常小兵董事长在2012-2014年发展规划编制工作启动会议上的讲话

在中国联通2012-2014年发展规划编制工作启动会议上的讲话（2011年9月15日）常小兵同志们：大家下午好！今天我们召开这次会议的主要任务是，全面部署和启动中国联通2012-2014年发展规划编制工作，指引公司未来三年发展。

刚才，佟吉禄同志就规划编制的思路和框架及工作要求进行了介绍。

下面，我重点讲三方面意见。

一、充分认识做好公司未来三年发展规划的重要意义当前，中国联通发展正跨入一个关键阶段。

外部宏观经济形势、国际国内产业发展、行业市场竞争和监管环境都在持续不断发生新的变化，公司自身发展也在不断出现一些新情况、新变化和新条件。

国家“十二五”规划今年刚起步实施。

2011年已经过去近四分之三的时间，思考明年乃至未来一段时期的工作，都将很快提上议事日程。

在这种背景下，启动中国联通2012-2014年发展规划的编制工作，并且把这项规划认认真真地做实、做好，对于中国联通来讲，具有非常重要的现实和长远意义。

公司上下务必要统一思想，高度重视。

第一，做实做好未来三年发展规划，是抢抓宝贵发展机遇、实现公司战略目标的需要。

未来两到三年，是中国联通发展进程中极其宝贵、不可多得的战略机遇期，这一点已经在公司上下达成了广泛共识。

今年以来，公司发展保持了持续快速健康增长的良好态势，但与历史赋予中国联通的发展机遇相比还存在差距。

1-8月份，公司完成主营业务收入1249.82亿元，同比增长13.74%，增速进一步加快，预算完成进度情况也相对较好。

但另一方面，我们千万不可“小富即安”，必须看到今年以来整个行业的发展速度也很快。

1-7月份，行业主营业务收入同比增长达到10.1%，是近几年发展最快的时期，其中，中国移动增长9.8%，中国电信增长8.2%。

截至7月份，中国联通主营业务收入市场份额为19.53%，较上年底（18.67%）提高了0.86个百分点，但这种趋势不容乐观，因为呈逐月下降趋势；中国移动主营业务收入市场份额为55.82%，降低0.99个百分点；中国电信为24.65%，提高0.13个百分点。

1-7月份，三家运营商主营业务收入合计增加516亿元，在增量市场份额上，中国联通获得了20.23%，中国移动为53.96%，中国电信为25.81%（2010年1-7月份：中国联通18.33%、中国移动56.73%、中国电信24.94%；2010年全年：中国联通24.37%、中国移动53.59%、中国电信22.04%）。

如果再解析各省、本地网的情况，也是有喜有忧。

在2009年底的香山务虚会议上，我们深入探讨了“三分天下有其一”的目标内涵。

2010年，我们制定和完善了公司发展战略，确定了把公司建设成为“信息生活的创新服务领导者”的发展新愿景，提出实施“3G领先和一体化创新战略”。

应当说，实现这一战略目标既是公司长远可持续发展的现实需要，又是广大员工的迫切企盼，也是我们落实国家深化电信体制改革目标的重要任务。

因此，牢牢抢抓战略机遇期，必须立足全局，着眼长远，对一些整体性、长期性、基本性问题进行深入思考，对未来两到三年的发展进行比较全面、科学的规划。

简单地讲，就是要把“三分天下有其一”这样的大目标，在集团、各省分、各本地网层面，切实转化为实实在在的可操作、可执行、可量化的具体目标，形成一整套行动方案。

如果没有系统性、全局性的规划部署，只停留在眼前一时、一事或一地，实现“三分天下有其一”的战略目标就有可能缺乏科学的指引，也有可能出现盲目性。

第二，做实做好未来三年发展规划，是加快满足市场需求、积极应对未来复杂竞争的需要。

近年来，在技术发展与用户需求的共同驱动下，通信业变革和转型的步伐进一步加快，产业格局和竞争环境更加复杂激烈。

移动互联网的爆发式增长深刻地改变着产业生态环境；基于光纤的高速接入和LTE有可能成为未来的技术首选，有线的高带宽和移动的广覆盖能力结合在一起，形成“泛在宽带”环境；“云计算”将超越概念和技术的探讨，有可能加速进入规模发展阶段；海量信息的传输，使得网络总流量将呈现十倍、几十倍、上百倍的增长，要求电信骨干网络的带宽和流量必须有更快的增长，才能满足发展的需要。

