2018山东公务员申论热点：事业单位改革 压缩编制数
山东省事业单位改革 (2)
山东省事业单位改革引言山东省作为中国东部地区的一个重要省份，拥有广阔的经济发展空间和丰富的人力资源。
然而，长期以来，山东省的事业单位存在一些问题，如体制僵化、效率低下等。
为了适应经济发展需要，山东省决定进行事业单位改革，以提升其竞争力和效能。
一、背景1.山东省事业单位的现状–体制僵化：事业单位的管理结构和人事制度相对固化，难以适应市场需求的快速变化。
–资源浪费：部分事业单位的经费使用不够高效，存在浪费现象。
–缺乏激励机制：事业单位的人员晋升和激励机制不够灵活，导致人才流失。
2.经济发展对事业单位的要求–市场需求：随着市场经济的发展，事业单位需要更加灵活和高效地服务社会。
–人才需求：事业单位需要引入更多高素质的人才，以适应经济发展的新要求。
二、改革目标山东省事业单位改革的主要目标包括： - 提高事业单位的绩效：通过改革，提升事业单位的工作效能和服务质量，使其更好地满足市场需求。
- 优化事业单位的管理体制：破除事业单位的体制束缚，推动管理体制的改革创新，以适应经济发展的需要。
- 引入竞争机制：通过引入竞争机制，激发事业单位内部的活力，提高人员的积极性和创造力。
- 创建公平竞争的市场环境：为事业单位提供一个公正、透明的竞争环境，促进市场经济的健康发展。
三、改革措施1.破除体制束缚–精简机构：对一些重复职能的机构进行合并和精简，减少重复工作。
–优化编制管理：建立科学的编制制度，使人员配置更加合理、科学。
2.引入竞争机制–聘任制度改革：取消终身制，引入聘任制，提高事业单位内部人员的竞争意识。
–绩效考核机制：建立科学的绩效考核机制，对事业单位的绩效进行评估和激励。
3.提升服务质量–建立客户导向的服务理念：将市场需求放在首位，通过提供优质的服务来满足客户需求。
–加强人员培训和素质提升：加大对事业单位人员的培训力度，提高其专业素质和服务意识。
四、改革效果评估通过上述改革措施的落实，预计将会带来以下效果： - 提升事业单位的工作效能和服务质量，满足市场需求的快速变化。
国家公务员考试申论模拟试卷——事业单位改革(1).doc
国家公务员考试申论模拟试卷——事业单位改革（1）一、给定材料底，北京曾有事业单位改革妙笔，市社会福利事务管理中心去除行政职能，与民政局剥离，挂牌成立。
《关于北京分类推进事业单位改革的实施意见》的出台，意味着9800多家事业单位改革将全面推进。
北京市委发文称，北京事业单位改革将秉承分类指导、分业推进、分级组织、分步实施，把握节奏，不搞一刀切，即条件成熟的率先改革，暂不具备条件的允许过渡。
国家行政学院教授汪玉凯表示，跟其他地区相同，现阶段北京事业单位改革的最大难点为分类问题。
事业单位应该完全是公益性质，但现在不少事业单位承担的是政府行政职能，乃至于执法职能。
他举例说，地震局、气象局、发改委下属的价格认证中心等，均属于承担了行政职能的事业单位，发布气象信息，这是公益行为。
但是如果收费，就是市场行为。
因此，事业单位改革首先是分类，职能剥离，行政职能划归政府，经营职能划归企业。
他说，由于事业单位职能错综复杂，不少事业单位还办有企业，因此，事业单位分类改革，需要相当一段时间。
但分类仅是事业单位改革迈出的第一步。
国家行政学院教授竹立家表示，其后，还有聘任制度改革和绩效管理改革，如同公务员，事业单位工作人员也要统一考试统一录取。
绩效工资制，收入与付出、创造的价值挂钩。
4．国家在选取山西、上海、浙江、广东、重庆五省市进行事业单位养老改革试点，但迄今五省市没有一家真正推开，谁也不愿开这个头。
广东倒是在曾想雄心勃勃地在高校推进这项改革，然而方案还未实行，就遇到了高校教师强大的反对声浪，最后不了了之。
当然，把事业单位改革深入不下去的板子全打在3000多万事业人身上，也有失公平。
每个人都是理性的经济人，都想自己往好的看齐。
如果一个事业单位的高级工程师发现自己退休时竟然比不过一个行政机关的办事员，自会对导致这种不公平待遇的改革说不。
所以，事业单位的改革还牵涉到政府转型和行政体制的改革问题。
事业单位改革缓慢，是政府职能转变滞后和政府转型不到位的因素之一；而政府职能的转变滞后和转型不到位，也使得事业单位的改革缺乏内在动力。
申论热点：政府要继续压缩经费过紧日子
中公教育--给人改变未来的力量2014年福建事业单位招聘申论热点：政府要继续压缩经费过紧日子事业单位申论热点：新一届领导人上台后，出台了一系列措施抑制政府铺张浪费。
