医养结合智慧养老项目建设背景、必要性及可行性(范文参考)

医养结合智慧养老项目建设的必要性（样例）
第二章医养结合智慧养老项目建设背景、必要性及可行性2.1项目建设背景
2.2.1人口老龄化趋势加速
人口老龄化已经成为我国一个极为严峻的社会问题，严重影响着我国社会、经济等各方面的发展。

总体来看，人口老龄化问题成因复杂，一方面，计划生育政策的实行使我国人口的生育率降低；另一方面，由于社会经济的快速发展，人民生活水平不断提高，老年人有着更好的养老条件；此外，由于现代医学水平的进步，老年人的平均寿命有了很大的提高。

诸多因素导致我国新生儿逐渐减少，青壮年人口数量减少，而老年人口比例不断上升，造成日趋严峻的人口老龄化问题。

2.2.2人口老龄化现状
2019年年末统计。

从年龄构成看，16至59周岁的劳动年龄人口为万人，占总人口的比重为 %；60周岁及以上人口万人，占总人口的 %，其中周岁及以上人口万人，占总人口的 %。

2.2.3老龄化带来的影响
正在经历快速的人口老龄化、高龄化。

预计2025年我国老年人口将达到亿，老龄化水平达到％。

与此相伴，老年人口中失能老人的数量也将随之增加，长期照料需求迅速扩张。

中低收入失能老年人，特别是其中的重点优抚对象、“三无”老人及低保、空巢老人，属于社会弱势群体，对他们的照料是一项具有长期性、综合性和专业性的工作，单纯依靠家庭和社区服务已不能使其得到切实有效的养老服务。

因此，加强社会养老服务的建设已是一项刻不容缓的任务。

为了深入贯彻落实以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，大力发展社会养老基础设施建设，提高全民族素质，更好改善城镇“三无老人”、残疾老
人、空巢老人等弱势群体对象的生活条件、提高生活质量，保证其健康快乐生活，并为其提供一个健康、快乐、实现自我价值的生活场所。

2.2.4X市养老产业发展基础扎实
20 年X市养老服务工作汇报会指出，X市已步入老龄化城市，老龄人口已占城市人口 %，在人口中比重迅速增加，高于区平均比重。

截至年底，区60周岁以上人口达到万，人口老龄化比例达到 %。

根据X市统计局数据显示，全市年末户数万户，总人口万人，其中城镇人口万人。

2.2.5X市养老市场需求预测
X市共有老年人口万人。

根据行业经验，60岁以上老年人，年人均养老费用在万元（其中养老金每年万元，医疗费用开支每年万元），按照该金额，X 市周边约有多万的老年人群，共有亿市场份额。

而刚需住养老人数量占到了 %，即人；硬性需求（硬性需求，指健康老人的住养需求，该类老人大多指住养观念较好，愿意住进养老院解决子女顾虑和子女在外地，单独居住的老年人群）的老人数量占到了 %，即人左右。

2.2项目建设的必要性
2.2.1落实老龄事业政策，完善老龄服务体系
我国历来重视老年人事业的发展，颁布实施了一系列维护老年人权益的法律法规和政策。

在《老龄事业发展“十三五”规划》中，国家提出“建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，居家养老和社区养老服务网络基本健全，全国每千名老年人拥有养老床位数达到30张”、“增加老年文化、教育和体育健身活动设施，进一步扩大各级各类老年大学(学校)办学规模”等发展目标，为我国老龄事业的发展指明了方向。

一系列与老龄事业相关的规划政策，体现了我国对老龄事业发展的关心和重视。

十九大报告也为老龄事业发展描绘了蓝图。

报告中提出了“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事
业和产业发展”的要求。

在相关国家政策的支持和推动下，医养结合的养老模式发展前景可期。

2.2.2践行科学发展观、建设和谐社会的必然要求
科学发展观强调以人为本，实现经济社会可持续发展。

随着社会不断发展，在近年间，X市老龄人口群体也不断增大。

因此，践行科学发展观，建设和谐社会，必须认真切实解决好在社会发展中衍生出的社会养老服务问题。

建立社会福利院医养结合及疗养院，其目的就是从老年人群体的根本利益出发，重点解决好该部分人群的医疗和精神文化生活等方面的问题，确保与其他社会成员一起共享经济社会发展成果，切实维护老年人群体的根本利益，从而实现社会经济的健康、协调发展。

