煤矿企业兼并重组当前存在的问题
国有煤炭企业兼并重组中的风险和防范
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国有煤炭企业兼并重 组 中的风 险和防范
华晋 焦煤 有 限 责任 公 司财务 处
【 摘
赵 院兵
要】 文章介 绍 了煤炭 企业兼并重组的范围 、 目标和模式 ， 分析 了煤炭企业 兼并 重组 中的经营风险， 出 了兼并重组 中经营风险 的 提
联 的大型企 业 以入股 的方 式参 与煤矿企业 兼并重 组 ， 但必 须 由煤 矿企 业控 股 ， 以实现 专业 化管 理 、 炭 与相关 产业 煤
民营企 业 ， 为承 包村集体 的集体企 业 ； 有的煤矿股权结 实 还
以原企 业名义缴纳的 。兼并重 组中 ， 于这样那样的原 因 ， 基 被兼并 煤矿不一定全部讲 明，兼并方如果事前不 理解这
或多或少会 存在 抵触情绪 ， 各方面 吨级以上的大型煤炭企业集团 ，使大集团控股经营的煤炭产 利益不 能得 到安全保障 ，
量达 到 全省 总产 量 的 ７ ％ 以上 。 ５ （ ） 并 重 组 的模 式 三 兼
不积极 配合 ， 给新公司将来的生产经营带来风险。 （ ） 二 兼并重组小煤矿产权不清给新公司带来 的风险 由于原 有煤 矿管理体制 的问题 ，造成现有一 些小煤矿 的产权 不 明确 ， 如有 的煤 矿名 为集体企 业 ， 为个 人所有 ； 实
纠纷中无法脱身 ， 从而引发巨大的经济损 失。 （ ） 三 重组 中资源价款与实物资产评估带来的风险 山西省的这次兼并重组 以资源 为基础 、 以资产 为纽带 ， 大部分 国有企 业都是 以资源价款 、实物资产 折价入股 ， 资 产、 资源评估是双方交 易的重要依据。由于小煤矿管理不规
2024年煤矿兼并重组整合关闭工作总结报告
2024年煤矿兼并重组整合关闭工作总结报告一、引言随着经济发展和环境保护要求的不断提高，山西省在2024年开始了煤矿兼并重组整合关闭工作。
本报告旨在对这一工作进行总结，分析工作情况，总结工作经验，提出改进意见，为今后类似工作提供参考。
二、工作概况在2024年，山西省根据国家煤炭产能过剩、环保治理、煤矿安全等要求，启动了煤矿兼并重组整合关闭工作。
该工作涉及全省范围内的煤矿，任务繁重，需要精心组织和协调。
在兼并重组方面，我们先后与多家煤矿企业进行了洽谈和协商，最终成功推进了10个兼并重组项目。
通过兼并重组，原本分散、小规模的煤矿得以整合，提高了矿井规模和生产效益。
同时，也减少了礦山人员数，提高了安全管理水平。
在关闭方面，根据环保要求和煤炭市场需求情况，我们关闭了一批产能过剩、环保设施落后的煤矿。
通过关闭这些煤矿，既减少了生产能力过剩的问题，又提高了环境治理水平。
三、工作经验1. 高层次规划和组织：兼并重组整合关闭工作要求全面规划和统筹安排。
我们组织了专家组，进行了充分的调研和分析，制定了详细的工作方案和时间表，确保工作顺利进行。
2. 积极推进企业洽谈和协商：兼并重组需要与企业进行洽谈和协商，我们积极组织会议，建立起了与各企业的良好合作关系，并就合作事项进行了充分的磋商和沟通。
3. 精细化操作和管理：在兼并重组和关闭过程中，我们注重细节和管理，确保各项工作有序进行。
通过加强对企业的管理和指导，有效解决了企业的困难和问题。
4. 善于总结工作经验和做好宣传：我们积极总结工作经验，及时进行宣传，提高了工作的知名度和影响力。
这不仅有助于工作的顺利进行，还有助于今后工作的推进。
四、改进意见虽然我们在兼并重组整合关闭工作中取得了一些成绩，但也存在一些不足之处，需要进一步改进。
1. 提高沟通和协调能力：在兼并重组和关闭过程中，不同企业之间可能存在利益冲突，需要我们加强沟通和协调，妥善解决问题。
2. 强化环保和安全意识：煤矿兼并重组和关闭工作涉及到环保和安全管理，我们需要加强对企业的环保和安全意识培养，提高其环保和安全管理水平。
山西煤炭行业兼并重组的必要性及问题分析
二、 山西煤 助 于 煤 炭 产 业 经 济 效 益 水 平 提 高 从 １ ９ ７ ８年全年产煤 ６ ． １ ８亿 吨 ，到 ２ ０ ０ ８年 的 ２ ７ ． ９ ３ 亿吨，
中国煤 炭产量 增幅 巨大 ，并多年保 持世界第 一产煤 大国 的纪 录。 但是 ， 煤炭行业 经济效益并没有 同步提升 。 ２ ０世纪 ９ ０年代 以前 ， 中 国煤炭行业连年亏损 。即使在现今这种情况下 ， 根据 中 国煤炭工业协会 的统计 ， 仍有 ７ ０ ％以上的规模 以上煤炭企业处 于微利或 亏损状态 。 煤炭产业集 中度过低是导致 煤炭 产业经济 效益不佳 的重要原 因。 产业集 中度过低造成煤炭企业 问无序竞 争， 影 响了煤炭市场 的正常秩 序 ， 造成煤 炭行业利 润大幅度转 移 。如电力部 门是煤炭最 大的消费部门 ， 每年所 产的煤炭 ６ ０ ％ 左右都用 于发 电。 然 而， 煤炭市场 是相对竞争性 的市场 ， 下 游的 电力 市场基本是 由五大发 电集 团 程 的垄 断竞 争市场 ， 下游有 足够 的能力利用其垄断地位压低 电煤价格 。 因此 ， 煤 炭产业 高 度 分散 的市 场严重影 响了 中国煤炭市场 的正常秩 序和煤炭行
型矿井 占到全部矿井 总数的 ６ ０ ％以上 ； 大公 司 、 大集 团的煤炭 产量 占全省煤 炭总产量也只有 ５ １ ． ３ ％。此外 ， 小煤 矿加工转化 率低 ， 资 源浪费严重 、 安全基 础薄弱 、 乡镇煤 矿机械 化水平低 ， 人员 素质不能适应 行业发展 的要求 、 市场 竞争主体 多 ， 宏观调 控 困难等 问题也制约着 山西省煤炭工业的进 一步发展 。