在一段时间内，有些地方政府勒紧裤腰带过日子还有些不适应，“过头税”、“零散税”又有抬头的现在，面对这样的状况，更要加速推进相关配套改革，给地方政府明里暗里敛财套上“紧箍”。
【新闻链接】近期，财政部开始布置2014年中央部门预算编制和地方预算编制工作，明确要求中央部门和地方政府要继续厉行节约、过“紧日子”，以2013年压减支出后的规模为基础，明年继续从严控制支出，从紧编制预算。
继续压缩“三公”经费、不得新建政府性楼堂馆所、财政供养人员只减不增……中央一系列约束政府过“紧日子”的措施取得明显成效。
但在财政收入增速放缓、地方债务凸显等背景下，部分地方政府对“紧日子”仍不适应，“过头税”、“零散税”甚至对保障性住房等民生项目资金“乱伸手”现象开始萌发。
专家认为，应加速推进相关配套改革，给地方政府明里暗里敛财套上“紧箍”。
据了解，明年压减重点不仅包括广大群众关心的“三公”经费，还包括会议费、培训费、办公设备购置费、差旅费、机关事业单位办公楼和业务用房建设支出等，严格落实党中央、国务院关于“政府性的楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公务出国、公费购车只减不增”的要求。
政府过“紧日子”不仅是落实中央“八项规定”、结构性减税和行政体制改革等各项改革深入推进的必然结果，也受到财政收入增长持续放缓的客观制约。
今年上半年，全国财政收入增长7.5%，增幅同比回落4.7个百分点。
“钱袋子”缩水，部分地方政府似乎对过“紧日子”难以适从。
在部分税收收入降幅较大、财政困难、地方债务凸显的地方，与民争利、与企争利的现象开始显现。
中公教育--给人改变未来的力量【出现问题】一、部分地方政府把手伸向了保障性住房等民生项目。
国家审计署8月9日发布《2012年城镇保障性安居工程跟踪审计结果》显示，360个项目或单位挪用保障性安居工程专项资金57.99亿元，用于归还贷款、对外投资、征地拆迁以及单位资金周转等非保障性安居工程项目支出。
公考申论热点：年国企改革混改、重组、降杠杆为三大主线.doc
2018公考申论热点：2018年国企改革混改、重组、降杠杆为三大主线_申论热点2018公考申论热点：2018年国企改革混改、重组、降杠杆为三大主线来源: 华图教育2018-01-15 10:49一年一度的中央企业、地方国资委负责人会议1月15日在北京召开，亮出2017年成绩单、谋划2018年施工图。
从已经公布的数据来看，作为国企改革落地见效年，2017年国企改革重点难点问题取得重大实质突破，中央企业和多地省属国企收入、利润均保持两位数增长，创五年最好水平。
申论热点独家模拟预测题及详细解析【模拟预测题】【2018年国企改革施工图公布，2018年国企将进入高质量发展的新阶段，都会有哪些变化呢？】2018年国企混改、重组、降杠杆三大主线将并行推进，新一波红利将激活释放。
规模起来了，利润增加了，负债却稳步减小了。
四川省国资委主任徐进对于近五年尤其是2017年国企发展质量的明显改善深有感触。
截至去年底，该省国有企业资产总额首次突破8万亿元大关，同比增长15.6%，实现利润总额640亿元，同比增长43.5%。
平均资产负债率为66.93%，比2015年初下降4.47%，实现连续三年下降。
在供给侧改革大力推进、瘦身健体提质增效工作成效明显的同时，2017年国企改革重点难点问题取得了重大实质突破。
其中，中央企业集团层面和31家省级国资委出资企业功能界定与分类工作已经完成，中央企业子企业层面功能界定与分类工作正在开展;中央企业集团层面公司制改制方案已全部批复完毕;各省级国资委出资企业改制面达到97%，浙江、辽宁等地省属国企全面完成公司制改制。
作为本轮国企改革的突破口，混改更是掀起热潮，尤其是电力、石油、天然气、军工等重点领域迈出实质步伐。
据了解，目前第三批31家混改试点名单已经确定，其中中央企业子企业10家，地方国有企业21家，三批混改试点加起来一共是50家。
中央企业中已开展混合所有制改革的企业户数占比68.9%，10户开展员工持股试点的中央企业子企业已完成员工出资入股和工商登记，27个省158户试点有序推进。
新一轮党政机构改革，公务员和事业单位有什么影响，会大幅缩编吗
新一轮党政机构改革，公务员和事业单位有什么影响，会大幅
缩编吗
