从圆明园防渗工程看决策主体如何影响公共决策
圆明园东部湖底防渗工程环境影响报告书
10 改进方案与环境对策措施作为历史上以水景园为特征的皇家古典园林，水系曾是圆明园的核心要素和重要的功能载体。
历经一个多世纪的时代动荡和自然变迁，圆明园水体逐步萎缩。
自上世纪70年代末启动整治工程以来，在圆明园遗址规划的指导下，山形水系恢复工作得以全面展开。
近年来，北京市干旱少雨的气候，以及不断开采地下水造成的地下水位下降，使得圆明园水域蒸发量和下渗量加剧，在补水紧张的情况下，圆明园出现了部分湖面干涸，水域面积不断减小的局面。
为了防止圆明园生态系统的恶化和退化，保障遗址公园发挥基本规划功能，在目前北京市水资源十分短缺的情况下，圆明园必须采取综合节水与补水措施。
10.1 环境影响综合评估圆明园座落在清河古河道上，局部潜水含水层相对封闭。
潜水含水层通过上、下游径流和微弱越流交换，与周边地下水发生水力联系。
由于受到连续干旱和局部地下水开采的影响，区内地下水位自1997年以来呈持续下降趋势，导致圆明园区地表水的渗漏量增大。
圆明园不同湖泊之下的地层渗透性具有较大差异性，绮春园粘性土层的渗透性较低，渗透系数10-5cm/s左右；福海和长春园区中砂砾石地层渗透性强，渗透系数为10-1～10-3cm/s。
防渗工程实施前，若不考虑区域地下水位的持续下降，圆明园东部湖水最大渗漏量为363.4万m3/a。
若考虑现状区域潜水水位持续下降，圆明园东部全部采用土工膜防渗，湖水年渗漏量为48.5万m3，圆明园区的潜水位以每年0.11~0.12m速度下降。
圆明园各水体的水质存在一定程度的空间差异，在相同的外界扰动情况下，长春园的水体水质较为敏感，而福海的水质则相对较为稳定。
因此，在长春园水质水量维护中，应尽可能以更高的标准构建其底栖和水生生态系统，并强化水体交换。
铺设防渗膜阻碍了天然地层中地下水的下渗过程，在一定水量补给条件下，容易在防渗膜上部的底泥中出现营养物质和盐分的积累，从而加大水质恶化的风险。
圆明园东部防渗工程的水体受TN、TP的影响较为显著，防渗工程实施后，如果不能保证适当的水体交换量，有水体富营养化的风险。
圆明园防渗工程带给我们的几点思考(精)
圆明园防渗工程带给我们的几点思考去年的圆明园防渗工程在社会上引发了很大的争论, 争论的焦点是该不该铺设防渗膜以及铺设后究竟有没有生态危害。
我想这个问题之所以能够引起争论, 冷静下来分析的话, 它本身反映的是一种社会进步现象。
设想如果这件事发生在几年前, 恐怕不会引起这么大的轰动。
这个事情本身至少可以给我们带来以下几点思考:第一, 从我国现行管理体制方面分析, 圆明园这次事情的出现, 在一定意义上讲有其必然性。
在英文文献里有“ Environmental Governance” 这么个词组, 讲的是“环境治理” 或“环境治道”问题,它说的是针对环境问题,特别是在环境政策的设定、形成与实施过程中,政府、企业、市民 (包括 NGO/NPO以及地方自治体等利益相关者 (Stakeholder各自所起的作用, 在此姑且称其为环境治理框架中的角色行为。
按照利益相关者理论 (Stakeholder Theory,在环境治道过程中, 单靠政府的方针政策, 甚至市场以至技术上的措施是不够的, 而是更加强调行政部门(代表政府,有时是多头平级或上下多级政府、经营管理者(有时是分离的、市民(具有环保意识以至专家学者(包括各个专业的,它涉及环境影响评价问题等各个关系主体价值判断的交织、碰撞与磨合。
在这里,政府与市场只是提供一种平台,以另外一种身份来协调各主体之间的关系, 以达成相互之间的对话、协作和理解。
拿这次圆明园的事情来看,我们缺少这种“闭锁环”或者尚没有形成“链条” ,缺少事前的“酝酿”过程。
因此,在各种关系尚未理顺的情况下,即使避免了“这次事件” , “下一次事件”接着发生的可能性还是很大。
具体操作“事件”的管理者、导致“事件”发生的经营者,出于管理便利和经营成本的考虑,追求“效益”和“效率”是应该的,但是如果放在“平台”上去“碰撞” , 也许就要修正原有的方案或目标了。
事实上, 到目前为止我国还没有形成这种环境治理的运营机制。
联系某一具体方案,谈谈公共政策环境对公共政策的影响 (1)4.doc
联系某一具体方案,谈谈公共政策环境对公共政策的影响(1)4联系某一具体方案，谈谈公共政策环境对公共政策的影响媒体对公共政策制定的影响2005年3月21日, 兰州大学张正春教授到圆明园游玩时偶然发现湖底正在铺设防渗膜,随即于3月24日向《人民日报》记者打电话告急。
经过《人民日报》的披露,其他媒体纷纷跟进, 国家环保局于3月1日叫停圆明园湖底防渗工程, 并要求立即补办环境评价审批手续。
至此一系列的事件开始浮现在公众面前, 如《中华人民共和国环境影响评价法》公布之后召开的第一个听证会、环保总局首次点名批评不负责任的环评机构、首次公开敏感项目的环评报告等。
在此事件中, 媒体为政府依法公开行政与公众理性参与相结合提供了一个官民良性互动的样板。