业 的稳 定 发展 ， 也 造 成 了煤 炭 行 业 经 济效 益不 佳 的结 果 。 西 方 经 济 学从 理 论 上 解 释 了企 业 并 购 重 组 的 内 在机 理 ： 通 过并 购重组 等方式 ， 可 以降低交易 费用 ， 包裹各种 交易谈判 和 签约的费用 、 企业 内部组织管理的费用等 。在马克思 主义 政治 经济学中也认 为并 购重组是社会生产 力发展的必然要求。扩大 煤炭企业规模 ， 有 助于提 高煤炭产业 的集 中度 ， 保 证合理 的产 业结 构和竞争秩序 ， 从而提高生产效率 。而煤炭企业 规模 不断 扩大 ， 导致企业 的生产成本下降 ， 市场竞争力和盈利能力增强 ， 最终达到提高整个 煤炭 产业经济效益水平 的 目的。 并购重组正 实现矿井大型化 、 企业规模化的重要手段 。通过表 １ ， 我们可以 看出山西省各地区兼并 重组前后矿井规模扩大显著 。
国有企业并购地方煤矿需注意的事项
国有企业并购地方煤矿需注意的事项山西祝融万权律师事务所最近几年，我们事务所协助晋城煤业集团、潞安矿业集团从事了大量煤矿企业的并购，积累了一定的经验，借今天的机会，就我们所这几年碰到的一些问题和工作中的一些收获，与大家一起分享。
一、山西省煤矿企业并购最新政策情况山西省煤矿并购业的现状，刚才中吕所高剑生主任已经讲得比较到位，今年的力度尤其大。
在4月初山西省煤炭工作会议召开后，4月16日，山西省就出台了《山西省人民政府关于进一步加快推进煤矿企业兼并重组整合有关问题的通知》（以下简称“《通知》”），《通知》对于煤炭并购的主体、各地市煤矿并购方案的制订和工作时间都做了明确规定。
按照这个文件的要求，全省十一个地市的煤矿企业并购方案必须在今年制订并报省政府批准。
按照山西省的规定，到明年年底，现有的2000多个煤矿必须压缩到1000个以内，煤矿的最低生产能力原则上不低于90万吨。
在这个文件中，除了对国有煤矿的并购主体确定之外，同时明确经省人民政府批准的地方骨干煤炭企业，也可以在一定的范围内并购整合小煤矿。
地方骨干煤炭企业有两个标准，一个是企业标准，一个是煤矿标准，所谓企业标准就是煤炭企业下属的这些煤炭企业加起来达到300万吨，并且有一个120万吨的机械化矿井，就可以作为煤炭并购的主体，只要现在达到这个规模的，你就成为现有主体，当然还需要有一个地方政府审批、报批的程序。
除此之外，为了照顾山西省各个县的产能、资源赋存不一致的情形，同时规定现有的90万吨的矿井，也可以作为整合主体，但是必须逐级上报至省级煤炭整合领导组审批。
二、国有煤矿在并购中所涉及的问题从省属煤矿企业近期并购的情况来看，自2008年9月2 日晋政发[2008]23号《山西省政府关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》发布后，省属五大煤业集团在煤炭整合过程中做了大量的工作，逐步全面铺开。
晋煤、潞安、同煤都在各自的区块里开展了中小煤矿的调查、谈判工作。
在山西省、内蒙、新疆都做了大量煤炭资源并购的探索。
《煤矿企业兼并重组当前存在的问题》
《煤矿企业兼并重组当前存在的问题》由于历史上矿业政策、地质工作程度低等原因，我市小矿居多，矿山企业布局不合理，粗放经营，造成资源浪费、地质环境破坏、工业附加值低，“多、小、散、乱”问题比较严重，不利于矿业经济的健康持续发展。
对矿产资源和其他生产要素进行整合，调整矿山开发布局，实行资源规模化、集约化开发，已显得尤为重要。
以资源整合为突破口强力推进煤炭企业兼并重组工作，其目的是利用大型煤炭企业在管理、技术、资金和人才等方面优势，逐步形成以大型煤炭企业为主的办矿体制，提高煤矿安全保障能力，提升煤炭产业发展水平，推动结构调整和转型发展、安全发展、和谐发展。
淘汰落后产能，优化产业布局，提高产业集中度，从而保证煤炭资源合理开发利用。
加快煤矿企业兼并重组，是规范煤炭开发秩序、保护和集约开发煤炭资源、保障能源可靠供应的必然要求，是调整优化产业结构、提高发展质量和效益、实现长期可持续发展的重大举措。
兼并重组中存在的问题及建议（一）尊重科学，因地制宜实施整合。
资源整合应按照矿产资源的赋存状况、地质条件、矿区开发利用现状以及矿产资源规划。
合理编制矿业权设置方案和矿产资源开发整合实施方案。
建议：不同矿床类型和不同经济区域特点，可用不同的整合手段，分类指导；遵循市场经济规律，对自然客观条件决定只适于建小矿的矿区，不能勉强与其它矿区整合，避免出现“拉郎配”、“假整合”或“一证多井”现象。
（二）煤炭资源配置不合理，煤矿企业准入门槛低。
资源是煤矿企业发展的基础，在资源价格走向市场和采取竞争手段配置过程中，由于准入门槛低，导致一些不具备办矿条件的企业和个人利用其经济实力上的优势参与矿业权竞争，存在通过炒卖资源牟利。
如近年来一些投资公司或个人以独资、合伙的形式进入各地竞买资源，他们不以组织生产为目的，主要以炒卖资源、转让煤矿等短期行为为主，赚取差价。
由于没有完善的煤矿企业准入制度，造成煤炭资源开发队伍鱼龙混杂，资源浪费严重。
矿业权不合理配置的现状，提高了资源整合、兼并重组的成本，不利于行业的持续发展。
当前煤矿企业经营管理存在难点及优化措施
当前煤矿企业经营管理存在难点及优化措施摘要：国有制煤矿企业推动了中国全部煤炭采掘市场的发展，利用本身知名度对平稳在我国煤炭采掘销售市场彰显了关键作用。
与此同时，他们也确保整个煤炭开采业进到良性可持续发展观情况，对国内经济水平的建立具备不可缺少的实际意义。
因而进一步加强国有制煤矿企业的管理对策不但可以确保在其激烈的竞争销售市场环境里站稳脚跟并且可以促进当代新式企业的建立。
关键词：煤矿企业；经营管理；煤炭采掘国有制企业是社会经济的支撑，煤炭是我国目前的重要电力能源。
国有制煤矿企业在这个时代社会体系中占据相对性重要的位置在中国经济社会发展中发挥了重要作用可是，煤炭企业面临能源危机问题。
