进一步健全完善制度；加强理论学习要贵在自觉、贵在坚持、贵在运用。二是要更加重视行业人才队伍建设，尤其是各级领导班子建设。进一步扩大干部选拔工作中的民主，拓宽选人视野，坚持群众公认原则，把优秀干部及时发现并合理使用起来；十分关心青年干部的成长。三是要更加重视“两个至上”行业共同价值观教育。结合深入开展创先争优活动，全面开展“讲责任、讲奉献、讲纪律”教育活动，努力提高各级领导班子思想政治素质。四是要更加重视加强反腐倡廉建设。进一步加强思想教育，牢固树立忧患意识、公仆意识、民主意识；进一步抓好廉洁自律各项要求落实。五是要更加重视制度建设。健全民主集中制；健全完善董事会制度；进一步深入开展办事公开、民主管理，努力打造阳光烟草；提高制度执行力，切实做到有章必依、违章必究。
新形势下,对加强法规管理队伍建设,提高法治烟草工作水平建议
新形势下，对加强法规管理队伍建设，提高法治烟草工作水平建议新形势下，对提高法规管理队伍素质加强法治烟草建设水平的建议摘要：随着《国家烟草专卖局关于全面深入推进法治烟草建设的意见》（国烟法〔20__〕41号）的出台，烟草行业法规部门工作内容不断增多，工作难度不断加大，对法规工作人员的业务素质也提出了更新、更高、更严格的标准和要求。
那么，如何提高现有法规人员的素质，加强法规队伍建设，使其快速成为一支政治强、业务精、纪律严、作风硬的法规管理队伍，真正承担起“烟草法律人”的光荣使命，是摆在我们面前的一项艰巨任务。
本文结合烟草行业法规工作实际，力求探索提高法规管理队伍素质，加强法治烟草建设水平的有效途径。
关键词：烟草行业法规管理、法治烟草建设一、法规管理队伍现状虽然近年来烟草行业不断加强法规管理队伍建设，引进专业法律人才，不断加强法律培训，队伍的整体素质有一定的提高，但同时也存在着一些不容忽视的问题。
（一）法规队伍建设的力度不够，机构不独立、岗位不专职，人员不专业的问题严重存在。
目前，还有个别省、市局法规部门没有独立，县级局、生产点没有明确法律管理的责任部门。
一些单位的领导对法治烟草建设重视不够，缺乏法治烟草建设的紧迫感和责任感。
（二）法规队伍专业性不强。
法规司李鸣司长在20__年全国烟草行业法规体改工作报告中指出，全行业从事法规工作的人员中，法律专业毕业的仅占35%，取得法律职业资格的仅占10%，可见，行业中从事法规工作的人员绝大多数都不是法律专业，这些都需要引起我们高度关注，在今后的工作中下决心加以解决。
（三）缺乏法治烟草建设的紧迫感和责任感。
烟草行业属于国有企业，相对于私企来说，压力较小，收入较高，所以，员工普遍存在着只满足于维持现状，对企业发展漠不关心的态度。
导致平时不加强自身理论学习，不注重自身业务水平的提高，在困难面前，强调客观因素较多，发挥主观能动性、创造性和主动性较少，这样势必影响法治烟草建设的进程。
提升法治烟草建设水平的几点思考
提升法治烟草建设水平的几点思考法令行则国治。
十八届四中全会提出了建设社会主义法治国家的总目标，掀开了全面推进依法治国的崭新一页。
作为依法实施专卖管理体制的行业，**烟草一贯高度重视法治建设，始终依照烟草专卖法律法规开展生产经营管理，初步形成了法律制度体系健全、专卖执法行为规范、生产经营活动守法的格局。
实践证明，只有强化规则意识、凝聚法治共识，才能确保行业始终保持持续健康稳定发展。
作为烟草专卖执法的工作人员，笔者主要从专卖执法的角度谈谈对“强化规则意识，提升烟草建设水平”的认识：一、外部执法要依法依规在当前法治建设的大背景下，我们要清醒认识到，对于执法人员来说，法律无小事，涉法事务处理失当就有可能影响发展大局，因此在专卖执法过程中务必要做到如履薄冰，敬法如山，切实做到所言所行依法合规，以实际行动维护烟草专卖制度。
一是要健全法律风险防控体系。
