中国改革开放30年旅游业发展现状调研报告-如何发展旅游业

中国改革开放30年旅游业发展现状调研报告|

如何发展旅游业

甘南旅游资源丰富，境内自然风光秀丽，文物古迹众多，民族特色浓郁，风土人情独特。旅游资源以类型全、品位高、功能齐、特色浓和原始性、神秘性、多样性为特色而著称于世。近年来，随着全球旅游热的兴起，这里已成为独具魅力的西部藏区旅游中心和感受青藏风情、体验藏族文化的黄金热线，良好的区位优势和政策环境奠定了甘南旅游业发展的广阔前景。

一、甘南旅游业发展历程

甘南旅游业起步较晚，经过了从无到有，从小到大，不断丰富和全面发展的过程，特别是“九五”期间旅游业得到了进一步的发展，使旅游业有了全新的视角和深层次的认识，赋予有形的理念，逐步提升到大旅游、大市场、大产业的重要地位，被公认为我州新的经济增长点和和新型支柱产业。

回顾甘南旅游业的进程，有明显的四个发展阶段：第一阶段：从1986年至1996年，这一阶段甘南的旅游处于自然发展和认识的萌芽时期，对发展旅游业从感性认识逐渐向理性认识，体现在工作和行动上，对发展旅游业的重要性有了更进一步的认识，不断加强了对旅游工作的组织领导，1992年成立了甘南州外事侨务旅游局，引起了全州上下对旅游业的重视和关注；第二阶

段：自1997年至2002年，这期间，随着西部大开发战略的实施和产业的结构的调整，甘南的旅游业扬起了风帆，进入了全面开放开发阶段，确立了旅游业的产业地位，成立了旅游领导小组，将旅游业确定为甘南的五大优势资源，把旅游业摆在了重要的议事日程上，召开了三次全州旅游工作会议州委、州政府分管领导带队赴四川、云南等地学习考察，总结经验，出台了《关于加快发展旅游产业的决定》，颁布了《甘南藏族自治州旅游管理条例》，编制了《甘南州旅游业发展总体规划》，增强了加快旅游业发展的自觉性和紧迫感；第三阶段，从20xx年10月至20xx年8月，第四次全州旅游工作会议（即腊子口全州旅游经济工作会议）召开后，州委、州政府为实施追赶战略，促进经济结构的战略性大调整，把旅游业摆在突出位置，优先发展，提出了甘南旅游业跨越式发展战略部署，提出了“一年打基础，三年大发展，五年建成支柱产业”总体要求，并出台了《关于甘南旅游业跨越式发展的实施意见》，充实强化了州旅游经济工作领导小组的职能，这一阶段，由于领导重视，措施得力，全州上下齐心合力，促进了旅游业的快速发展，树立了甘南旅游业发展新的里程碑。第四阶段，即20xx年9月至今，这一阶段甘南旅游业得到了长足发展，旅游基础设施日臻完善，项目建设稳步推进，宣传促销成效显著，行业管理不断提高，游客人数逐年增加，产业地位日趋显著。

二、甘南旅游业发展现状

这些年来，由于领导重视，措施得力，思路清晰，任务明确，全州上下齐心协力，以资源为基础，以市场为导向，以项目为动力，以效益为核心，倾尽全力推产业，突出特色创品牌，全民参与促发展，通过一系列措施的实施，有力的推进了旅游经济的快速发展，呈现出良好的发展势头，产生了明显的综合效益。主要表现在：

（一）发展旅游业已形成共识。20xx年10月，在腊子口全州旅游产业开发工作会议上,州委、州政府决定把旅游业作为全州新的经济增长点和支柱产业来培育，提出了“一年迈大步，三年大发展，五年建成支柱产业”的奋斗目标。为确保这一目标的实现，州委、州政府出台了《关于甘南州旅游业实现跨越式发展的实施意见》，确立了政府主导、市场运作、全民参与、上下联动、目标管理的工作新格局。四年多来，州县市委、政府高度重视旅游业的发展，相继出台扶持政策和措施，把旅游业作为第三产业的龙头和实现跨越式发展的重要产业来培育，增强了开拓创新的意识，加大了投入和开发建设力度。