1、精简机构、控编减编对公务员和行政编制的影响：2015年开始接连三年内，机构编制部门要求精简机构和编制，将编制总数控制在2012年底的数字，此次之后，行政编制到现在，总数没有再行增加，在总量内实行调整，但也没有减少。
因此，“控编减编”对行政编制的影响，就是在2012年的底数上不能再增加，但也没有减少。
2、党政机构改革对公务员和行政编制的影响：新一轮党政机构改革，省市县改革方案还没有出台，目前只是在进行行政类事业单位改革的摸底汇总。
但从目前的改革动向来看，行政机构职能会进行整合，机构会进行调整，但行政编制总数也不会出现大幅增减。
因此，从实际改革现状来讲，新一轮党政机构改革，也不会对公务员和行政编制产生太大的影响。
3、从改革实际情况看，事业单位受到的影响最大：首先是目前正在进行的行政类事业单位改革，将行政类职能划归机关，人员编制却无法随职能进行划转，即原来承担行政职能的事业人员，不可能随之过渡为公务员；随行政职能划转，事业编制也无法进入行政机关混编，也没有更多的行政编制对这部分事业编制进行整体置换。
随着行政类事业单位的改革，这部分人和编制都会分流到其他事业单位。
其次，行政执法类事业单位综合改革，依然将其保留在事业单位序列，但从辽宁省县区改革实践看，执法类事业单位不再参公，这部分参公人员只是暂时保留身份和待遇。
第三，生产经营类事业单位全面改企，公益二类事业单位也会剥离生产经营职能，公益职能进行分类整合，生产经营职能改企，自收自支类事业单位和编制都会撤销，这三类事业单位机构和编制、人员影响最大。
机构编制会减少或者撤销，人员中正式职工会分流，合同制人员自主择业。
2018山东公务员考试申论(B类)真题解读：中国企业要走出去
在阳光和煦、春意满满的人间四月，我们迎来了2018年度山东省考。
免费范文 - 百度文库知识店铺专家第一时间对申论试题进行全面分析和深度解读，帮助考生把握山东省考的命题特点。
一、主题：聚焦中国企业走出去，要在弄潮中成长随着经济实力的增长，中国企业走出去投资、在全球布局已成为常态。
2016年，福建泉州民营企业掀起了一股走出去热潮，安踏、贵人鸟、九牧王、七匹狼纷纷收购国外品牌，集成伞业、盼盼、雅客则在东盟国家投资设厂走出去的，并非只有一小拨弄潮儿。
2016年，福建省对外投资达到111.6亿美元，其中国际产能合作项目投资增长88%;而同期实际利用外资81.9亿美元，对外投资再次高于利用外资。
然而，随着一些国家和地区反全球化的声音不断出现，各种不确定因素增加，一部分企业家开始犹豫还要不要继续走出去。
这种担忧有其合理性，但无论从自身成长还是全球化走势看，中国企业还是需要稳步走出去。
而本次山东公务员申论B类重点关注这一问题，关注中国企业扬帆出海，紧跟国家大政方针与社会热点，具备思考意义。
二、材料：着眼全球，思想性强1.着眼全球，极具国际视野纵观本次2018年度山东公务员考试申论B类试卷，我们可以发现，本次试卷设置极具国际视野，材料中涉及了吉布提、中国财团购买海外俱乐部股权等案例，扩展了材料的视野，让考生从全球角度来看待中国企业走出去这一问题，极具高度，引人深思。
2.理论材料为主，分析性强在本次2018年度山东公务员考试申论B类试卷中我们可以发现，本次考试材料以理论材料为主，案例材料和数据材料为辅。
材料中涉及了各种各样的案例，如斯里兰卡政府叫停某项目、吉布提政府招商引资等，但材料语言侧重分析部分，具备思想性，需要考生仔细阅读。
三、题型：整体延续传统2018年度山东公务员考试申论B类题目设计采取概括+分析+对策+作文的命题形式。
客观题限定局部材料命题，作文针对整篇材料命题。
第一题为归纳概括题目，要求考生概括我国企业走出去过程中遇到的各种问题，作答范围为4则材料，阅读范围较大，考生需要阅读题干与要求之后，进行要点的提炼、加工和整合，从而确保本题作答完整。
济宁市兖州区做好“控收转”三篇文章 盘活编制资源提升政务服务效能
济宁市兖州区做好“控收转”三篇文章盘活编制资源提升政务服务效能作者：王骁来源：《机构与行政》2018年第01期近年来，济宁市兖州区委、区政府认真落实中央、省市关于严格控制机构编制的有关要求，在挖潜创新上找方法，在动态管理上做文章，控增量、收存量、促周转，在全省率先探索实行了人员周转编制使用制度，在确保财政供养人员只减不增的前提下，有效保障了区委区政府中心工作机构编制需要，全区机构运行效率和政务服务水平得到全面提升。
一、做好“控”的文章，把住用编进人关口研究出台了《兖州区控编减编挖潜创新服务发展实施方案》，保持编制严控高压态势，严格执行用编进人报批制度，确保了财政供养人员只减不增。
