苏州机构编制委员会办公室

苏州市机构编制委员会办公室2013年度部门决算公开第一部分部门概况一、主要职能（一）贯彻执行党和国家以及省委、省政府有关行政管理体制、机构改革和机构编制管理的政策法规；拟订全市行政管理体制和机构改革以及机构编制管理的政策规定。

（二）开展全市行政管理体制改革的调查和理论研究，提出相关政策建议和措施。

（三）拟订全市行政管理体制与机构改革总体方案并组织实施。

（四）统一管理全市各级党政机关、人大机关、政协机关、法院机关、检察院机关、民主党派机关和人民团体机关（简称行政机关，下同）的机构编制工作。

（五）协调市委、市政府各部门的职责配置及有关调整事项，协调市委、市政府各部门之间以及市级各部门与县级市、区之间的职责分工。

（六）审核市级行政机关机构设置、职责配置和人员编制，对其执行情况进行监督检查和评估，并按规定程序办理相关调整事宜。

（七）按机构编制审批权限，审核各县级市、区和副处级建制以上开发区管委会内设机构的设置和人员编制；审核全市各级行政编制总额和市县（区）镇行政编制层级调整方案；受上级机构编制部门委托，协助管理国家和省有关部门设在我市的行政机关和事业单位的机构编制工作。

（八）拟订全市事业单位管理体制和机构改革方案及有关配套政策、规定，指导、协调市有关部门推进事业单位改革工作；按审批权限负责对事业单位的机构设置、职责配置、人员编制和经费来源等事项进行调整。

指导各县级市、区事业单位改革和机构编制日常管理工作。

（九）参与“三责联审”，负责机构编制责任审核工作；开展机构编制考核评估和责任追究。

（十）监督检查全市各级行政管理体制和机构改革、机构编制执行情况；负责12310投诉举报电话的日常管理，根据机构编制管理有关规定按管理权限查处机构编制违规违纪案件。

（十一）指导全市各级事业单位的登记管理工作。

（十二）承办市委、市政府和市机构编制委员会交办的其它事项。

2014年新增职能：（一）承担市行政体制改革领导小组办公室的日常工作。

拟定全市行政审批制度改革总体方案，建立市政府各部门行政审批事项目录清单制度，指导督促各部门取消和下放行政审批事项，拟定规范优化行政审批流程和控制新增行政审批事项的政策措施并组织实施。

（二）组织实施行政机关绩效管理工作，承担市行政机关效能建设领导小组办公室的日常工作。

苏州市事业单位登记管理局主要职责：（一）贯彻执行国务院第411号令颁布的《事业单位登记管理暂行条例》及国家、省和市有关事业单位登记管理的方针、政策和规定，负责全市的事业单位登记管理工作。

（二）承办规定权限范围内事业单位法人认定和各类登记、年检、公告等工作。

（三）监督事业单位贯彻落实《事业单位登记管理暂行条例》，处理违反《条例》的行为。

（四）依法保护核准登记（备案）的事业单位有关登记事项的合法权益。

（五）管理本级事业单位登记管理档案和其他有关信息资料，为单位和社会提供有关服务。

（六）组织全市事业单位登记管理理论研讨，研究拟定全市事业单位登记管理的有关政策措施和规章。

（七）检查指导各市（县）、区的事业单位登记管理工作。

二、部门决算部门构成情况苏州市编委办是苏州市机构编制委员会的常设办事机构。

根据2009年省委、省政府印发的《苏州市人民政府机构改革方案》和市委、市政府印发的《苏州市人民政府改革实施意见》，办公室由之前与同级人事局合署办公改为单独设置，列党委机构序列，既是党委工作机构，又是政府工作机构。

设有6个内设机构，分别为：综合处（信息处）、行政机构编制处、事业机构编制处、行政管理体制改革处、监督检查处、监察室（研究室）。

下设事业单位登记管理局，为全额拨款事业单位。

三、2013年度主要工作完成情况2013年，我市机构编制工作在市委、市政府和市编委的正确领导下，在江苏省编办的关心指导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，紧紧围绕建设“三区三城”、率先基本实现现代化，大胆探索，积极创新，扎实推进行政体制改革，着力强化机构编制管理和服务，切实加强自身建设，各项工作都取得了新的进展和成效，为我市经济社会发展提供了有力的体制机制服务和保障。

一、坚持以开拓创新为动力，稳妥实施行政体制改革。

围绕市委、市政府的中心工作，紧贴苏州改革发展实际，稳中求进、稳步实施，较好完成行政体制改革各项工作。

认真组织实施政府机构改革。

全面完成姑苏区、历史文化名城保护区机构改革相关后续工作。

加强对姑苏区、保护区与市级机关相关职能界定的指导、协调，就区级党政群机关机构设置、人员编制、市区两级相关职责的下放、承接、转移等问题，进行深入研究论证，并对姑苏区、保护区各类机构的编制设置提出意见。

经多方协调和深入研究，完成姑苏区、保护区党政群机关、法检两院及火车站地区综合管理办公室的“三定”工作。

完成市公安、国土、规划部门与其派出机构的机构设置、职能配置工作。

指导姑苏区拟订和实施事业单位整合方案，撤并事业单位53家，收回编制393名。

配合姑苏区对17个街道的内设机构设置、人员编制和领导职数进行统一规范和调整，对街道所属事业单位机构设置、人员编制进行统一调整核定，进一步理顺姑苏区街道政事管理体制，强化街道面向基层的综合服务职能。

按照市委、市政府加强城市管理体制改革要求，会同市容市政局等有关部门，完成市区两级城市管理体制和机构编制的调整工作。

根据国务院《关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》和省的有关要求，采取实地调研、外出考察等多种方式，全面了解情况，认真梳理思路，做好新一轮地方政府机构改革预案等准备工作。

