2018年基层突发性群体事件应急预案

2018年基层突发性群体事件应急预案
**区突发性事件应急预案
为进一步做好突发群体性事件的处理工作，全面提高应对各种突发群体性事件的应对能力,更好的保障人民群众的生命财产安全,维护公共利益和社会秩序,保持和促进我区社会政治稳定及区经济快速、协调、可持续发展,构建社会主义和谐社会。

建立统一领导、分级负责、反应及时、规范有序、科学高效的应急体系，结合我区实际，特制定本预案：
一、指导思想、组织领导、工作原则
（一）指导思想。

做好突发群体性事件必须以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实省、市人民政府关于维护社会稳定的指示精神，紧紧围绕实现“两个率先”目标，规范和强化各级对突发群体性事件应急处置工作的管理，全面提高应对突发群体性事件的能力，维护群众的合法权益和生命财产安全，确保全区经济持续快速发展和社会政治稳定。

（二）领导小组
组长：（区委常委、区委政法委书记）
副组长：
成员：
领导小组下设办公室，办公室设在区委政法委，***兼任办公室主任。

（三）工作原则。

一是突发群体性事件应急处置工作，坚持“统一领导、分级负责”，“预防为主、防处结合”，“依法处置、防止激化”，“快速反应、相互配合”，“加强教育、正确引导”的原则。

二是统一领导，分级负责。

在具体处置工作中，坚持“分级响应、条块结合、属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，落实岗位责任制，明确具体负责人及其权限。

三是预防为主，防处结合。

突发群体性事件应急处置工作必须坚持预防为主的工作方针。

加强、规范信访工作，维护群众切身利益，从源头上防范群体性事件发生。

加强掌控热点地区、热点问题的动态，力争把突发群体性事件苗头控制在萌芽状态，解决在基层。

四是依法处置，防止激化。

突发群体性事件必须在现行法律、政策的范围内依法处置，自觉维护法律法规的权威性和政策的严肃性。

要注意工作的方式、方法和策略，
防止矛盾激化和事态扩大。

必须慎用警力、慎用强制措施、慎用武器警械。

对发生暴力行为或严重扰乱社会治安秩序、危害公共安全的事件，要及时、果断采取措施予以坚决制止，尽快平息事态。

五是快速反应，相互配合。

突发群体性事件发生后，各乡（街道）要及时启动各自的应急预案，严格落实应急处置工作责任制。

区相关部门要及时参与和配合，加强协作、加强配合，确保信息收集、情况报告、指挥处置、善后处理等各环节的紧密衔接，力争在最短的时间内控制事态。

六是加强教育、正确引导。

预防和处置突发群体性事件，要将法制宣传、教育疏导工作贯穿整个过程。

要通过多种形式，广泛宣传有关法律法规和政策，教育群众遵守法律法规，引导参与事件的群众以正当方式反映意愿，通过合法途径解决问题，依法维护自身合法权益。

二、预防预警
1、动态信息收集。

各乡（街道）要建立高效、灵敏的情报信息网络，强化情报信息工作，加强对不稳定因素的掌握，建立完善信息收集和预警工作机制。

各乡（街道）要通过认真细致的内查外调工作，详尽掌握本辖区群众思想不稳定的影响因素。

针对不稳定的热点和难点地区和问题，加强动态信息收集，各乡（街道）、公安部门要根据不稳定因素的变化趋势，结合辖区实际情况，进行综合分析，对可能引起突发群体性事件的苗头性信息进行全面评估和预测，形成预警信息，及时向本级和上一级突发群体性事件应急处置指挥部报告，采取有针对性的预防预警措施，做到早发现、早报告、早控制、早解决。

2、预警信息。

突发群体性事件预警信息的主要内容为：可能发生的群体性事件的地点、时间、大致参与人数、可能涉及的范围，引发事件的原因，主要策划、组织人员的情况，预防处置意见。

对可能属于重大突发群体性事件预警信息，指挥部在接到预警信息后，1个小时内完成核查，报区指挥部。

3、预警行动。

经核实，预警信息属实的，可能发生突发群体性事件的乡（街道）在迅速上报预警信息的同时，按照事件成因，启动各自的应急预案，及时、有效地开展先期处置，控制事态发展，将事件苗头消除在萌芽状态。

当地党政部门必须立即组织有关责任单位，区别不同情况，采取控制串连、说服教育、思想引导和解决实际问题相结合的方法，及时把问题解决在萌芽状态和初始阶段。

当发现有策划、组织、串连等酝酿突发群体性事件的现象时，当地乡（办事处）应立即
组织力量控制组织者、策划者，采取措施阻断串连行动，同时派出公安、信访、司法等相关部门人员到热点地区，积极开展政策宣传、说服教育和
思想引导工作，了解群众的实际困难，尽可能地予以解决。

