第八章社会政策的价值分析

20世纪70年代中期以来英美社会政策 上的“反福利国家”或“返回去”的趋势， 不能不说和这种追求效率的自由主义 思潮有关。
（三）当代社会政策研究与实践中公平与效 率的结合 公平与效率这两个价值目标同等重要，没有 先后次序，二者必须兼顾。 公平是一个价值判断的概念，它与作为事实 判断的效率在本质上是不矛盾的。
公平即自身——合理的分享。 公正但有区别的对待个人、家庭或团体，使 人们之间最终有某种平等。 公平即机会平等。
（二）公平与效率的价值取向对社会政策的影响 作为两种价值，公平与效率都会对社会政策发生 影响，重视社会公平的人总体上都会把公平作为 优先考虑的的政策目标。
国家干预主义学派：凯恩斯、萨缪尔森、 加尔布雷思认为，公平是一种“天赋权利”， 它不能用金钱来衡量和标价；效率本身不 仅不代表“公平”，因为它可能来自于“不公 平”。
（二）价值问题在社会科学的中的意义 第一，在确定课题阶段，价值因素不可 避免地要进入研究者挑选其专攻问题的 选择过程，所以价值相关的原则首先是 “选择的原则”。
第二，即使在研究（解释）阶段也同样有价值 参与，社会科学家在分析政治、经济、宗教、 文化等行动时，都必须探讨行动背后隐藏的意 义，也即探讨行动表现的价值。 第三，在课题成果的应用阶段，应用的目的性、 应用的利益考虑，更是与价值相关的。
三、个人与集体 （一）基本含义 个人主义：英美 集体主义：亚非拉
特里安迪斯 第一，集体主义者把自己看做是某个群体的 组成部分，而个人主义者热衷独立于群体的 自我概念，因而在互相依赖的自我和独立的 自我之间形成了鲜明的对照。
第二，集体主义者拥有和其群体目标互相交 叉的个人目标，当这些目标之间出现差异时， 他们会视集体目标高于个人目标；而个人主 义者拥有和其群体目标或交叉或不交叉的个 人目标责任制，当这些目标之间出现不一致 情况时，他们会视个人目标高于群体目标。
第一节社会政策的“价值中立”与“价值关联”
一、“价值中立”与“价值关联” （一）“价值中立”的基本含义 韦伯 第一，一旦课题按价值相关的原则选定， 研究者就必须把价值放在服从的地位， 而遵循事实材料所揭示的指导线索
第二，应把事实世界与价值世界、事实判断与 价值判断、“实际是什么”和“应该是什么”的命题 区分开来，并把事实判断作为科学基础，而不 能从事实判断推论出价值判断。
3.人权 一是“人”包括一切社会成员； 二是“权利”指基本权利和自由； 三是人权包括应当拥有和实际享有的基本权利； 四是“基本权利”包括生存权、政治权利、经济社 会文化权利和发展权； 五是人的权利受一定的物质文化条件的制约； 六是人权需要通过法律来保障。
二、社会政策研究与实践中的“价值中立”与 “价值关联” （一）社会政策研究与实践中主张价值中立 的倾向 （二）社会政策研究与实践中主张价值关联 的倾向 （三）社会政策研究与实践中主张价值中立 与价值关联的结合
第二节 社会政策中的价值争议
一、公平与效率 （一）基本含义 1.公平 公平即平等——同等的分享。相同 的收入，相同的一段生活时间，相 似水平的教育和健康等的途径
效率对社会政策走向的影响也是显而 易见的。对于那些追求效率的人来说， 通过市场来配置和分配资源是重要的。
经济自由主义学派：弗里德曼、哈耶克、艾哈 德认为，要通过市场机制来配置资源，要把与 市场相联系的效率确立为优先的政策目标，因 而极力反对政府通过行政干预的方式推行再分 配，以达到收入均等化为中心的“结果均等”， 认为这是对社会经济发展的最大损害。
再次，关心人的权利和价值，主张平等、 自由和人的全面完善的发展。 最后，强调人性，特别强调人的理性是 社会的发展动力，突出人的神圣使命。
2.作为伦理原则和道德规范。 第一，强调个人的自由权利和价值。 第二，主张人与人之间相互平等、互相尊重 。 第三，宣扬博爱，主张人与人之间要相互帮 助、友爱、关心、同情和团结。
二、自由与控制 （一）基本含义 人的自由 个人自由是在社会制度中的自由，包含两个方 面的特点： 首先，个人的自由是与自我约束相关联的，人 在具有自我决定权利的同时，也必须进行自我 约束。
其次，从内容上看，人的自由包括人们免于受到危 害的自由；以及有权利决定自身事务的自由。 社会控制 社会控制是通过社会性行动来调节人们的行为，以 维护社会秩序和社 会稳定。
平等与效率均为事实判断的概念，二者之间有 时可能会发生矛盾。 解决途径：只能是在平等与效率、结果均等与 机会均等之间达成某种妥协，即为了效率就要 牺牲某些平等，而为了平等又要牺牲某些效率 。
罗尔斯：差异原则 主张每一项政策的基本目标都应当是平等的。 生活中的各种资源和机会（教育、职业、福利、 闲暇等）都应该尽量平等的分享。但是一定数 量的不平等将不仅有益于优势者，也将有益于 地位最低的弱势者。-----适量的刺激---提升动 力--促进社会良好发展
因此，社会控制就是运用社会力量对人们 的行动实现制约和限制，使之与既定的社 会规范保持一致的社会过程。
（二）自由与控制的价值目标对社会政策的影响 极端的个人主义 反对国家、强调个人主义，主张严格限制政府的 权力和大力发展自有市场经济。---警惕国家 英国、德国---社会保险---社会控制---社会稳定
第三，集体主义者强调人们的社会行为应该 遵从社会规范、职责和义务；而个人主义者 则更强调人的态度、个人选择和人与人之间 的契约对社会行为的意义。
第四，在集体主义者方面，关系是最重要的，即 使这些关系的成本超出范畴，他们也依然会维持 这种关系。在个人主义者方面，当成本超过范畴 时，他们就会中断这种关系。
（二四个选择视角（分配、供给、传递和财政） 三条分析轴线（可能之选择、价值和理论） 两个分析层次（具体说明选择的视角和说明 一定选择的背后的原因、依据）
四、人道主义与人权 （一）基本含义 1.作为世界观和历史观。 首先，关注人是什么，探讨人的本质、人性和人格 等问题； 其次，关心人和人、社会、世界的关系问题，强调 以人为本、以人为中心，尊重人的尊严和地位。