破产管理人制度概述【最新版】

破产管理人制度概述

破产管理人是破产法律制度中的一项重要制度，我国现行《破产法》以破产管理人制度取代原来的清算组，与国际惯例相接轨，同时，2007年4月12日最高人民法院颁布了《最高人民法院关于审理企业破产案件指定管理人的规定》和《最高人民法院审理企业破产案件确定管理人报酬的规定》，这两部司法解释的进一步在《破产法》的基础上进一步完善了破产管理人制度，为实务提供了更为细化的法律支撑。

一、破产管理人性质

各国破产法普遍均设立了破产管理人制度，但各国破产法对于管理人性质存在不同学说，具体分类如下：

1、代理说。该说认为破产管理人在破产程序中是以代理人身份行使职权，主要理念为破产管理人在破产程序中无直接利益关系，破产程序是一种清偿程序，旨在处理破产人与债权人之间的债权债务关系，破产管理人在破产程序中实施的行为后果都归于破产当事人一方，类似于民法中的委托代理关系。但反对该观点的人认为，管理人在破产程序中是中立的地位，有自己独立的职权，以自己名义工作，这点并不符合民法委托代理关系的法律特征。根据代理的对象不同，

代理说又可分为破产人代理人说，债权人代理说，破产人和债权人共同代理说。

2、职务说。该说源自于1892年3月30日德国帝国法院民事判例集所载的一则判例，是破产程序中公力救济的产物。强调破产程序是概括的强制执行程序，破产管理人是由法院选任，负责破产财产的管理和处分，应视为国家强制执行机关的公务员，其行为是职务行为，既不代表债权人，也不代表债务人。该说又可分为两种：（一）公务上的职务说。该说认为破产管理人是执行法上的执行机关，其职务内容是为了满足债权人的利益而将债务人财产进行变卖。（二）私法上的职务说。该说认为破产管理人的行为虽基于国家授权，但其是在私人名义下进行的，属于私法上的职务。但是该说仍存在缺陷，即破产管理人是法院临时指定产生的，随着破产程序的终结最终也会解散，且其被选任依据的是破产法而不是公务员法或者法官法，因此，破产管理人不属于国家公职人员。

3、破产财团代表说。该说认为破产财团已经脱离破产人而仅为破产债权人的利益而存在，从而取得破产程序上的权利和义务主体地位，即成为具有独立法律地位的法人主体，破产管理人为破产财团的代表机关，此观点突破了传统的民法观念与思维模式，但必须以民法一般法或特别法承认破产财产的法人资格为基础。

4、管理机构人格说。该说认为将破产财产看作具有法人地位的主体资格并不恰当，应承认破产管理人作为管理机构本身的法人资格。同时该说将破产管理人的概念分为管理机构和其执行者，对于作为管理机构的破产管理人来说，应承认其独立的法律人格地位，赋予其破产财产的管理处分权。

上述几种学说相比之下，破产财团代表说更具有合理性，它将破产财产人格化，视破产管理人为这种人格化财产的代表机关，明晰了破产管理人独立于破产企业和债权人的利害关系，从而有利于消除各方对破产程序公正性的质疑，同时对其他一些法律问题，如破产财产的主体归属问题、破产宣告前后债权债务的承受等问题也能较好解决。

二、破产管理人的特征

1、中立性，是指破产管理人不代表任何一方当事人，不是仅为某一当事人或关系人的利益而存在，应处于中立客观的立场。为了保证破产管理人客观中立的立场，我国破产法作了以下几种规定：（一）破产管理人的选任一般由法院指定，债权人会议有异议权，无直接选任权；（二）破产管理人的报酬由法院确定，债权人会议可以向法院提出异议，无直接确定权；（三）禁止债权人、债务人、企业职工、取回权人、别除权人等担任破产管理人，同时禁止与上述人员存在利

害关系的人担任破产管理人。

2、独立性，是指破产管理人独立于破产程序中的其他当事人及利害关系人，在法律地位上不属于其他任何主体，能独立进行意思表示，只需遵守法律规定即可，不受债权人、债务人或法院的干涉。其次破产管理人有自己独立的财产，能够独立地承担民事责任，对因其违法或不当行为造成其他当事人利益受损时，破产管理人应以自己的财产承担赔偿责任。最后破产管理人对自己提供的服务有独立的报酬请求权，不受债权人、债务人等关系人实体利益变化的影响。

3、专业性。现行《破产法》吸收了管理人应当具备专业资格的国际惯例，对管理人采用资格准入制度，明确规定为管理人可以由有关部门、机构的人员组成的清算组或者依法设立的律师事务所、会计师事务所、破产清算事务所等社会中介机构担任。即破产管理人需具有一定的专业知识和技能、具备相应专业资格的人，此举有利于顺利处理破产程序中的繁杂事务，使破产程序有序进行，同时保障了破产程序的效率目标，推动破产程序公平公正目标的实现。

4、法定性。破产管理人自成立之日起，就开始承担相应的职责，具体承担哪种职责以及在哪个破产环节中承担，法律都做了规定，破产管理人须按照法律的规定从事法律行为。若破产管理人违反法律规定，造成当事人利益受损的，是否应当承担责任以及承担何种责任等

也都由法律规定。

5、全程参与性。法院受理破产申请并指定破产管理人后，必须由其管理债务人的全部财产，其工作渗透到破产程序的各个环节，随着破产程序的启动而开始，直到破产程序的终结而结束。

三、破产管理人类型

根据我国《破产法》第二十四条之规定：“管理人可以由有关部门、机构的人员组成的清算组或者依法设立的律师事务所、会计师事务所、破产清算事务所等社会中介机构担任。人民法院根据债务人的实际情况，可以在征询有关社会中介机构的意见后，指定该机构具备相关专业知识并取得执业资格的人员担任管理人。”即根据破产管理人身份的不同可分为两种：

1、自然人破产管理人

自然人破产管理人首先须进入法院编制的自然人破产管理人名册，具备相应的专业知识及执业资格。根据《最高人民法院关于审理企业破产案件指定管理人的规定》第十七条之规定：“对于事实清楚、债权债务关系简单、债务人财产相对集中的企业破产案件，人民法院可以指定管理人名册中的个人为管理人。”同时《破产法》第二十四

条第四款之规定：“个人担任管理人的，应当参加执业责任保险。”该规定强化了个人承担责任的能力。

2、机关管理人

我国《破产法》规定的机构管理人有两种，分别是清算组与律师事务所、会计师事务所、破产清算事务所等社会中介机构。根据《最高人民法院关于审理企业破产案件指定管理人的规定》第十六条之规定：“受理企业破产案件的人民法院，一般应指定管理人名册中的社会中介机构担任管理人。”一般而言，与自然人破产管理人相比，其他普通企业破产案件与重大、复杂的企业破产案件，通常由社会中介机构担任管理人。另根据《最高人民法院关于审理企业破产案件指定管理人的规定》第十八条之规定：“企业破产案件有下列情形之一的，人民法院可以指定清算组为管理人：（一）破产申请受理前，根据有关规定已经成立清算组，人民法院认为符合本规定第十九条的规定；（二）审理企业破产法第一百三十三条规定的案件；（三）有关法律规定企业破产时成立清算组；（四）人民法院认为可以指定清算组为管理人的其他情形。”

延伸阅读：

相关规定：《全国法院破产审判工作会议纪要》