（一）严把用编计划。
对于确需进人的，按照“空三进一”的原则，提出用编进人申请，经研究核准并下达用编进人计划后，方可补充工作人员；对于急需用人的，先从本部门本系统超编单位中调剂解决，不能满足需要的再从其他部门单位中调剂或公开招录；对于人员超编的，要求首先从本部门、本系统内部空编单位中统筹调剂编制解决，不足部分再从区内空编总量中调剂下达编制控制数加以解决。
（二）严控新增单位。
除党中央、国务院和省市文件规定以及区委、区政府刚性要求外，不再设立承担行政职能和从事生产经营活动的事业单位，不再为事业单位增加事业编制。
公益事业发展确需新设事业单位的，按照“撤一建一”的要求，在现有机构总量内进行调剂，逐步解决“人浮于事” “人少事多”的矛盾，切实提高服务效能。
（三）严管现有存量。
全面完善人力资源管理机制，按照只减不增原则，要求职能弱化单位的富余工作人员“只出不进”，逐步改善冗余人员超编、占编情况，充分减轻财政负担，提高机构运行效能。
二、做好“收”的文章，盘活存量编制资源以创新挖潜为目的，以机构管理、专项改革、优化流程为手段，机构编制存量得到全面梳理优化。
（一）向机构管理要编制，实行存量内部挖潜。
不断优化机关事业单位布局和结构，加大单位整合力度，撤并职责相近、设置重复分散、规模过小的事业单位，整合职能弱化、业务减少的事业单位并核减人员编制。
按比例统一核减一次性收回编制4万余名
近年来，山东省以深挖编制资源潜力、服务经济社会发展为目标，不断创新编制管理，采取“一刀切”的方式精简压缩事业编制，对事业单位实行“刚性瘦身”，扩大事业编制存量空间，有效提高了编制资源的利用效益。
一、实行按比例核编制的背景山东省是人口大省，机构编制总量虽然不少，但各地编制资源底子并不均衡。
随着各项改革工作的不断推进，总量控制与事业发展需求之间的矛盾比较突出。
中央实行总量控制后，一些经济社会发展需要加强的重点领域和行业，出现了无编制资源可用的状况。
如随着城镇化进程的加快，新增居民对就医就学的需求越来越大，教育、卫生等行业事业编制缺口数万名，基层安全生产、食品安全、环境保护、建筑质量等关系群众切身利益的监管力量明显不足。
近年来，通过事业单位清理规范和分类改革，收回盘活了一部分事业编制，但相对改革需求而言，编制调剂的力度仍然不够。
在这种情况下，通过对全省事业编制总量及分布情况进行测算，提出对各级各类事业单位统一精简压缩编制。
二、统一精简编制，盘活用好编制资源2014年4月，山东省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于严控机构编制确保财政供养人员只减不增的意见》，部署开展控编减编工作，对事业单位采取按照统一比例压缩编制的方式精简收回一批事业编制，为保障中心工作调剂积累编制资源。
这次精简压缩事业编制，采用了“一刀切”的方式，除乡镇（街道）事业单位和各级各类学校、公办幼儿园、公立医院、食品药品、安全生产、环境保护等直接承担就业和社会保障社会福利职能的事业单位外，省市县其他事业单位编制原则上按照6%的比例统一精简；设区的市按照山东省确定的范围类别等，对事业编制精简压缩情况进行测算，分编制类型算细账，制定精简压缩编制工作方案，报山东省编委备案后，市、县（市、区）编办具体组织实施。
山东省编办制定了控编减编工作方案的按比例统一核减 一次性收回编制4万余名● 山东省编办标准样本，并针对控编减编工作可能出现的问题预先汇总，逐条说明，督促各地采取措施确保减编工作落实到位。
2018年国考申论热点： 事业单位“去僵尸化”
2018年国考申论热点：事业单位“去僵尸化”公务员，是指在各级政府机关中，行使国家行政职权，执行国家公务的人员。
根据《国家公务员暂行条例》，我国的国家公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。
行政职业能力测验主要测查与公务员职业密切相关的、适合通过客观化纸笔测验方式进行考查的基本素质和能力要素，包括言语理解与表达、数量关系、判断推理、资料分析和常识判断等部分。
2018年国家公务员考试即将到来，以下是国考的面试热点。
在“僵尸企业”为人所熟知的今天，还有一些“僵尸”事业单位在消耗、占用着宝贵的资源，成为改革发展必须割除的“囊肿”。
