辽宁省广播电视有线网络整合方案

辽宁省广播电视有线网络整合方案

2011-3-2 17:18:00 DVBCN数字电视中文网人气(2455 ) 作者：佚名来源: 辽宁省人民政府网站

摘要：为适应新时期社会主义市场经济和广电事业发展需要，进一步理顺广播电视管理体制，加快广播电视数字化进程，增强我省广播电视有线网络产业整体实力，提高信息化和现代化水平，打造“数字辽宁”，经省委、省政府领导同志同意，现将《辽宁省广播电视有线网络整合方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

各市委、市人民政府，省委各部委，省直各单位：

为适应新时期社会主义市场经济和广电事业发展需要，进一步理顺广播电视管理体制，加快广播电视数字化进程，增强我省广播电视有线网络产业整体实力，提高信息化和现代化水平，打造“数字辽宁”，经省委、省政府领导同志同意，现将《辽宁省广播电视有线网络整合方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

广播电视有线网络是传输广播电视节目、开展信息服务的重要基础设施。经过多年的积累建设，我省广播电视有线网络在规模、技术以及实力等方面得到了长足发展，但是，其长期存在的条块分割、各自为政等体制机制性障碍，造成了整个行业经营主体复杂、单体规模过小、投入高产出低、分散无序经营、监管困难、危及国家文化安全等不利局面，严重制约了整个广播电视事业和产业的发展。当前，贯彻落实中央有关要求，加快有线网络整合和双向数字化改造步伐，大力推进广播电视有线网络管理体制创新、传输技术创新和服务方式创新，实现我省广播电视有线网络产业健康快速发展，对于巩固和拓展党的宣传文化阵地、满足人民群众日益增长的精神文化和信息需求、推动我省广播电视改革和发展、推进“三网融合”、打造“数字辽宁”，具有十分重要的意义。

各级党委、政府要高度重视广播电视有线网络整合工作，统一思想，提高认识，加强领导，确保网络整合工作顺利进行。各相关部门要切实负起责任，认真做好网络整合和公司转企改制的各项工作。要按照“全省一张网”和“三网融合”战略目标的要求，统一规划、统一建设、统一管理、统一运营，尽快实现全省全网、互联互通，最大限度地发挥有线网络资源的优势，努力实现社会效益和经济效益双丰收。要树立全局观念，立足实际，着眼长远，充分调动各方面的积极性，运用市场手段，规范实施整合。

中共辽宁省委办公厅

辽宁省人民政府办公厅

二○一○年二月八日

辽宁省广播电视有线网络整合方案

为贯彻中央关于深化广播电视体制改革精神，落实国家《文化产业振兴规划》中关于加快广播电视传播数字化进程与推进“三网融合”的重点任务，实现我省广播电视有线网络产业健康快速发展。现就实施全省广播电视有线网络资源整合，制定如下方案。

一、指导思想、基本原则和整合目标

(一)指导思想

以中央关于深化广播电视体制改革精神为指导，以实现“全省一张网”和“三网融合”为目标，按照“行政推动、市场运作、存量保值、增量分成”原则，通过资本纽带，整合重组省、市、县(市、区)广播电视网络资源，盘活有线网络资产存量，开展数字新媒体等新兴增值业务，做大网络资产增量，加快推进广播电视网络经营产业化、市场化步伐，进一步提高我省广播电视产业整体实力。