要细心梳理好各个执法环节的风险点并制定相应的防控措施，确保专卖执法符合法定权限和程序，严抓新增专卖执法人员执法资格考前培训，加强执法证件和徽章的管理。
加强行政处罚自由裁量权适用规则在实践中的运用，推进公正文明执法。
二是保障行政相对人的合法权益。
重点围绕专卖行政处罚案件合法性审查有关规定，健全对行政相对人的“告知”义务；坚持运用说理式文书、创设申辩通道、运用案审委员会、案件集体讨论会议等多项措施，切实维护当事人的合法权利，确保烟草专卖执法的合法、公正、合理性。
三是进一步完善依法执法流程。
进一步健全行政执法操作流程图，规范立案、调查取证、案件审核、听证、案件移送等行政处罚程序。
组织开展案件分析研讨会，交流办案方法、技巧，全面落实办案流程责任化、程序化；同时以“晒家风”的方式，制作案件处理流程监督栏、行政许可公示栏，接受社会监督。
四是进一步健全评查考核机制。
坚持“季度抽查、半年检查、年度考评”的执法考核机制，将执法案卷纳入考核范畴，针对存在问题及构成“不合格”卷宗的实行一票退回否决。
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第五十六届世界卫生大会于2003年5月 21日一致通过了该《公约》，我国是 缔约国之一。经中华人民共和国全国 人大常委会批准，自2006年1月9日 《公约》对我国生效。主要措施：
防止接触烟草烟雾 烟草制品成分管制 烟草制品披露的规定 烟草制品的包装和标签 教育、交流、培训和公众意识 烟草广告、促销和赞助 以及与烟草依赖和戒烟有关的降低烟 草需求的措施
重点对象:各级领导干部、青少年学生、企业经营管理人员。 主要内容:继续学习邓小平同志关于社会主义民主与法制建设理论;宣传宪法和国家基 本法律，以及与维护社会稳定有关的法律知识等。将我国现行宪法实施日即12月4日， 作为每年一次的全国法制宣传日。 五五普法（2006—2010年） 重点对象:领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民。 主要内容:通过开展“法律六进”(进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单 位)活动和法治城市、法治县(市、区)创建活动，以及法治文化建设，全面提升法制宣 传教育的文化品位和社会法治化管理水平。 六五普法（2011—2015年） 重点对象:领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员和农民，领导干部和青 少年是重中之重。 主要内容:突出学习宣传宪法,深入学习宣传中国特色社会主义法律体系和国家基本法 律,深入开展社会主义法治理念教育,深入学习宣传促进经济发展的法律法规等。
一、简要回顾新中国成立以来的法治进程
二、烟草行业法治建设的基本情况
三、全面推进法治烟草建设需要处理好的几 个问题
一、简要回顾新中国成立以来的法治进程
1954年第一届全国人民代表大会第一次会议通过了新中 国的第一部宪法。还通过了全国人大组织法、国务院组 织法、地方组织法、法院和检察院组织法等一系列法律。
党的十八大提出全面推进依法治国。法治 是治国理政的基本方式。要推进科学立法、 严格执法、公正司法、全民守法，坚持法 律面前人人平等，保证有法必依，执法必 严，违法必究。
提高领导干部运用法治思维和法治方式深 化改革、推动发展深化改革 若干重大问题的决定》专章论述了“推进法 治中国建设”。提出：建设法治中国，必须 坚持依法治国、依法执政、依法行政共同 推进，坚持法治国家、法治政府、法治社 会一体建设。
加快建设法治烟草
国家局政策法规与体制改革司 李鸣
2015年1月
党的十八届四中全会于2014年10月20日至23日在北京举行
学习宣传《决定》把握的要点：
