“全面二孩”政策论文

摘要：自1980年，中国开始实行独生子女政策后，我国的人口政策几经变化， 在经历了从

高生育率到低生育率的转变之后，

人口的主要矛盾也发生变化， 人口红利消失，人口老龄化

问题以及出生性别比例失调等等问题凸显。 实行“全面二孩”政策，适当提高人口数量，弥

补劳动人口不足，有利于平衡人口性别比例，

降低养老人口比重， 保持经济持续增长能力及

实现社会可持续协调发展。 所以放开”全面二孩”政策是大势所趋。

文章将从放开政策实行

原因及背景，“全面二孩”政策的利弊端，民众对其接受程度及态度，实行“全面二孩”政 策的意义等展开讨论。

关键字：放开二胎、人口问题、政策调整、可持续发展 •放开全面二孩”政策实行原因及背景：

中国或面临“低生育陷阱”

中国社会科学院发布的《经济蓝皮书： 2015年中国经济形势分析与预测》认为，中

国目前的总和生育率只有

1.4，远低于更替水平

2.1，已经非常接近国际上公认的

1.3的“低生育陷阱”

。当前是修复人口结构的最后窗口期，

根据统计数据预测，

全面放开二孩后，除了头几年有所反弹外，年平均总和生育率也难以由现在的

1.4

至1.5升到1.8以上，2020年人口总量也难以突破 14.5亿人，人口峰值也难以突 破15.3亿人。我国的人口发展战略和工作思路应立即由数量控制转向改善优化结 构，现在应该担心的是补偿性生育量太小问题，而不是生育堆积。

+ 2000^2100年中国人口发展的历史、现状与前景

150000 一低右案14 -i 中方案1.6 —高方韋1.8

50000

2000年 2010 2020 2030' 2040 2050 2060 2070 2080 2090 2100

注：S 中低、中、离方廩分别I 为设宦的删［］生育率. 资*4来源：南京大学人口学者陈友华绘制

2、人口结构问题

（1）人口老龄化危机

人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比 例相应增长的动态。两个含义：一是指老年人口相对增多， 过程；二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。

根据国家统计局《2014年国民经济和社会发展统计公报》，

2014年中国13.67亿人口中，

60岁及以上的老人2.12亿人，占总人口比例为 15.5%； 65岁及以上人口数为1.37亿人，占比

1、 130000 110000 90000 70000

在总人口中所占比例不断上升的

人口老龄化给社会带来沉重压力。 2005年，相对每100名适龄工作成年人，仅有 16名中

国老年人。这一老年抚养比到 2025年将会翻番到32%，到2050年会再翻一翻，达到61%。 到2050年时，将会有4.38亿中国人年龄达到或超过 60岁，其中1.08亿人超过80岁，2050 年劳动者的负担将增长 3倍。CSIS 的高级研究员 RichardJackson 博士指出，中国为时过早

的老龄化，意味着中国只有发展经济一部分的收入和财富，

却要提供和发达国家支出总额相

等的财富来支持老年人。这样的一个过早老龄化，意味着没有足够的时间来构建一个现代化 的福利国家。

(2)性别结构失调

据国家统计局公布数据，2014年末，中国大陆男性人口

70079万人，比女性多3376万。

80后非婚人口男女比例为

136:100 , 70后非婚人口男女比则高达 206:100 ,男女比例严重失

衡。

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兰岂

気指标 比重(%

老少比(%

0-14岁人口

60岁及以上人口 65岁及以上人口 年轻型 仝40

W 5 W 4 W 15 成年型 30 〜40 5〜10

4〜7

15 〜30

老年型

W 30

仝10

仝7

仝30

年价

国际上通常看法是，当一个国家或地区 60岁以上老年人口占人口总数的

上老年人口占人口总数的

7%就意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。按照这个

标准看，中国已经进入老龄化的门槛，处于老龄化逐步加深的阶段。

人口结构划分标准

1

10%或65岁以

1资料来源：中国产业信息网

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中国人口的年龄性别结枸

3、 “刘易斯拐点” 2

隐忧一一劳动力过剩向短缺转折

从目前的现状来看，低生育率和老龄化是中国经济刘易斯拐点提前出现的关键诱因。 数据显

示，2015年劳动力规模由2012年的9.37亿降至9.11亿人，这是 中国劳动力人口连续 4年 绝对值下降，而这同时也是中国今天所面临的很多问题的症结所在： 水。

官方智库 中国社会科学院 （Chi nese Academy of Social Scie nces ） 所（In stitute of Popu lati on and Labour Economics ） 所长蔡昉表

示，

4、 失独家庭问题

2

“刘易斯拐点”，即劳动力过剩向短缺的转折点，由诺贝尔经济学奖获得者威廉•阿 瑟•刘易斯在

1968年提出。它指的是在工业化进

程中，随着农村富余劳动力向非农产业的 逐步转移，农村富余劳动力逐渐减少，人口红利慢慢消失，最终枯竭。

3所谓”人口红利”，是指一个国 家的劳动年龄人口占总人口比重较大，

抚养率比较低，为经

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人口红利3

正在逐年缩

人口与劳动经济研究

2016年至2020年期

间，中国国内生产总值（GDP ）增速预计将从1995年至2009年的9.8%放缓至6.1%。劳动力人 口不断缩减是主要因素。 2013年人口数据推断，中国现有