宿迁改革开放以来的变化
产业转移 打包输出——苏州·宿迁演绎和谐发展新模式
区为 ２ 平方 公里 。作 为江 苏省 委省 政府
南北 挂钩 的对 口城市 ，多年来 苏 州 、宿 迁两 市真 诚合作 、共 谋发 展 ，形成 了 良
好 的交流 合作 机制 。共建 开 发区 是两市
合作 交流 工作 的又一 项创 新 之举 ，将是 苏州 、宿 迁今后 一 个时期 对 口交 流 、共 同发 展 的重 中之重 。
的具体 体现 。 ”苏 州市 市长 阎立 如是说 。
他 认 为 ，苏 州 ・宿 迁 工 业 园 区是 两 市 互 惠互 利 的双赢举 措 。苏 州改革 开放 起 步较早 ，经 济发 展经 历 了从 乡镇 企业 崛 起 到外 向型经 济与 民营经 济 占主导地 位 的多个 阶段 。特 别是 苏州 工业 园 区 ，十
结 对 共 建 优 势 互 补
２０ ０６年 ｌ 月 ２ １ １日， 由 苏 州 市 人 民政 府 、宿迁 市人 民政 府主 办 ，苏 州工 业 园 区 承办 的 “ 州 ・宿迁 工 业 园 区 苏 情 况说 明会 ”在苏 州工 业 园区现 代大 厦
隆 重召 开 。
情 况说 明会上 ，苏 州市 市长 阎立 在
钩 、共 同发 展 的战 略 。
１ 《中田 外资 》２ ０ ４ ０ ６年 第 １ ２期
作 开发 建设 苏州 宿迁 工业 园 区的协议 》 ｃ 目前 ，相关 工作 正在 有序 展开 。根据 计
划 ，苏 州 ・宿 迁 工业 园 区工 委 、管 委 会将 于 ｌ ２月正式 挂牌 ，基础设 施 建设 、 首批启 动 项 目也 将于 ｌ 月 正式 动工 。 ２
２０ ０ ６年正式提出 了南北挂钩 、共同发 展 的战略 。２ ０ ０ ６年 ｌ 月 １日，苏州市政 １ 府和宿迁市政府正 式签定 ＿ 《 ｒ 苏州市人 民政 府和宿 迁市人 民政府关于合作开发
宿迁建市20年成就总结-大道直行为崛起
大道直行为崛起——宿迁建市20年来改革创新之路2016-09-25 07:54在纪念建市20周年的特殊时刻，全面回顾宿迁市走过的改革创新路，体会其中的艰辛曲折，对比今昔的鲜明反差，总结过往的经验做法，无疑是一件很有意义的事情。
一、波澜壮阔的改革历程1996年7月，国务院批准设立地级宿迁市。
那时，宿迁经济基础极为薄弱，全市人均地区生产总值仅为2499元，是全省平均水平的30%，是全国平均水平的45.1%；人均财政收入低至160元，是全省平均水平的26.6%、是全国的26.4%。
宿迁人常用“四特”来描绘当时的处境：一是在四个省级贫困县基础上建市的特殊市情；二是不靠江不靠海不沿东陇海的特殊区位；三是作为全省率先全面建成小康社会最短板的特殊地位；四是工业化初级阶段和城市化初始阶段叠加的特定发展阶段。
市委、市政府认为，宿迁只有把握好发展机遇，锐意改革创新，实行差别竞争，才能实现洼地崛起，后发快进。
20年来，宿迁的改革创新探索大致经历了三个阶段。
初步探索阶段。
建市时，正值国家“九五”计划开局之年。
全国范围尤其是江苏省，改革开放事业正如火如荼地开展。
经历了乡镇企业异军突起的苏南，经济社会发展取得了长足进步，部分地区已开始向外向型经济转型。
相比之下，宿迁可谓是一穷二白、百废待兴。
在这种情况下，市委、市政府提出，要“全面深化各项改革，加快与社会主义市场经济体制的接轨”。
首当其冲的是企业改革。
1997年，宿迁拉开了企业改革大幕，并确立了“能售不股、能股不租、能租不包、以售为主”和“大中小企业齐改，一二三产业联动”的改革思路。
仅在当年，全市就组建股份（合作）制企业196个，出售拍卖56个，并对5个扭亏无望的企业依法实施破产。
这一改革得到了持续深入推进，截至2000年底，全市国有企业、集体企业改制面达95%。
随着改革成效的逐步显现，宿迁改革从企业逐步向各领域延伸。
政府机构改革、事业单位改革、医疗保险制度改革、非义务教育阶段办学民营化改革、粮食流通体制改革、城镇住房制度改革、社会保障制度改革等逐步纳入改革探索范畴。
仇和现象
“一卖到底”
仇和几年的执政过程中，若论涉及利益群体最广的， 当属经济改革。仇和的改革方向，从一开始的出售国有单 位的门面房，到所有国企改制“能卖不股、能股不租，以 卖为主”，再到拍卖乡镇卫生院、医院，再到出售学校， 可谓“一卖到底”。
他甚至因此而说过一句极端的话：“宿 迁515万人民所居住的8555平方公里的土地 上，只要可以变现的资源或资产，都可以进 入市场交易。”此话被媒体频频引用，至今 褒贬不一。
曝光小偷
1999年宿迁沭阳县让有小偷小摸等行为 的人，在电视上念检讨书，取名“沉重的 忏悔”，被《南方周末》报道。 该报曾记录过这样的画面：一个男青年 耷拉着脑袋念手中的纸条：“我是扎下乡 胡道口村的胡道江，22岁。今年夏天，我 伙同他人调戏女青年，做了对不起全县人 民的事。我现在向全县人民低头认罪，保 证改邪归正，再也不给沭阳人民丢脸了。”
从后来的测算来看，4年时间，沭阳共启动民间资金50多亿 元，用于修路、城区改造以及小城镇建设。这些资金的启 动，大部分是政府力量强制性推动，而可以作为参照的是， 宿迁全市一年储蓄余额也才100亿元。
