我县招商引资工作现状及思考

我县招商引资工作现状及思考全面建设小康ＸＸ，工业化、城镇化、农业产业化、经济民营化建设是强县富民的必由之路，而招商引资则是引凤筑巢、实现“四化”战略的快捷之路，招商引资在弥补经济建设资金不足、调整产业结构、参与国企改制、扩大劳务就业、增加财政收入等方面发挥着重要的作用。

我县作为贫困地区，如何进一步为招商引资打造优良的环境，引进更多的资金，已经成为县委、县政府及各级各部门关注的焦点。

一、招商引资成绩显著，为县域经济发展注入了强大活力。

我县招商引资工作起步于二十世纪九十年代，进入本世纪后由过去的缓慢发展逐渐进入快速增长、质量提高的新阶段，招商引资已逐步成为推动我县经济发展的加速器。

1、招商引资规模在逐年扩大，增长速度在逐年加快。

全县各级各部门在县委、县政府的正确领导下，奋发图强，加大招商引资的力度，千方百计引进项目，吸引投资，为经济发展注入了活力，搭建了发展平台。

1998--2000年，全县共引进县外资金1.8亿元，年均6000万元。

特别是近年来招商引资规模在迅速扩张，2003年实际利用县外资金突破了2亿元，2004年全县实际利用县外资金突破了3亿元，达到3.69亿元(其中外资600万美元)，比上年增长81.2%，2001-2004年实际利用县外资金7.82亿元，年均 1.96亿元，年均额比1998-2000年三年的总和还要多。

1998--2004年ＸＸ县招商引资情况（万元）年份19981999 20002001200220032004利用外资4000 5230 8800 8921 12000 20379 369002、招商引资促进了投资规模的扩大，有力地推动了“四化”进程。

近年来，随着招商引资的大踏步前进，我县固定资产投资规模不断扩大，增长速度与引进资金速度一样飙升，投资总量占全市比重逐年提高。

2001-2004年ＸＸ县全社会固定资产投资情况(万元)指标2001年2002年2003年2004年全社会固定资产投资18106 22850 36450 53192同比增长（%）-23.426.259.545.9ＸＸ县投资占全市比重% 2.6 3.5 3.8 4.7我县的明珠工业园、绿色工业基地，商业广场、文化广场及其他旧城改造项目等基础设施建设都是通过招商引资来实现的，极大地推动了我市城镇化建设。

招商引资还引进了三鑫木业、双隆木业、大自然木业、华兴竹地板厂等10多家竹木加工龙头企业，有力地促进了农业产业结构的调整，加快了农业产业化进程。

同时利用丰富的水能资源引进了以阳明二级电站为代表的一大批小水电。

利用ＸＸ水电站的电力优势引进了铝厂、钢厂、氯酸钾厂、隆威化工等一大批高耗电企业。

基本形成了竹木加工、冶炼、小水电为主体的支柱工业，加快了我县工业化进程。

通过招商引资，加快了阳明旅游开发的进程，带动了全县整个旅游产业的发展。

3、招商引资有效地盘活了国有资产，扩大了社会就业，增加了财政收入。

我县国有企业通过招商引资启动搞活，或租赁、或改制、或拍卖，盘活了现存国有资产，提供了数千个就业岗位。

华兴水泥厂、刨花板厂、自来水公司、商业系统企业等等都是通过招商引资买断了原有企业产权而组建了新的企业。

由于体制的改变，企业投入的加大，责权利的有机结合，员工积极性的提高，生产经营得以快速发展，出现产销两旺、利税大增的崭新局面，成为了具有支撑作用的骨干企业。

随着外来先进企业的进入，为我县经济发展带来了全新的理念和经营模式，注入了新的活力。

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随着一批批招商引资项目的实施，一批批企业的新办和对原有企业的改制救活，扩大了社会就业，增加了职工收入，同时也使得财政收入得到快速地增加，2004年全县财政收入达到7885万元，比上年增长28.2%，比2001年增长73.8%，年均增长21.9%。

4、招商引资环境逐步宽松，方式得以创新，程序趋于规范。

近年来，我县招商引资政策逐步趋于完善，县委、县政府先后出台了《关于鼓励外商投资兴办工业企业的若干意见》、《ＸＸ县招商引资工作奖励办法》、《ＸＸ县招商引资工作目标管理考核细则》等文件，招商引资政策进一步健全。

创新招商引资方式，坚持定向、定位、定点、定人招商，小分队招商，全民招商，以商招商等行之有效的方式，努力提高招商引资成功率。

完善招商引资的激励机制，调动各方面力量和积极性，将招商引资工作纳入乡镇(场)、各科局党政一把手工作的重要议事日程，纳入党委政府的目标管理范围，全县形成了“领导带头，部门参与，企业为主，社会推动”的格局，全县各乡镇（场）、县直各单位落实了招商引资任务。

对招商引资的程序和服务监督机制规范化，并作为治理优化经济环境的一项重要内容，县里成立了外商投资服务中心，外商投资通道正向快捷、透明、诚信、务实转变。

此外，县里还重视招商引资项目库建设、交通设施及城镇形象等硬环境建设，招商引资的基础工作得到重视和加强。

二、招商引资面临的主要问题近年来，我县虽然在招商引资工作上进行了艰苦的努力，取得了一定成绩，但与外地、周边县区比较差距仍很大，尤其是引进外资这一块差距更大。

我县招商引资中存在的问题，突出表现在：1、招商引资环境仍然不优。

从硬环境看：ＸＸ不具备区位优势，交通欠发达，招商资源有限，信息不畅，吸引力不强，城市的形象特点不突出，策划、宣传力度不够，知名度不高。

从软环境看：环境和服务还需进一步优化，个别职能部门权力意识强烈，部门利益、小集团利益作怪，大局观念不强，服务意识淡薄，工作效率低下，办事程序复杂且缺少透明度。

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由于体制性等多种原因，条管单位的配合协作、银行贷款扶持未能到位，优惠政策不能兑现落实。