公众能够充分地参与公共事件,更加信任政府,提高了政府的威信, 行政的效率和人民的满意度也会大大提高, 而且在圆明园事件中又体现了多方利益主体之间的复杂化关系及矛盾,即中央部门与地方政府各部门之间,环保、水利、文物、园林之间, 代表不同利益和价值观的公众之间,以及政府与公众的关系。
媒体以其影响力表达民众呼声,形成媒体舆论,并促使社会话题转化为公共政策问题。
制定一项政策必经由公共问题转化为政策问题, 再提升到政府议程, 通过政府议程制定出合法化的公共政策这样一个动态过程。
在此过程中, 媒体有着重要的影响:快捷性促进政策制定的高效化; 多元性提高公共政策的合理化; 开放性增进民众对公共政策的认同感; 交互性激发民众参与公共决策的热情。
媒体的含义及作用媒体一词来自拉丁文,音译为媒介, 意为两者之间。
它是指信息在传递过程中,从信息源到受信者之间承载并传递信息的载体和工具。
也可以把媒体看作为实现信息从信息源传递到受信者的一切技术手段。
传统媒体主要有报纸、杂志、广播、电视,还包括户外媒体如路牌灯箱的广告位等。
随着科学技术的发展,逐渐衍生出新兴媒体如IPTV 、电子杂志等。
本文所说的“媒体”包括两层含义, 一是指信息的物理载体(即存储和传递信息的实体) , 如书本、挂图、磁盘、光盘、磁带以及相关的播放设备等;另一层含义是指信息的表现形式(或者说传播形式),如文字、声音、图像、动画等。
浅析当前我国环境保护行政决策过程中的公众参与
浅析当前我国环境保护行政决策过程中的公众参与近年，我国环境保护行政决策过程中的公众参与日益活跃，从圆明园防渗膜环评事件到厦门PX项目事件，从怒江水电项目到北京市海淀区垃圾焚烧发电项目，再到赋予公众表达权、建议权甚至否决权的“嘉兴模式”，公众参与环保领域行政决策的形式、内容、领域、强度虽各不相同，但都在不同程度上得以扩展。
一、公众参与的有利条件相对于公共生活的其他领域，环保领域能够率先成为我国政府行政决策过程中公众参与的前沿领域，有着一些有利条件。
第一，政府与公众的根本利益一致。
自然环境的优劣关系到全体公民的生存、健康与发展，涉及人类最根本需求和利益。
自然环境也是政府治国施政、推动经济社会发展的最根本出发点和资源。
有效保护环境、实现人与自然可持续发展，与国家长期发展战略相一致。
在市场失灵的条件下，环保更是一国政府职能的重要组成部分。
因此，尽管当前还存在区域、部门和地方利益等不利因素，政府与公众环保的利益诉求从根本上讲是一致的，具有共同原动力和目标。
第二，环保具有比较完备的法律基础。
联合国《人类环境宣言》、《世界自然宪章》、《环境与发展宣言》和《21世纪议程》以及我国《环境保护法》、《水污染防治法》、《环境噪声污染防治法》、《环境保护行政许可听证暂行办法》、《环境信息公开办法》等法律法规为公众参与提供了法律保障，我国相关法律法规，一些关于公众参与的具体条款甚至处于国际前沿水平。
特别是2006年《环境影响评价公众参与暂行办法》，是环保领域首部公众参与的规范性文件，也是我国首部规定公众参与公共事务的部门规章。
第三，环保问题政治敏感度低。
环境问题超越国家和地区界限，不具阶级性和意识形态因素。
无论哪个国家，无论哪个政党执政，判断环境优劣的标准一致。
现代科技的发展也为环保决策提供了有利条件，人们可以建立量化数学模型分析环境问题，用科学方法进行评估决策。
此外，对于政府而言，从环保入手开放和激励公众参与，目的明确、可操作性强，便于接纳，还可为进一步发展其它领域的公众参与积累经验。
圆明园事件推动公众参与
“圆明园事件”推动公众参与盘点2005年的环保事件，社会影响之大、公众参与之广、媒体报道之多、过程之曲折、影响之深远，大概非“圆明园湖底防渗事件”（以下简称“圆明园事件”）莫属。
回顾这一以环保为主线而超越了环保范畴的标本性事件，既可以看到21世纪初的中国在诸多方面的可喜进步，也不难品味出其间的艰难。
一事件的大致经过（一）一石激起千层浪，防渗工程被叫停既没有突如其来、祸乱全国的“非典”，也没有为害农民、惊动世界的禽流感，2005年的春天似乎应在祥和平静中度过。
然而，就在以落实科学发展观为主调的全国“两会”结束不久，由于一位“外地和尚”的偶然撞钟，一场影响遍及全国的公众环保运动突然爆发了——这就是圆明园湖底防渗事件。
3月22日世界水日的前一天，即3月21日，来北京出差的兰州学者张正春先生，在游览圆明园时，意外地发现了一个为北京人所忽略的事情：数以百计的民工在轰鸣的挖掘机的帮助下，正在湖底、河道大规模铺设防渗膜。
本来，这一自去年冬天就开始进行的防渗工程已接近于完事大吉，但关注古典园林生态的张正春却发现了其中的隐患：圆明园属国家重点文物保护单位，是弥足珍贵的文化遗址，防渗工程将破坏遗址的真实性，阻断地上水与地下水以及岸边植物的天然联系，从而导致不可逆转的生态灾难。
此后，张正春向北京和外地的多家媒体反映这一情况，希望引起关注。
28日是星期一。
这天的《人民日报》在“视点新闻”版头条位置刊发了题为《圆明园湖底正在铺设防渗膜保护还是破坏有专家认为将引发生态灾难后果不堪设想》（以下简称《保护还是破坏》）的报道；当天的人民网也刊用了该报道的全文和多张图片，并同时发表了张正春先生撰写的文章《救救圆明园！》。
媒体对此事件的关注超乎想像：当天就有多家网站纷纷转载，《京华时报》和中新社也于当天刊播了《保护还是破坏》的摘要。