短时间的强投入，使沭阳城乡面貌发生了巨大变化，这些 是仇和的政绩，而老百姓投入的资金，则可看作购买了长 期利益的“股票”，这是一个双赢的结局。
两种极端评价集于此人一身：有人说他是酷吏，有人认他 如青天；有人说他大搞政绩工程，有人认为他颠覆了传统经济 发展的思路；有人怒斥他“简直是胡闹”，有人鼓励他“大胆 地试”。
他常说：“天下最真实的官有两个，一个宰相，一个 县官。”可以看出，他对初任县委书记一职的重视。 仇和上任后做的第一件事，就带来了争议。上任 当晚，他夜巡城区，结果在路边4次踩到大便。一位 老干部拉着仇和的手，指着院子旁堆积如山的垃圾甚 至哭起来：“这还像人住的地方吗？”于是，全县 5000多名机关干部被仇和勒令充当“清洁工”，两周 之后，环境有了明显改观。但议论随之而来，说他 “不抓工，不抓商，只抓四面光”。 同时还规定，所有财政供养人员必须利用周末进 行义务奉献劳动，这一规定整整持续了两年，为全面 整治县域政治、经济和社会环境奠定了基础，开了个 好头。
家乡的变化江苏宿迁作文
家乡的变化江苏宿迁作文My hometown of Suqian, located in Jiangsu Province, has seen significant changes over the years. 我的家乡宿迁，坐落在江苏省，多年来发生了巨大的变化。
One of the most noticeable changes is the rapid urbanization, with new skyscrapers and shopping centers popping up all over the city. 最引人注目的变化之一是城市化的迅速发展，新的高楼大厦和购物中心遍布全城。
With the development of the economy, job opportunities have also increased, attracting people from all over to come and work in the city. 随着经济的发展，工作机会也日益增多，吸引着来自各地的人们前来城市工作。
The improvement in infrastructure, such as better roads and public transportation, has made it easier for people to travel within the city and beyond. 基础设施的改善，如道路和公共交通的改进，使人们更容易地在城市内外出行。
Despite these positive changes, there are also some negative impacts, such as environmental pollution and the loss of traditional culture. 尽管有这些积极变化，但也存在一些负面影响，如环境污染和传统文化的流失。
宿迁城市发展历程
宿迁城市发展历程宿迁是江苏省南部的一个地级市，下辖13个县级行政区，是一个拥有悠久历史文化和丰富自然资源的城市。
宿迁的发展历程可以追溯到三千年前的夏朝时期。
随着时间的推移，宿迁经历了许多变革，逐渐成为一个现代化的城市。
在古代，宿迁作为一个战略要地，一直是各个朝代的重要军事和政治中心。
在宋朝时期，宿迁成为了南京府的重要组成部分，并取得了较大的发展。
明清两代，宿迁的繁荣蔚然成风，成为了交通要节点，物资集散中心和商贸中心。
这一时期的宿迁城市规模较小，但经济繁荣，人口增长迅速。
但是，近现代以来，宿迁的发展受到了一些不利因素的限制。
在20世纪初，由于战乱和政治动荡，宿迁的发展遭受了很大的打击。
而在新中国成立后，由于计划经济体制和政策的原因，宿迁的经济发展相对缓慢。
直到改革开放以后，宿迁才真正迎来了发展的机遇。
在改革开放的时期，宿迁开始实行了市场经济体制，吸引了大量的投资和人才。
特别是在九十年代以后，宿迁的发展迅猛。
宿迁紧紧抓住了沿海经济带和长江经济带的发展机遇，大力发展制造业、服务业和农业，实现了经济结构的优化和升级。
宿迁的新兴产业蓬勃发展，特别是现代制造业，如大型机械、电子、能源等行业，在国内外市场上都有较大的份额。
宿迁还积极发展旅游业，丰富的历史文化资源和自然景观吸引了大量的游客。
宿迁也加大了对基础设施建设的投入，建设了高速公路、铁路和港口，提高了城市的交通便利度和物流水平。
如今的宿迁已经成为一个宜居宜业的现代化城市。
城市的面貌焕然一新，高楼大厦拔地而起，绿树成荫，湖泊荡漾。
人们的生活水平不断提高，社会福利也得到了很大的改善。
宿迁秉持着“创新、绿色、共享”的发展理念，着力推动城市发展的可持续性。
宿迁作为一个地方城市，虽然发展历程不及像北京、上海这样的大都市那么辉煌，但是它在自身的条件下发展出了自己的独特魅力。
宿迁的发展历程告诉我们，一个城市要想发展壮大，关键是要抓住机遇，善于创新，发挥自身的优势。
同时，也需要政府的正确引导和大力支持，以及全社会的共同努力。
宿迁市对外开放水平提升路径及对策研究
宿迁市对外开放水平提升路径及对策研究
