政府项目需求论证内容

XX市第二轮数字城管外包服务采购项目需求论证内容第一包：XXX市第二轮数字城管信息采集及数据在线更新、数据普查及数据库更新项目（东区）中国·四川(XXX)采购人：XXX市数字化城市监督指挥中心代理机构：四川思渠招标代理有限公司二〇一六年五月一、项目概况四川思渠招标代理有限公司受XXX市数字化城市监督指挥中心委托，拟对XXX 市第二轮数字城管外包服务采购项目进行需求论证。

（1）拟采用采购方式：公开招标（2）拟采用评审方法：综合评分法（3）项目简介：XXX市第二轮数字城管外包服务采购项目，本项目分为3个包。

二、拟采用的投标人资格1、具有独立承担民事责任的能力；2、具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；3、具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；4、具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；5、参加本次政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；6、遵守和执行《中华人民共和国劳动法》、XXX市劳动用工和社会保险管理、关于调整全市最低工资标准等相关法律、法规和政策规定；7、根据监管分离的原则，正在XXX市（包括两县及主城各区、钒钛高新区及所属各街道、社区等）从事市政道路环卫清扫、市政服务、园林绿化、物业服务等公共服务（无论服务时间长短）的单位，不具备投标资格；8、在XXX没有办事机构的投标人承诺中标后30日历天在XXX成立固定办事机构并将相关资料交采购人备案。

9、具有数字城管信息采集服务外包项目业绩；10、投标人可以同时参加第一包、第二包的投标。

但凡参与了第一包或第二包的投标人，不得参与第三包的投标；反之参与了第三包的投标人，亦不得参与第一包、第二包的投标。

11、本次招标不接受联合体投标；12、法律、行政法规规定的其他条件。

三、招标要求（一）项目概述数字城管信息采集服务外包是本着“政府花钱买服务”、“管事不养人”的原则，将单元网格范围内的城市事、部件委托给具有信息采集能力、且具有合法经营资质的法人单位，按照城市事、部件管理标准、巡查监管要求，根据部件、事件多少，综合考虑，并以一定量的责任网格数作为基本单位，进行定时、全覆盖、公正、及时的监管和有效信息数据采集、准确传输以及核查、核实等，从而保证城市管理问题及时发现和全面处置。

通过公开招标选取的信息采集公司，将组织一支专业的信息采集队伍，依据数字城管信息系统统一的管理标准，负责对本项目所及区域内城市事件动态问题及部件完好、变更信息的限时采集；对热线投诉、媒体反馈、领导交办等途径反馈问题进行核查；对所发现问题结案前进行核实；利用通过视频对市情、市容及市貌等城市问题进行适时动态监控；采用先进的测绘手段和管理理念，对城市中的一切事部件进行统一的、全面的普查及入库，并通过成熟的、高技术含量的数据管理平台实现数据交换和共享，并为数字城管工作提供基础支撑。

（二）项目人员要求1、项目采购内容：中标人组建一支信息采集队伍（含信息采集员、信息采集管理员），为采购人提供XXX市东区建成区范围内规定的41.03平方公里内数字城管信息采集及数据在线更新、数据普查及数据库更新服务。

2、项目服务主要内容：（1）依据相关城市管理标准，在XXX市（东区）数字城管规定的41.03平方公里区域内，信息采集员以人工巡查的方式（或车辆巡查方式）负责对城市事件动态问题及部件完好、变更信息的限时采集；对热线投诉、媒体反馈、领导交办等途径反馈的问题进行核实；利用视频对管理区域内的市情、市容及市貌等城市问题进行适时动态监控；对所发现问题结案前进行核查；对政府关注的特定城市管理内容提供专项普查服务；针对地震、洪涝、冰雹等灾害天气或突发事件提供快速的紧急情况普查服务；对责任网格内力所能及的市容环境脏乱及市政等城市管理相关问题做到“举手之劳”（劝导）。

（2）根据国家相关部门的技术标准结合XXX市的实际情况，在2012年第一轮部件数据普查的基础上，对东区范围内规定的41.03平方公里区域进行第二轮数据普查并更新原数据库。