目前，山东清理“僵尸”事业单位已取得初步成效：在省一级，54个事业单位被依法依规撤销，收回1996个事业编制;市县两级，已撤销334个事业单位，收回事业编制超过3000个。
|标准表述*[综合分析]依靠政府补贴、银行续贷勉强维系的“僵尸企业”,已为公众所熟知。
但在一些地方的政府职能部门架构中,有些事业单位呈现组织空壳化、职能空心化的特征,不仅难以履职尽责,还挤占宝贵的事业编制名额。
将这样的事业单位称作“僵尸事业单位”,并不算过分。
从历史来看，事业单位成立的初衷是政府为社会提供服务的载体。
其中一部分事业单位经过改革，成为科教文卫领域的公共服务组织。
而有部分事业单位行政化、官僚化严重，甚至成为少数人的“自留地”。
占着编制资源，而本身已经没有任何的工作开展，深受诟病。
刀刃向内的自我改革,比一般改革更需要智慧、勇气和担当。
从来没有哪家事业单位,在设置之初就想成为“僵尸事业单位”。
空心化、空壳化也是历经世事变迁后产生的。
譬如,有的机关招待所,楼层布局老旧、人员年龄偏大,面对市场竞争毫无胜算;有的行业报刊社,受到新媒体业态冲击,处境江河日下,不得不依靠举办会议、承办展览过活;还有的培训中心,甚至不得不依靠上级主管部门筹措资金倒贴维系。
这样的事业单位,非但无法促进事业发展,反倒成了事业前进的累赘和负担。
2018申论山东c卷站长讲解
一、2018年申论山东C卷概况2018年申论山东C卷是山东省公务员考试中的一份重要试卷，涉及到了广泛的社会热点问题和实际工作中遇到的问题，是对考生综合素质和应用能力的综合考察。
二、试卷结构2018年申论山东C卷试卷共分为两大部分，即案例分析和论述题。
其中，案例分析部分占据了试卷总分的50，涉及了社会生活中的各种问题和热点事件。
论述题部分则占据了试卷总分的50，要求考生对某一专业领域或热点问题进行深入分析和论述。
三、案例分析部分1. 案例一：关于城市环境治理的案例，要求考生就城市环境治理的现状、存在的问题和应对措施进行分析并提出建议。
2. 案例二：关于食品安全监管的案例，要求考生就食品安全监管的问题、原因和解决方法进行论述和分析。
3. 案例三：关于社会治安问题的案例，要求考生就当前社会治安问题的原因、影响和解决途径进行深入分析和探讨。
四、论述题部分1. 专业领域论述题：要求考生就自己专业领域的热点问题进行深入分析和论述，表达自己的见解和观点。
2. 社会热点问题论述题：要求考生就当前社会热点问题进行深入思考和独立见解的阐述，包括对问题的原因分析、影响评估和解决方法等方面的论述。
五、考查要点和评分标准1. 案例分析部分：考查考生的综合素质和应用能力，要求考生能够全面分析案例中涉及的问题，并提出可行的解决方案。
评分将根据考生对问题的深度分析以及解决方法的可行性和创新性来评定。
2. 论述题部分：考查考生的独立思考和表达能力，要求考生能够对问题进行深入剖析，并提出合理的见解和对策。
评分将根据考生对问题的深度分析以及解决方法的可操作性和前瞻性来评定。
六、备考建议备考时，考生应该关注当前的社会热点问题和专业领域的新进展，培养自己的独立思考能力和综合分析能力。
在备考过程中，可以多做一些案例分析和论述题的训练题目，提升自己的分析和表达能力。
还需要关注政策法规的变化和实践经验的积累，以便在考试中能够更加自如地运用到实际问题的解决中。
申论热点：事业单位改革
申论热点：事业单位改革1.资料显示，我国有126万个事业单位，共计3000多万正式职工，其中教育、卫生和农技服务从业人员三项相加，占总人数的34，教育系统人员即达到一半左右。
2012年4月16日，这一关乎几千万人利益的《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》一出台，马上引发多方关注。
意见提出，要科学划分事业单位类别,清理规范现有事业单位。
对未按规定设立或原承担特定任务已完成的，予以撤销。
对布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足或职责相同相近的，予以整合。
同时，在清理规范基础上，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。
对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构;对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业;对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。