怎样推动国有制煤矿企业的可持续发展观，如何把网络资源转化成财产、财产转化成资产、资产转化成资本，必须企业高效的战略思考和管理方式。
鉴于此，文中对改革创新和强化国有制煤矿企业管理方式去思考，期待提出一些值得学习的意见。
一、当前煤企经营管理中存在的主要难点1.企业经营管理理念落后。
煤矿经营管理理念存有误差，企业盲目跟风资金投入过多运营成本，觉得提升资金投入会获得更高盈利。
但是我们了解在管理环节中成本高，网络资源并没有合理安排，反倒耗在低效能的管理方式上。
在成本费管理层面，仅仅简单机械实行政策规定，并不是深刻领会当代企业管理核心理念，管理层自始至终很被动情况。
一些企业管理者不够重视运营管理，高度重视生产过程中，追求完美更高更多生产量，造成产供销脱轨，无法及时市场销售运用挖出来的煤炭，成本相对高，明显牵制了运营管理。
此外，因为煤矿企业根深蒂固的传统式管理意识，企业改革举措与企业管理互不相容，改革举措对管理的功效几乎为零。
2.企业员工管理体制不健全。
煤矿员工是企业管理不可或缺的一部分，对企业的总体水平和市场竞争力具备重要意义。
但目前煤矿员工管理还存在着一些问题。
一是管理体制不健全，企业人力资源管理管理是一门科学，应该根据企业的具体发展趋势勇于探索、填补和优化。
煤矿企业兼并重组的财务管理问题探讨
煤矿企业兼并重组的财务管理问题探讨张芳霍州煤电集团晋南煤业有限公司【摘要】成功的资本运作，离不开科学的财务管理指导。
现结合多年工作实践，对煤矿企业兼并重组、资本运作中存在的财务管理的有关问题进行分析探讨，使其在煤炭企业经济资源配置方面发挥更大的作用。
【关键词】煤炭企业兼并重组资本运作财务管理近年来，国内外的资本运作活动风起云涌并呈持续上升的态势，促使企业经营者纷纷踏人资本运作的行列。
以企业兼并重组为核心的资本运作成为煤炭企业的中坚力量和主要支柱。
成功的资本运作，离不开科学的财务管理指导。
研究煤矿企业兼并重组、资本运作实践中存在的财务管理的有关问题，可以有效促使煤炭企业兼并重组、资本运作实践活动健康发展，使其在煤炭企业经济资源配置方面发挥更大的作用。
煤炭企业兼并重组、资本运作所面临的财务管理问题主要包括：前期调查的财务管理问题、目标企业价值评价财务管理问题、并购融资财务管理问题、并购支付财务管理问题和并购整合财务管理问题等五种。
以下分别具体分析：一、前期财务调查开展前期调查是企业资本运作、兼并重组的前提，通过审查作出实施决策，如果不履行必要性的审慎性调查，对目标企业缺乏深入了解。
盲目决策，很可能作出的兼并重组决策是错误的，甚至造成了企业的累赘和资金的无底洞。
为此，并购方应当注意以下几点：１．了解目标企业的资产构成情况。
在煤炭企业兼并重组时，应将资产构成状况作为重点进行调查，包括并购目标企业的总资产情况、净资产情况、注册资本构成、负债结构、企业负担情况、经营性资产状况等。
通过审慎性调查了解，对目标企业价值从财务角度有一个大体的评价。
２．把握目标企业的财务管理问题。
企业并购是一项风险性很高的投资活动，应审查企业隐性负债，对或有负债及潜在的危机等问题进行分析评价。
二、目标企业的价值评价煤炭企业兼并重组的动机是为了扩大其整合资源的界域，以实现企业整体价值的最大。
在这个方面主要关注资产评估过程中的财务问题。
浅议煤炭资源整合中存在问题及对策
浅议煤炭资源整合中存在问题及对策【摘要】当前山西省煤炭资源整合工作已取得了阶段性成果，大部分整合主体已接管被整合矿井，并签订了并购协议，但在整合过程中问题不断出现，文章针对整合中企业的定位、风险、利益划分、资金、人才等一些重点突出问题，进行了阐述并提出了相应的建议。
【关键词】资源整合；问题；对策山西省煤炭资源整合工作正如火如荼地进行，部分企业的整合工作已近尾声，通过资源整合，改善了矿山安全生产状况，保护了生态环境，优化了产业结构和产业布局，整合工作取得了阶段性的成果。
本文就整合当中和整合以后将会遇到的一些问题，结合企业实际，提出自己的几点看法。
一、资源整合中存在的问题（一）整合风险问题煤矿企业兼并重组整合风险主要涉及补偿价格的确定、整合协议的签订与执行。
如何合理确定补偿价格是一个困扰重组的问题：既要使被整合煤矿主满意，也要使整合企业满意，要确定出一个使双方都能接受的价格，从而推进资源整合步伐。
目前大多数煤矿已开始按照协议分阶段偿付补偿价款，但有些被整合矿井的产权问题尚未明晰，为企业兼并重组留下隐患。
因为被整合煤矿前身大多也是2006至2007年整合过的煤矿，有些整合煤矿手续尚未办理完善，产权未完全转移，成为这次资源整合兼并重组的潜在隐患。
（二）身份定位问题资源整合新成立企业多是国有大型重点煤炭企业控股，民营企业、自然人甚至政府参股。
对于国有企业来说，由于在短期内兼并重组大量小煤矿，如何去管理这些重组企业是其面临的首要问题，而缺乏有效的管理手段将给整合后的煤矿带来较大的经营风险，可能会出现部分煤矿经营管理不善，从而造成国有资产流失的情况。
整合后的企业由于出资结构复杂，为企业在生产经营过程中的管理带来一定的难度。
因为是国有企业控股，管理人员大多是国有企业派驻，势必将国有企业的先进管理经验、管理理念也带到整合企业当中，而参股企业大多为民营企业或自然人，其经营理念是效益优先，与国有企业产生冲突。
所以，整合后的新设企业身份如何定位，生产经营如何管理，将成为企业发展的关键。
煤炭企业合并-法律风险
1、订立兼并重组合同带来的法律风险从现有煤矿企业兼并重组的政策来看，众多达不到标准的中小煤矿面前只有两条路：或选择关闭或选择整合。
在这种不整合就关闭的强制政策下,中小煤矿显然更倾向于与具有兼并资格的煤矿进行整合。
