《社会福利与社会救助》课件 第六章 灾害救助
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社会救助与社会福利课件 6.专项社会救助
专项社会救助的流程再造精细服务
SБайду номын сангаасep 03
Step 02
“部门协调”联动运作
Step 01
“窗口功能”规范提升
“一门受理”提档升级
谢谢观看
教育救助 就业救助
住房救助
1 2 3
物理空间
心理空间 附加的社会福利 例如教育等公共资源的获取
医疗救助
1 2 3
看病难 看病贵 医患矛盾突出
专项社会救助的制度设计
救助对象 救助标准
03 01 04 02
救助方式 救助程序
专项社会救助实务
TEXT
TEXT
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专项社会救助的制度运行
制度“集成化” 资源“一体化” 比对“实时化”
社会救助与社会福利
南京大学出版社
目录
CONTENTE
第六章 专项社会救助
01 专项社会救助的概念 02 专项社会救助的制度设计 03 专项社会救助实务
专项社会救助的概念
专项社会救助 是针对最低生活保障对象的住房、 医疗、教育和就业等方面的需求而提供的社会 救助项目。
专项社会救助的主要领域
住房救助 医疗救助
第十二章灾害救助《社会福利与社会救助》PPT课件
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一、我国灾害救助工作的方针
建国以来，随着党和国家的路线、方针和政策在不同历史时期的 发展，以及社会情况的不断变化，我国灾害救助工作的方针政策根据 不同历史时期的情况不断调整，大体形成了三个历史时期的发展和演 变。 一是建国初期。
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二、我国灾害救助体制改革的目标
1983年第八次全国民政工作会议，拉开了救灾工作体制改革的序幕。改革 的目标主要有以下六个方面： • 第一，在切实保障灾民基本生活的前提下，明确各级政府的救灾责任，逐步 建立起救灾工作分级负责、分级管理和救灾款分级负担的救灾体制。 • 第二，争取中央财政和地方财政增加救灾经费预算，不断增强救灾实力。 • 第三，探索建立救灾预备金制度，进一步加强救灾扶贫周转金和救灾扶贫经 济实体的管理，提高群众抗灾救灾的能力的生产自救的能力。 • 第四，建立救灾的监测管理体系，科学评定灾害等级，改善救灾装备，提高 救灾工作效率。 • 第五，实行积极防灾、减灾和救灾相结合，减轻自然灾害损失。在有条件的 地区建立救灾保险制度，积极探索灾害救助新路子。 • 第六，发动国内群众救灾捐赠，努力争取国际救灾援助，发展民间救灾互助 储金会，加强救灾捐赠的管理。
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（3）救灾款发放办法 发放救灾款的办法有：
①分段安排。根据灾情发生的季节性，每年分春荒、夏荒、新灾和冬 令四个阶段安排。 ②民主评议。建立由国家干部、村组干部、村民代表参加的民主评议 小组，对所有受灾户进行分类排队，确定救济户及救济金额。 ③村委会审查。民主评议的结果拿到村委会或党支部会上进行逐户审 查，确定无误后，报乡（镇）人民政府审批。 ④乡镇人民政府批准。乡镇人民政府对各村委会上报的救济名单、救 济数额逐户进行审查，无误后再批准发放。救济数额较大的户，应报 上级业务主管部门批准或备案。 ⑤张榜公布。由村委会将乡镇人民政府批准的救济名单、救济数额列 表张榜公布，接受人民群众的监督。
一、我国灾害救助工作的方针