3月29日，不但《人民日报》继续追踪报道，《南方周末》、《中国青年报》等全国性媒体以及北京的地方媒体也纷纷跟进，对此事进行了连篇累牍的报道，引起了巨大的社会反响。
案例11：文化遗产保护问题的决策者与监督者——圆明园防渗事件
文化遗产保护问题的决策者与监督者——圆明园防渗事件案例摘要：2005年3月，兰州大学的一位教授在圆明园参观时发现，圆明园的湖底居然被铺上了一层塑料薄膜，他担心这将会造成圆明园的生态恶化。
事件被曝光后，圆明园管理处进行了解释，理由是为了节约水，而对湖底进行了防渗处理。
圆明圆在湖底铺设塑料薄膜的做法被曝光后，引起了强烈反响。
为什么圆明园的一项防渗工程，居然引来了这么多的关注？究竟是一项什么样的工程呢？背景简介：圆明园是国家级的文物保护单位，是我国古代造园艺术的瑰宝，是一段民族历史的记录，在每个中国人心中，它是一个特定的符号。
当北京大学环境学院教授俞孔坚看到这些塑料薄膜已经铺在了圆明园的湖底时，研究了多年环境保护的他，感到非常痛惜。
俞教授认为，铺上这个水就不往下渗了，水跟土壤的关系没有了，此举将对圆明园的固有生态系统造成毁灭性的破坏，大量的水将无法进入地下，必将导致生态严重恶化。
代管者是否有权决定“国宝”命运：北京是一个严重缺水的城市，要恢复圆明园原有“山形水系”，再现当年河流湖泊星罗棋布的美景，确非易事。
但作为圆明园的代管者，圆明园管理处是否有权擅自决定“国宝”命运？这种做法是否能够重现圆明园的风采？对于圆明园遗址的整修，应该遵循“重建昔日辉煌”还是“保持遗址现状”的原则，不是某个管理者所能决定的，这个持续多年的争论，随着防渗工程的争论再度凸现出来。
中国社会科学院研究员、博士生导师叶延芳指出，文物价值和文物美在于历史原创性。
圆明园的历史原创性更在于废墟悲凉的沧桑感。
他认为，现在进行的修复与遗址公园的精神不符。
正如很多专家指出的，圆明园是国家的公园，还是企业的公园？是遗址公园，还是商业公园？在其基本功能定位尚未争论清楚的时候，代管者就擅自对圆明园实施改造，是否有欠妥当？圆明园防渗工程破坏生态：俞孔坚说，环评报告明确表示，圆明园防渗工程没有依法进行环境影响评价，原工程方案存在严重缺陷。
而且在设计和建设过程中，缺乏全面有效的生态保护措施，造成水生生态系统严重破坏以及文物遗址的“不可逆”的破坏。
联系某一具体策划,谈谈公共政策环境对公共政策的影响 (1)
联系某一具体方案，谈谈公共政策环境对公共政策的影响媒体对公共政策制定的影响2005年3月21日, 兰州大学张正春教授到圆明园游玩时偶然发现湖底正在铺设防渗膜,随即于3月24日向《人民日报》记者打电话告急。
经过《人民日报》的披露,其他媒体纷纷跟进, 国家环保局于3月1日叫停圆明园湖底防渗工程, 并要求立即补办环境评价审批手续。
至此一系列的事件开始浮现在公众面前, 如《中华人民共和国环境影响评价法》公布之后召开的第一个听证会、环保总局首次点名批评不负责任的环评机构、首次公开敏感项目的环评报告等。
在此事件中, 媒体为政府依法公开行政与公众理性参与相结合提供了一个官民良性互动的样板。
公众能够充分地参与公共事件,更加信任政府,提高了政府的威信, 行政的效率和人民的满意度也会大大提高, 而且在圆明园事件中又体现了多方利益主体之间的复杂化关系及矛盾,定的高效化;媒体的含义及作用媒体一词来自拉丁文,文所说的“媒体”者说传播形式),媒体有着传递信息、, 是公共管理的手段, 服务于社会经济的发展和不同的国家、不同的政策领域, 公共政策会表现出各自不同的特:阶级性;价值相关性;合法性;权威性;强制性;多功能性。
从动态的角度来看, 公共政策有一个生命过程, 即政府过程, 制定一项政策必经由公共问题转化为政策问题, 再提升到政府议程, 通过政府议程制定出合法化的公共政策这样一个过程。
即政策制定阶段为:公共问题的产生; 政策问题的确认; 政策议程的建立; 政策规划; 政策合法化。
媒体对公共政策制定的影响力在逐步增强。
公共政策的制定者和实施者应采取合理的措施,有效地利用媒体,使其对公共政策产生积极正面的影响。
一、媒体的交互性激发民众参与公共政策制定的热情二、媒体的多元性促进公共政策的制定兼顾各方利益平衡三、媒体的开放性提高公共政策制定的科学性四、媒体的便捷性促进公共政策制定的高效化"、。
圆明园湖底防渗事件案例分析
文物管理部门的缺失
圆明园防渗工程其实不仅对环境有影响，对园林
整体面貌也是有影响。可是在环保部门站出来后，
文物部门却在躲闪。三月份北京市文物局前后发
出两个不同的声音，先是北京市文物局局长梅宁
华在接受《人民日报》和新社记者采访时表示，
文物古迹、遗址公园的保护和维修必须以保护历
策、管理者的政务公开等问题统统暴露。出问题
前市民不知道，出了问题市民不知道哪里错了，
问题解决了市民还是不知道如何解决的。
圆明园就是这样一个典型，如此一件大兴土木的
工程，在长达几个月的时间，竟然在各个监督职
能部门的眼皮底下从容施工。而公共监督的缺失、
少数人的违法决策、信息传递的不通畅，都造成
了与广大市民利益息息相关的重大事项市民无从
有28公顷，让它喝饱需要10天时间，然后水才流