但如果兼并方以此“仗势欺人”，在订立兼并重组合同时不遵循相关收购程序，以极低价格进行收购，那么当以后政策压力稍有变动，这些被兼并的中小煤矿企业有可能以显失公平为由向法院提起诉讼，请求撤销兼并重组合同，这无疑会给兼并方带来损失并引发不可预料的法律风险。
2、产权不清带来的法律风险在我国原来煤矿管理体制下，一些中小煤矿存在产权不清的问题，如煤矿挂靠、煤矿承包等，由于种种原因，这些煤矿并没有理顺企业产权，如果参与此次兼并重组，将产生诸多法律问题。
（1）产权不清造成煤矿企业产权主体不明确从现有煤矿状况来看，一些煤矿的产权很不明确，如有的煤矿名为集体企业,实为个人所有;有的集体煤矿，其资产中含有国有资产；甚至有的煤矿名为民营企业，实为承包村集体的集体企业；还有的煤矿股权结构比较杂乱。
对于这些情况,被兼并煤矿并不一定会主动说明，即使说明白，理顺产权也是一项费时费力费钱的工作，无疑将给煤矿企业兼并重组带来很大障碍。
（2)产权不清会给进行兼并重组的煤矿企业带来经济损失及涉诉风险很多煤矿企业产权之所以不清，往往由于原来的煤矿管理体制造成的，理顺产权的困难相当大。
兼并方如果事前不了解这些情况，一旦实施兼并重组,将面临由于产权所有者不清,兼并合同的效力受到质疑，并由此可能会陷入产权纠纷中无法脱身，从而引发涉诉风险及巨大的经济损失。
3、被兼并方改制不完善带来的法律风险从目前煤矿企业的情况来看，不少中小煤矿企业一直无法在省工商局通过年检注册登记或变更企业性质及名称,原因在于，曾经政策允许对国有、集体小煤矿的采矿权进行有偿协议出让，并且事实上也履行了部分手续，即采矿权人已经变更，但由于其他手续不完备，不能满足工商登记注册的要求，导致相关煤矿企业处于采矿权与工商登记不一致的尴尬境地。
煤矿企业兼并重组模式选择及相关问题
开的 ， 购并 ” 本 问题 已 不能 按 照一 般 经济 的和 法 律 “ 成
意义上 的分析方法 展开。煤 矿企业 兼 并重 组 的“ 并 ” 购 模 式 选 择 以 及 相 关 问 题 和 由 此 产 生 的 法 律 后 果 没 有 整
的煤 矿 企业 法人 资格保 留。
ａ ）公 司 制 企 业 ， 东 发 生 变 更 ； 股
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ｓｔｏ ｉｉｎ，ａ ｄ ａ ａｙ ｅ ｈｅｐ ｓ ｉｌ ｅ ａ ｉｋ ｒｓ ｅ ｔｖ ｌ ｔ ｅ ｐ ｔ ｏ ｗａ ｄ ｓ ｇ ｓｉｎ ｏ ｔａ ｈｉｇ ｇｒ ａ ｉ ｏｒａ ｅ ｔ）ｅ ｅ ｐｒｓ ｎ ｎ ｌｚ ｓ ｔ ｏ ｓｂ ｅｌｇ ｌｒｓ ｅ ｐ ｃ ｉｅｙ。 ｈ ｎ ｕ ｓ ｆｒ ｒ ｕ ｇｅｔｏ ｆａ ｔｃ ｎ ｅ ｔ ｍｐ ｔｎｃ ｃ ｎｔｒ ｉｅ
应该是 以 目标企 业 的被 评 估 价值 为基 础 ， 以企 业 “ 购
并 ” 交 价 格 为 核 心 ， 合 考 虑 多 方 面 因 素 ， 成 的 成 成 综 形 本 之 和 。 “ 并 ” 成 本 分 析 是 个 十 分 复 杂 的 问 题 。 鉴 购 的 于 当前 进 行 的 煤 矿 兼 并 重 组 是 在 特 殊 的 政 策 环 境 下 展
在 此 种 模 式 下 ， 煤 矿 企 业 的 债 权 债 务 由 变 更 或 原 改 制 后 的 公 司 承 继 。 此 种 方 式 适 用 于 被 兼 并 的 企 业 保 留 且 投 资 人 退 出经 营 。 １ ３ 控 股式 收 购 股 权 ．
煤矿企业兼并重组整合主体企业实施方案
煤矿企业兼并重组整合主体企业实施方案一、背景分析当前，我国煤矿行业面临诸多挑战和问题：煤炭市场竞争激烈，价格波动大；环保压力加大，生产成本上升；资源短缺，降低产能利用率。
为解决以上问题，推动煤矿企业兼并重组整合势在必行。
二、目标设定1.提高资源配置效率：通过合并重组整合，优化煤矿企业资源利用，实现资源的合理配置和优化布局。
2.加强煤矿产业链条的整合：通过兼并重组整合，形成具备完整产业链的煤矿企业集团，提高市场竞争力。
3.推动煤矿企业转型升级：通过兼并重组整合，实现煤矿企业的转型升级，实现可持续发展。
三、实施方案1.资源匹配与整合：对兼并重组整合的煤矿企业进行全面评估，确定资源配置的方向和目标。
根据各企业的资源特点和产能状况，进行资源和产能的整合，避免重复建设和浪费。
同时，加强产能和资源的协同调度，提高资源利用率。
2.管理体系整合：制定统一的管理制度和流程，建立现代化的管理体系。
通过整合各企业的管理人员和管理经验，优化管理结构和人员配置，提高企业管理水平。
建立信息共享平台，实现数据的集中管理和资源的共享，提高企业运营效率。
3.技术创新与研发：加强技术创新和研发能力，提高煤矿企业的核心竞争力。
通过兼并重组整合，整合各企业的技术研发资源，加大技术研发投入，提高技术创新的成功率和效果。
建立技术创新联盟和合作机制，共享技术成果和专利权益。
4.市场拓展和营销策略：充分利用兼并重组整合后形成的集团优势，加强市场拓展和营销策略。
通过整合市场资源，扩大市场份额，提高市场竞争力。
制定统一的品牌形象和推广战略，加强市场宣传和推广力度。
5.资金融资与资本运作：根据兼并重组整合后的企业规模和资本需求，制定资金融资和资本运作方案。
通过上市、债券融资、银行贷款等方式，筹措资本，支持企业发展。
同时，加强内部资本配置和资本运作，提高资本效益。
6.人才培养和员工激励：确保兼并重组整合后的煤矿企业能够吸引、留住和激励优秀的员工。
通过培训和提升，提高员工的技能和综合素质。
新密矿区兼并重组矿井存在的问题及建议
要： 分析 了当前 国内外煤炭安全生产情况 ， 出兼并 重组政 是 中国煤 矿发展 的必然趋 势 ， 指 列举 了新
密矿 区小煤矿的现状 ， 就兼并重组主体企业发挥 自身优势搞好 安全 生产 工作应采取 的举措提 出了建议 。