近年来，宿迁市加快了对外开放步伐，积极融入全球化，推进了一系列对外开放的重
大举措，如设立宿迁市海外人才创新创业基地、举办中国·宿迁国际餐饮博览会、推进亚
欧物流园一期工程、建设汇智谷等。
但是，相对于其他发达地区，宿迁市对外开放水平仍
有一定差距。
因此，本文将从政策、资源、市场、人才四个方面提出提升宿迁市对外开放
水平的路径及对策。
一、政策
政策是对外开放的基础和保障，只有符合国家政策和法规，才能更好地融入全球化。
宿迁市应强化落实优惠政策，例如加强税收优惠、优化外资审批程序、完善外商投资法等，引导更多外资企业进入宿迁市，促进其在经济、技术、人才等方面的合作交流。
此外，应
加强与相关国家的合作交流，争取更多国际资源的扶持，拓宽对外开放渠道，提高对外开
放层次和水平。
二、资源
三、市场
四、人才
人才是对外开放的重要基础，宿迁市正在打造“人才大计”，引进更多优秀的高层次
人才，建设高素质的劳动力队伍。
但目前在人才引进、培养、使用、留用等方面依然存在
不少难题，影响了宿迁市的对外开放水平。
因此，应加大人才引进的力度，提高人才引进
的标准和效率，建立健全人才培训机制，推进产学研结合，培养高素质人才。
同时，应大
力支持科技创新和企业发展，吸引更多优秀人才落户和留用。
综上所述，政策、资源、市场、人才是宿迁市提升对外开放水平的四大方面。
只有在
这些方面做好落实，才能更好地融入全球化，促进城市的经济发展和社会进步。
家乡的变化江苏宿迁作文
家乡的变化江苏宿迁作文在我心里，家乡江苏宿迁就像一个装满回忆的大相册，每一页都记录着不同的画面。
这些年，家乡的变化就像一场精彩的魔术表演，让人惊叹不已。
小时候，宿迁的街道并不像现在这样宽敞整洁。
那时候，道路狭窄，还有不少的坑洼，一到下雨天，就变成了一个个小水洼，走在路上，一不小心就会溅得满脚是泥。
路两边的房子也大多是低矮的平房，墙面斑驳，有的甚至还露出了里面的砖石。
记得有一次，我穿着新鞋子在雨后的路上跑，结果一脚踩进了水坑，泥水瞬间灌进了鞋子里，新鞋子变得脏兮兮的，我心疼得直哭。
当时，交通工具也很有限。
家里有一辆二八自行车，那就是很了不起的了。
爸爸骑着它载着我和妈妈去走亲戚，一路上颠颠簸簸，我的屁股都被颠得生疼。
路上的汽车很少，偶尔有一辆经过，大家都会好奇地看上半天。
而现在呢，宿迁的道路简直可以用“高大上”来形容。
宽阔的柏油马路四通八达，路面平坦得像一面镜子。
道路两旁种满了郁郁葱葱的树木和五颜六色的花朵，就像给马路镶上了两条美丽的花边。
而且，各种交通工具也越来越多。
家家户户几乎都有了小汽车，出门方便极了。
公交车也换成了新能源的，既环保又舒适。
我有时候会选择坐公交车出行，坐在宽敞的车厢里，看着窗外的风景，心情格外舒畅。
再说购物吧，以前买东西可没有现在这么方便。
那时候，只有几个小小的小卖部，里面的商品种类也很少。
要是想买件新衣服，得去城里的集市，而且款式也不多。
我记得有一年过年，妈妈想给我买件漂亮的棉袄，我们跑了好几个地方都没找到合适的，最后还是托在外地的亲戚帮忙买的。
如今，大大小小的商场、超市遍布宿迁的各个角落。
里面的商品琳琅满目，应有尽有。
不仅有国内的品牌，还有来自世界各地的商品。
而且，随着网络的发展，网购也成为了我们生活中不可或缺的一部分。
坐在家里，动动手指，就能买到自己心仪的东西，没过几天，快递就会送到家门口，真是太方便了。
宿迁的环境变化也是巨大的。
以前，垃圾随处可见，河沟里的水又黑又臭，还漂浮着各种垃圾。
宿迁产业结构的变化趋势
宿迁产业结构的变化趋势宿迁是江苏省下辖的一个地级市，位于中国东部沿海地区，是苏北地区最重要的工业城市之一。
在过去的几十年里，宿迁的产业结构经历了显著的变化趋势。
本文将从农业、工业和服务业三个方面来分析宿迁产业结构的演变。
一、农业产业结构的变化从1950年代到1980年代，宿迁的农业产业以传统的种植业和畜牧业为主导。
主要的农产品包括粮食、棉花、油料、蚕桑等。
由于农业生产水平相对低下，农民的收入水平也比较低。
同时，农村地区的基础设施相对较差，农民的生活条件也比较困苦。
随着改革开放的深入推进，宿迁的农业产业结构发生了较大的变化。
首先，农民开始大力发展农特产品种植，如草莓、桃子、葡萄等。
这些农特产品在市场上有较高的附加值，可以为农民带来更高的收入。
其次，农民开始逐渐改变传统的小农经营模式，转向规模化经营。
这样一来，农业生产效益得到了提高，农民的收入也有了大幅度的增长。
此外，政府还加大农村基础设施建设力度，改善了农民的生活条件。
二、工业产业结构的变化宿迁的工业产业在过去的几十年里发生了较为显著的变化。
在改革开放初期，宿迁的工业主要以轻工业为主导，如纺织、食品加工等。
当时，宿迁的工业规模较小，产品质量也比较低，无法满足市场需求。
随着改革开放的推进，宿迁的工业产业结构发生了较大的变化。
首先，宿迁开始逐步转向重工业，如钢铁、石化、能源等。
随着一系列大型工业项目的落地，宿迁的工业规模快速扩大，产品质量也得到了明显提高。
其次，宿迁开始大力发展高新技术产业，如电子信息、生物医药等。
这些产业以其高附加值和创新性而受到市场的青睐。