建国以来，随着党和国家的路线、方针和政策在不同历史时期的 发展，以及社会情况的不断变化，我国灾害救助工作的方针政策根据 不同历史时期的情况不断调整，大体形成了三个历史时期的发展和演 变。 一是建国初期。
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二、我国灾害救助体制改革的目标
1983年第八次全国民政工作会议，拉开了救灾工作体制改革的序幕。改革 的目标主要有以下六个方面： • 第一，在切实保障灾民基本生活的前提下，明确各级政府的救灾责任，逐步 建立起救灾工作分级负责、分级管理和救灾款分级负担的救灾体制。 • 第二，争取中央财政和地方财政增加救灾经费预算，不断增强救灾实力。 • 第三，探索建立救灾预备金制度，进一步加强救灾扶贫周转金和救灾扶贫经 济实体的管理，提高群众抗灾救灾的能力的生产自救的能力。 • 第四，建立救灾的监测管理体系，科学评定灾害等级，改善救灾装备，提高 救灾工作效率。 • 第五，实行积极防灾、减灾和救灾相结合，减轻自然灾害损失。在有条件的 地区建立救灾保险制度，积极探索灾害救助新路子。 • 第六，发动国内群众救灾捐赠，努力争取国际救灾援助，发展民间救灾互助 储金会，加强救灾捐赠的管理。
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（3）救灾款发放办法 发放救灾款的办法有：
①分段安排。根据灾情发生的季节性，每年分春荒、夏荒、新灾和冬 令四个阶段安排。 ②民主评议。建立由国家干部、村组干部、村民代表参加的民主评议 小组，对所有受灾户进行分类排队，确定救济户及救济金额。 ③村委会审查。民主评议的结果拿到村委会或党支部会上进行逐户审 查，确定无误后，报乡（镇）人民政府审批。 ④乡镇人民政府批准。乡镇人民政府对各村委会上报的救济名单、救 济数额逐户进行审查，无误后再批准发放。救济数额较大的户，应报 上级业务主管部门批准或备案。 ⑤张榜公布。由村委会将乡镇人民政府批准的救济名单、救济数额列 表张榜公布，接受人民群众的监督。
社会救助 ppt课件
• 主张国家采取自由放任的经济政策，要求国家 不干预私人的经济活动。
2020/4/11
经济学的开山鼻主--亚当·斯密在1776年 《国民财富的性质和原因的研究》标志着
经济学的诞生。 简称<<国富论>>中宣布了“看不见的手原
理” ---(这种政策概括为) 自由放任政策
2020/4/11
德国新历史学派
2020/4/11
社会救助制度的理论依据
• 德国的社会改良思想 • 英国的福利经济学 • 凯恩斯的需求理论和国家干预思想 • 贝弗里奇的“福利国家思想”
2020/4/11
边沁的功利主义原则和亚当·斯密的国富论
• 社会是个人的总和，人们的理性活动是寻求快 乐和避免痛苦如果社会让每个人都能自由地追 求自己的利益，最终就会实现公共利益，使社 会的绝大多数人得到最大的幸福。这种最大的 幸福是社会的道德标准或功利原则。政府应该 让个人充分地和毫无阻碍地去追求自己的利益 。社会不应对个人追求利益加以任何干预。
2020/4/11
2020/4/11
2020/4/11
2020/4/11
2020/4/11
1,城市流浪乞讨人员的救助与管理 2,加强和改进流浪儿童救助 3,城市低保标准的规范化 4,农村低保制度的实践与问题 5,中国农村的扶贫开发 6,后集体时代的农村五保供养（五保供养陷入困境的深层 原因以及改进五保供养工作的若干建议） 7,城市廉租房制度,经济实用房制度建设问题
2020/4/11
社会救助制度的异化和变革 -----从收容遣送到救助管理
• 2003年8月1日国务院颁布的，城市 生活无着的流浪乞讨人员救助管理 办法正式施行。
• 收容遣送办法的变异 • 从管制到救助的变革：制度的进步
2020/4/11
经济学的开山鼻主--亚当·斯密在1776年 《国民财富的性质和原因的研究》标志着