今后，不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。
2.近期，带着分类推进事业单位改革中一系列社会关注的热点问题，《瞭望》新闻周刊专访了中央机构编制委员会办公室副主任张崇和。
问：分类推进事业单位改革的目的是什么?答：现阶段，我国社会事业发展取得了明显成效，但与人民群众的要求相比，还有不小的差距。
分类推进事业单位改革的根本目的，是促进公益事业发展，满足人民群众公益服务需求。
改革不是简单地减人、减机构、甩包袱，更不是把事业单位搞小弄弱。
问：在未来的公益服务新格局中，如何促进社会力量的广泛参与?答：指导意见提出，大力发展公益事业，形成提供主体多元化、提供方式多样化的公益服务新格局。
这是改革的一大亮点，充分体现了中央关于发展公益事业的新理念。
大力发展公益事业，既要发挥政府主导作用，也要鼓励社会力量广泛参与，引入民间资本和市场机制，这样才能实现政府包揽向多元发展的转变，形成相互竞争、共同发展的局面。
要形成这样的新格局，首先强调强化政府责任。
要按照逐步实现基本公共服务均等化的要求，优先发展关系基本需求的公益服务，加快发展农村、欠发达地区和少数民族地区公益事业，缩小城乡之间、地区之间公益服务水平差距，切实保障广大农民和城市低收入群体就医、上学等公益服务需求。
时政热点：事业单位改革,三千万个饭碗里装着转型之艰
时政热点：事业单位改革，三千万个饭碗里装着转型之艰编者按一直步履迟缓的事业单位改革最近突然加快了脚步。
《事业单位人事管理条例》(以下简称《条例》)于今年7月1日正式实施，对事业单位岗位设置、公开招聘、竞聘上岗、聘用合同、奖惩争议、工资福利和社会保险等人事管理主要环节作了明确规定，是我国第一部系统规范事业单位人事管理的行政法规。
事业单位是一个庞然大物。
当前，我国有111万个事业单位、3153万名事业编制人员，其中67%以上是各类专业技术人员。
由于种类繁多、情况复杂、涉及面广，改革难度非常大，因此《条例》一出，便备受社会各界关注。
事业单位极具中国特色，是传统计划经济体制的产物，以提供公益服务为主要职能。
由于历史的沉积，事业单位逐渐出现诸多自身无法克服的弊端：机构臃肿，效率低下，难以适应当前市场经济和社会发展的需要。
一些事业单位长期充当“二政府”角色，拿着财政的拨款，却较少提供公共服务;一些事业单位被主管部门推向市场，成为其敛财的工具;一些事业单位机制僵化，不具备存在的价值。
总之，对事业单位的体制、机制和制度进行改革，已到了不得不为之的地步。
2008年，事业单位改革试点工作在山西、上海、浙江、广东、重庆五省市陆续开展。
6年来,多数试点实质性进展并不多。
其中，涉及人数最多、争议最大的改革着力点——养老并轨改革，因缺乏国家的相关配套政策而被搁置。
事实上，国家在十几年前就启动了事业单位改革，但多年来进展缓慢，在一些地方属于“原地踏步”，在某些领域甚至出现了一定程度的反弹。
之所以出现这样的情况，除了改革的时机、手段、策略、步骤和方法存在问题以外，已经形成的部门利益和个人利益固化结构是改革最大的阻力，很难被打破。
但是，开弓没有回头箭。
《条例》的出台正是一个很好的契机，可以促使步履维艰的事业单位改革继续坚定地走下去。
事业单位改革，不仅涉及3000多万在编人员的饭碗问题，更关乎更大范围、更广人群的切身利益乃至命运变迁，必须统筹协调，灵活应对。
2018年421联考《申论》真题(山东B卷)及参考答案
2018年山东公务员考试申论真题及答案B一、注意事项1．本题本由给定资料和作答要求两部分构成。
考试时限为180分钟。
其中，阅读给定资料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。
满分为100分。
2．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在题本、答题卡指定位置上填写自己的姓名、准考证号，并用2B铅笔在答题卡上填涂准考证号对应的数字栏。
3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡指定区域内作答，超出答题区域的作答无效！4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