此外，宿迁还积极推行产业升级计划，引进了一批具有较高技术含量和创新能力的企业，为工业的可持续发展奠定了基础。
三、服务业产业结构的变化在过去的几十年里，宿迁的服务业产业结构也发生了较大的变化。
在改革开放初期，宿迁的服务业主要以小型零售业和传统服务业为主导，如百货商店、餐饮业等。
当时，服务业规模较小，服务质量也较低，难以满足人们的需求。
1. 宿迁16年改革史
中国有哪一个地级市，建市仅仅16年，就早已声名远播，成为家喻户晓的城市？答案是：江苏宿迁。
还有哪一个地级市，接连四任市委书记，有三位走上副省级、省级领导岗位？答案还是：江苏宿迁。
宿迁为什么能声名远播？主政者为什么会被连连擢升重用？答案是：改革！深化改革！宿迁改革16年文/本刊记者张义学年轻的宿迁市，声名远播、家喻户晓，是得益于率先改革，也是得益于建市以来的五任党政领导，都是当代新锐的改革实践家。
因此，讲述宿迁的历史，就是讲述宿迁的改革史，就避不开五任主要领导这条主线。
徐守盛：首任书记支持改革徐守盛是宿迁市的第一任市委书记，今年3月份，他已经走上湖南省委书记（兼省长）的领导岗位，成为名副其实的封疆大吏。
1996年7月，国务院批准撤销县级宿迁市，设立地级宿迁市，辖沭阳、泗阳、泗洪三个贫困县，徐守盛被任命为江苏省宿迁市委书记，成为宿迁市第一位市委书记。
宿迁是全国19个革命老区之一，应该说，新组建的宿迁市一切都还停留在贫穷落后的境地。
在公众眼中，宿迁的改革序幕是从沭阳县开始的。
宿迁建市之初，仇和就是宿迁市筹建领导小组成员。
1996年12月8日，仇和以中共宿迁市委常委、副市长的身份兼任沭阳县委书记。
仇和到沭阳后烧的第一把火是整治环境和交通。
仇和初到沭阳时觉得就像进入一个大垃圾堆，整个县城破烂不堪。
于是，12月16日，县委县政府召开了城区环境整治工作会议，动员全县机关干部每人当一周清洁工，随后打响了一场以“干干净净过元旦，整整齐齐过春节”为口号的全城大清洁活动。
这次清洁活动，让沭阳的所有干部和百姓一下把注意力集中到了热爱家乡，美化家乡上。
清洁活动要求，所有财政供养人员必须利用周末进行义务奉献劳动，这一规定随后持续了两年，为全面整治县域政治、经济和社会环境奠定了基础，开了个好头。
一炮打响的仇和总结出两条结论：第一是越乱越落后的地方越需要强硬的执政手段，否则必然被拖入泥潭不能自拔；第二是沭阳的落后根源于制度的落后，沭阳的改革必须通过一套切实可行的制度来保障。
家乡的变化江苏宿迁作文
家乡的变化江苏宿迁作文《家乡的变化江苏宿迁》在广袤的中国大地上，有一个美丽而充满活力的地方，那就是我的家乡——江苏宿迁。
这些年来，宿迁发生了翻天覆地的变化，从一个默默无闻的小城逐渐崭露头角，成为了一颗璀璨的明珠。
曾经，宿迁的道路狭窄而崎岖，交通不便成为了制约发展的重要因素。
那时的街道，坑坑洼洼，每逢下雨，积水成渊，给人们的出行带来了极大的困扰。
而如今，宽阔平坦的大道纵横交错，四通八达。
高速公路、国道、省道相互连接，将宿迁与外界紧密地联系在一起。
城市的街道宽敞整洁，两旁绿树成荫，鲜花盛开。
道路的改善不仅方便了人们的出行，也促进了经济的快速发展。
经济的发展是宿迁变化中最显著的一面。
过去，宿迁以农业为主，工业基础薄弱，经济相对滞后。
但随着改革开放的春风吹遍大地，宿迁抓住机遇，积极引进外资，大力发展工业。
如今，一个个工业园区如雨后春笋般涌现，各种工厂企业遍地开花。
从传统的纺织、服装到先进的电子、机械制造，宿迁的工业产业结构不断优化升级。
同时，农业也实现了现代化的转型，农业科技的广泛应用，提高了农产品的产量和质量，让宿迁的农产品走向了全国乃至世界。
教育的进步也是宿迁变化的重要体现。
曾经，教育资源匮乏，学校设施简陋，师资力量薄弱。
很多孩子无法接受到良好的教育。
而现在，一座座现代化的学校拔地而起，教学设施一应俱全。
多媒体教室、实验室、图书馆等为学生们提供了优越的学习环境。
师资队伍不断壮大，越来越多的优秀教师投身到宿迁的教育事业中。
教育水平的提高，为宿迁的未来培养了大批人才，也为城市的发展注入了源源不断的动力。
在文化方面，宿迁也焕发出了新的光彩。
曾经，文化活动相对单一，人们的精神生活较为匮乏。
如今，各类文化场馆如博物馆、美术馆、图书馆等纷纷建立，丰富了人们的文化生活。
传统的民间艺术得到了传承和发扬，同时，现代的文化艺术形式也在这里生根发芽。
各种文化活动精彩纷呈，如音乐节、书画展、戏曲表演等，让人们在繁忙的生活中感受到了文化的魅力。
感谢宿迁人民——仇和告别
感谢宿迁人民——在全市领导干部大会上的讲话2006-04-12仇和同志们：刚才，省委组织部副部长郭广银同志宣布了省委关于任命张新实同志为中共宿迁市委书记、提名缪瑞林同志为市长候选人的决定；省委副书记冯敏刚同志代表省委发表了非常重要的讲话，新实同志、瑞林同志分别作了很好的表态发言。
特别是省委冯书记的重要讲话，对宿迁过去工作作出了充分肯定，对新任领导班子寄予了殷切期望，对宿迁未来发展提出了新的要求，我深受感动，倍受鼓舞，一定深刻领会，认真落实。
这次组织上安排我到省里工作，我坚决拥护中央和省委的决定。
因为我深深地知道，个人的命运是由国家、民族和人民的命运所决定的，个人的作用只有依附、融合于党和人民事业的发展中才能得以发挥。