经济学的诞生。 简称<<国富论>>中宣布了“看不见的手原
理” ---(这种政策概括为) 自由放任政策
2020/4/11
德国新历史学派
2020/4/11
社会救助制度的理论依据
• 德国的社会改良思想 • 英国的福利经济学 • 凯恩斯的需求理论和国家干预思想 • 贝弗里奇的“福利国家思想”
2020/4/11
边沁的功利主义原则和亚当·斯密的国富论
• 社会是个人的总和，人们的理性活动是寻求快 乐和避免痛苦如果社会让每个人都能自由地追 求自己的利益，最终就会实现公共利益，使社 会的绝大多数人得到最大的幸福。这种最大的 幸福是社会的道德标准或功利原则。政府应该 让个人充分地和毫无阻碍地去追求自己的利益 。社会不应对个人追求利益加以任何干预。
2020/4/11
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1,城市流浪乞讨人员的救助与管理 2,加强和改进流浪儿童救助 3,城市低保标准的规范化 4,农村低保制度的实践与问题 5,中国农村的扶贫开发 6,后集体时代的农村五保供养（五保供养陷入困境的深层 原因以及改进五保供养工作的若干建议） 7,城市廉租房制度,经济实用房制度建设问题
2020/4/11
社会救助制度的异化和变革 -----从收容遣送到救助管理
• 2003年8月1日国务院颁布的，城市 生活无着的流浪乞讨人员救助管理 办法正式施行。
• 收容遣送办法的变异 • 从管制到救助的变革：制度的进步
社会救助、社会优抚和社会福利
吃： 烧： 75.22元 3.09元 用：3.66元 住：4.62元 服务：7.90元 穿：6.89元 教育：6.5元 总计：120.88元 医疗：13.00元
根据以上计算，上海有关方面提出上海市1993年最低生活保障线为120元。 最低生活保障线的调整： 调整的原则：每隔一年或二年调整一次，采用小步快调法，一次调整的 幅度不宜过大。 调整考虑的因素： 生产力发展水平； 居民必需消费品价格指数的变化； 地方财政的承受能力。
五、农村最低生活保障制度
1994年，山西阳泉市建立试点。 1996年，民政部在三地建立试点。 1997年开始，有条件的地区开始推行农村居民最低生活保障制度。 2001年，27个省的2037个县建立了农村最低生活保障制度。受助人口344 万，占农业人口0.4%。 保障对象：四类。 资金来源：各级财政分级负担。 保障方式：现金和实物结合。现金由乡镇通过村发放，实物由村发放。 发放时间：每季或半年，个别地方是每月。
计算实例：下面我们就以上海1993年开始实施生活保障制度时确定的标准 线为例，说明最低生活保障线的确定方法：
上海有关部门以城市调查队提出的10%最低收入户的日常消费数据为基 础，列出 吃、穿、住、用、烧、医疗、教育、服装等8个方面的生活 必需品的清单；再根据市职工物价总局提供的1992年市场商品价进行计 算；然后根据总工会对9户贫困职工家庭为期一年的跟踪调查得到的数 据进行修正，最后得到的每人每月最低消费平均为：
七、我国城市最低生活保障救助的现状 1、我国城市最低生活保障救助现状 截止到2002年２月底，中国有近2000万人符 合城镇居民最低生活保障的条件，全国领取 最低生活保障金的人数已达1300多万。其中， 大部分是符合最低生活保障条件的下岗职工、 退休人员及其家庭成员。
根据以上计算，上海有关方面提出上海市1993年最低生活保障线为120元。 最低生活保障线的调整： 调整的原则：每隔一年或二年调整一次，采用小步快调法，一次调整的 幅度不宜过大。 调整考虑的因素： 生产力发展水平； 居民必需消费品价格指数的变化； 地方财政的承受能力。
五、农村最低生活保障制度