向长春园，到时长春园的整改工程已经结束。照
这样的速度，大约20天的时间，圆明园又会恢复
往昔的景色，再次碧波荡漾。
现场除我们以外没有一家媒体。本来是好事的整
改工程，为何要悄悄地进行？隐蔽的连基层工作
人员也不知道。据工作人员讲环保部门已经验收
完整改工程，可是验收的结果到底如何？
问题。据她介绍，她在陪海外的朋友参观圆明园
时发现了正在热火朝天施工的湖底防渗工程。
同时，在去年12月中旬的《北京青年报》对圆明园
进行湖底防渗工程之前抽干湖底水，造成大量鱼
类和河蚌死亡做了相关报道，题目为《圆明园福
海干涸导致河蚌及成群小鱼干死》。
3月31日圆明园湖底防渗工程被叫停。国家环保总
证会到国家环保总局根据清华大学出具的环评报
圆明园湖底防渗工程中的工程伦理问题
圆明园湖底防渗工程中的工程伦理问题圆明园湖底防渗工程是一项具有重大历史纪念价值的工程项目。
这个工程旨在保护圆明园湖底的文物和遗迹，防止水渗透对其造成进一步损害。
然而，这个工程背后存在着一些重要的工程伦理问题，值得我们深入思考和讨论。
圆明园湖底防渗工程的关键问题之一是如何平衡保护文物和考古研究的需求。
对于这个项目，保护湖底的文物是首要任务。
然而，在进行工程施工的过程中，可能会对湖底遗址进行破坏。
这就需要工程施工方在平衡文物保护和工程需求之间做出艰难的决策。
他们需要权衡各个方面的利益，确保在保护文物的同时也尽量减少对湖底遗址的损害。
这需要施工方具备高度的工程伦理意识，以确保工程不对文物遗址造成不可逆的破坏。
工程师和技术人员在进行湖底防渗工程时，也面临着一些伦理问题。
他们需要权衡使用的技术和材料对环境的影响。
工程师可以选择使用最先进的技术和材料，以确保工程质量和效果。
然而，这些新技术和材料可能对环境产生较大的影响，可能会破坏周边生态系统。
在这种情况下，工程师需要仔细评估和权衡各种因素，并选择对环境影响较小的技术和材料。
这需要他们具备良好的工程伦理素养，将环境保护纳入其决策的考虑因素之一。
工程伦理还体现在施工过程中对劳工权益的关注上。
施工过程通常会涉及大量的劳动力，他们的权益和福利需要得到保护。
工程方需要确保施工过程符合劳动法律和法规，例如保证工人的工时合理、薪酬公平以及劳动安全健康等。
他们还应该采取适当的措施，为工人提供必要的培训和保护，降低工伤事故的发生率。
只有在考虑到工人权益的基础上，才能保障工程的伦理性。
总结回顾起来，圆明园湖底防渗工程中存在着多个工程伦理问题。
工程方需要在保护文物和考古研究的尽量减少湖底遗址的破坏。
他们需要权衡各种利益，确保工程过程中的决策是符合伦理要求的。
工程师和技术人员还需要考虑环境影响和劳工权益，以保护生态环境和工人的福利。
只有在这些方面都得到妥善处理的情况下，圆明园湖底防渗工程才能够保持其伦理性，并发挥其历史纪念和保护文物的价值。
圆明园湖底防渗事件案例分析
4．关于湖底防渗工程的争论 围绕圆明园防渗工程的是是非非，自从事件开始
之初始，就形成了两派完全对立的观点，正方和 反方对于圆明园防渗工程对于环境的影响各执一 词，下面简单介绍一下他们的观点。
圆明园湖底防渗事件案例分析
反方的主要观点：
1)
严重破坏了园林的生态景观。
圆明园湖底防渗事件案例分析
他认为：“圆明园的水系是圆明园的‘命根子’， 破坏圆明园的水系则是要圆明园的‘命’！”他 立即打电话给人民日报，此事件在经过多家媒体 披露之后，立即引起社会的强烈关注。
圆明园湖底防渗事件案例分析
在张正春教授揭出圆明园湖底防渗工程之前，就 已经专家和媒体对此事件进行的关注：地球纵观 环境教育中心的李皓博士在春节前就已注意到此 问题。据她介绍，她在陪海外的朋友参观圆明园 时发现了正在热火朝天施工的湖底防渗工程。
圆明园湖底防渗事件案例分析
长春园荷花区的严重缺水，使大面积荷花生长期 缩短，甚至枯死。柳树等树木干枯致死的超过千 株。
圆明园湖底防渗事件案例分析
3．防渗工程简介 圆明园的湖底防渗工程是从去年下半年开始的圆
明园改造工程的一部分，其主要工作是把湖底的 水抽干，铺上防渗膜，再在上面铺上1外，在湖岸 进行砌缝防止侧渗。
1)
5月17日有媒体曝出“圆明园将园内福
海湖心岛出租给私人”，使得游人无法靠近该岛。
圆明园被指责侵犯公共利益。
圆明园湖底防渗事件案例分析
2)
5月21日继圆明园湖心岛出租一事遭质
疑后，圆明园内一处占地3万平方米的万春园别墅
再次引发关注。
圆明园湖底防渗事件案例分析
3)
5月22日媒体报道，北京大学6位专家
圆明园湖底防渗事件案例分析
圆明园防渗透事件体现的公共政策依据
圆明园防渗透事件体现的公共政策依据圆明园湖底防渗事件，在经历了3个月的持久争议后，随着国家环保总局的最后“一击”终于尘埃落定。
且不看圆明园事件的最终结果，单是这一事件的解决过程就足以牵动全国人民的心，使得圆明园事件成为中国环境史上最大的一次公众参与事件。
而其间的巨大张力，不仅彰显了公众的责任心，更推动了政府的阳光行政。
试想一下，如果环保总局在发现该工程违反环评法时，不公开叫停，不公开召集听
证会，不公开批评某些环评机构，不公开环评报告内容，甚至不公开环评的最终处理结果，情况会如何呢？也许防渗膜将永远沉睡在圆明园湖底。