副局 长黄 毅接受 中 国政 府 网专访 时表示 ， 通过 整合 ， 发挥 了 国有 大矿 的优 势 ， 对小 煤矿 进行 了技术 改进 ， 提升 了煤矿 安全 管理水平 。但 ２ １ 以来 ， ００年 煤矿 所
发 生 的重 特 大 事 故 ， ８ ％ 都 发 生 在 整 合 技 改 煤 有 ０ 矿 。因此兼并 重组 完成后 ， 如何 实现 安全生 产 ， 别 特 是 整合 矿井 的安全 生 产 ， 并 重组 煤 炭 主体 企 业 必 兼 须 针对被 整 合 小 煤 矿 的特 点 在 安 全 管 理 上 有 所 改
家法 律法 规 ， 证 或 证 照 不 全 违 法 组 织 生 产 ， 能 无 超 力、 超定员 、 超层 越界 ， 自开采各 类保 护煤 柱 ， 分 擅 部
发生 事故 的关 闭或停 产 整 顿煤 矿 ， 违法 偷 生产 是 造
成事故 多发 的根 源 。 ２ ６ 安全监 管不 到位 ． 小煤 矿 多地处偏 僻 山沟或 丘 陵地带 ， 人烟 稀少 、 道 路不 畅 ， 当地政府 监管 人员 不愿进 矿 ， 或不 能全程
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新 密 矿 区兼 并 重 组 矿 井 存 在 的 问题 及 建 议
陈庆智 ， 杰 ， 浩 沛 ， 志 刚 ， 浩 冉 ， 刘 李 张 钱 郭 珍
煤炭企业兼并重组中的财务管理问题
·浅析煤炭企业兼并重组中的财务管理问题永煤集团股份有限公司崔展伟一、引言随着《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》的出台，全国各大煤炭企业集团积极响应，抓住这一良好扩张机遇，通过兼并重组，实现行业扩张、资源优化配置，为企业实现跨越式发展打下良好基础。
但是从现实状况来看，并购方和被并购方在并购过程中都存在着自身的一些问题，使兼并重组面临重重险阻。
从并购方来看，由于煤炭资源的稀缺性，采矿权的高价款，使许多国有大型煤炭企业在重组整合区域性小型煤矿企业的过程中，面临着巨大的资金需求压力；从被并购方———小型煤矿企业来看，生产设备落后、技术水平低下，并购方在对其重组收购后需要投入大量的资金、人力进行技术、管理改造，无形中增大了并购方的财务风险，为此财务管理的质量在煤炭企业兼并重组中面临着巨大挑战。
财务管理是企业管理的核心，财务整合是企业兼并重组中需要整合的重要组成部分。
优化财务管理是煤炭企业顺利兼并重组的重要保障。
目前，兼并重组后财务核算模式主要有三种模式：一是直接采用统一核算；二是由子公司财务独立核算，并定期上缴集团公司管理费，但不纳入集团财务核算体系；三是采用各核算单位独立核算，最后纳入集团公司合并核算，编制集团合并会计报表的核算模式。
我国煤炭企业总体受计划经济和落后的管理体制的影响，财务管理水平不高，煤炭企业集团设立打算的定价方式、并购融资及后期管理过程中都会出现一些问题，进而诱发严重财务危机。
煤炭企业集团兼并重组，公司的财务管理模式应采用“具体问题具体分析”的原则，根据公司的实际情况，选取合适的财务核算模式。
因此，在加快煤炭企业建设过程中，也亟需加快煤炭企业集团财务管理前进步伐，同时，如何规避这些财务风险成了财务管理的“必修课”。
二、煤炭企业兼并重组的财务风险财务风险贯穿于整个兼并重组过程，如前期对被并购企业的选择、评估、可行性分析，并购过程中的资金筹措、出价方式的确定以及并购后的财务、人力、资源整合等，上述各环节都可能产生风险。
中小煤矿兼并重组后存在的问题及安全技术对策
靠。矿井 和采 区生 产布局科 学
合 理 ， 回 采 工 作 面 采 用 正 规 壁 式 采 煤 方 法 ， 严 禁 巷 道 式 采 煤 ， 确 保 系 统 完 善 ，运 行 可 靠 。 做 到 一 矿 一 井 一 个 采 煤 工 作 面 ，两 个 掘 进 工 作 面 同 时 生
产 ， 采掘 平衡 。 实现
利 益 联 系 。最 后 ，建 立 利 益 悠
度 、 超 能 力 、 超 定 员 组 织 生
产 ，超 层 越 界 和 非 法 生 产 严
和 采 取 竞 争 手 段 配 置 的 过 程
中 ，采 矿 权 不 合 理 设 置 的现 状
重 ，安 全 保 障 能力 和 抗 灾 救 灾
能 力 极 为 低 下 ，此 外 ，这 些 矿 里 的专 业 技 术 和 安 全 管 理 人 员
山 西 煤 炭 ＳＨ ＸＩ ＡＮ ＣＯＡＬ
文 章 编 号 ： １７ — ０ ０（ ０ ） ９ ０ １ — ５ ６ ２ ５ ５ ２ １ ０ — ０ ４ ０ １
中小煤矿 兼并 重组后存在 的问题 及安全 技术
殷 学 亮
（ 交市 煤 炭培 训 中心 ， 山两 古 交 ０ ０ ０ 古 ３ ２ ０）
１０ ｔ ５ 人 。技 术人 员 必须 万 配备 ０ ２
具 备 中专 以上学 历 。 加 强技 术 基 础 工 作 。技 术 负 责 人 负 责 制 定 矿 井 灾 害 预 防 计 划 ， 加 强 矿 井 灾 害 预 防 工
并 保 证 有 效 使 用 。 开 采 自然 发 火 煤 层 必 须 落 实 综 合 防灭 火 措
些 小 煤 矿 设 计 基 础 资 料
本 ，始 终把保护从 业人 员 的生 命安 全和职业健 康作 为工作 的
(并购重组)煤矿兼并重组涉及的十个法律问题
煤矿兼并重组涉及的十个法律问题作者:中吕律师事务所高剑生席卷山西，影响全国的煤矿兼并重组活动正在向纵深发展。
作为一次重大的产业结构调整，无疑涉及到诸多的法律问题。
正确认识并加以解决，是摆在各级政府和重组主体面前的一项重要工作，同时也是需要我们法律人研究并回答的问题。
下面就煤矿兼并重组实践中遇到的十个法律问题，进行简要分析，以期引起同行的讨论。
一、关于采矿权的价值及评估标准。