1994年，山西阳泉市建立试点。 1996年，民政部在三地建立试点。 1997年开始，有条件的地区开始推行农村居民最低生活保障制度。 2001年，27个省的2037个县建立了农村最低生活保障制度。受助人口344 万，占农业人口0.4%。 保障对象：四类。 资金来源：各级财政分级负担。 保障方式：现金和实物结合。现金由乡镇通过村发放，实物由村发放。 发放时间：每季或半年，个别地方是每月。
计算实例：下面我们就以上海1993年开始实施生活保障制度时确定的标准 线为例，说明最低生活保障线的确定方法：
上海有关部门以城市调查队提出的10%最低收入户的日常消费数据为基 础，列出 吃、穿、住、用、烧、医疗、教育、服装等8个方面的生活 必需品的清单；再根据市职工物价总局提供的1992年市场商品价进行计 算；然后根据总工会对9户贫困职工家庭为期一年的跟踪调查得到的数 据进行修正，最后得到的每人每月最低消费平均为：
七、我国城市最低生活保障救助的现状 1、我国城市最低生活保障救助现状 截止到2002年２月底，中国有近2000万人符 合城镇居民最低生活保障的条件，全国领取 最低生活保障金的人数已达1300多万。其中， 大部分是符合最低生活保障条件的下岗职工、 退休人员及其家庭成员。
社会福利与社会救助
社会救助一、关于贫困1、贫困类型（了解）：（1）贫困包括绝对贫困和相对贫困。
绝对贫困是指维持生存的最低限度的需求品缺乏；相对贫困是建立在将贫困者的生活水平与其他社会成员的第生活水平对比之上的，是指比社会成员平均生活水平低的生活状态。
2、衡量贫困的指标：基尼系数（大于0小于1）、恩格尔系数全年食品支出与消费支出的比率。
3、传统社会救助与现代社会救助的区别（请谨慎参考）（1）理论基础从“劳资斗争说”转向“社会功能说”；（2）实施对象由原来的城市劳动者扩大到全体社会成员不仅仅局限于贫困阶层和低收入阶层；（3）社会救助项目的全面性（4）脱离社会保险与社会救济的并存二、社会救助概述1、社会救助含义：社会救助是指通过立法由国家或者政府对由于失业、疾病、灾害等原因造成收入中断或者收入降低并陷入贫困的人员或者家庭实行补偿的一种社会保障制度。
2、社会救助内容：生活社会救助、医疗社会救助、生产社会救助、住房社会救助、教育社会救助、灾害社会救助、护理社会救助、法律社会救助。
3、社会救助产生（了解）：课本p26，关键词：血缘；地缘；教会；恩惠。
三、生活社会救助1、特征：救助对象的全民性；最低保障性；适时调整性；既有长期救助又有临时性救助；选择性。
2、原则：生存权保障原则；保障最低生活需求原则；不断调整原则；与其它社会保障政策相协调原则；法制化原则。
3、确定方法：（1）市场菜篮子法（2）恩格尔系数法（3）收入比例法（4）生活形态法4、生活社会救助形式：5、美国生活救助（了解）：补充性保障收入；一般援助；对有需要的家庭的临时援助；食品券计划；低收入家庭能源补助计划；三个营养计划；收入所得税抵免（相比之下，较为重要）6、我国社会生活救助（1）城镇居民最低生活保障制度a.程序：中国最低生活保障制度的行政程序包括六个层次，即个人申请与基层审核（原则：属地管理、首先举证、自愿申请、镇县审批、接受调查、）；张榜公布与部门批准（不符合条件的申请人，县级人民政府民政部门“应当书面通知申请人，并说明理由”，“任何人”对受助者的经济状况都有监督权和举报权）；发证领取和动态管理（定期核查）b.问题：关于家庭经济调查；关于隐性收入或隐性就业；关于“张榜公布”；关于低保制度“不利用”问题；关于对“有越轨行为人员”进行救助问题（警惕低保政策中的“连坐思维”）；关于制度执行中的资源问题（2）我国农村生活社会救助现行制度主要内容：五保供养（吃、穿、住、医、葬）；农村居民最低生活保障制；临时救济措施。
社会救助、社会优抚和社会福利PPT课件
发展：可分为三个阶段：
第一阶段，1993年6月至1995年5月，试点阶段。 第二阶段，1995年5月至1997年8月，推广阶段。