如何积极应对这种市场需求的变化，早部署、早谋划，已经成为我们业界必须认真考虑的问题，对中国联通而言更为重要。

今年以来，我们欣喜地看到，国内3G市场热度不断升温。

截至8月份，全国3G用户在移动用户中的渗透率已经超过10%，按照业界的观点，已经突破了规模化发展的临界点。

加上智能终端尤其是千元智能手机的加速普及，我国3G业务正在步入快速规模化发展的新阶段。

同时，我们必须清醒地看到，中国联通一家独享WCDMA的优势、以及拥有苹果智能终端优势的时间窗口，已经越来越短暂。

据GSA 报告，截至今年7月份，全球已有24个LTE商用网络，81个国家的210个运营商正在进行LTE投资，至少有91个LTE 网络在2012年底将提供商业服务。

根据工信部“十二五”发展规划，LTE在“十二五”期间也将要实现商用起步。

另外，智能终端发展也越来越快，包括iPhone等各大品牌的智能终端，开始更多地支持其他制式的3G网络。

因此面对差异化优势将难以独享或不断减弱的新挑战，我们必须切实增强加快发展的紧迫感，用好用足优势，抢占市场先机，应对未来竞争。

第三，做实做好未来三年发展规划，是夯实企业基础能力的需要。

融合重组以来，经过公司上下的努力，目前中国联通的网络能力大大增强，综合竞争实力不断提升。

但是，我们必须客观地看到，在一些领域，我们的基础资源和网络能力还有明显差距，尤其在南方21省有些基础设施更为薄弱，还不能很好地满足业务发展与市场竞争的需要。

我们必须面向未来的市场发展，进一步加快完善基础网络和基础设施，加快移动目标网、光传输网（骨干、城域、接入）、局房、主要配套设施等重点领域的建设步伐，着力提升网络品质和客户感知，不断夯实企业的基础服务能力。

满足发展的需要。

特别强调的一点是，光传输网建设是重中之重，这是发展3G、2G、宽带、大客户、国际等主要业务的基础，是战略性资源。

全球的电信运营商每年都为此投入数百亿美元，但仍然无法完全满足带宽日益增加的需求。

目前，公司南、北方城域网综合承载能力不足、IP城域网结构不完善等问题已经日益显现。

因此，要以三年发展规划为契机，系统解决好中国联通网络发展、升级和布局的问题，增强可持续发展能力。

第四，做实做好未来三年发展规划，是提升资源配置效率的需要。

近年来，中国联通的各项工作不断深化，取得了许多积极的好的变化，这在很大程度上是因为我们始终坚持与时俱进、敢于变革，在经营模式、管理体制、运行机制等各个方面不断创新。

在今年的年中工作会上，我们进一步提出，要加快建立更加完善的、基于市场规模和资源使用效益的分配激励机制，推进公司管理从职能管理向流程管理的变革。

这次集团公司以本地网为基础启动三年发展规划，就是要以此为契机，加快提升资源配臵的效率和水平，简化审批流程，提高工作效率，使各级经营主体以规划为依据，在三年滚动规划的框架内，科学统筹和安排好未来一个时期的发展与建设任务，规划内的工作能快则快、能早则早。