5．所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。
6．当监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，并将题本、答题卡和草稿纸都翻过来放在桌上。
待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡！二、给定资料材料一《中国企业全球化报告（2017）》蓝皮书指出：“中国企业对外投资持续增长，但井喷式增长逐步放缓；跨国并购成为中国企业主要投资方式；对外投资主体继续多元化发展；企业对外投资‘软实力’竞争意识大幅提升，有意打造‘世界品牌’，向全球价值链高端延伸；‘一带一路’共建呈‘梯队式’发展，能源和基建等国企率先互补东道国经济需要，民营科技企业逐步成为‘一带一路’新力量……”整体来看，中国企业对外直接投资流量连续10年实现增长，2016年达1701.1亿美元，是2006年的8倍。
中国企业对外投资处于“黄金期”。
以改革开放为大背景的“走出去”战略，见证了无数中国企业的海外打拼。
回看一代代中国企业“走出去”的轨迹，能给我们带来诸多启示。
过去，中国处在全球产业链底端，只能依靠人口红利和生产劳动密集型产品来获得比较优势，通过在国内生产然后销往世界，实现稳定盈利。
虽然中国经济经过几十年发展已积累一定资本，但较之发达国家，我们虽劳动力相对富裕，资本方面却不占优势。
依靠劳动密集型起家的一大批中国企业，在发达国家投资屡屡碰壁后，最终认识到这一点，因此不再跟发达国家硬碰硬。
公务员申论热点：事业单位改革绝不是“砸饭碗”那般肤浅
公务员申论热点：事业单位改革绝不是“砸饭碗”那般肤浅申论热点材料阅读7月22日，在人力资源和社会保障部(下称“人社部”)举行的2016年度第二季度新闻发布会上，新闻发言人李忠在介绍事业单位人事制度改革下一步工作安排时明确表示，“研究制定高校、公立医院不纳入编制管理后的人事管理衔接办法”。
如果未来全国高校和公立医院全面取消事业编制，意味着以后招聘的新进人员全部没有编制，相关单位的“铁饭碗”要没了。
申论热点独家模拟题及详细解析模拟题待遇是编制改革中最核心的部分，有编制就意味着工资、待遇和各项权利都有保障。
因此，高校、公立医院编制改革一起步，公众聚焦的核心问题就是，“铁饭碗”是不是要没了?待遇会不会下降?当然，“铁饭碗”变成“瓷饭碗”是高校、公立医院编制改革的重要一环，但事业单位改革绝不是“砸饭碗”那般肤浅!近年来，高校、公立医院等事业单位，行政化、官僚化严重、效率低下等问题，一直备受舆论诟病。
事业单位何以“百病缠身”?一是人的问题。
与行政机关类似，事业单位干部也需要股长、科长、处长(助教、讲师、副教授)，“一步一个脚印”地向上走。
而打开上升通道的那把钥匙，主要是资历。
谁能熬，谁更适应单位的“潜规则”，谁就能先撞线。
而这些也往往造成人才的逆向流动----没能力的把有能力的熬走，会耍权谋的把想干事的逼走。
最后留下的庸才居多，而有能力、有抱负的人大多选择用脚投票，这些事业单位的效率能高么?二是体制的问题。
顾名思义，事业单位是干事的地方，更需管理者“以才服人”。
但目前许多事业单位的一把手都是行政官员。
比如，一些普通高校的校长，不是高水平学者。
部分医院的院长，对医疗并不精通。
这也造成，事业单位出现外行管内行的局面。
但问题是，整天只会“以文会文”，忙于“案牍劳形”，而在科研、教学上一窍不通，能带好学校么?能管理好医院么?模拟题待遇是编制改革中最核心的部分，有编制就意味着工资、待遇和各项权利都有保障。
因此，高校、公立医院编制改革一起步，公众聚焦的核心问题就是，“铁饭碗”是不是要没了?待遇会不会下降?当然，“铁饭碗”变成“瓷饭碗”是高校、公立医院编制改革的重要一环，但事业单位改革绝不是“砸饭碗”那般肤浅!近年来，高校、公立医院等事业单位，行政化、官僚化严重、效率低下等问题，一直备受舆论诟病。
按比例统一核减一次性收回编制4万余名
按比例统一核减一次性收回编制4万余名
山东省编办
【期刊名称】《中国机构改革与管理》
【年(卷),期】2017(0)8
【摘要】近年来，山东省以深挖编制资源潜力、服务经济社会发展为目标，不断创新编制管理，采取“一刀切”的方式精简压缩事业编制，对事业单位实行“刚性瘦身”，扩大事业编制存量空间，有效提高了编制资源的利用效益。
【总页数】2页(P18-19)
【作者】山东省编办
