形势与政策论文2019

当今世界，世界经济正走出国际金融危机的阴影，进入复苏的轨道，但依然存在着下行风险。随着当前我国面临的国际环境趋向复杂，国内对于如何判断国际形势，是否要调整国际战略和外交工作方针的讨论也趋于热烈。中国的和平发展道路能不能走得下去，能不能实现我们既定的发展目标，成为许多人心中的疑问。然而，毋庸置疑的是中国经济的增长在这种大环境下一定要把握机遇深化改革，时刻关注世界经济的新动向新变化。

目前来看，以新兴经济体为首的发展中国家在金融危机期间成为拉动世界经济增长的引擎。随着发达国家经济持续复苏，其对全球增长的贡献率近年来首次接近发展中国家，将与发展中国家共同驱动世界经济增长。要想利用好这种国际经济条件，就要处理好大国关系并不断调整，把握其对世界格局产生的深远影响。

总体来说，我国周边地区充满生机活力，有明显发展优势和潜力，总体上是稳定的，睦邻友好、互利合作是周边国家对华关系的主流，存在着很多积极有利因素：一是我国周边地区在全球政治经济格局中的重要性上升。在中国带动下，周边地区继续在世界经济中发挥领头羊作用。二是周边地区积极推动经贸合作升级。区域全面经济伙伴关系等自贸安排谈判继续推进。中国推动“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”建设，获得积极响应和广泛支持。三是周边地区努力弥补安全合作短板。亚洲相互协作与信任措施会议为推进亚洲地区安全合作注入新的

动力。

但与此同时，周边地区的诸多风险和挑战不容忽视：一是日本政治右倾化加剧。二是朝鲜半岛紧张局势再度升级。三是克里米亚问题。从历史发展进程来看，周边矛盾上升是我国处于将强未强成长阶段必然会遇到的问题。中国的真正强大，还要有一个过程，周边国家对中国迅速发展的利害判断和心理调适也需要一个过渡期。在这期间，某些国家出于投机心理而挑战中国，这并不奇怪。对此，我们要有足够的耐心和毅力，顶住种种压力，挺过这一成长阶段。从现实层面来看，只要我们应对得当，就能够在坚持国家领土主权和海洋权益的同时，避免引发大的紧张局势。

随着中国的发展，未来一个时期是中国和世界关系深度磨合、调整适应的敏感期，和平发展道路能不能走得通，很大程度上要看我们能不能把世界的机遇转变为中国的机遇，把中国的机遇转变为世界的机遇，在中国与世界各国良性互动、互利共赢中开拓前进。我们要坚持从我国实际出发，坚定不移走自己的路，同时我们要树立世界眼光，更好地把国内发展与对外开放统一起来，把中国发展与世界发展联系起来，不断扩大同各国的互利合作，以更加积极的姿态参与国际事务，共同应对全球性挑战，努力为全球发展作出贡献。

特别是在处理大国关系时，要努力扩大与世界各主要国家之间的利益汇合点，消减矛盾冲突，不搞战略对抗，争取建立平等互信、包容互

鉴、合作共赢的新型大国关系，推动国际战略格局向积极的方向演变。另一方面，也是更重要的，是要求我们以更加积极的姿态参与国际事务，特别是着力提升参与全球治理的能力，努力扩大我国的国际话语权，逐步引导国际秩序向有利于世界持久和平和共同繁荣的方向发展。我们要代表世界上大多数国家和人民的利益，积极设置国际议题，努力抢占国际道义制高点，主动引领世界变革潮流。同时，从现实和需要出发，在不颠覆现有国际体系的前提下，努力推动国际公共治理体制机制创新，以体制机制创新产生的积极因素逐步冲销传统国际政治经济秩序中的消极因素。