（主要含数据普查标准规范编制、单元网格和监督网格划分、地理编码普查和部件数据普查、数据处理和建库、部件图集和网格图集的编制造册等工作）。

（3）对区域内因部件新增、消失等情况而发生变化的数据变化进行适时在线更新、入库。

（三）项目实施范围1、信息采集业务实施范围本标段实施信息采集业务包括原东区数据普查区域的31.33平方公里及新增区域的9.7平方公里。

其中,东区为主城区，现有9个街道办和一个银江镇，按照城市部件量分布密度、部件上报维护工作量及人流量流通情况，将东区分成四个等级（A类区域，B类区域，C类区域，D类区域），该等级的划分及监督网格的划分，采购人有权根据城市的发展进行适时调整。

（以下各类别区域面积数据含以新增区域面积数据。

）A类区域（面积约为：14.55平方公里）：东区市中心，道路比较密集（如竹湖园公园前面的XXX大道，人民街，炳草岗大街等），主干道比较多，部件量比较大，人流量，车流量比较密集，该区域为重点需要监督维护区域；B类区域（面积约为：12.3平方公里）：东区中，次干道比较多，且多为主干道分支道路的区域，该类区域人流量不是很大，封闭区域比较多；C类区域（面积约为：9.41平方公里）：分布在东区市中心外围区域的居民地带，该类区域城市部件量比较稀少；D类区域（面积约为：6.27平方公里）：各区链接路段，该类区域居民较少，路边只有规则的路灯，行道树（如倮密桥与倮果桥间的金沙江大道）,该类区域部件维护工作量比较少，可以按时间段派遣监督员抽查。

下图为东区信息采集作业区域。

2、数据在线适时更新入库业务实施范围XXX市东区建成区范围内规定的41.03平方公里区域的部件动态适时更新及入库。

3、数据普查及数据库更新业务实施范围（1）本标段中的数据普查业务范围为XXX市东区建成区范围内划定的41.03平方公里区域（即在2012年第一轮部件数据普查时的31.33平方公里的区域及新增的9.7平方公里区域）（2）XXX市东区范围内新增的9.7平方公里，主要包括以下区域：①瓜子坪街办管辖的攀北社区、小XXX社区及马兰山社区，面积约2.0平方公里；②密地桥街办管辖的金桥社区，面积约1.5平方公里；③炳草岗街办管辖的炳三区、炳二区部分区域，面积约4.2平方公里。

（3）数据普查及更新相关成果技术要求①数据普查后的信息成果相关技术参数必须符合国家相关技术要求；②数据普查后的信息成果必须为国家相关机构（测绘部门）的资质认证。

4、协助市数字化城市监督指挥中心完成其他领导交办的工作。

（四）项目服务期限本标段本次服务期限为两年零两个半月，具体实施时间为2016年10月11日至2018年12月31日。

其中，数据普查更新入库业务实施时间为2016年10月11日至2017年4月30日。

（五）采集员工作时间及相关要求信息采集时间要求：每天7：00-21：00（两班制），并根据季节变化适时进行调整，节假日和双休日正常采集。

领导安排、重大节庆活动等特殊任务需要时，应服从采购人的统一安排调度，并无偿提供人员保障。

（六）主要业务相关概念阐述及采购方的主要质量要求1、信息采集相关业务概念及要求①部件是指城市市政管理区域内的各项设施，包括公共设施、道路交通、市容环境、园林绿化、房屋土地、其他设施、扩展部件等7大类。