我个人工作的变动，这不仅是中央和省委对我的培养、信任和关怀，更重要的是它体现了中央、省委对宿迁工作的肯定、对宿迁领导班子的肯定、对宿迁干部队伍的肯定，体现了中央、省委对宿迁事业的高度重视、大力支持和关心厚爱。
物换星移十载逝，两河两湖情悠悠。
1996年8月11日，我从省级机关来到宿迁，参与地级宿迁市的筹建，转眼已和同志们朝夕相处了9年零8个多月的时间。
伴随着离别日子的一天天临近，我的心情也越来越难抑平静。
连日来，宿迁的山山水水，宿迁的父老乡亲，宿迁的广大干部和一起奋斗的事业，时刻萦绕在我心头、浮现在我眼前，一幅幅画卷、一幕幕场景，是那么的清晰，那么的难忘，那么的令我眷恋。
这十年，对宿迁来说，是得到中央和省委、省政府机遇垂青、倍加呵护、倾力扶持的十年，是得到外界高度关注、评论议论、终成共识的十年，是经过顽强打拼、摆脱窘境、奠定基础、加速崛起的十年。
十年中，我先后在县、市两级主要领导岗位上工作，如果说工作上取得了一些成绩，这主要归功于中央和省委、省政府的正确领导，归功于前任市委书记徐守盛、市长刘学东、佘义和等老领导、老同志打下的良好基础，归功于与我合作共事的领导班子全体成员的紧密配合，归功于全市广大干部和526万宿迁人民的大力支持。
宿州改革开放的变化作文
宿州改革开放的变化作文
哎呀呀，咱宿州这些年的变化可真是大呀！我经常听爷爷奶奶讲起以前的宿州呢。
以前呀，宿州的路可没这么好走，都是些坑坑洼洼的土路，一到下雨天，那简直就是泥泞不堪，鞋子上沾满了泥巴，走起来都费劲。
现在呢，到处都是宽阔平坦的大马路，还有那漂亮的柏油路，走在上面可舒服啦！这变化难道不惊人吗？
以前的房子也不像现在这么漂亮呀。
那时候好多都是矮矮的小平房，空间又小又暗。
再看看现在，到处都是高楼大厦，小区里的环境也特别好，有花园，有健身器材，住起来可惬意啦！这不是跟以前有天壤之别吗？
还有呀，以前出门可不方便了呢。
爷爷奶奶说他们那时候大多数都是走路，有辆自行车都算很不错啦。
现在呢，公交车满大街跑，还有好多人家里都有小汽车呢，出门想去哪儿就去哪儿，多方便呀！这难道不是改革开放带来的巨大好处吗？
我记得有一次，我和爸爸妈妈去商场，哇，里面的商品真是琳琅满目，让人眼花缭乱。
我就问爸爸：“爸爸，以前也有这么多东西卖吗？”爸爸笑着说：“傻孩子，以前哪有这么丰富呀，现在的生活多好呀！”我想，这都是改革开放的功劳呀！
咱宿州的公园也越来越多啦，大家休闲娱乐的地方也多了起来。
周末的时候，爸爸妈妈就会带我去公园玩，我可以在那里尽情地奔跑、玩耍，可开心啦！这在以前能想象得到吗？
宿州的变化真的是太多太多啦，说也说不完。
我觉得呀，改革开放就像一阵春风，吹遍了宿州的每一个角落，让我们的生活变得越来越好。
我真为自己能生活在宿州这个美丽的城市而感到骄傲和自豪！我相信，未来的宿州还会有更大的变化，会变得更加美好！。
浅析政府购买公共服务绩效管理——以江苏省宿迁市为例
浅析政府购买公共服务绩效管理———以江苏省宿迁市为例荫王德鹏揖摘要铱近年来袁江苏省宿迁市高度重视政府购买公共服务绩效管理工作袁不断夯实制度基础袁压实部门主体责任袁建立多方协作机制袁持续推进全过程绩效管理遥然而袁购买主体责任落实不到位尧评价指标设置不全面尧评价质量不高等问题仍然存在遥文章结合宿迁市实际袁在分析政府购买公共服务绩效管理现状和实践困境的基础上袁提出完善政府购买公共服务绩效评价管理的思路和提升政府购买公共服务质效的相关路径遥揖关键词铱政府购买公共服务绩效管理购买主体承接主体评价指标改革开放以来袁随着政府职能的逐渐转变袁以及我国市场经济体制的不断健全完善袁各级地方政府逐渐采取委托方式袁为公众提供基本公共服务遥特别是2012年以来袁国家治理体系和治理能力发生巨大的变化袁中央推行了一系列改革措施袁从2013年国务院办公厅出台的叶关于政府向社会力量购买服务的指导意见曳袁到2014年财政部等部门颁布的叶政府购买服务管理办法渊暂行冤曳袁从顶层高度对政府购买服务应进行绩效管理等作出明确规定遥近十年来袁各地政府购买公共服务规模尧领域尧机制等不断扩大尧拓展尧完善遥但在实施过程中袁一些瓶颈和问题也随之显现袁如主体是否合格尧内容是否合规尧过程是否透明尧价格是否合理尧质量是否达标等等遥为此袁2020年1月袁财政部颁布叶政府购买服务管理办法曳袁对政府购买服务的主体尧内容和目录尧实施过程等进行明确袁并再次对政府购买服务的绩效管理提出要求遥因此袁探究政府购买服务绩效管理提质增效显得尤为重要遥一尧江苏省宿迁市政府购买公共服务绩效管理现状及成效2013年以来袁从中央到地方对政府购买公共服务绩效管理不断建章立制袁2018年财政部出台叶关于推进政府购买服务第三方绩效评价工作的指导意见曳袁针对第三方机构对政府购买服务进行评价作出规定遥江苏省作为首批试点省份之一袁2018年10月袁省财政厅等两部门印发叶江苏省政府向社会组织购买服务绩效评价办法曳袁对政府购买公共服务绩效评价从内容到结果及应用等作出了明确规定袁随后各市尧县也在政府购买服务绩效管理方面不断探索实践与发展完善遥向来以改革著称的宿迁市袁近年来不断探索政府购买公共服务发展模式袁以预算绩效管理改革助力政府购买公共服务质效遥随着政府购