【作者单位】
【正文语种】中文
【相关文献】
1.一项重点工程核减百万余元审计侧记
2.国务院6部门核减数百个编制
3.公安部\"净网2018\"专项行动成绩显著侦破网络犯罪案件5.7万余起抓获犯罪嫌疑人8.3万余名
4.首次国家统一法律职业资格考试开考湖北2万余名考生报名参考
5.全国公安机关打击整治伪造买卖居民身份证违法犯罪专项行动战果丰硕破获案件3.2万余起抓获嫌疑人1.6万余名
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2018山东公务员申论热点：事业单位改革压缩编制数量
申论热点材料阅读
《黑龙江省深化事业单位机构改革实施意见》近日开始实施，强化事业单位公益属性，推进事业单位去市场化。
2019年全面完成事业单位机构改革工作。
申论热点独家模拟预测题及详细解析
【模拟预测题】
【黑龙江省事业单位改革，要科学配置资源，大幅压缩事业单位机构编制规模，节约集约配置资源，提高使用效益。
对此你有什么样的看法?】
【详解】
省直事业单位机构至少精简两成
全面压缩现有事业单位编制规模，根据实施意见，黑龙江省要科学配置资源，大幅压缩事业单位机构编制规模，节约集约配置资源，提高使用效益。
其中，
省直事业单位机构总数原则上至少精简20%，
事业单位内部机构总数原则上至少精简20%，
事业编制总数原则上至少精简15%;
市(地)、县(市)事业单位机构总数原则上至少精简10%，
事业编制总数原则上至少精简10%。
机构编制规模与职能作用不匹配的事业单位，规模较大、公益职能有限、人浮于事现象严重的“虚大空”事业单位，长期大量空编的事业单位，要合理确定事业编制规模、压缩事业编制数量。
“小散弱”事业单位要进行整合撤并
清理撤销“空壳”事业单位，机构编制部门批准设立时间超过两年，但长期空编无人，组织机构空壳化、职能任务空心化、单位设立有名无实的“空壳”事业单位一律清理撤销。
整合撤并“小散弱”事业单位，对设置过于分散、公益职能弱化、规模较小的事业单位，通过合并、撤销、合署办公等方式进行整合，具体包括：
省直编制30名及以下单位、市(地)编制5名及以下单位、县(市)编制3名及以下单位要重点推进机构整合。
省直编制5名及以下单位原则上一律撤并，职能并入相同或相近单位。
通过整合撤并，省直各部门所属事业单位中，20名及以下编制规模的事业单位最多只能保留1个。
同一部门内部多个事业单位可探索实行一套后勤、财务等行政管理体系，也可探索实行合署办公模式。
省直部门原则上不再设立执法队队伍
推进承担行政职能事业单位改革，全面清理和剥离事业单位承担的行政职能。
按照国家统一部署，结合行政管理体制改革和政府机构改革，将行政职能回归行政机关。
重新明确行政职能回归后的事业单位职责类别等事项，工作任务不足的予以撤销或并入其他事业单位。
整合优化行政执法资源，推进行政执法力量下沉，实行以市、县属地化执法为主的管理体制。
省直原则上不再设置具有独立法人资格的执法队伍，确有必要设立的，要实行综合执法。
经济效益好的
“生产经营活动事业单位”先期转企
推进从事生产经营活动事业单位改革，区分单位经营情况，经济效益较好的，特别是已实行企业化管理的要先期转企改制;
经济效益一般，但具有发展潜力、转制后能激发活力并正常经营的，要创造条件推进转企改制;
人员、资产规模较小或无固定资产、转制后难以正常运转的，条件成熟的予以撤销;
长期亏损、资不抵债、债权债务不清晰、历史遗留问题多的，要稳妥退出事业单位序列。
“公益一类”不再从事生产经营活动
或有经营收入
推进公益类事业单位去市场化，对公益一类事业单位开展分类回头看。
重新审定公益一类事业单位类别，以是否创收、是否有经营性收入作为区分公益一类、二类的界限，公益一类事业单位不得从事生产经营活动(包括举办企业)，不得取得经营性收入。
现从事生产经营活动(包括举办企业)或有经营收入的，一律不再保留公益一类类别。
对公益二类事业单位从事的竞争性业务及收入进行清理规范。
公益二类事业单位一律不得从事面向市场的竞争性业务并取得竞争性经营收入，其按规定和标准收取的经营性事业收入原则上纳入单位预算管理。
以竞争性经营收入为主且无法剥离的，一律不再保留公益二类类别。
对开展竞争性生产经营活动或具有较强生产经营能力的公益类事业单位推进市场化改革，将其纳入从事生产经营活动事业单位改革范围，按照《黑龙江省从事生产经营活动事业
单位改革的实施意见》规定推进转制。