采矿权的价值是当下山西煤矿兼并重组的重要困惑，是影响进程的瓶颈所在，具体表现在省政府（2008）83号文件规定的采矿权补偿标准是否反映了采矿权的市场价值，能否作为采矿权的评估标准。
兼并各方认识大相径庭，无法统一。
如何看待采矿权已有的评估标准与省政府“83号文件”的冲突，需要对采矿权的属性、权利主体、处分权的行使等基础概念作一个简要认识。
1、采矿权的属性我国物权法将采矿权定性为用益物权，并明确规定“用益物权人对他人所有的动产或不动产，依法享有占有、使用和收益的权利”。
毫无疑问，用益物权具有物权的本质特征，是一种支配和排他的权利。
采矿权人享有占有、使用、收益三项权能，是否意味着采矿权人不享有处分用益物权的权利？从所有权的结构和性质看，其项下的处分权是指权利人对标的物进行事实上的处分。
采矿权人对其获得的占有、使用、收益权进行转让与所有权人行使处分权是完全不同的概念，理由是，用益物权是作为权利人直接支配物的使用价值的物权，权利人可以对物加以占有、使用、收益从而获得利益，包括使用利益、天然孳息。
因此用益物权虽然是在所有权基础上设定的，但其一经设立就有了独立的价值；用益物权人也就拥有了独立于所有权人之外的利益。
用益物权本身就是一种独立的财产权利，体现的是财产利益。
我国《矿产资源法》也明确规定，“经依法批准可以将采矿权转让”。
由此看，采矿权是一种可以转让的财产权。
2、如何确定采矿权的转让价既然采矿权是独立于所有权之外的财产权利，“特许+合同”的过程，无疑赋予其私权的属性，一旦进入二级市场，其定价权应当属于采矿权持有人，取决于交易主体双方的意愿，是平等协商的结果。
煤矿企业兼并重组重点法律问题解析
２ ．如 何 降 低 在 股 权 收 购 或 公
、
煤 矿 企 业 兼 并 重 组 中 的债
务 承 担 问题
１ 煤 矿 企 业 兼 并 重 组 的 主 要 ． 方 式 及 涉及 的 债 务 问 题
司 合 并 过 程 中 的债 务 风 险
购 方 违 约 的 理 由
如果 政府政 策 没有 改变 ． 司 公 设立 的僵 局将继 续存在 并 购方能 做的． 是在 并 购协议 中加 重被 并购 方 的责任 ．要 求 其 在 限 定 的期 限 内． 办理 完 注 销 手续 ． 新 公 司设 待
在 煤矿 企业 并购 之 后 ． 出现 纠 纷 较 多 的是 劳 动用 工 问题 ． 体包 具 括 ：原 有工 伤事 故未 处理 完毕 ； 原
定 的 日期 。 如半 年 内 ． 年 内。 在 一 现 由于新公 司无 法设 立 ． 购价 款就 并
的证 明文 件 ． 以保证 交接 后不 会发
生 新 的 纠 纷
债 务 数额很 大 ， 则并 购方 应及 时 以
重 大误解 或欺 诈 为 由提 起诉 讼 ． 要 求 法 院宣 告 并 购 协 议 无 效 或 撤 销 并 购协 议 ． 免经 济损 失 避
目前收 购方 式一般 有 三种 ： 一 是股权收购 ． 二是 资 产 收 购 ， 是 三 公 司合 并 三种 方式各 有利 弊和适 用范 围
股 权 收 购 和公 司合 并都 会 导
长 ． 其是 采 矿 权 的变 更 ． 尤 国土 资 致 债务 的延续 为 降低债 务 风险 ， 源部 门要求 准备 大量 的资料 ． 当 相 于重新 申请一 次采矿权
兼并重组后严峻形势与煤矿企业刑事责任风险
第二部分兼并重组后严峻形势与煤矿企业刑事责任风险一、兼并重组后煤矿企业安全形势依然严峻通过兼并重组后，我省煤矿安全生产形势取得了明显好转，但并没有实现根本好转，全省煤矿安全生产形势依然严峻，导致煤矿安全事故发生的许多因素依然存在，对此煤矿企业必须给予足够重视，一定加强安全隐患排查治理，防范煤矿安全事故的发生。
一旦发生事故，必然给煤矿企业及其负有直接责任和领导责任的人员带来法律责任风险，甚至是严重的刑事责任责任。
目前我省煤矿正处于兼并重组后整体水平提升阶段，兼并重组后煤矿开始进入大规模建设改造的高峰期，也是煤矿安全面临致灾风险较多的高危期，煤矿安全工作的现实压力与责任风险增大，其主要原因来自以下几个方面：其中，4、5、6属于个人认识，未见诸相关文件，仅供参考。
1、兼并重组后接管的整合改造矿井在整合前大都存在私挖滥采情况，短期内很难完全掌握矿井隐患情况和诱发灾害源头，在整合改造和组织生产过程中容易造成事故。
2、仍有相当数量的矿井安全基础条件差、安全技术装备落后，在兼并重组后，很难在短期内建成新的生产系统，六大系统建设和二级矿井建设尚未全部完成。
3、兼并重组主体对其突击选拨和应急任用的大批矿长人选及专业技术人员，缺乏系统的岗前培训，其中部分人员属于初次任职，缺乏矿长工作经验和领导岗位历练。
4、前期的重组整合和后期的煤矿建设都需要大量的资金投入，煤矿实际收购价与评估核准价的差价部分又不便通过正常渠道和规范方法予以处理，在煤炭需求和煤炭价格快速增长的情况下，就会成为驱动非法生产、违规生产的利益根源。
5、兼并重组后的大多数煤矿为国与民合作、民与民合作、国与国合作的煤矿，兼并重组主体与被兼并重组后参与办矿主体之间的共同治理与协调配合，需要一个磨合与博弈的过程，特别是在安全投入、利益分配、共同决策、人员控制等方面会存在一些分歧与争执，甚至会导致公司治理的僵局，这些都可能成为导致安全管理漏洞的原因。
6、兼并重组后兼并重组主体企业与被整合保留的煤矿之间形成了控制与被控制的关系，有的兼并重组主体将其整合的煤矿实际上承包给他人生产经营；有的集团公司与被整合煤矿之间存在多个管控层级，各个管控层级之间的衔接存在缝隙，兼并重组主体对被整合煤矿的日常安全管理责任并没有完全到位；许多煤矿对自己作为安全生产主体的责任认识不清，只是听命于上级企业的日常安排，对煤矿安全工作缺乏主动性、独立性和全面性。
煤矿兼并重组工作中地方煤矿机电存在的问题及对策