买公共服务深入推进袁其绩效管理工作也不断落细落实遥渊一冤全过程管理日趋深入一是做严源头把控遥对涉及民生等社会关注度高的服务项目开展事前绩效评估袁围绕立项必要性尧实施可行性尧投入经济性袁严格审核遥二是做细绩效目标遥建立以绩效目标为先导的部门预算编制模式袁对缺少绩效目标或绩效目标编制不符合要求的一律退回修改袁修改后审核仍然不过关的袁不得申请政府购买服务项目预算遥三是做准运行监控遥对绩效目标完成情况尧预算支出进度同步开展监控袁及时跟进项目履约情况袁确保实施进度遥四是做深绩效评价遥在2020年以来对1100余个政府购买公共服务项目开展自评的基础上袁先后选取支出较大尧重大民生等项目60余个袁如残疾人托养服务尧公交运编者按院叶关于全面实施预算绩效管理的意见曳渊中发也2018页34号冤发布以来袁全国各地全面实施预算绩效管理工作全面铺开袁在省级财政部门的指导下袁各市县财政部门结合本地实际开展了各具特色尧卓有成效的探索袁涌现出诸多亮点遥为推广先进经验袁助力市县财政部门预算绩效管理提质增效袁自本期起袁本刊推出野财政局长谈绩效冶专栏袁为各地预算绩效管理打造先进经验交流平台袁以期推动地方预算绩效管理工作向纵深发展遥江苏省宿迁市财政局局长王德鹏营亏损补贴尧养老服务尧垃圾分类治理等开展重点绩效评价及自评价复核袁涉及财政预算资金22.4亿元遥五是做实结果应用遥将事前绩效评估尧运行监控及评价结果等与预算安排尧预算调整挂钩袁并针对绩效管理过程中发现的问题袁督促责任主体及时落实尧整改袁有效提升服务水平遥渊二冤制度基础不断夯实2014年以来袁先后出台叶宿迁市市级政府购买公共服务暂行办法曳叶宿迁市市级政府购买服务实施方案曳叶宿迁市市级政府购买服务第三方绩效评价管理办法曳袁推动绩效管理机制不断完善遥近两年袁根据叶宿迁市全面实施预算绩效管理三年行动方案渊2020-2022年冤曳袁制定了事前绩效评估到成果应用等系列办法袁基本建成绩效管理闭环制度袁为做好政府购买公共服务绩效管理奠定了制度基础遥渊三冤部门责任逐步压实推动各预算部门成立绩效管理工作小组袁统筹做好本部门政府购买服务绩效管理工作曰将绩效管理工作纳入市高质量发展考核曰对部门绩效目标编制尧自评价工作开展情况进行通报曰对政府购买服务采购执行情况按季度核查尧通报曰通过遴选绩效管理各环节优秀案例袁发挥引领示范作用袁不断提升绩效管理水平遥渊四冤多方协作逐渐强化完善财政与人大尧纪检尧审计联动工作机制袁形成绩效管理监督多方协作尧齐抓共管的局面遥将重点绩效目标和财政重点绩效评价报告袁与部门预算草案同步报至市人大常委会及市纪检监察机关袁接受人大尧纪检监督袁将政府购买公共服务绩效管理情况作为审计监督的重点内容遥渊五冤外部评价成为常态将政府购买公共服务纳入财政重点绩效评价范围袁在遵照政府采购及政府购买服务相关制度规定的前提下袁公开发布采购公告袁择优委托第三方机构开展绩效评价袁便于借鉴尧对比其他地区做法袁以此取长补短袁并将评价结果反馈给被评价单位遥二尧宿迁市政府购买公共服务绩效管理实践困境为摸清各部门政府购买公共服务行为及服务质效袁研究提高公共服务专项资金使用效益尧减少行政运行成本袁2022年下半年袁宿迁市财政局在组织部门自查的基础上袁对部分单位2020要2021年392个政府采购服务类项目及服务外包项目进行了专项核查袁核查发现袁政府购买公共服务绩效管理仍存在一定的短板遥渊一冤购买主体责任落实不到位目前仍然有个别单位存在野重采购尧轻监管冶野重资金尧轻绩效冶的现象遥一是预算不精准遥在确定项目预算时袁普遍缺乏预算构成明细袁以及投入经济性分析报告遥二是需求不清晰遥在采购文件中缺少需求或需求不清晰袁最终评审因素不能与实际需求相对应袁无法有效把控承接主体服务质量遥三是监管不到位遥对服务项目的监督管理关系到项目推进进度及服务质量袁但部分单位以野人手少冶野专业人做专业事冶为由袁做野甩手掌柜冶袁对项目实施过程监管不到位遥擅自变更合同尧付款不及时等问题时有发生袁项目履约情况难以及时把握遥渊二冤财政资金使用效益有待提高因综合评分法是将技术尧商务尧服务等量化评审因素纳入评审范围袁而价格只是其中的因素之一袁一般占10%袁加之项目竞争不充分袁导致很多项目高价中标袁财政资金节约效果不太理想遥各类信息化等级保护测评等项目涉及垄断行业袁抬高了整个行业的价格门槛袁不利于提高财政资金使用效益遥同类型服务项目部门间标准不同袁如物业尧安保尧信息化维护等袁不同部门间差别较大袁不利于分析同类项目单位产出效益遥渊三冤评价指标设计不全面评价指标体系是政府购买公共服务绩效评价工作开展的关键工具袁目前政府购买公共服务绩效评价大多仅按常规财政支出项目设计绩效评价指标袁加之服务内容复杂多样袁没有统一的绩效指标体系袁购买主体也难以确定服务项目的绩效目标和评价指标袁存在评价指标设计观察视角不全面的问题袁如对购买主体尧受益对象等评价不够到位袁难以全面衡量政府购买公共服务行为对不对尧好不好袁公众是否真正满意等遥渊四冤评价报告质量不高对财政部门来说袁大部分服务项目均择优委托第三方机构开展绩效评价袁但多数机构的绩效评价报告质量不高袁无论是从文字表达上袁还是挖掘问题尧改进建议等方面袁均不能令人满意袁有的报告只是将项目总结尧收支情况直接罗列出来袁缺少深度分析遥另外袁大部分单位将绩效自评结