作为记者，作为普通公众，环保总局2005年的一系列举措给了我们莫大的信心，同样给了我们一种享受“阳光”的感觉。
其意义已不仅关乎圆明园防渗工程本身的是非，更多地彰显了公众的权利，更有利地推动了政府民主和科学决策的进程。
在这一过程中，我们看到，“公众参与”因阳光行政而开始“落地”了。
它虽然自国家环保总局始，自解振华、潘岳始，但绝不会止于环保部门。
因为当下是一个讲求公民权利的时代，从某种意义上来说，谁拒绝了公众，也就拒绝了时代，拒绝了进步。
当然，刚起步的阳光行政对环保部门也是一种考验。
比如，其间就有人认为这不过是政府部门间早就商量好的一种“合谋”，在公众面前一次商定好的“秀场”。
但事实证明，环保总局是一个经得起阳光烤晒的部门，他们用公开公正消除了人们的怀疑和不信任。
因此，我们相信，随着阳光行政的增多，人们信任度的提高、公众的理性表达与部门的行政行为在公众的监督下必将走向完善。
从圆明园防渗工程看决策主体如何影响公共决策
大众如何参与决策
• 信访制度 在我国，信访是指在一定的民主政治制度体制内，广大人 民群众通过写信或走访，向各级党政机关及其领导人反映 情况、申诉问题、陈述要求、咨询政策、提出批评建议等 一种社会政治活动，这是我国一种制度化的公民个体参与、 影响公共政策的途径。 • 听证制度 改革开放来，在借鉴西方国家先进管理经验的过程中，我 国一些地方政府逐步开始实施这项制度。目前我国地方政 府听证制度主要有三类：一是行政处罚听证；二是价格决 策听证；三是立法听证。
4 13
依目家 法环环月 补境保 办影总日 环响局︐ 评评表圆 审价示明 批 ︐ ︐ 园湖 手应该底 续该工防 ︒立程渗 即未工 停进程 止行被 建建叫 设设停 ︐项︒ 国
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圆 明 园 防 渗 事 件 事 件 表
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• 5 21
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• 5 17
圆 明 园 防 渗 事 件 事 件 表
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• 7 9
全 面月 整日 改︐ 环 保 总 局 要 求 ︐ 圆 明 园防 渗 工 程
• 7 7
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从圆明园防渗工程看决策主体如何影响公共决策PPT共19页
60、生活的道路一旦选定，就要勇敢地 走到底 ，决不 回头。 ——左
从圆明园防渗工程看决策主体如何影响公 共决策
•
46、寓形宇内复几时，曷不委心任去 留。
•
47、采菊东篱下，悠然见南山。
•
48、啸傲东轩下，聊复得此生。
•பைடு நூலகம்
49、勤学如春起之苗，不见其增，日 有所长 。
•
50、环堵萧然，不蔽风日；短褐穿结 ，箪瓢 屡空， 晏如也 。
56、书不仅是生活，而且是现在、过 去和未 来文化 生活的 源泉。 ——库 法耶夫 57、生命不可能有两次，但许多人连一 次也不 善于度 过。— —吕凯 特 58、问渠哪得清如许，为有源头活水来 。—— 朱熹 59、我的努力求学没有得到别的好处， 只不过 是愈来 愈发觉 自己的 无知。 ——笛 卡儿
圆明园整治工程环境影响评价听证会
（三）直接决策四种方式比较
内 方式 容
依据
意义
社情民意 反映制度
电话、信函、 信息是决 反映民意
电子邮件等 策的基础
专家质询 制度
论证公示民主决策公的示作用 知情权
提高透明度和 公众参与度
社会听证 制度
（二）、民主决策方式
决策非常重要（举例）
民主决策
间接决策（人 民代表）
直接决策
填填看
错误决策的“四拍”
拍脑袋决策； 拍胸脯保证； 拍大腿懊悔； 拍屁股走人。
二（1）社情民意制度
电话、信函、电子 邮件等
老百姓 信息是决策的基础 决策机关
反映民意
二（2）专家质询制度
论证会、座谈会等
专家
专业知识
决策机关
听证会
决策机关 的不足
决策利民
莫 让 听 证 会 成 为 “ 走 过 场 ”
。
模拟听证会的步骤
第一步：确立听证会主题
第二步：将全班同学分成四个小组， 扮演不同的角色
（1）听证会主持人： （2）听证会申请人： （3）听证会参与人： （4）听证会记录员： 第三步：按照下列程序，模拟听证会
第四步：宣布方案
圆明园湖底防渗工程主体工程处于停工状态
在仔细查看了环保总局公布的名单后，记者发 现，吴良镛等著名专家就占到了三分之一，圆 明园管理处的参会人员最多，有6人，而国家文 物局及北京市相关的环保局、规划局、文物局、 园林局、水务局、海淀区人民政府等单位也会 派人参加。在众多市民代表中，年龄最小的是 来自中国少年儿童手拉手地球村的小记者高梦 雯，只有11岁。最先向公众披露圆明园铺设防 渗膜的张正春和近些年在中国环境教育方面十 分活跃的北京地球纵观环境科普研究中心博士 李皓和地球村主任廖晓义都在名单之中。