但是面对挑衅我们也不能一味的忍让，我们要坚持走和平发展道路，但决不能放弃我们的正当权益，决不能牺牲国家核心利益。任何外国不要指望我们会拿自己的核心利益做交易，不要指望我们会吞下损害我国主权、安全、发展利益的苦果。在维护国家主权和权益的问题上，我们要树立长期斗争的观点，既不自缚手脚，也不急于求成，设定阶段性目标，逐步寻求解决。同时要落实底线思维，做到有备无患。对于与邻国的岛屿主权和海洋权益争端，要实行以我为主的方针，更多注重于采取实际有效的行动，言论避免过激，行动扎实有力，分别不同情况，采取确保前沿存在、力争实际控制、保持适当热度、欢迎共同开发等不同方式，力争对方与我谈判解决问题。对于挑战我方底线的行为，要进行有理、有利、有节的回击，舆论上先声夺人、制人先机，行动上后发

制人、人动我动，必使挑衅者付出代价、接受教训，同时也要注意留有余地，以最终迫使其回到和平谈判的轨道上来。我们要通过合作与斗争两手并用、相互配合，打破维稳与维权不可兼得的悖论，力争使二者相互协调、互为补充、互相促进，形成积极动态平衡，努力营造出一个良好的周边环境，夯实我国和平发展的战略依托。

中国作为新兴大国，不可能也不应该回避矛盾和冲突。韬光养晦不是无所作为，更不是逆来顺受，而是要有所为有所不为。中国的利益范围正在不断扩展，世界对中国的企望和要求也在增加，中国必须有所作为，而且要适时、适当增强有所作为的力度。我国应充分调动国家日益增强的经济、政治、文化、国防、外交力量，灵活适度地反击外部势力对于我国利益的挑战，守住国家的核心利益。特别是在应对外部挑战时，既要敢于碰硬，又要善于妥协，既要勇于担当，又要巧于趋避，该强硬时更强硬，当灵活时更灵活，应拒绝的坚决拒绝，需合作的积极合作，使外部世界更加明确地认识到与中国合作或对抗的利害界限。同时，广泛加强同世界各国各地区的交流和合作，努力使市场和资源渠道多元化。

因此，中国在面对未来机遇和挑战发展的战略重点和任务是：第一，加强同周边地区的区域合作，其中基础设施的互联互通对于构筑共同体具有重要的带动作用。我国最新提出的建立“丝绸之路经济带”和二十一世纪“海上丝绸之路”等设想，就有深远的战略意义。第二，面对国

际争端和问题时，尽自己的努力，维护世界经济秩序，维护世界和平。第三，利用欧美债务危机以及中国经济成长和市场规模不断扩大的机遇期，吸引国际信息、生物和材料等新技术产业，并不断提高自主创新能力和引进吸收及再创新能力，提高中国产业的竞争力；减轻小微企业税费负担，创造小微企业发展的体制环境，使产业的资本密集和劳动密集结构适应中国人口和劳动力众多的国情。第四，调整行业结构，防止串谋和垄断；鼓励创业和发展小微企业。第五，加强对房地产业和金融业的监督管理，防止出现经济发展的虚拟泡沫。第六，在吸引投资和承接产业转移方面，将重点逐步转向技术密集型项目；提高引进外资和项目的环保要求标准；区域布局上，在加大交通建设以及降低道路运输成本的前提下，引导外资产业向中西部转移。

国家已经去经历了三十多年的快速发展，国情与世界经济情况都发生了变化，这些都对我国外交提出了新课题，也赋予了我们解决问题的新能力、新手段。其中最重要的就是周边问题，营造一个良好的经济发展环境。而破解周边问题的钥匙就是促进共同发展。要充分利用作为亚太地区中心国家的有利战略位置和经济快速发展带来的吸引力，积极开展与周边国家全方位的互利合作，使我国与周边国家之间形成多方向、多层次的利益共同体、命运共同体，以共同利益分化、抵消矛盾分歧，降低冲突风险。这样才能在未来有更加有利的条件继续保持良好的经济发展势头。