②部件信息包括部件丢失、损坏、维护等问题上报、核实和核查的信息，以及部件普查中丢漏，部件普查后发生增加、更新等变化的部件信息。

③事件指人为或自然因素导致城市市容环境和环境秩序受到影响或破坏，需要城市管理专业部门处理并使之恢复正常的现象和行为的统称。

事件信息包括上报、核实和核查的信息。

④事件分类按照其性质和特点划分，包括市容环境、宣传广告、施工管理、突发事件、街面秩序和扩展事件等6大类。

⑤有效信息指除去差错信息、模糊信息、虚假信息、同一事/部件重复上报等后的真实可用信息，是可予立案的事件信息和部件信息。

⑥差错率计算方式：(上报差错数+核查差错数）/（上报数+核查上传数）*100%。

⑦巡查密度是指在规定的时间内巡查规定区域的覆盖率。

间隔密度合格率＝（1-被抽查不合格采集员数/该采集公司采集员总数）*100%。

⑧要求定期对信息采集员负责的工作单元进行轮换。

⑨要求定期向采购人提供阶段工作总结报告。

⑩信息采集项目需求（1）保证上传各类数据的准确性和真实性，要求上传信息（包括核查和核实）差错率（按月统计）不超过3%（含）。

（2）每个责任网格，配置固定人员，设定固定巡查路线，保证巡查间隔时间。

间隔密度合格率达85%。

（3）巡查及时准确，工作时间和区域内不发生因巡查不到位（未上传）情况的发生，即如热线受理、行业监管、社会各界反映（属巡查范围的内容）而信息采集员未做反馈的问题。

（4）认真填写巡查日志，完成每天采集及核查工作任务具体采集量需根据所分配网格片区的商家密度、人流量等实际情况而定。

（5）核查回复率必须达到98%以上，巡查数据传输时间由业主规定。

发出的核查、核定指令回复时间。

上班工作时间内需在2小时内予以回复，城乡结合部核查指令需在4小时内予以回复，突发、重大事件核查指令需在30分钟内予以回复，其余时间段以限定时间为准。

核查及时回复率须达到85%。

（6）加强员工队伍管理，不能发生与工作相关的吃、拿、卡、要、打架斗殴及引发各种严重后果等问题，不能有弄虚作假的行为，未经采购人允许不得泄露采购人的任何信息，不得利用采购人的资源平台进行违法行为。

（7）信息采集单位应不断加强对信息采集员进行相应的业务培训，并进行轮岗（原则上每三个月进行一次轮岗，轮岗前需进行再次培训），同时将轮岗工作方案提交中心审查、备案。

（8）负责利用本项目范围内的视频设备进行市情市容监控和信息采集。

（9）考核方式：月度考核、年度考核。

（10）定期提供数字城管数据分析、趋势分析服务。

（11）如因数字城管运行实际需要，所产生的相关指标变化，中标人必须无条件接受。

（12）发扬精神文明，提倡职业道德，对轻微问题做到进行劝导，主要包括：A 不符合立案的小广告；B 垃圾箱小门打开或盖子移位；C 井盖轻微错位，在能力范围内；D 交通护拦轻微移位、脱节、侧倒（非水泥柱等）；E 垃圾箱外的小袋装垃圾；F 绿地或主干道的小木板广告类；G 各类网络通讯交接箱门打开（设施不坏）；2、数据在线适时更新的业务要求信息采集单位必须按规定完成数字城管覆盖范围内部件数据及地理编码动态更新任务。

发生部件数据及地理编码需更新的，1天内必须上报，3天内必须更新入库。

部件更新发现率应不低于98%（含），更新、入库及时率及入库准确率必须达到100%，每降低1%，数据更新、入库流程必须符合相关规范并经市数字化城市监督指挥中心相关业务部门同意。

3、数据普查及数据库更新的业务要求（1）根据住建部数字化城市管理的有关标准规范、指导性文件及国家测绘局地理数据标准规范，结合XXX市城市管理的实际情况，编制XXX市数字化城市管理信息系统需要的数据标准规范，包括：各自信息采集区域的城市部件与地理编码的外业普查规范；各自信息采集区域的单元网格与监督网格的划分、编码规范；各自信息采集区域的城市部件和事件的分类编码标准；各自信息采集区域的城市部件地理编码规范；各自信息采集区域的数字化城市管理网格图集标准；各自信息采集区域的数字化城市管理部件图集标准；各自信息采集区域的数字化城市管理部件手册标准；具体要求如下：完整性要求：部件、事件的相关属性（时间、空间、位置、权属、对应城管员等），要完整无缺地反映在待建系统中。