陈振明《政策科学—公共政策分析导论》(第2版)配套模拟试题及详解(二)【圣才出品】
陈振明《政策科学—公共政策分析导论》（第2版）配套模拟试题及详解（二）一、名词解释(每题5分，共25分)1．政策系统2．投票悖论3．政策合法化4．德尔菲技术5．价值分析二、简答题(每题10分，共50分)1．简述官方政策活动者的政策角色。
2．中国政策制定的基本经验有哪些？3．政策终结的种类主要有哪几种？4．备选方案的产生的步骤及方法有哪几方面？5．政策价值观的构成要素主要有哪些？三、论述题(每题25分，共50分)1．论述如何发展与完善我国的政策研究组织？2．结合实际分析如何进一步完善我国的政策监控机制？四、分析题（25分）从2003年8月开始，圆明园进行大规模环境整治工程。
2005年2月，圆明园湖底防渗工程开工。
3月22日，在北京开会的兰州大学客座教授张正春在圆明园游览时，发现了圆明园的湖底都铺上了防渗膜，张教授认为这项工程会破坏圆明园的生态环境，于是将此事公诸于众，引起了社会各界的强烈反应。
此后越来越多的生态专家和环保人士对工程提出质疑。
在此期间，防渗工程仍在继续，并且已经接近尾声。
圆明园管理处负责人表示，圆明园长期缺水和湖底大量渗漏，造成圆明园湖水每年长达七八个月都处于干涸状态，实施湖底防渗工程是不得已而为之。
由于这项工程在开工前没有向国家环保总局递交环境影响评价报告，4月1日，环保总局正式通知圆明园停工，依法补办有关审批手续。
当天下午，工程停工。
按照有关规定，圆明园湖底防渗项目是在国家重点文物保护单位内建设，环境敏感度高，需要举行听证会。
4月13日上午，圆明园湖底防渗工程的公众听证会在国家环保总局二楼多功能厅举行。
在公布的名单中，最引入注意的就是专家阵容的庞大，吴良镛等著名专家占到总人数的三分之一，而清华和北大这两座著名学府的院士、教授各有3人，包含了建筑、环境方面的权威。
另外，圆明园管理处有6名参会人员。
环保总局有关人士表示，该局收到了来自社会方方面面的申请书，但由于场地的限制，不可能满足所有申请人参加听证会的要求。
政府部门在圆明园防渗事件中的政策过程与相关主题的政策角色
政府部门在圆明园防渗事件中的政策过程与相关主题的政策角色沸沸扬扬的圆明园防渗事件以国家环保总局对清华大学等机构递交的环评报告进行认真审查,要求圆明园防渗工程整改而结束.这起防渗膜事件发生在几年之前,源于兰州大学一位热爱环保人士的偶然发现.经过新闻媒体和社会热心环保人士的关注之后,引起了国家环保总局和北京市政府的高度关注.防渗问题出现后,环保总局首先对防渗膜问题进行了政策分析和听证.为了调节园方、施工方、社会公众等不同主体间的利益冲突,通过参与广泛的主体听证会和专家意见论证会听取各方意见等公正的决策程序,并收集有助于采取进一步政策的信息.之后,又进行了技术性的评估,最终认定圆明园防渗工程不符合环保的要求,作出要求其暂停工程并且进行整改的决定.这充分体现了政府对于园方所做出的决策的追踪监控,并且做出了整改的决定,充分体现了政府政策的管制调控功能和政策反馈的功能.事件发生之前,圆明园管理方违反规定在没有环境评价的情况下进行施工,相关主管上级海淀区水利局忽视了环境评价,政策研究和分析以及监管工作不到位,成为不该出现的问题的发生一个因素,导致大量金钱的损失.相关政策主体的角色1.政府:负有对作为公共事业的圆明园公园管理方的监管和领导责任,其环保,水利,园林等单位负有监管和收集日常管理中的信息并发现问题的重要责任.政府在问题发生后进行了充分的决策论证和分析工作,广泛听取专家和社会建议,收集意见,充分体现了政府通过制定政策进行调节监管的角色.除此之外,政府还是政策制定的主体.通过制定停工的政策,维护社会公众的生态环境利益,纠正之前政府履行责任的不到位的地方,有政策反馈的作用.2.圆明园管理方:是防渗膜工程的施工主体,也是政府政策所要针对的对象.缺乏对决策的充分论证和科学分析,盲目进行政策输出,给生态环境造成潜在影响和巨大的经济损失.在没有环评的条件下匆忙上马,是政府之后听证论证会等一系列程序性政策所要纠正的对象.3.社会公众:是政府合法性决策权力的来源.政府通过民众的授权,履行管理职责和权力.但是这件事情中公民的知情权受到很大的侵害但维权意识和公众参与意识高涨,通过对问题的持续性关注和参与听证论证会等,对政府政策的制定产生了积极的影响,促成事件最终结果有利于公众.4.环保人士和媒体:关注者和监督者,推动事件为公众了解,为政府决策提供了有用的信息,推动事件纳入政府的视线范围.防渗事件带来的启示1.政府作为政策制定和监督的主体,必须加强对涉及到社会公众主体的政策的监管,及时纠正损害公众利益的不当决策行为(自己做出的和其他机构做出的)2.应当充分发挥社会力量在政策制定,执行和监督方面的重要作用.通过听证会等,我们能够更好的了解民意,顺应民心,收集到有助于做出正确决策的信息3.程序的公正对于一项决策的执行至关重要.圆明园防渗工程一开始之前未经过环评,没有做到程序的公正,且存在制定决策的目的可能是经济利益的质疑,这就使得这项工程难以获得公众认可.而反观环保部的处理方式,没有用命令强制马上停工,而是广泛听取民意,开论证会,要求管理方出具环评报告,避免了权力的滥用,促成事件的解决.如何防止防渗事件重演?1.加强信息公开工作,要让公众充分了解到决策的目的和相关信息2.政策制定时要充分考虑的对环境影响和权变等因素,做好政策分析和评估论证工作3.加强对政策执行工作的监督检查力度,发现问题立即整改绝不手软。