第三阶段，1997年8月-1999年底，普及阶段。1997年8月， 国务院颁布发了《国务院关于在各地建立城市居民最低 生活保障制度的通知》，到1999年底，中国已经有668个 城市和1638个县建立了最低生活保障制度。
1999年10月，《城市居民最低生活保障条例》正式实施，
中国城市最低生活保障制度开始走上法制化。
2021/3/25
授课：XXX
17
❖ 意义
❖ （1）建立最低生活保障制度是建立和完善社 会主义市场经济体制的需要；
❖ （2）建立城镇最低生活保障制度是建立和健 全社会保障体系的需要；
❖ （3）建立城镇最低生活保障制度是保证改革 与发展顺利进行，维护社会稳定的重要措施；
第6章 社会救助、社会优抚和 社会福利
2021/3/25
授课：XXX
1
第1部分 社会救助
2021/3/25
授课：XXX
2
❖ 第一节 概述 ❖ 第二节 社会救助的基本内容 ❖ 第三节 最低生活保障 ❖ 第四节 农村五保制度 ❖ 第五节 灾害救助
2021/3/25
授课：XXX
3
第一节 概述
一、社会救助的概念和含义
2021/3/25
授课：XXX
15
2、最低生活标准的基本原则 ❖ 生存保障原则 ❖ 普遍性原则 ❖ 与当地实际生活水平相联系原则 ❖ 维护受助者尊严原则
2021/3/25
授课：XXX
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二、我国城市最低生活保障制度
建立：市场经济下因下岗失业致贫、因病致贫等推 动。93年在上海率先实施，1999年在全国普及。
社会救助与社会福利基础教程PPT课件
典藏PPT
事件的ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ展
程国荣，23岁时外出打工，现年34岁。家庭生活拮据。
“犀利哥”走红网络后，国内媒体争相跟踪报道。英国《 独立报》专门刊文报道了“犀利哥”风靡中国网络的事迹 。
政府举动：“我们已经联系宁波救助站，积极去寻找‘犀 利哥’。政府有责任让每一个生命得到关注，也有责任让 每个人感受到这座城市的温暖。”
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二、福利国家的兴起
贝弗里奇报告
典藏PPT
英国福利国家在发展的同时产生了一定的消极 影响，主要表现在政府财政支出剧增、人们的劳动积 极性下降、国家机构膨胀和效率低下等方面，这给英 国的发展带来一定的消极影响。
视频：西方福利社会
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20世纪70年代，自由主义在英国复兴，保守 党比向右转。撒切尔夫人上台后开始加强市场的 调节作用，减少了国家的干预，其改革在一定程 度上治疗了英国福利国家的病症，激励了英国的 经济活力。但总的说来保守党政府对福利国家的 改革措施谨慎，而且造成了一定的消极后果，拉 大了贫富差距。工党政府上台后继续进行了改革 ，努力地在公平与效率、国家与市场之间寻求新 的平衡。
典藏PPT
社会救助与社会福利
典藏PPT
2010年网络嘲事之一 犀利哥
犀利的 不是哥 是 寂寞
思考：谁在寂寞？
典藏PPT
事件背景
2010年2月23日，在天涯论坛上出现 了一个名为《秒杀宇内究极华丽第一极 品路人帅哥！犀利哥PS图片帅到刺瞎你 的眼睛！求亲们人肉详细资料》的帖子 。帖中发布数张被称为“犀利哥”的乞 丐照片，因其放荡不羁、不伦不类的感 觉以及那原始版的“混搭”潮流，给人 们潮流视觉眼前一亮，被网友开始追捧 ，并加以“人肉搜索”。并有众多PS高 手纷纷对犀利哥照片进行PS。
《社会福利与社会救助》课件 第六章 灾害救助
第五章 灾害救助
第一节 灾害和灾害救助的特征