(二)基本原则

1.坚持行政推动、市场运作原则。要依托行政推动力量，破除原有资源分散、条块分割的体制性障碍，同时运用市场手段，整合全省有线网络资源，做大做强我省有线网络产业。

2.坚持存量保值、增量分成，兼顾各方利益原则。科学合理评估存量资产，保障地方原有利益。同时按照股份制方式，各方共享新增业务产生的增量收益，实现互利共赢。

3.坚持网络资源互补、杜绝重复建设原则。与国有通信运营商开展合作，充分发挥各自现有网络资源优势，实现网络资源优势互补。

4.坚持整合改造同步、实施“三网融合”原则。在整合全省广播电视网络资源的同时，完成全省有线电视双向数字化整体转换，实施“三网融合”实现网络功能效用最优。

(三)整合目标

1.建立起全省统一规划、统一建设、统一管理、统一运营的有线电视网络管理体系。在2010年年底前，基本实现全省有线电视网络城区和农村全程全网、互联互通。

2.充分发挥广电系统与国有通信运营商的各自优势，在技术、业务、功能和资本层面开展合作，加快推进全省有线电视网络双向数字化改造，探索实现“三网融合”新模式。

3.改革创新，实现“四个转换”。在创新体制机制上，各级有线网络公司要实现“事业管理向企业管理”转换；在网络数字化改造过程中，完成网络技术上的“模拟向数字”转换；在网络功能上，实现“单向数字向双向数字”转换；在经营模式上，实现“分散经营向规模化集约化经营”转换。

二、组建北方联合广播电视网络股份有限公司

按照“一个法人、两个层级、三个统一”原则，组建北方联合广播电视网络股份有限公司。

(一)“一个法人”的领导体制

1.组建后的北方联合广播电视网络股份有限公司，采用一级法人治理结构，在整合后的市、县设立分公司，实行垂直管理。

2.按照现代企业制度要求，公司依法由股东组成股东会，设立董事会、监事会。股东会、董事会、监事会等相应权利和义务在公司章程中另行规定。

董事会设董事长1人。董事长由省广电局党组推荐，省委宣传部负责考核并提出任免建议，按照有关规定

履行相关手续。董事长为公司法定代表人。

公司实行董事会领导下的总经理负责制。设总经理1人、副总经理3至4人。总经理人选由省广电局党组推举，省委宣传部负责考核并提出任免建议，向董事会推荐，由董事会聘任；副总经理、财务负责人的选聘，依据公司章程办理；分公司经理、副经理、财务负责人，由北方联合广播电视网络股份有限公司聘任。

(二)“两个层级”的管理模式

分级管理：各市、县(市、区)网络整合后成立分公司，由北方联合广播电视网络股份有限公司统一管理各市、县(市、区)分公司重大经营事项，各分公司负责和管理各自区域内的各项具体经营业务。

统一核算：北方联合广播电视网络股份有限公司作为独立法人，实行统一核算，各分公司的各项收入全额上缴北方联合广播电视网络股份有限公司，支出由北方联合广播电视网络股份有限公司按年度支出预算核拨。各分公司要加强财务核算，积极拓展业务，不断增加收入规模。

(三)“三个统一”的运营模式

公司通过股权结构的合理安排与发起人约定，把各方融为利益共同体。具体运营模式如下：

统一领导：市、县(市、区)分公司的重大事项由北方联合广播电视网络股份有限公司最终决定。分公司领导班子由北方联合广播电视网络股份有限公司统一任免，须征求当地主管部门意见。

联合广播电视网络股份有限公司依据国家有关法律和政策，对全省广播电视有线网络的建设和技术标准进行统一规划，统一安排，并进行检查验收。

统一运营：北方联合广播电视网络股份有限公司对全省广播电视有线节目的传输业务和各项增值业务进行统一经营，确保国有资产保值增值。开展新增各项增值业务所需投入，由北方联合广播电视网络股份有限公司统一安排。新增增值业务所产生的运营成本，从新增增值业务收入中扣除。

(四)发展方向

组建后的各级公司坚持以发展有线电视基本业务为主，大力拓展社会公共服务，并做好数字化双向改造，发展付费电视、视频点播、数据广播、信息服务等新兴多功能增值业务，同时，做好上市融资的各项准备工作。

鉴于北方联合广播电视网络股份有限公司的特殊性，根据国家相关文件要求，暂由省广电局代表省政府行使出资人职能，由省财政厅实施国有资产监管，企业在省国资委备案。

三、整合工作

依托新组建的公司，采取行政推动、市场运作方式，统一整合全省各行政区域及企业有线网络资源。对各市网络资源整合工作主要涉及以下3个方面：

(一)领导体制