2.2.3X市全民养老全覆盖项目建设的机遇
X市全民养老全覆盖项目是积极应对人口老龄化、强化政府公共服务责任的重要举措，也是建立基本养老服务体系的重要组成部分。

主要为入住的寡、孤、病残老人、丧失生活自理能力的失能老年人及子女白天上班无暇照顾的老人提供生活照料、健康护理、休闲娱乐和社会工作等服务，满足各类老年人生活照料、保健康复、精神慰藉、临终关怀等基本需求的专业照料机构。

X市市包括现状总人口约万，其中老年人口约占 %，现有个养老院，个公立，个民办，能够提供约个床位。

随着X市经济社会的不断发展，养老市场需求也不断攀升，目前已有的养老设施远不能满足老年人“老有所养、老有所依、老有所乐、老有所为、老有所用”的需求，因此本项目的建设是十分必要也是紧迫的。

2.2.4有效改善“421”倒金字塔结构产生的“空巢家庭”
“421”倒金字塔家庭结构是受我国人口政策和医疗水平所衍生出的现代家庭模式，具体由两位成年人共同赡养四位老人和一位孩子。

根据国家卫计委发布的《家庭发展报告（2015）》表示，我国家庭规模呈小型化趋势，2-3人家庭呈主体类型，单人家庭、空巢家庭不断涌现。

空巢老人占老年总数近一半，其中独居老人占老年总数约为10%，仅与配偶居住的老人占41.9%。

伴随空巢家庭的持续增长，居家养老模式难以持续，需要其他养老模式来补充，为养老产业的发
展提供空间。

2.2.5全方位养老体验，提升老年生活质量，丰富精神文化生活
老龄工作的根本目标就在于改善和提高老年人的生活质量，给他们带来幸福、快乐、充实的生活，让老年人融入社会，共享发展的伟大成果，使老年人可以放心、安心、舒心的体验全方位的养老服务。

老年人的生活质量，包括物质需求和精神需求两个方面，忽视任何一方，都将影响老年人的晚年生活。

随着社会经济的不断发展，老年人的物质生活逐渐得以改善，精神生活需求也日益增长，这是社会经济发展的必然结果。

因此要提高老年人的生活质量，我们不仅要改善老年人的物质生活条件，更要在人际关系、情感和心理方面为满足老年人的需求创造条件，为他们创造宽松、温馨、和谐的社会、精神和心理环境，满足老年人多方面的精神文化生活需求，增强其生活满意度和幸福感。

2.2.6发展老龄事业，推动社会和谐发展
老年人的状况、老年人的地位、作用及社会各群体的关系是构建和谐社会的重要因素。

然而，随着老龄化社会的发展，老年人文化层次和精神需求越来越高，在一味关注经济增长的时下，这种要求一直被社会所忽视，导致老年人的精神文化需求问题越来越突出和集中，如果处理不当将影响到老年人生活的和谐，并引起社会问题，从而导致社会的不和谐。

老年人生活的和谐，会促进家庭和谐与代际和谐，从而促进整个社会的和谐。

当前，区老龄事业总体上滞后于经济和其他社会事业的发展，也落后于内地发达地区。

区的老年人为的解放和发展作出了重要贡献，随着社会经济的发展，人们生活水平的提高，让老年人共享经济建设和社会发展的成果，关注老年人在日常生活、精神慰藉、娱乐保健等方面呈现出日益增长的需求是政府和社会面临的现实任务，也是建设和谐、和谐X的重要内容。

2.2.7加快X市社会服务、社会福利事业发展的需要
该项目实施后，将在很大程度上改善当地的社会养老服务现状、扩大养老设施规模、完善服务功能、美化生活环境、切实解决有需要的老年人群体的生活和
健康问题，充分发挥社会保障作用，更好地履行“上为分忧，下为人民群众解愁”。

本项目对于改善民生，构建和谐社会具有十分重要的意义。

2.2.8打造X市“养老+”健康产业链，成为第三产业重要支撑
在我国老龄化社会的发展大背景下，养老是重要的社会事业，也是极具潜力的朝阳产业。

本项目以人为本原则，立足X市现状产业基础和发展优势，构建创新的“养老+”产业发展模式，在完善和提升X市公共养老事业的基础上，构建更加完善的养老服务体系和10 min养老生态圈、保障老年人群体不同层次的需求，推动养老产业升级，方能真正激发X市养老服务产业的活力，促进地区经济发展。