与此同时，全州各级政府和有关部门在深入贯彻实施《关于全州旅游业实现跨越式发展的实施意见》和《甘南藏族自治州旅游管理条例》方面做了大量工作，取得了一定成效。一是在《意见》出台和《条例》审议通过以来，各地采取多种形式加强对《意见》和《条例》的学习和宣传，增强了各级领导重视发展旅游经济的意识，把旅游产业作为“一把手”工程，狠抓决策部

署；“旅游经济”、“旅游兴州”、“一业兴、百业旺”的意识不断增强，社会各界大办旅游的积极性不断高涨。二是州上委托兰州大学、中科院地理研究所编制了高起点、高水准并具有科学性、指导性、前瞻性和可操作性的《甘南州旅游产业发展总体规划（2019－2025）》，各县市的《旅游业发展总体规划》全部完成，《临潭县冶力关景区修建性详规》、《夏河县拉卜楞景区建设性详规》、《卓尼县洮河风情线及大峪沟景区修建性详规》、《迭部县腊子口景区建设性详规》、碌曲则岔石林、郎木寺、玛曲贡塞尔卡木道、合作南山-当周沟、卓尼大峪沟等景区的修建性详规也相继编制完成。目前，全州重点旅游景区的建设性详规已基本编制完成。这些总体规划和建设性详规 [1] [2] ，为旅游资源开发提供了科学决策的依据和可具体操作的蓝本。三是不断加大投入，增加扶持力度。20xx年至2019年，州县市财政为旅游开发共投入资金1.24亿元；全州先后引进旅游开发项目21个，引进资金达3.654亿元；全州旅游景区（点）基础设施开发项目共计101个，总投资约3.426亿元，建成和续建的旅游道路建设项目24条，总投资1.287亿元。

（二）旅游经济的增长势头越来越好。20xx年至2019年这五年，全州累计接待海内外游客653.06万人次，其中海外游客39.3万人次，实现旅游收入11.52亿元。五年三项指标年均增长

20.21%、33.1%、48.37%。20xx年实现了旅游业“一年迈大步”的奋斗目标，2019年实现了旅游业“三年大发展”的奋斗目标。

2019年全州共接待游客188.82万人次，是2002年的2.3倍，旅游综合收入3.7亿元，是2002年的6.77倍。五年来，旅游经济从总体上保持了持续、快速增长的势头，带动了相关产业的发展。一是带动了住宿餐饮等第三产业的发展。目前，全州共有各类宾馆178家，其中星级宾馆34家(三星级8家，二星级14家，一星级12家)，旅游定点宾馆9家，其它非星级宾馆135家。现有国内旅游社8家。全州旅游从业人员达12300余人。二是促进了信息通讯业的发展。目前全州已有16处景区开通了移动电话。三是市政建设步伐加快。合作、夏河、卓尼、迭部等县市开展了民族特色化风貌改造工程，塑造和提升了旅游县城的新形象；临潭县在冶力关实施旅游小城镇的“绿、亮、净、美、畅”五大形象工程建设，全面提升了旅游城镇的品牌形象。四是带动了农牧民群众增收。各县市在近几年培育旅游产业过程中，把旅游开发与调整产业结构，转移剩余劳力和扶贫攻坚工作有机的结合起来，通过宣传鼓励，典型示范，政策引导，技能培训等措施，积极动员景区周围农牧民群众通过参与旅游开发脱贫致富，成效非常显著。截止2019年底，我州已有“农（牧）家乐”570家，已具规模的达240家，每户年均收入2.78万元，最高的年收入超过10万元；景区乘马服务123家，每户年均收入1.24万元。与此同时，旅游业的快速发展，也为民间手工业者创造了丰厚的利润，洮砚、根雕、牛羊头骨、金银饰品、藏族刺绣等特色旅游商品在数量和质量上都得到极大的提高。