标准 化 竞赛 活 动， 树 立标 准 化样 板 机 电区 队 、机房 铜 室 、推 动 机 电质 量标 准化工作的全面开展。 （） 实地做 好设 备综合 管 理工 作 ： ４扎 掌握设 备动 态， 立设 备档案， 建 办理 设 备调 拨 转 移 手 续，掌 握 设 备 技 术 性能 状 态 ， 制 审查 设 备 购 置 、更新 、改 编 造 、修理 、配 件 计划 ， 掌握 大 修 资金 的使 用 ， 设 备实 行 全过 程 的管 理 。扎 对 实做 好 设 备 综 合 管 理 工作 ，确 保 设 备 管理 制 度 化 、 正 常化 、规 范 化 。 （） ５ 实行 计划 管理， 强化 综合 平衡 ： 方兼 并重 组煤矿 除配 备一 定数量 的 地 管理人 员 负责 日常业 务工 作 的平衡 外， 较大 型 的矿井 应组 建机 电调度 室， 配备 调度 员， 负责机 电工作 的调 度 平衡 。小型矿 井 可采 取机 电管理 人员 、技术 人 员轮 流值 班 的 方法 ， 代行 机 电调 度 员 的职 责 。 （） ６ 实行技 术人 员责任 制， 强化 技术 管理 ： 了提 高机 电技 术管 理， 为 必须严 格 技术 文件 的审 批制度 ， 级负 责， 分 层层 把关 。做好 图纸 资料 技术 档案 的管理 工 作 。设 各 的运 转 、 检 查 、 保 养 、 检 修 、 事 故 等 记 录 都 要做 好 资料 分 析 整 理 ， 善保 管 ， 妥 存档 备 查 。 设备 技 术 性能 测 定报 告 ， 电工 作 的检 查 、评 机 比、总结 、工作计 划、报告 、报表 、定额 指标也 必须存档 备用 。 （） 出机 电管 理重 点 ： 井机 电系 统必 须抓 住工 作重 点 。 ７突 矿 对危 及矿 井安 全 生产 的重 要 设备及 电气 设备必 须 及时 进行 更新 改 造， 对暂 时达 不 到 《 矿 煤 安全 规程 》要求 及标 准 的设 备， 要分 期分 批予 以整 改， 步提 高设备 的安 全可 逐 靠性 。井 下供 电和提 升运 输， 点抓 好流 动设 备 的现场 管理 ， 善 安全保 护装 重 完 置， 绝 电气设 备失 爆 。提 升运 输是矿 井 的 咽喉， 杜 要进 一 步完善 提升 运输 系统 的各 种 保 护 装 置 。 带式 输 送 机 必 须 使 素质 ： 管好 、用好 、修 好机 电设 备， 须有 掌握 要 必 先进 专业 技术 知识 的人 才才 能发 挥先 进设 备 的优势 。业 务技术 培训 是机 电管 理 的一 项 重 要 的基 础 工 作 。 （） ９ 明确 指导 思想 ， 实行 目标 管理 ， 真考评 机 电工作质 量 ： 认 矿井 机 电工作 的指 导思想 是提高 设备检 修质量 ， 少机 电事故， 减 保证 矿井 正常 的生 产， 断提 不 高机 电 管 理 的 水平 。 ３加 强现 场 管理 对 机 电设备 运行 状 况实 施有 效 监控 ， 是保 证机 电系统 安全 运行 的必 要 手 段 。
兼并重组煤矿测量工作存在问题及解决方案
中 州 煤 炭
总第 １５期 ８
兼 并 重 组 煤 矿 测 量 工 作 存 在 问题 及 解 决 方 案
王 文 良 ， 兴 国 李
（ 煤 集 团公 司 ， 南 义 马 义 河 ４ ２０ ） ７３ ０
摘要 ： 煤 集 团公 司 对 重 组煤 矿 进 行 实地 测 量 过 程 中， 现 重 组 煤 矿 测 量 资 料 不 完 善 ， 据 偏 差 大 ， 矿 许 可 义 发 数 采 证 批 复 坐标 系 统不 统 一 ， 量 管 理 混 乱 。 经 过 分 析 研 究 ， 对 这 些 问题 总 结 出 了具 体 的 解决 方 案 。 测 针
（ ） 立 统 一 的 坐 标 系 统 。 因 义 煤 集 团 原 来 已 １建
经有 较 为 完 善 的 １５ ９ ４北京 坐 标 系 统 ， 在此 基 础 应 上， 建立 包括 集 团公 司原 有 生 产矿 和 重组 矿 在 内统
测量 过程 中发现现有 成果 混乱 ， 标 系统不一 致 ， 坐 坐
１５ ９ ４北 京 坐 标 系 ， 由 于 起 始 数 据 资 料 来 源 不 同 和 但
原 来测 量方法 不 同 ， 致 各 个地 方 矿 之 问坐 标 系统 导 误 差很 大 。通 过 实地 测 量 ， 现大 部 分 煤矿 原 有矿 发 图严重 失真 ， 不能 反映井 下真 实采 掘情 况 ， 不能指导
煤 矿 等 矿 采 矿 证 采 用 Ｉ ８ 西 安 坐 标 系 。要 统 一 坐 ９０ 标 系 统 ， 要 进 行 坐 标 转 换 ， ９ ０ 西 安 坐 标 系 与 需 １８
，
导致 投影变 形严 重 ， 量 误 差很 大 ， 响 了煤 矿 测 影
１５ ９ ４北 京坐标 系椭球 参数 不 同 ， 而在 不 同的 椭球 之 间转 换坐标 ， 转换 参数 在不 同地 区有 差异 ， 需要 解算 各个 地 区的地方 参数 进行转换 … 。 （ ） 量精度 不统 一 。虽 然大 部 分煤 矿 都采 用 ２测
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煤矿企业兼并重组当前存在的问题
由于历史上矿业政策、地质工作程度低等原因，我市小矿居多，矿山企业布局不合理，粗放经营，造成资源浪费、地质环境破坏、工业附加值低，哆、小、散、舌L ”问题比较严重，不利于矿业经济的健康持续发展。
对矿产资源和其他生产要素进行整合，调整矿山开发布局，实行资源规模化、集约化开发，已显得尤为重要。
以资源整合为突破口强力推进煤炭企业兼并重组工作，其目的是利用大型煤炭企业在管理、技术、资金和人才等方面优势,逐步形成以大型煤炭企业为主的办矿体制，提高煤矿安全保障能力，提升煤炭产业发展水平，推动结构调整和转型发展、安全发展、和谐发展。