1）服务本地与辐射外地并行
本项目拟构建X市新型的养老服务体系，对内打造X市多元化的品质养老服务为核心吸引点，向外进行养老服务的辐射，延伸X市“养老+”健康产业的发展思维，发展本地养老服务生态圈的同时，积极扩展养老服务市场空间，如周边地区，形成可持续发展的养老产业。

2）养老服务输出和养老人群输入并行
紧抓周边地域养老医护和养护人才缺口的机遇，搭建医护人才和养护人才“双证双赢”机制，形成医养人才培训知识体系和服务体系，注重养老护理人才的培育和人才的输出，打造X市养老知名品牌，成为养老人才和养老服务的重要输出基地。

通过本项目的建设，整合多方社会资源，以特色养老模式和生态圈层形成X 市养老产业的核心竞争力，自然吸引周边养老人群和旅游人群成为X市养老服务的潜在客群，最大化产业消费市场，同时推动联动产业的发展，成为真正的养老人群输入目的地。

3）服务供给和产业发展并行
通过全面深化X市养老服务业改革，不断完善养老服务体系，积极推动优质养老服务的提质增效，丰富养老服务宫格产品，有效整合“养老+”产业链上下游的资源，打造X市养老领航品牌，助力X市第三产业的创新发展，努力把养老产业打造成应对人口老龄化、培育新的经济增长点。

2.2.9有利于探索创新功能复合型养老服务新模式
社区养老服务是社会保障的必然延伸和居家养老的有效支撑。

家庭核心化的趋势必然导致传统家庭养老功能的削弱。

通过建设和整合社会养老平台，老年人可以足不出户、不出社区就能享受到多种多样的养老服务、根据个人需要购买养老产品，由社区日间照料中心（老年服务中心）提供多样的养老项目，如老年活动中心、理疗中心、精神慰藉、膳食供应、休闲娱乐等日间照料和夜间护理服务。

本项目旨在整合社会各方资源，有机结合社区的便捷和日间照料中心多元的照护功能，将社区日间照料中心（老年服务中心）以嵌入社区的方式，服务社区老年人，集专业医疗、养老休闲、居家服务、精神慰藉于一体，老年人不出社区，就可以享受专业的养老一站式服务。

1）日间照料中心（老年服务中心）适量设置老年生活馆，科提供及时、便捷、有效的养老产品和服务。

2）通过专业的医护、养护培训后以及日间照料中心的（老年服务中心）服务供给功能，实现养老服务共享。

比如，社区中的公共服务人员（如保安、保洁员）也可成为专业的养老服务人员，及时为社区中老年人提供上门的医护或家政服务，服务人员可以获得提升个人收入的同时老年人可以得到及时、便捷的养老上门服务。

3）通过社区日间照料中心的合理布置，构建X市邻里式养老生态圈，打通养老“最后一公里”。

4）打造日间照料中心（老年服务中心）成为老年人劳动价值的互换平台。

在这里老年人仍然可以发挥“余热”，通过参加社会劳动（个人手工艺、专业技能、特长）获得再就业的机会，实现自我价值的再延续，做到“老有所为·老有所用”。

5）通过本项目的创新示范效应带动，可充分发挥社会资本力量的积极性，发挥社会资本的专业运营优势，同时使机构养老、社区养老、居家养老形成呼应互补，构建功能合理、多元有序、层级均布的养老供需平衡。

2.3项目建设的可行性
2.3.1多方面资金支持为项目建设提供可靠的保障
本项目具备政府财政资金、企业自有资金、贷款和其他融资等资金支持，为项目的建设和运营提供了有力的保障。

2.3.2项目的建设是推动X市医养结合的目标
实现医养结合的一个关键点是整合老年人信息资源和医疗资源。

在本项目实践中，依托X市社会福利院，为单位建设老年人基本信息、养老服务信息、电子健康档案、电子病历等数据库，为开展医养结合服务提供了重要的信息和技术支撑。

2.3.3良好的市政基础设施建设为该项目提供了必要的条件
项目区周边较为完备的市政基础设施，为本项目的建设提供了较好的施工作业条件。