相关审批手续也应该科学优化，该精简的精简，该下放的下放，该透明的透明，该由审批变为报备的要由审批变为报备。

第五，做实做好未来三年发展规划，是应对不断变化的复杂的宏观经济形势的需要。

当前，世界经济正在复苏之中，但复苏进程还很脆弱、很不平衡。

我国经济发展面临的环境也比较复杂，不稳定、不确定因素很多，经济增速缓慢回落与物价较快上涨交织在一起。

国内主要产品的物价水平、不仅是生活用品，包括生产资料的物价水平仍保持高位，原材料成本价格呈上升趋势。

因此，我们有必要抓住物价相对控制得比较好的机遇期，尽快做好主配套设施的规划和布局，以积极应对通胀预期。

通信业的消费升级和快速增长，如果我们做好了，也将为经济增长发挥明显的推动作用。

二、本次规划编制的基本思路和主要原则集团公司对本次规划编制的最根本原则就是要“做实”，编制过程要从实际出发，编制目标要科学、要实事求是，最后的规划要切实应用于发展实践，而且能够对历史交帐，真正以此为依据指导今后三年的各项工作安排。

因此，这次的规划编制思路与以往相比既有一些共同点，但也有一些不同点，突出体现在以下方面：一是以市场为导向。

这次的规划编制，要把今后三年的发展目标、特别是市场地位提升目标，作为重要切入点，切实分析各地区的市场竞争环境，把握市场需求变化和业务发展空间，细化、量化、本地化“三分天下有其一”的具体发展目标，为公司整体实现“三分天下有其一”做出每个本地网应有和更大的贡献。

二是以本地网为基础。

本次规划包括集团、省分、本地网三级体系，但重点强调以本地网单元为基础。

省分公司在本地网规划的基础上，编制省分直管的规划内容，统筹制定全省规划。

集团公司提出规划指导意见，并在省分规划基础上，编制总部直管的规划内容，进而形成完整的全集团规划。

三是以专业规划为保障。

本次规划编制的一个重要特点，就是打破传统的部门编制界限，重点聚焦市场业务、网络资源、客户服务、人力资源、财务绩效5个领域，形成本地网的5个专业规划。

从总部到省分到本地网的各个相关专业部门，必须主动参与，科学分工，认真负责，编制好本专业规划内容，为整体规划编制提供坚实保障。

四是以资源配置为核心。

要紧紧围绕实现市场发展目标和能力需求，科学匹配各类资源。

要科学把握投资方向，以基础网络和基础设施为重点，分析资源结构，考虑网络演进目标，按照目标网要求，落实资源配臵计划，加大战略性资源的投入和储备，通过两到三年的建设，确保基础网络能力与竞争对手旗鼓相当；要围绕提升客户感知、确保客户满意，主动适应客户结构新变化带来的新要求，加强服务基础建设；要坚持以人为本，根据用工状况及发展需要，实现人力资源总量、结构和效能的优化配臵。

五是以“可操作、可执行、可考核”为要求。

本次三年发展规划，重在实际应用，重在落地执行，并将在实际执行中滚动、调整和完善。

这次三年发展规划，将是我们即将进行的2012年年度预算和投资计划安排的依据。

今后三年，公司要依据规划编制每年的年度预算和经营、投资计划，依据规划目标及实际经营结果进行绩效考核及领导班子考核。

三、对规划编制工作的几点要求这次的规划编制工作涉及面广、工作量大、任务艰巨，各单位、各部门要从全局出发，立即行动，按照集团公司的总体部署，深入细致地把各项工作做实做好。

第一，解放思想，摸清家底，合理确定规划目标。

各单位要真正理解此次规划编制的意图和思路，真正编制一个体现公司发展战略、推动公司持续快速健康发展的规划。

解放思想，就是要坚持把加快发展作为第一要务，围绕加快实现公司的战略目标，围绕加快夯实企业基础能力，积极配臵好各类资源，消除顾虑，绝不要贻误战机；解放思想，也要求实现发展和效益的总体协调和匹配，在确保必要投入的同时，提高资源配臵效率。