一、灾害及其特征 （一）灾害及其构成 灾害是指由自然变异、人为因素或自然变 异与人为因素相结合原因所引发的对人 类生命财产和生存条件造成的危害。概 言之，灾害是对人类社会造成物质财富 损失和人身伤亡的各种自然现象和意外 事故的总称。按致灾原因分，灾害分为 自然灾害、人为
3、全面救助的原则 灾害救助应该遵循全面救助的原则。既包 括灾害发生前和灾害发生时的防灾抗灾， 又包括灾害发生后的施救和补救；既物 质救援，又包括对灾民精神、心里安慰 等等。
4、全民动员、官民救助相结合的原则 民间组织可以和政府一起广泛参与灾害救 助，充分发挥民间力量，遵循官民结合 的灾害救助原则，应当是当今世界各国 在灾害救助中的明智选择。
3、地域性 4、不可抗或不完全可抗性 5、可识可防性
二、灾害救助的特征 1、应急性 2、 临时性 3、无偿性 4、多样性 5、不确定性
第二节 灾害救助的原则方针与内 容
一、灾害救助的原则方针 作为一项应对自然灾害或突发性灾害事故 的救助制度，灾害救助有其自身的特点， 其救助原则和救助方针与其他社会保障 制度安排亦有不同。 （一）、灾害救助的原则 1、迅速及时原则
（二）灾害救助的方针 中国政府奉行的灾害救助方针是“依靠群 众、依靠集体、生产自救、互助互济， 辅之以国家必要的救济和扶持”。其核 心是充分发挥集体和群众的积极性，自 力更生，在政府给予必要帮助的基础上 搞好生产自救，通过积极恢复和发展生 产克服灾害带来的损失和困难。
二、灾害救助的项目 1、救助灾民生命 2、抢救受灾财产并提供款物等援助，保障 灾民基本生活 3、医疗卫生救助 4、对灾民实施精神救助，安抚灾民情绪 5、灾后重建
第三节 中国灾害救助制度
第一节 灾害和灾害救助的特征
一、灾害及其特征 （一）灾害及其构成 灾害是指由自然变异、人为因素或自然变 异与人为因素相结合原因所引发的对人 类生命财产和生存条件造成的危害。概 言之，灾害是对人类社会造成物质财富 损失和人身伤亡的各种自然现象和意外 事故的总称。按致灾原因分，灾害分为 自然灾害、人为
3、全面救助的原则 灾害救助应该遵循全面救助的原则。既包 括灾害发生前和灾害发生时的防灾抗灾， 又包括灾害发生后的施救和补救；既物 质救援，又包括对灾民精神、心里安慰 等等。
4、全民动员、官民救助相结合的原则 民间组织可以和政府一起广泛参与灾害救 助，充分发挥民间力量，遵循官民结合 的灾害救助原则，应当是当今世界各国 在灾害救助中的明智选择。
3、地域性 4、不可抗或不完全可抗性 5、可识可防性
二、灾害救助的特征 1、应急性 2、 临时性 3、无偿性 4、多样性 5、不确定性
第二节 灾害救助的原则方针与内 容
一、灾害救助的原则方针 作为一项应对自然灾害或突发性灾害事故 的救助制度，灾害救助有其自身的特点， 其救助原则和救助方针与其他社会保障 制度安排亦有不同。 （一）、灾害救助的原则 1、迅速及时原则
（二）灾害救助的方针 中国政府奉行的灾害救助方针是“依靠群 众、依靠集体、生产自救、互助互济， 辅之以国家必要的救济和扶持”。其核 心是充分发挥集体和群众的积极性，自 力更生，在政府给予必要帮助的基础上 搞好生产自救，通过积极恢复和发展生 产克服灾害带来的损失和困难。
二、灾害救助的项目 1、救助灾民生命 2、抢救受灾财产并提供款物等援助，保障 灾民基本生活 3、医疗卫生救助 4、对灾民实施精神救助，安抚灾民情绪 5、灾后重建
第三节 中国灾害救助制度
社会救助.PPT课件
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(二)各国社会制度的丰富和完善
