台风灾害危机管理研究

评 估 、 复等 一 系列 必 要 措施 ， 恢 防范 、 解 台 风灾 害 危 机 ， 化
伴 随着 区域 经 济 一体wenku.baidu.com化 的 浪潮 ． 国社 会正 处在 利益 我
恢 复社会 秩 序 ． 障人 们 正常 生 产 和 生 活 的活 动 ． 护社 格 局解 体 、 力体 系 瓦解 、 保 维 权 社会 结 构分 化 、 口流 动加剧 的 人 会稳 定 ， 进社会 和谐 健 康发 展 。 促 历 史性 变 革 时 期 ， 之全 球 文 化 的 交汇 与 碰撞 ， 加 这些 因素
２ ．台风 灾害 危机 的特 点
引 发 了社 会 文 化 的 激 荡 和 传 统 思 想 观 念 的嬗 变 （ 静 ． 尚
（） １ 危机 的 突发性 。如 同一般 的公 共 危机 。 台风 灾害危 ２ ０ ） 时如果 爆发 台风灾 害 ， ０ ９ 。此 同时政府 没 能妥善处 理灾 机的爆 发 突然 ． 时间 短促 ， 播迅 速 。 一特 征要 求政 府在 害 危 机 ． 有 可 能 引起 社 会 秩 序 的 动荡 ， 传 这 则 引发各 种 各样 的
构 成威 胁 和破 坏 ． 有关 台风 灾 害 的信 息 非 常 匮 乏 。 台风 灾
害发 展具 有高度 不确 定 性 ． 同时需 要 政府 迅 速决 策 等不 利
（ ） 机 的紧迫 性 。台 风灾 害一旦 发生 ， ４危 就有 飞速 扩张
情境 的汇 聚 台风 灾害不 仅 对社会 大 众 的生命 和财 产安 全 的态 势 ， 速 引起 社 会 各 界 的不 同反 应 ． 迅 令社 会 各界 密切 构成 威 胁 ． 同时 如果 政 府 不 能有 效 化 解 危 机 。 台风 灾 害 还 关 注 ． 府若 不 采 取 有 效 的 制止 措 施 ． 可能 使政 府 形象 政 就 能引 发社 会不稳 定 等连 锁 反应 。鉴 于 此 ， 府有 必要 建立 受 到严 重 损害 （ 政 郑立 功 ，０ ９ 。 面对 难 以确定 而 又存 在严 ２０） 健 全 台风 危机 管理 体 系 ， 并通 过研 究 危 机 防御 、 机 预警 重危 害 的台风 灾 害 ． 危 政府 危 机管 理 部 门必须 在极 短 的时 间
（ 璐 ，０ ８ 。 张 ２ ｏ ）
不 同的登 陆地 点对 于 受 灾地 区 而言也 是 完全 不 同的情 况 级别 ； 对不 同 的受灾 区域 ， 针 应采 取 因地制 宜 的防灾策 略。
台 风 灾 害 危 机 是 指 台 风 灾 害 对 社 会 大 众 和 政 府 利 益 具 体 而 言 ． 对 不 同能 量级 别 的 台风 。 针 应采 取 不 同的 防御
境 的汇 聚 ”张 国清 ，０３ 。根 据 危机 事 件 主体 的 不 同 ， （ ２０ ） 可 治影 响 。 以将 危 机划分 为个 人危 机 、 企业 危机 、 公共 危 机 。 本文 主 而
（） ３ 危机 的易 变 性 。 台风灾 害危 机 的易 变性 与灾 害 自 现 要 探讨 公共危 机 谓 公共 危机 是指 在政 府管 理 国家事 务 身特 性有 关 。正 如前 文 所述 ， 阶段 的科 学技 术 和手段无 所 中突发 灾 害 （ ： 风灾 害 、 震 、 如 台 地 流行 病 、 济 波 动 、 怖 法准 确预报 台风 的路 径 等相 关 数据 ． 经 恐 因此 台风 灾害危 机体 活动等 ） 对社 会公 共 生活 与社 会 秩序 造 成重 大损 失 的事 件 现 出易变 性 的特点 。更进 一 步 ． 同 的 台风或者 同一 台风 不
和救 治危 机 ． 复社 会 的稳定 和谐 。 恢 机应 对机 制 。 台风 灾害进 行 监测 、 警 、 防 、 急处 理 、 对 预 预 应 内做 出关键 性决 策 和 紧急应 对措 施 如 果不 能及 时采取应 二 、台 风灾 害危 机 管理体 系建立 的现 实意义 台 风灾 害危 机 管 理 是政 府 机 构 通 过建 立 台风 灾 害危 对 措施 ， 会 造成 更大 的危 害 和损失 （ 将 李洪 波 ，０ ８ 。 ２ ０ ）
者 的核 心价值 观念 受 到严 重威 胁 或挑 战 、 关信 息 很不 充 超 常规 的降水 ． 番 降水 在 台湾 酿成 “ ． 灾 ” 在造 成 巨 有 此 ８８水 ， 分 ． 态发 展具 有高 度不 确 定性 和需 要 迅速 决 策等 不利 情 大人 员 和经济 损 失 的 同时 ． 给 台湾 当局 带来 非常 大的政 事 还
破坏 性 巨 大 ． 不 仅 带 来 巨 大 的直 接 经 济损 失 ， 它 还造 成难 以估 量 的间接 损 失 。 同时 ， 台风 灾害 危机 往往 具有 连带效 应 ， 能 引发 次生 或衍 生 事故 ， 可 导致 更 大 的损失 和危机 （ 李 洪波 ，０ ８ 。 ０ ９年 台湾 当局未 预测 到 “ ２０ ）２０ 莫拉 克” 台风带来
一
、
台 风 灾 害 危 机 的 内 涵
ｆ ） 机 的破 坏 性 。 台 风 灾 害 危 机 的 突 发 性 决 定 了 其 ２危
１ ．台风 灾 害危 机 与危 机 管理 人类 社 会 的发 展 始 终 与各种各 样 的危机伴 生 共存 赫尔 曼 （ ｅｍａ ｎ 、 Ｈ ｒ ｎ ） 罗森塔 尔 （ ｏｅｔａ） 巴顿 （ ａｔｎ 、 Ｒ ｓｎｈ １、 Ｂ ｒ ） 桑德 里 尔斯 （ｕ ｄ ｌ ｓ 等外 国 ｏ Ｓｎ ｅｕ） ｉ 学者从 组 织 管理 角 度将 危 机 定 义 为 ：危 机 通 常 是 在决 策 “
■２ １ ０ ０年第 ８期
■现 代管 理科 学
■管理创新
台风 灾 害危机管理 研 究
● 陈 和 申 明 浩
摘要： 文章首先介绍了台风 灾害危机的内涵， 中梳理 了台风 灾害危机 的概念 与特点， 其 并在此基础上阐述 了台风 灾 害危机管理体 系建立的现 实意义。但在现 实中， 我国台风灾害危机管理体系却存在着诸 多问题 ， 因此 国外有关灾害危机 管理的宝贵经验则值得我们在完善我 国台风 灾害危机管理体 系时学习和借鉴 。 关键 词 ： 台风 灾害； 机 管理 ； 验借 鉴 危 经