注重加强对政府职能管理的研究，探索推动政府部分职能向社会转移。

按步骤分类推进事业单位改革。

根据分类推进事业单位改革的阶段性目标要求和《省委办公厅、省政府办公厅关于事业单位分类的实施意见》，研究制订《苏州市事业单位分类工作实施方案》、《苏州市分类推进事业单位改革工作领导小组成员单位主要工作职责》，会同市委组织部、财政局、人社局等领导小组成员单位成立分类审核工作组，全面启动事业单位分类工作。

市、县级市（区）编办通过实地调研、专题座谈研究等形式，对我市事业单位的职责、人员、财务等基本情况进行了全面了解梳理，在此基础上，逐一审核、提出分类意见。

坚持以社会功能作为唯一分类标准和“就主不就辅、就低不就高”的分类原则，严格掌握政策要求和时序要求，确保事业单位分类工作科学、稳妥、有序。

至年底，市、县（区）两级基本完成分类工作任务，已进入上报分类工作情况、分类分批公布事业单位名单阶段。

继续推进经济发达镇行政管理体制改革试点工作。

在市试点工作联席会议的领导下，进一步完善经济发达镇行政管理体制改革试点工作的组织协调机制。

按照试点工作要求，完成5个省级以上试点镇和1个市级试点镇改革方案的组织实施和推进落实。

实施改革的试点镇均被赋予县级经济社会管理权限，机构综合设置，人员统一使用，重点组建了综合执法局和便民服务中心，致力构建扁平高效的新型基层政府架构。

会同市法制办，组织协调综合执法局执法服装样式及执法标识的设计和竞标工作，实现省级以上试点镇综合执法局执法人员统一换装。

会同市公积金管理中心，率先在盛泽镇探索建立市公积金管理中心管理部，完善公积金服务网络。

组织开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作课题研究，总结改革试点工作经验和做法，进一步梳理深化改革的思路和措施。

在第七届（2013—2014年度）“中国地方政府创新奖”评选中，昆山张铺镇的《经济发达镇行政改革与流程再造》荣获优胜奖。

在全省经济发达镇行政管理体制改革试点工作座谈会上，省编办对我市试点工作予以充分肯定。

继续探索开发区与行政区实行“区政合一”管理体制。

为精简机构整合资源，提升公共管理服务水平和区域发展优势，不断完善“区政合一”管理模式。

完成了张家港保税区党工委管委会与金港镇党委政府、张家港冶金工业园党工委、管委会与锦丰镇党委政府、吴江区滨湖新城（吴江东太湖生态旅游度假区）党工委管委会与松陵镇党委政府、吴江经济技术开发区党工委管委会与同里镇党委政府、吴中西山国家现代农业示范园区党工委管委会与金庭镇党委政府、吴中区城区党工委管委会与吴中区长桥街道党工委办事处的“区政合一”管理体制改革工作，并按规定程序完成了相关机构的“三定”工作。

完善沙家浜旅游度假区、长江口旅游度假区管理体制，推动沙家浜旅游度假区与沙家浜镇、长江口旅游度假区与浏河镇实行“区政合一”管理体制，着力加强统一规划建设和资源整合利用，提升综合实力和水平。

注重加强对全市各类开发区与行政区“区政合一”管理体制运行情况的研究分析，提出完善建议供领导决策参考。

承接启动新一轮行政审批制度改革工作。

行政审批制度改革牵头单位由市发改委调整到市编办后，主动与市发改等部门沟通协调，做好承接行政审批制度改革牵头单位工作。

组织对2001年以来的全市行政审批制度改革情况进行学习研究和分析整理，建立文件资料电子档案。

按照市行政体制改革领导小组部署和要求，启动新一轮行政审批制度改革工作，对市级机关各部门的行政审批事项、非行政许可审批事项和机关内部管理服务事项进行了分类排摸和梳理，扎实做好行政审批制度改革的基础工作。

完善深化省直管县体制改革试点工作。

按照省委、省政府的统一部署，在市试点工作领导小组的领导下，坚持“六个不变”，稳步实施昆山市的省直管县试点工作。

重点梳理省直管县体制改革下放权限，汇总制定市级机关部门下放权限，协调做好下放权限的对接，配合昆山市完善承接权限的范围、内容和层次，并加强督促检查，确保试点工作规范有序。

一批原由省或市级部门行使的职能均按要求实施转移或下放，昆山市的省直管县体制改革试点工作已完成阶段性任务。

二、坚持以职能管理为核心，加快提升机构编制管理水平。

按照“严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡”的要求，严格控制机构和编制增长，在完善机构编制管理中提高服务保障水平。

全年承办市编委会2次，召开月度办公会8次；受理请示件179件，办理编委文件52件，制发编办文件152件；主办或协办市人大代表建议和市政协委员提案8件。

调整优化行政机构设置和编制配置。

重点做好市公安局姑苏分局、吴中科技创业园、市人民政府口岸办公室、市重大项目资金管理办公室、市阳澄湖生态保护管理委员会、市委机要保密局、市城市管理监督指挥中心等管理机构的送审报批工作。

根据市委指示精神，对全市基层国安办和政协研究室的机构设置提出明确意见；增设相城区法院基层法庭、区检察院派驻监察室，强化基层法治服务力量；按规定对张家港市、常熟市、吴中区等地基层国土资源所机构设置和人员编制进行了调整。

按照《关于进一步加强乡镇财政机构队伍建设的意见》要求，及时理顺乡镇财政管理体制，规范乡镇财政机构设置。

配合苏州工业园区撤镇改街道，做好相关街道机构设置工作。