１９世纪上半叶，英国颁布了新的《济贫法》，使社会救济第一次以立 法的形式公诸于世。它认定国家有保障公民生存的义务，公民有要求社 会救助的合法权利，社会救助是一项积极的福利举措。２０世纪中叶以 后，西方国家纷纷建立起以社会保险制度为核心的社会保障制度，此 时，社会救助成为了社会保险制度的补充，并只限于对社会保险制度未 能保障或保障不充分的人群给予最低层次的保障。７０年代以后，随着 社会经济的发展和社会保障制度的改革，各国对社会救助制度也进行了 相应的变革，使之更加完善。
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医疗援助。医疗援助是政府出钱资助医疗卫生事业的一种形式。接受医 疗援助的人不仅有老年人，还包括所有由政府赡养和需要给予护理的人。 其他形式的社会救助。在美国，除失业救助和医疗援助外，还有其他一 些救助形式，主要有以下几个方面：一是补充家庭收入。补充家庭收入 是由政府举办的对６５岁以上没有得到社会保险保障的穷苦老人、盲人 残疾者发给救助金的一项补充规定。二是抚养儿童家庭的补助。这是对 那些绝大多数没有父亲的单身母亲家庭进行救助的措施。补助金由联 邦政府、州和地方政府共同支付。三是食品券补贴。这是对低收入和贫 困家庭发给食品券，按照政府补贴价格购买食品的一种办法。四是供应 贫困学生早、中餐。
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残疾人救助金的发放在瑞典社会福利费用开支中比较多。具体的规定是 每个残疾者的就业工资都由政府支付其中的７５％，其余由雇主负担； 政府为了给残疾人提供更多的就业机会，为他们创办了许多新工厂；国 家对那些完全丧失工作能力的残疾人提前给予养老金等。
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各国在社会救助制度发展与完善的过程中，实物救助与服务救助制度不 断的整合与分化。社会救济内容由传统发放救济金的方式，以维持穷人 的最低生存需求，逐渐演变为实物与服务救济相结合的多样化的救助形 式，包括对高龄老人的护理服务，对失依儿童的关爱和照顾
第6章 妇女社会福利《社会福利与社会救助》PPT课件
第四，在社会服务的性质上体现出经济福利性，既属于第 三产业范畴，又不同于一般第三产业，是难以采取市场调 节的社会公共领域，政府的政策扶持往往是其生存、发展 的必要条件。
二、妇女社会福利的主要内容 妇女的社会福利需求很多，涉及社会生
活的方方面面，不过按照在现实中的突出 和严重程度，大体上可以分为： （一）妇女就业福利 （二）妇女生育社会福利 （三）妇女健康发展福利和儿童成长福利
下面再通过几个行动来说明改革开放后 我国在妇女社会福利方面建设的成就。
1.“幸福工程——救助贫困母亲行动”。 2.“大地之爱·母亲水窖”项目。 3.“关爱女孩行动”。
二、我国妇女社会福利的成就与问题 （一）我国妇女社会福利取得巨大成就 1.妇女福利开始走上制度化。 2.社会化程度不断提高。 3.妇女福利有了进一步发展。 （二）我国妇女社会福利存在的问题 1.福利社会化程度不高。 2.妇女福利水平仍然较低。 3.妇女的福利差异很大。 4.妇女保护仍需加强。 5.贫困问题依然存在。
2.制度化发展
妇女社会福利的制度化大发展和女性主义运动有着直接关联。女性主义运动产生 于19世纪末，是女性走出家门、个体主体意识和权利觉醒的表现。虽然在1960年代之 前，女性主义运动主要是要求政治参与权，之后才要求社会福利权利。不过，这可以 看做是一个连续的过程，没有政治上的参与权，单纯的社会福利权是很难得到较好体 现和维护的。二战后，英国率先宣布建成“福利国家”，社会福利开始成为国家社会 政策层面的中心议题，自然妇女社会福利的议题也进入了国家政治生活。
三、妇女社会福利的作用
妇女社会福利作为一种分支福利项目，它在社会面。
（一）有利于实现男女平等。