当发现集体上访人员正向上访地聚集甚至赴市进京时，当地党委、政府和公安机关要加强与交通、铁路等部门的联系，迅速组织力量对火车站、汽车站和其它交通要道进行检查和控制。

公安部门要充分发挥社会治安防控体系的堵控功能，千方百计进行劝阻和拦截，力争把上访人员堵截在途中。

三、应急响应
（一）启闭预案程序。

特别重大、重大和较大突发群体性事件发生后，事发地乡（街道）应当在事发1个小时以内，向区指挥部报告，由区指挥部指挥长决定启动区预案应急响应。

预案启动后，由区指挥部统一下达工作指令和任务。

在区预案启动生效前，由事发地乡（街道）启动自已的应急预案先行处置，严防事态的进一步扩大。

区预案启动生效，经过积极处置，化解了矛盾，消除了不稳定因素，事发地社会秩序恢复正常以后，由区指挥部指挥长决定结束应急响应。

（二）现场处置。

在区指挥部的指挥、协调下，事件发生地现场应急指挥部，应急处置人员进入事件发生地现场。

1、掌控情况。

现场应急指挥部主要负责人迅速赶赴现场，了解引发事件的起因和有关情况，提出处置建议，迅速报区指挥部。

2、现场控制。

当群众大规模聚集、突发群体性事件已成事实时，现场应急指挥部组织各有关方面按照分工要求，开展处置工作。

公安机关要迅速调集警力疏导交通，设置警戒线，疏散围观人员，维护现场秩序。

严密掌握控制现场动态，注意做好调查取证工作，防止别有用心的人趁机煽动闹事。

出现事发地社会秩序比较混乱、局面趋于扩大化时，现场指挥部可依照有关法律法规，宣布对事发现场及其周围地区实行交通管制。

3、积极疏导。

现场应急指挥部主要负责人迅速赶赴现场，稳定、信访等有关责任部门负责人面对面地、耐心细致地做好移民群众代表和骨干人员的说服教育工作，严肃指出聚众上访、围攻党政机关、堵塞交通、扰乱社会治安秩序等突发群体性事件是违法行为，动员他们积极配合当地党政机关做好群众的劝散工作。

对群众提出的要求，符合法律法规和政策规定的，当场表明解决问题的态度；无法
当场明确表态解决的，责成有关职能部门限期研究解决；对确因政策失误或工作不力而分割移民群众利益的，据实向群众讲明情况，公开承认失误，并作出改正和查处责任人的承诺。

出现群众集体到市或进省上访的，移民群众所属地乡（街道）主要负责人必须率领有关部门，火速到市或省做好劝返工作。

4、依法处置。

在教育疏导、反复劝散无效或已经发生搔乱时，责令聚集群众限时有序地离开现场。

对不听指挥、拒不离开现场并继续影响机关工作、交通秩序、工程建设和社会稳定的人员，现场指挥部在报经公安部门同意后，立即调集优势警力，依法强行驱散和遣返。

出现打、砸、抢、烧等严重暴力事件时，现场指挥部按照下列步骤进行处置：一是以防暴警力为主平定事态，并抓获和制服主要的犯罪嫌疑人。

二是组织力量对抓获和制服的犯罪嫌疑人进行突击审查，查清内幕，获取证据。

三是对闹事现场进行拍照录像取证，走访知情人并进行口供笔录材料，以便事后对犯罪嫌疑人进行定罪量刑。

四是控制新闻报道，未经现场指挥部同意，任何单位和个人不准进行拍照、录音录像和采访报道。

5、严肃查处。

对于因工作严重失职，甚至违法乱纪，激化矛盾，而引起突发群体性事件的有关责任部门、责任单位和人员；以及在处置工作中因官僚主义严重，工作不力，处置不当，或迟报、瞒报、漏报信息，不执行重大事项请示报告制度，而造成严重后果的有关部门、领导和人员，进行严肃查处。

（三）事件信息报送管理。

1、突发群体性事件相关信息的主要内容为：事件发生的时间、地点、规模、影响程度、发展态势和损失情况（包括人员伤亡及打、砸、抢、烧等情况）以及正在采取的应急处置措施。

事件信息的主要数据指标为：参与人口、伤亡人口、涉及范围、影响程度、损失程度、危急程度、需重点保护的人员和单位、下步发展态势。

事件处置效果信息为：已采取的措施、掌控的情况、救济的伤员、安排的物资、投入的警力、明确的职责、开展的宣教工作等。

2、信息报送的程序要求。

（1）初报。

凡造成人员伤亡、财产损失并已经影响社会稳定的突发群体性事件，事发地乡级以上人民政府应在第一时间了解情况，同时向区指挥部和市指挥部报告情况。

（2）续报。

突发群体性事件应急处置预案一经启动，即执行24小时零报告制。