果与部门预算绩效管理成效划等号袁很少站在内审的角度袁通过自评报告来发现和分析问题袁更缺乏对如何优化管理尧提高效益等方面的思考袁绩效自评报告流于形式尧质量较差遥渊五冤事后评价结果难以应用由于绩效评价工作有一定的滞后性袁且目前大多项目于实施期满后开展绩效评价袁中期评价较少袁事后绩效评价结果难以推进项目实施进度或者修正偏离的绩效目标袁也难以达到规范后续政府购买公共服务行为的目的遥被评价对象面对绩效评价结果袁往往选择束之高阁袁绩效评价难以发挥实效遥三尧完善政府购买公共服务绩效评价管理的思路基于上述问题袁要提高政府购买公共服务绩效管理质效袁就需要厘清政府购买公共服务的内在逻辑袁也就是搞清楚政府为什么要购买服务尧要达到什么目标尧政府的职责是什么袁有利于把握政府购买公共服务绩效评价的图1政府购买公共服务绩效管理逻辑示意图笔者认为袁基于政府购买公共服务的特殊性袁对政府购买公共服务的绩效评价应围绕委托合同的权利义务开展遥一方面袁公共服务具有难以量化的特点袁而服务合同明确了具体量化的执行标准曰另一方面袁缔结服务合同的平等利益相关方袁即购买主体和承接主体袁均需作为绩效评价对象袁而非仅对承接主体进行遥通过梳理上述思路袁进一步提出如下优化对策院渊一冤明确绩效评价内容政府购买公共服务绩效评价的内容应围绕公共服务合同订立尧执行尧完成和终止等方面袁具体包括公共服务提供方式是否经济尧购买公共服务是否必要尧承接主体确定是否公平公正尧公共服务合同订立和履约是否规范尧是否具有效率性和效益性等遥详见表1遥表1政府购买公共服务绩效评价主要内容预算部门在编制绩效目标时袁要根据政策性文件精神袁结合中长期发展规划尧年度发展规划和有关工作任务等袁对政府购买公共服务的绩效总目标及年度绩效目标进行分解袁设置全面明确尧突出重点尧科学合理尧目标相符的绩效指标体系遥既要有共性指标渊详见表2冤袁同时基于公共服务种类的多样性和管理主体关注点的差异性袁针对不同的服务类别项目袁又要建立个性绩效指标体系袁并在实践过程中袁不断丰富和优化遥如以养老服务类项目为例袁养老服务项目绩效指标从项目特点出发袁结合项目资金支出方向尧服务合同相关要求等袁从助餐助浴尧居家运营尧护理补贴尧补贴资金使用及时性等方面设置产出指标曰从城乡社区居家养老服务覆盖率尧居家老人医疗卫生服务覆盖率等方面设置社会效益指标曰从助餐受益者满意情况设置满意度指标遥详见表3遥渊三冤深化中期评价管理鉴于政府购买公共服务项目多数实施周期较长袁项目实施完毕后评价袁评价结果对被评价项目而言袁某种程度上已经失去其意义袁在项目实施中期开展评价袁有助于及时发现问题袁改进服务质量遥中期评价既可以由购买主体针对承接主体开展自评价袁也可由财政部门针对购买主体尧承接主体等开展重点评价遥渊四冤强化评价结果应用对于购买主体的自评价报告以及财政部门的重点评价报告袁应督促购买主体主动公开袁接受社会监督袁财政部门应对各部门自评价情况适时进行通报袁对重点报告应视情况报人大尧政府部门袁并将绩效评价结果与预算安排和政策调整相挂钩遥四尧以绩效为导向提升政府购买公共服务质效的有关路径提高政府购买公共服务质效袁除了要在绩效管理方面下功夫袁还需要在绩效理念尧制度建设尧监督管理等方面多评价要点必要性程序性效益性可持续影响主要内容购买主体的部门职能尧采购目录尧绩效目标曰承接主体的相关资质等遥购买程序是否规范尧合同拟定和服务监管等是否规范遥直接尧间接等效益情况和受益对象是否满意等遥具体政府购买公共服务改革在效能提升和职能转变上维发力袁切实提高资源配置效率和资金使用效益遥渊一冤强化绩效管理理念部门单位应站在讲政治的高度袁提高站位袁落实绩效管理主体各自责任遥主管部门应坚持绩效导向袁不仅对本级负责袁也要指导下属单位袁积极开展事前评估袁科学合理设置绩效目标袁既要对支出进度进行监控袁也要对绩效目标完成情况进行监控袁对出现的问题及时纠偏尧整改袁切实提高财政资金使用效益遥渊二冤健全部门管理制度购买主体要积极贯彻落实过野紧日子冶的要求袁切实规范自身采购行为遥将部门履职尧项目支出相关的要求袁融入到部门内部控制管理制度中袁建立完善的日常检查制度袁设置具体的考核标准袁对预算执行尧项目管理等进行监督考核袁充分发挥资金效益遥渊三冤严格项目监督管理建立健全多部门齐抓共管的监督机制遥购买主体应加强对承接主体履约情况的监督管理袁并对服务质量进行考核遥财政部门应加强政府购买服务配套制度建设袁指导购买主体细化本部门尧本系统政府购买服务目录清单袁厘清购买边界范围袁督促其认真履职袁主动作为袁并对项目采购尧项目预算进行审核袁特别是对项目预算的测算依据进行审核袁凡没有项目预算测算依据或证明资料的袁原则上不予安排预算遥纪委监委尧派驻机构要加强对单位政府购买服务工作的日常监督袁对金额大尧群众关注度高的重点项目实行野嵌入式冶监督袁及时发现问题并查处遥审计部门应将政府购买公共服务绩效管理工作纳入审计监督范围袁建立监督考核机制袁将发现的问题及时通报财政部门和纪检监察机关袁合力推动有关单位抓好整改落实遥渊四冤探索建立支出标准相关主管部门应会同财政部门积极探索建立对物业尧安保尧信息化运维等服务项目袁以及部门行业内部同质服务项目的支出标准袁避免同类项目在不同部门之间尧同类项目在同一个系统内部标准不同遥渊五冤加大政策宣传力度涉及公共服务相关政策实施的部门袁应拓宽宣传渠道袁采取短信尧网络推送等多种形式袁广泛开展政策宣传遥让更多承接主体知晓袁参与竞争遥建立问题收集反馈机制袁多渠道收集汇总政策实施过程中出现的问题袁及时加以解决或反馈回复遥随着政府购买公共服务工作的不断推进袁通过落实全面实施绩效管理的要求袁强化部门协同尧优化监督机制袁深入剖析发现问题袁完善管理袁进一步提高资源配置效率和资金使用效益遥姻渊作者单位院江苏省宿迁市财政局冤要要要要要要要要要要要要要要要参考文献[1]何玉海.