深刻领会全面推进依法治国的重大意义； 深刻领会全面推进依法治国的指导思想； 深刻领会全面推进依法治国的总目标； 深刻领会全面推进依法治国的基本原则； 深刻领会全面推进依法治国的重大任务； 深刻领会党的领导和依法治国的关系； 深刻领会全面推进依法治国190项重要举措
1、充分认识烟草行业当前面临的法治环境 来自《世界卫生组织烟草控制框架公约》
的影响 来自国内涉烟法律法规调整的影响 来自取消和下放行政审批项目的影响 来自党中央、国务院的部署要求 来自地方政府的控烟规定 来自反烟组织和人士的涉烟诉讼
1、充分认识烟草行业当前面临的法治环境 来自《世界卫生组织烟草控制框架公约》的影
“五五”普法提出法律“六进”： 进机关 进乡村 进社区 进学校 进企业 进单位
烟草行业结合自身实际，将”六进“调整为： 进班子 进机关 进企业 进院所 进烟站 进网点
二、烟草行业法治建设的基本情况 １、烟草专卖法律法规体系基本建立 2、普法宣传教育从“一五”到“六五” 3、严格规范是行业健康发展的生命线
的影响 来自国内涉烟法律法规调整的影响 来自取消和下放行政审批项目的影响 来自党中央、国务院的部署要求
1、充分认识烟草行业当前面临的法治环境 来自《世界卫生组织烟草控制框架公约》
的影响 来自国内涉烟法律法规调整的影响 来自取消和下放行政审批项目的影响 来自党中央、国务院的部署要求 来自地方政府的控烟规定
1997年7月3日，国务院颁 布了《中华人民共和国烟 草专卖法实施条例》自公 布之日起施行
烟草专卖品准运证管理办法
烟草专卖许可证管理办法
烟草专卖行政处罚程序规定
最高人民法院、最高人民检察院关于办理 非法生产、销售烟草专卖品等刑事案件具 体应用法律若干问题的解释
烟草专卖法律法规是行业的基本遵循、看 家本领和尚方宝剑。
全行业整顿规范工作始于2000年3 月，至今已14年
二、烟草行业法治建设的基本情况 １、烟草专卖法律法规体系基本建立 2、普法宣传教育从“一五”到“六五” 3、严格规范作为行业健康发展的生命线 4、审时度势提出全面推进法治烟草建设
“三创三征”: “法治烟草”讲堂创建活动 “法治烟草”专版专栏创建活动 “依法行政示范单位”和”诚信守法示范企业”创建
行业发展的经济指标
从生产能力看：
产量从1982年的 1885.2万箱上升到 2014年的 5170万 箱。
从税利增长看：
利税从1982年的 75亿元上升到 2014年的10091.48 亿元。
三、全面推进法治烟草建设需要处理好的 几个问题
1、充分认识烟草行业当前面临的法治环境
来自《世界卫生组织烟草控制框架公约》 的影响
活动
“百案鉴评”专卖执法典型案例征集活动 “百案鉴评”涉法涉诉典型案例征集活动 “百案鉴评”法治烟草主题征文活动
-----摘自《国家烟草专卖局关于开展“三创三征”法治烟草建 设主题活动的通知》（国烟法【2014】204号）
二、烟草行业法治建设的基本情况 １、烟草专卖法律法规体系基本建立 2、普法宣传教育从“一五”到“六五” 3、严格规范作为行业健康发展的生命线 4、审时度势全面推进法治烟草建设 5、法治建设有力保障了行业改革与发展
取消和下放行政审批项目情况
本世纪初，国家烟草专卖局共有行政审批 项目78项。从2001年国务院启动行政审批 制度改革以来，经过十多次取消和下放， 目前只剩下13项。
行政审批项目取消和下放后，给后续监管 工作带来了新的挑战。
1、充分认识烟草行业当前面临的法治环境 来自《世界卫生组织烟草控制框架公约》
二、烟草行业法治建设的基本情况 １、烟草专卖法律法规体系基本建立 2、普法宣传教育从“一五”到“六五”
一五普法（1986—1990年） 重点对象:工人、农(渔)民、知识分子、干部、学生、军人、其他劳动者和城镇居民中