圆明园湖底防渗事件案例剖析
第二，绮春园除入水口外，已铺的防渗膜应全部 拆除，回填粘土和原湖底的底泥。湖岸边不能再 铺设侧防渗膜；
第三，长春园湖底高于40.7米的区域要立即拆除防 渗膜，回填粘土，湖岸边也不能再铺设侧防渗膜；
第四，对福海已经铺设的防渗膜进行全面改造。 以砂石为主的回填区域，要去除掉表层的砂土， 铺设上天然粘土，原湖底的淤泥土要全部回填。 除码头周边10米区域外，其余区域的驳岸应拆除侧 防渗膜以保证充分的侧渗补给。7月底圆明园整改 工程开始了。
圆明园事件中的又一插曲 令人意外的是就在环保总局环境评价会刚刚结束，
清华大学环境系还没有来得及做环境评价报告书 调查时，又一件令圆明园管理者难堪的事情发生 了。福海湖心岛多年前出租武警文工团的某双胞 胎兄弟演员，出租期限一直到2006年以后，这两 位兄弟经常在湖心岛排练节目、招待朋友等。
4) 5月28日媒体曝光，圆明园在未经文物鉴定 的情况下擅自挖掘和破坏了数块古石墩。
圆明园防渗膜事件始末 这座有着近300年历史的古老皇家园林像一个舞
台一样，不同的角色轮番上台，像一出波折的大 戏，而戏的主角圆明园却是几经磨难。
历史上的圆明园是由圆明园（包括福海）、长 春园、绮春园（万春园）组成。三园紧相毗连， 通称圆明园，共占地5,200余亩（约350公顷），比 颐和园的整个范围还要大出近千亩。它是清代封 建帝王在150余年间，所创建和经营的一座大型皇 家宫苑。
纵观圆明园此次防渗膜事件它所带来的不仅仅 是环境问题，公众的知情权、管理部门的科学决 策、管理者的政务公开等问题统统暴露。出问题 前市民不知道，出了问题市民不知道哪里错了， 问题解决了市民还是不知道如何解决的。
圆明园就是这样一个典型，如此一件大兴土木的 工程，在长达几个月的时间，竟然在各个监督职 能部门的眼皮底下从容施工。而公共监督的缺失、 少数人的违法决策、信息传递的不通畅，都造成 了与广大市民利益息息相关的重大事项市民无从 知晓。就象北京市社会科学院李盾所说：“公众 有权查阅，要建立健全公众参与、专家论证和政 府决定相结合的行政决策机制，建立健全决策责 任追究制度”。
谈谈公共政策环境对公共政策的影响
谈谈公共政策环境对公共政策的影响2005年 3月 21日, 兰州大学张正春教授到圆明园游玩时偶然发现湖底正在铺设防渗膜,随即于 3月 24日向《人民日报》记者打电话告急。
经过《人民日报》的披露,其他媒体纷纷跟进, 国家环保局于 3月 1日叫停圆明园湖底防渗工程, 并要求立即补办环境评价审批手续。
至此一系列的事件开始浮现在公众面前, 如《中华人民共和国环境影响评价法》公布之后召开的第一个听证会、环保总局首次点名批评不负责任的环评机构、首次公开敏感项目的环评报告等。
在此事件中, 媒体为政府依法公开行政与公众理性参与相结合提供了一个官民良性互动的样板。
公众能够充分地参与公共事件,更加信任政府,提高了政府的威信, 行政的效率和人民的满意度也会大大提高, 而且在圆明园事件中又体现了多方利益主体之间的复杂化关系及矛盾,即中央部门与地方政府各部门之间,环保、水利、文物、园林之间, 代表不同利益和价值观的公众之间,以及政府与公众的关系。
媒体以其影响力表达民众呼声,形成媒体舆论,并促使社会话题转化为公共政策问题。
制定一项政策必经由公共问题转化为政策问题, 再提升到政府议程, 通过政府议程制定出合法化的公共政策这样一个动态过程。
在此过程中, 媒体有着重要的影响:快捷性促进政策制定的高效化; 多元性提高公共政策的合理化; 开放性增进民众对公共政策的认同感; 交互性激发民众参与公共决策的热情。
媒体的含义及作用媒体一词来自拉丁文,音译为媒介, 意为两者之间。
它是指信息在传递过程中,从信息源到受信者之间承载并传递信息的载体和工具。
也可以把媒体看作为实现信息从信息源传递到受信者的一切技术手段。
传统媒体主要有报纸、杂志、广播、电视,还包括户外媒体如路牌灯箱的广告位等。
随着科学技术的发展,逐渐衍生出新兴媒体如 IPTV 、电子杂志等。
本文所说的“媒体”包括两层含义, 一是指信息的物理载体 (即存储和传递信息的实体) , 如书本、挂图、磁盘、光盘、磁带以及相关的播放设备等;另一层含义是指信息的表现形式(或者说传播形式),如文字、声音、图像、动画等。
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行政机关如何参与决策
行政机关是贯彻执行国家法律和政策，管理国家的内政，外交等行政事务 的机关，它掌握着国家行政权力，运用公共政策对社会公共事务进行管理， 是立法机构所确立的国家意志的执行者。 在西方国家，随着行政权力的不断扩张，行政机关在政策制定过程中的地 位和作用越来越突出，出现了所谓的“行政国家”。
大众如何参与决策