政府购买服务绩效评价的内涵与机制研究[J].中国财政袁2018袁渊18冤.[2]姜爱华袁杨琼.政府购买公共服务野全过程冶绩效评价探究[J].中央财经大学学报袁2020袁渊03冤.[3]刘国永袁熊羽.全面实施预算绩效管理视角下政府购买公共服务绩效评价体系构建[J].财政监督袁2019袁渊04冤. [4]孙慧袁曹堂哲.绩效指标嵌入招标文件与绩效契约管理要要要A单位政府购买公共服务全过程预算绩效管理机制的案例研究[J].财政监督袁2021袁渊02冤.[5]郑方辉袁王彦冰.全面实施绩效管理背景的财政政策绩效评价[J].中国行政管理袁2018袁渊04冤.。
我的家乡
我的家乡进入宿迁，你就会发现眼前一排排整齐有序的高楼拔地而起，一条条宽阔大气的公路蜿蜒盘旋，一片片经树散发出清新的气息，这样的画面真美！这样的感觉真叫人心旷神怡。
也许不禁有人会问：宿迁的变化咋就这么大呢？是的，与以前相比，我们的变化很大，进步很快，那也是改革的春风吹醒了宿迁大地的人们，是奋起拼搏，团结向前，才会绘出如此娇美的画面。
思路突破，谋求发展，正是有了这一理念，宿迁的人民才得以拼搏起来，才得以投身到激烈的创业中来，一座新型的生态文明城市才会逐步向我们走来。
这就是宿迁城市发展中的思路决策。
党的十七大强调要建设生态文明，这是我们党第一次把它作为一项战略任务明确提出来。
建设生态文明，裨上就是要建设以资源环境承载力为基础，以自然规律为准则，以可持续发展为目标的资源节约型，环境友好型的社会。
宿迁的发展正是抓住了这一契机，充分利用当地资源，以生态文明城市建设为中心，奋力拼搏，为百姓谋利益，造福一方。
如今，清清的湖水哺育着运河两岸的人民，滋养着古楚大地上的一切生灵，绿树成荫的黄河岸边是人民休憩的好去处。
作为宿迁的我，感到很高兴。
同时，在欣赏风景之时也不忘履行自己的义务，为宿迁的美丽贡献力量，宿迁也正因为有了这样千千万万个“我”而更加美丽，更加富饶。
节假日期间，有许多志愿者参加“环境保护”的活动中来，他们个个头顶烈日，炎热的空气直而扑来，但他们却干得更起劲。
瞧，那些人，时而浇水，时而捡拾杂物，时而铲除杂草，他们坚持不懈，从不喊累，从不叫苦。
相反，在不远处，你还能听到他们欢声笑语，充满活力的歌声。
那歌声真让人了陶醉，犹如盛夏在绿树红花排映下碧蓝的湖水，让人醉在心里。
宿迁的景美，宿迁的人更美。
昔日就有英雄项羽，不论成败，令人敬畏。
宿迁人为是英雄的故乡而自豪，更因有正确的思路决策而欣慰。
宿迁人豪爽，大度，骨子里透露出乐于助人的品质，所以很多第一次来这儿的人都觉得很亲切。
我们位于长江之北，与那些精明的南方人相比，少了好多的算计，这也更显示出我们华夏大地的西楚之风韵！彰显出北方汉子的豪爽形象。
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改革开放以前的宿迁
• 这就是三十多年前的 宿迁，城区的低矮和 拥挤,东大街，黄运路 ，中山路，都比较小 。20多层的楼也有， 那时候五六层都很少 见到。
改革开放以前的宿迁
改革开放以后的宿迁
• 现在的宿迁到处都 是高楼大厦，车水 马龙，经济更加繁 荣。
• 随着改革开放的推动，宿迁不 仅经济得到很大的发展而且绿 化方面也得到了发展，同时环 境也变得越来越优美。所以宿 迁被称为“绿色城市”！
宿迁的园博会
宿迁的标志雕塑------霸王举鼎
宿迁大战马陵山烈士陵
宿迁新城区的仿古步行街—பைடு நூலகம்街
宿迁天主教堂——江苏省历史保护 建筑
项 羽 出 生 地
宿迁的骆马湖
第七届江苏省园艺博览会----宿 迁园博会
宿迁的园博是为进一步打造生态园林园艺展示平台 ，促进园林园艺科技文化交流，不断提高我省园 林绿化和生态建设水平而开展的。深入贯彻落实 科学发展观，按照生态、节约、休闲、创新的要 求，全面展示现代园林园艺发展成果和绿色科技 水平，充分体现新品种、新材料、新工艺、新技 术在园林绿化中的运用，进一步加强园林园艺界 的交流合作，引导和激发全社会对和谐人居环境 的关注与追求，推进全省园林园艺事业快速健康 发展，为把江苏的明天建设得更加美好作出积极 贡献。
宿迁改革开放以 来的变化
应用外语（财经）(1) 徐慧 33
宿迁的简介
• 宿迁，位于江苏省北部，属淮海经济带、沿海经 济带、沿江经济带的交叉辐射区。境内平原辽阔 、土地肥沃、河湖交错，是著名的“杨树之乡” 、“水产之乡”、“名酒之乡”和“蚕茧之乡” 。自古便有“北望齐鲁、南接江淮，居两水（即 黄河、长江）中道、扼二京（即北京、南京）咽 喉”之称。宿迁是世界生物进化中心之一，也是 人类起源中心之一，被誉为地球上的“生命圣地 ”。