由于县政府在宏观管理和经济政策等方面的自主权小、灵活性不强，尤其是与招商引资联系紧密的外资审批、土地政策、外汇管理、金融信贷等管理权有限，受制较多，而大的招商项目配套政策要求高，审批周期相对较长，一定程度上也影响投资者的积极性。

2、招商引资整体质量不高。

一是高科技含量和高附加值的项目少。

招商引资项目门槛过低，投资结构不尽合理，低水平重复建设的问题比较突出，二产业中绝大多数的招商项目特别是竹木加工、金属冶炼项目是初级产品、粗加工产品项目，终端产品企业少，资金密集型、技术密集型企业少；三产业招商项目也主要集中在房地产开发、旅游业，包括物流业等在内的现代服务业缺乏。

二是大企业、大项目少，产业带动效应不强。

招商引资项目中500万元以上项目比重低，上亿的项目非常少，并且以基础产业为主，产业带动效应强的大型制造企业仍然是空白。

三是一些招商引资项目尤其是小冶炼项目环境污染问题比较突出，对生态造成一定程度的影响。

3、招商履约率不高，服务工作不到位，安商工作有待加强。

一方面我县招商引资过程中还存在着重合同、轻履约，重审批、轻到位的现象，每次招商成绩巨大，但履约率不高，资金到位率低。

另一方面招商企业的项目成功率不高。

同时存在重引进，轻服务的做法，引进之后企业遇到困难和问题，职能部门不去主动想办法帮助解决，而是任其自然，有的甚至予以刁难。

个别职能部门的安商意识不强，部分投资企业反映，有些部门执行政策时方式方法不够灵活，唯钱是图，企业尚未有效益，各种费用就接踵而至，使投资者丧失信心，更谈不上再投资了。

4、招商引资后续项目不多，前景不容乐观。

一是由于我县招商引资经过近几年的高速增长后，前景好吸引力大的优势项目越来越少，招商引资的两大优势资源竹木和水能终究是有限的，加上项目库的开发和招商引资领域拓展方面进展缓慢，导致招商引资后续项目难以跟上。

二是随着国家一系列宏观调控政策的相继出台，在银行贷款和土地的审批方面变得非常严格，不但新的申请难以批准，连过去一些贷款意向和用地计划也被撤消或削减，导致招商引资的用地和配套资金越来越紧张。

三是地价优惠是吸引投资者的一个重要因素，但土地出让金是按土地实际评估价交纳的，由于县财政实力不强，解决配套资金的能力弱，将导致一些引资项目因此而迟迟不能动工。

三、优化投资环境、进一步扩大招商引资的对策建议1、提高认识，准确定位，确保招商引资工作顺利开展。

ＸＸ是贫困地区，生产力和综合经济实力相对落后，经济发展的任务还相当艰巨，仅仅依靠国家投资和自身活力来推动地方经济已越来越不现实，必须借助外力，通过招商引资来增强经济发展的活力，通过项目建设来促进经济的快速发展。

要充分认识到实行对外开放、加强投资是我们贫困地区实现超常规、跨越式、可持续发展的必然选择，是解决县域经济发展资金困难的有效手段，是加快我市工业化进程、城镇化建设和推进农业产业化的需要。

招商引资工作是一项具有综合性、长期性、系统性的工程，有其自身的发展规律，必须理性地把握和对待，既不能好高骛远，不切实际，又不能知难而退，无所作为。

因此，全县各级各部门都应把招商引资工作提上重要议事日程，统一认识，改变观念，整合力量，不断创新，把招商引资工作作为抓经济建设工作第一要务的切入点和突破口来抓，按照规划和布局，完善思路，确定重点，营造环境，加大力度，突出主体，加快步伐，建立长效机制，坚持不懈地抓好落实。

2、夯实基础，优化环境，为招商引资创造良好的发展空间。

硬环境是经济发展的基础，如果没有好的发展平台和项目入驻的载体，势必影响招商引资工作的进度。

要继续加强基础设施建设，突出交通优先发展的战略地位，加快县乡道路改造，完善运输、仓储、物流等配套功能，努力做到物流畅通。

在搞好明珠工业园和绿色工业基地规划的基础上，突出抓好基础设施建设，为项目入驻和招商引资提供良好载体。

打造健康优美的生活环境，严格治理污染，抓好城市建设。

软环境是经济发展的关键，抓软环境建设就是抓发展生产力。

应从以下几个方面着力营造和优化：一是政策环境。

对已制定的优惠政策要不折不扣的贯彻和落实。

同时，应根据绿色工业基地的实际情况，尽快制定单独的园区招商的优惠政策。

二是服务环境。

各级各部门要切实从建立阳光、效能、服务型政府的需要出发，创造公平、竞争、和谐、发展的创业环境。

条管单位要切实树立为地方经济发展服务的意识，全力为企业服务。

同时要强化对公务员的教育培训，提高服务素质，提高服务质量，提升工作水平。

三是法制环境。

要努力营造良好的治安环境和发展环境，严厉打击破坏市场经济和侵害投资环境的违法犯罪行为，加强对各类投资主体的合法权益的保护，使客商能安心、放心地创业发展。

四是人文环境。

要在全县营造宽松和谐的人文环境，要树立人人关心招商，人人都来亲商、安商、富商、扶商的良好氛围。

要努力培养和造就一大批管理人才和熟练的技术工人。

营造和改善投资环境的工作，是各级各部门工作的一项重要内容，也是一项全民工程和社会工程，只有从人人做起，持之以恒，才能抓出成效。