参加政党和政治团体活动 在我国，中国共产党是执政党，在政策制定的权力体系结 构中处于核心地位。党的基本原则民主集中制原则有利于 党形成正确的公共政策，而党的群众路线可以使党积极主 动地发现和接纳群众的各种利益需求，并作出及时的反映 和解决。
除此之外，西方民众参与决策主要有（P.74）
大众如何参与决策
在我国，公民参与公共政策制定的方式及途径有以下几种： 参与选举
我国宪法第二条第款规定：“人民行使国家权力的机关是 全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”全国和地 方各级人民代表大会是由人民经过广泛而平等的直接或间 接选举产生的，由他们代表广大人民决定国家的重大事务、 重大公共政策、政府官员的任免等。这样，公民通过人民 代表大会影响公共政策制定就表现为直接决定和间接决定。
从公共政策
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1.议程建构者 大众传媒能够通过新闻报道，有效地影响公众和政府对公共事务的轻 重缓急的考虑。一部分社会问题在传媒的报道和渲染下，获得了进入 政府决策议程的机会，而另外一些则被排除在外。从这个意义上说， 在政策议程设定这一环节，大众传媒扮演了“守门人”和“议程建构 者”的角色。
大众传媒如何参与决策
2.议题游说者 对于特定的问题，相关的民众和利益集团都积极通过传媒进行利益表达，政府也通 过大众传媒了解他们对问题的看法和立场，因此，这些意见表达将最终影响到决策 的指向。需要说明的是，利益表达和利益综合在政策过程中是自始至终都在进行的， 只不过，在政策议程创建之后到正式政策出台的这一阶段，往往是各种相关力量进 行表达和游说的关键时期。大众传媒在这个环节上所扮演的角色可称为“要求通道” 和“议题游说者”。
谢谢观赏
3.政策的宣传者和监督者 在正式政策出台之后，大众传媒将政策告知民众，帮助政府宣传、解释政策，作为 最迅速的反馈机构反映民众和不同利益群体对于政策的反应，并对政策的执行开展 监督（针对执行机构或是相关政府官员等）。在这一环节，大众传媒的角色是“政 策的宣传者和监督者”。
在圆明园事件中，大众传媒的功能是非常明显的，发挥的作用也是非常重要的。不 论是自上而下的政策宣传、推动，还是自下而上的政策问题的提出，大众传媒在当 代我国的政治政策、社会生活及其他方面均有不同程度的体现。同时，在当代我国 公共政策决策机制的创建过程中及政策决策议程的创建中，大众传媒较之以前的政 策创建因素来说，它已经演变成为一种独特的社会力量，正在逐步代替其他的政策 创建因素。
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大众传媒如何参与决策
在公共政策决策机制创立的过程中大众传媒的作用是很重要的，参与的 方式也是特殊的，大多数传播学者认为大众传媒在参与公共政策决策 过程中具有议程设定的功能，其意指大众传播媒体对于公共政策决策 议题的报导，会直接影响社会大众对公共议题重要性的了解，进而形 成公共议程。换句话说，一个议题如果在媒体中得到较多的报导，那 么该议题将较容易被大众认定为现今社会上较重要的议题。其实，大 众传媒在公共决策过程中参与的方式也可以界定为其扮演的角色。 （P.73）
大众如何参与决策
• 信访制度 在我国，信访是指在一定的民主政治制度体制内，广大人 民群众通过写信或走访，向各级党政机关及其领导人反映 情况、申诉问题、陈述要求、咨询政策、提出批评建议等 一种社会政治活动，这是我国一种制度化的公民个体参与、 影响公共政策的途径。
• 听证制度 改革开放来，在借鉴西方国家先进管理经验的过程中，我 国一些地方政府逐步开始实施这项制度。目前我国地方政 府听证制度主要有三类：一是行政处罚听证；二是价格决 策听证；三是立法听证。
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疑圆明园湖底防渗工程破坏园林生态 日兰州大学生命科学学院张正春教授
圆 明 园 防 渗 事 件 事 件 表
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经 典
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园 林 驳 岸 ， 进 行 彻 底 翻 建 ， 是 严 重
圆 明 园 对 近 万 米 具 有 多 年 历 史 的
日 媒 体 报 道 ， 北 京 大 学 位 专 家 认
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在我国，行政机关主要指国务院及其组成部分和地方各级人民政府，他们 是国家权力机关的执行机关，行使国家行政权。（P.70） 按照法律规定： 1.各级地方政府在国务院的统一领导下，负责管理地方的政治、经济、社会、 文化等各方面的工作。 2.在地方政府的省、市、县、乡四个层级中，省市县三级政府管理的范围， 特别是事权的范围，除军事、外交和戒严外，基本上与中央政府相似 3.政府的部门也基本与中央政府部门对应设置