一切有接受教育能力的公民。 主要内容:宪法、民族区域自治法、刑法、刑事诉讼法、民法通则、民事诉讼法、婚
重点对象:县团级以上领导干部、司法人员、行政执法人员、企业经营管理人员、青 少年。
主要内容:学习邓小平同志关于社会主义民主与法制建设的理论;开展宪法知识和公民 工作、生活密切相关的基本法律知识以及与维护社会稳定有关的法律知识教育;着重抓 好市场经济法律知识的普及。 四五普法（2001—2005年）
“十二五”规划纲要提出“全面推行公共场所禁烟” 的要求，按规划，直辖市和省会城市要在5年内实 现100%公共场所禁烟。
《北京市控制吸烟条例》经市人大二审通过，明年6 月1日起实施。在草案一审讨论时，有建议将“工 作场所”改为“共用工作场所”，这意味着，“非 共用”的工作场所允许吸烟。该意见在当时引起了 社会广泛讨论，很多人认为，这是在为领导干部谋 求福利。故在二审稿中，表述仍为：公共场所、工 作场所的室内区域以及公共交通工具内禁止吸烟。 这意味着，单人办公室仍在禁烟范围内。
党的十五大第一次把依法治国确立为党领导人 民治理国家基本方略。
１９９９年宪法修正案，把“中华人民共和国 实行依法治国，建设社会主义法治国家”载入 宪法。
２００２年，党的十六大报告重申“依法治国 是党领导人民治理国家的基本方略”。
２００７年，党的十七大特别强调“全面落实 依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国 家。”
广告法修正案已经完成向社会公开征求意 见，并经国务院讨论通过提请全国人大常 委会审议，2014年8月28日至31日全国人大 常委会第10次会议已第一次审议。涉烟广 告条款有更加严格的规定。
1、充分认识烟草行业当前面临的法治环境 来自《世界卫生组织烟草控制框架公约》
的影响 来自国内涉烟法律法规调整的影响 来自取消和下放行政审批项目的影响
响 来自国内涉烟法律法规调整的影响 来自取消和下放行政审批项目的影响 来自党中央、国务院的部署要求 来自地方政府的控烟规定 来自反烟组织和人士的涉烟诉讼 来自反垄断执法部门的调查
1、充分认识烟草行业当前面临的法治环境 来自《世界卫生组织烟草控制框架公约》的影响 来自国内涉烟法律法规调整的影响 来自取消和下放行政审批项目的影响 来自党中央、国务院的部署要求 来自地方政府的控烟规定 来自反烟组织和人士的涉烟诉讼 来自反垄断执法部门的调查 来自媒体舆论的影响 来自新型烟草制品的影响
个人崇拜：要人治，不要法治
1957—1976：中国法制建设的停滞与毁灭
1957年：反右派斗争严重扩大化 1958年：“大跃进”/人民公社化运动 1962年：阶级斗争扩大化/绝对化
1966－1976年：十年“文化大革命”
1976年10月6日粉碎“四人帮”
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党的十一届三中全会明确指出：“为了保障 人民民主，必须加强社会主义法制，使民 主制度化、法律化，使这种制度和法律具 有稳定性、连续性和极大的权威，做到有 法可依，有法必依，执法必严，违法必 究。”
推进国家治理体系和治理能力现代化。
我国现行有效法律242部; 行政法规、部门规章737部； 地方法规规章9347部。
目前，中国特色社会主义法律体系已 经形成，法治政府建设稳步推进，司 法体制不断完善，全社会法治观念明 显增强。
党的十八届四中全会开启了法治的春天。 以“依法治国”为中央全会的主题，在中 国共产党历史上还是第一次。
对建设有中国特色的社会主义法治国家作 出了顶层设计。深刻阐明了依法治国的重 大理论和实践问题。绘制了依法治国的时 间表和路线图。为实现中华民族伟大复兴 的“中国梦”指明了方向。
二、烟草行业法治建设的基本情况 １、烟草专卖法律法规体系基本建立