淘汰落后产能,优化产业布局，提高产业集中度，从而保证煤炭资源合理开发利用。
加快煤矿企业兼并重组，是规范煤炭开发秩序、保护和集约开发煤炭资源、保障能源可靠供应的必然要求，是调整优化产业结构、提高发展质量和效益、实现长期可持续发展的重大举措。
兼并重组中存在的问题及建议
（一）尊重科学，因地制实施整合。
资源整合应按照矿产资源的赋存状况、地质条件、矿区开发利用现状以及矿产资源规划。
合理编制矿业权设置方案和矿产资源开发整合实施方案。
建议：不同矿床类型和不同经济区域特点，可用不同的整合手段，分类指导；遵循市场经济规律，对自然客观条件决定只适
于建小矿的矿区，不能勉强与其它矿区整合，避免出现拉郎配”、
假整合”或一证多井”现象。
（二）煤资源配置不合理，煤矿企业准入门槛低。
资源是煤矿企业发展的基础，在资源价格走向市场和采取竞争手段配置过程中，由于准入门槛低，导致一些不具备办矿条件的企业和个人利用其经济实力上的优势参与矿业权竞争，存在通过炒卖资源牟利。
如近年来一些投资公司或个人以独资、合伙的形式进入各地竞买资源，他们不以组织生产为目的，主要以炒卖资源、转让煤矿等短期行为为主，赚取差价。
由于没有完善的煤矿企业准入制度，造成煤炭资源开发队伍鱼龙混杂，资源浪费严重。
矿业权不合理配置的现状，提高了资源整合、兼并重组的成本，不利于行业的持续发展。
建议：提高开办煤矿和获取矿业权的准入门槛。
煤炭开采受五大自然灾害”威胁，是高危行业。
实现煤炭工业的健康发展，必须要从源头上把关，煤炭资源交给符合煤炭行业准入规定的煤矿企业来开发。
这就迫切要求建立严格的开办煤矿准入制度，包括煤炭资源矿业权获取的准入机制”提高开办煤矿企业的准入门槛，并按此机制对涉煤企业进行筛选，清退不合格企业，禁止不符合准入规定的个人和企业进入煤炭行业，保证矿业权由符合办矿条件规定的企业获得，提高资源开发的标准，杜绝炒作矿产资源的行为。
（三）兼并小熾成本高、风险大，影响煤炭企业兼并重组的
积极性。
同时，由于在对小煤矿进行资产评估时，资源价值增值较快，矿业权价款高，有的小矿主漫天要价，造成兼并重组难以实施。
企业面临很大资金压力，难以承受。
此外，对被兼并矿井的技术改造和产业升级需要投入巨额资金，并购成本较大。
由于前期资金投入较大，矿井升级改造时资金缺口大，无法实现足额的安全设施投入及井巷工程建设。
建议：建立煤炭资源向优势企业流转机制。
对已获得采矿权但不具备管理优势的企业，可以通过矿业权转让，鼓励将其资源、资产评估后入股兼并重组企业；鼓励企业通过平等协商转让采矿权。
（四）跨区域兼并匐难度大。
由于煤矿资产构成较为复杂，不同地区内大型煤炭企业管理主体不同，难以实现相互间的重组整合，即使有共同的出资主体，但由于受地方利益等因素影响难以真正实现兼并重组。
增加了小煤矿整合重组的难度。
跨地区资源整合和跨地区大型煤炭企业集团的发展受到制约。
建议：继续实施关小建大”政策。
为确保煤矿企业兼并重组工作顺利开展，有关部门要积极支持大型煤炭企业通过兼并、收购、重组、联合等形式整合有技改价值的小矿井。
对已纳入兼并重组方案，但以各种手段抵制资源整合、不参加兼并重组的小煤矿，国土资源管理部门不予新增资源，采矿权到期后不予延期，有关部门不得为其办理有关证件、执照变更手续，相关证照到期后，当地政府应该依法关闭。
通过经济、法律和必要的行政手段，提高小煤矿主动参与企业重组的积极性；鼓励优势煤矿企业之间联合重组；鼓励电力等大型企业兼并重组煤矿，实现煤电一体化经营。
（五）业文化融合困难，重组后企业管理有待加强。
随着兼并
重组的推进，煤炭企业集团公司规模和业务迅速扩大，一些实施兼并重组的煤炭企业面临着各种管理问题，兼并的众多中小煤矿企业，产能分散，技术装备落后，结构性矛盾突出，发展后劲不足；部分被兼并过来的煤矿企业管理制度不健全，人员素质较低, 经营不善；集团公司先进的管理理念、企业文化移植到被兼并企业中去还需要有一个较长的过程；兼并重组小煤矿后，集团公司在企业组织结构、管理控制等方面也存在不适应的情况。
建议：对大型煤矿企业重组中小煤矿提供政策支持。
在资源整合方面，要坚持政府引导，明确矿区内资源整合重组的牵头企业，鼓励大型煤炭企业充分发挥其在安全管理、技术装备、生产经营、人力资源等方面的优势，积极整合重组矿区范围内所有列入整合重组规划的合法煤矿。
对整合煤矿进行的产业升级、技术改造，要加大支持力度，在补助或贴息资金、项目核准等方面给与重点支持。
减轻参与兼并重组煤矿企业的负担。
（六）矿企业兼并重组手续繁杂，税费负担较重。
一是由于周边矿权设置复杂影响办证，前置证照采矿证办理较为复杂；二是行业管理职能分散，对兼并重组煤矿进行工商登记、产权变更等事项，涉及部门多，程序繁杂，影响兼并重组工作实施。
建议：切实做好人员安置和管理融合工作。
能否妥善解决好人员安置问题，直接关系到企业重组工作的成败。
兼并重组企业要真正强化集团公司控制力，避免重组表面化”。
兼并重组后的新企业应在确认自身战略目标的基础上，进行管理创新，采取可行的管控办法，
对组织管理模式、人力资源、企业文化等方面进行整合，全面提升管理水平。
（七）地方础设施不完善，投资环境需要改进。
有些地区基础设施有待完善，一些公路不能满足煤炭正常运输需求。
电力保障能力低，造成部分矿井供电没有双回路，只能靠柴油发电机补充，停电现象时常发生，给煤矿安全生产造成很大威胁。
建议：政府相关部门要加强煤炭行业重组整合的协调和指导。
在兼并重组过程中要加大协调力度，保障大型煤炭企业以合理价格收购中小型煤矿，防止在对民营煤矿进行收购时，出现漫天要价的现象。
有关部门要建立协调联动机制，简化办事程序，一站式集中办理整合煤矿证照变更手续。
要尊重市场规律，减少不合理的税负和收费。