由于自然的生理局限以及传统思想观念的作崇，女性参与社会经济活动时常常受 到各种阻碍，特别是在就业中，常受到不平等待遇，这一切又会影响到妇女在社会上 的经济地位和政治地位。随着社会经济的发展，妇女地位的改变，男女平等是社会发 展的一种潮流。实现男女平等的关键是妇女享有平等参与社会经济活动的权利和平等 的发展机会。国家通过立法保障妇女的劳动权利，实施女工劳动保护，加强妇女保健 工作，提高妇女的整体素质，这些都能为妇女参与社会经济活动坚定牢固的基础，是 实现男女平等的必要条件。
二、妇女社会福利的主要内容 妇女的社会福利需求很多，涉及社会生
活的方方面面，不过按照在现实中的突出 和严重程度，大体上可以分为： （一）妇女就业福利 （二）妇女生育社会福利 （三）妇女健康发展福利和儿童成长福利
下面再通过几个行动来说明改革开放后 我国在妇女社会福利方面建设的成就。
1.“幸福工程——救助贫困母亲行动”。 2.“大地之爱·母亲水窖”项目。 3.“关爱女孩行动”。
二、我国妇女社会福利的成就与问题 （一）我国妇女社会福利取得巨大成就 1.妇女福利开始走上制度化。 2.社会化程度不断提高。 3.妇女福利有了进一步发展。 （二）我国妇女社会福利存在的问题 1.福利社会化程度不高。 2.妇女福利水平仍然较低。 3.妇女的福利差异很大。 4.妇女保护仍需加强。 5.贫困问题依然存在。
2.制度化发展
妇女社会福利的制度化大发展和女性主义运动有着直接关联。女性主义运动产生 于19世纪末，是女性走出家门、个体主体意识和权利觉醒的表现。虽然在1960年代之 前，女性主义运动主要是要求政治参与权，之后才要求社会福利权利。不过，这可以 看做是一个连续的过程，没有政治上的参与权，单纯的社会福利权是很难得到较好体 现和维护的。二战后，英国率先宣布建成“福利国家”，社会福利开始成为国家社会 政策层面的中心议题，自然妇女社会福利的议题也进入了国家政治生活。
三、妇女社会福利的作用
妇女社会福利作为一种分支福利项目，它在社会面。
（一）有利于实现男女平等。
由于自然的生理局限以及传统思想观念的作崇，女性参与社会经济活动时常常受 到各种阻碍，特别是在就业中，常受到不平等待遇，这一切又会影响到妇女在社会上 的经济地位和政治地位。随着社会经济的发展，妇女地位的改变，男女平等是社会发 展的一种潮流。实现男女平等的关键是妇女享有平等参与社会经济活动的权利和平等 的发展机会。国家通过立法保障妇女的劳动权利，实施女工劳动保护，加强妇女保健 工作，提高妇女的整体素质，这些都能为妇女参与社会经济活动坚定牢固的基础，是 实现男女平等的必要条件。
社会救助PPT课件
案例三：某地区医疗救助的成效评估
总结词
救助范围扩大、医疗费用降低、群众满意度 提高
详细描述
该地区医疗救助政策不断完善，救助范围不 断扩大，覆盖了更多贫困人口。通过降低医 疗费用、提高报销比例等措施，减轻了贫困 患者的经济负担。同时，加强医疗机构建设 和服务质量提升，提高了群众对医疗救助的
满意度。
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效率问题
提高救助效率是实现社会救助的重要目标。应优化救助流程，简化救助手续，提高救助资金的发放和使用效率。 同时，加强监督和管理，确保救助资源的有效利用，避免浪费和滥用。
05
社会救助改革与发展
完善社会救助体系
建立多层次救助体系
在最低生活保障制度的基础上，逐步 完善医疗、教育、住房、法律等专项 救助制度，形成全方位的社会救助体 系。
救助水平与贫困线标准的匹配
救助水平应与贫困线标准相匹配，确保贫困人口能够获得足 够的救助。同时，救助水平也需要根据实际情况进行调整， 以适应经济和社会的发展变化。
救助对象的识别与动态管理
救助对象的识别
准确识别救助对象是实现社会救助的前 提。应建立科学的识别机制，综合考虑 申请人的家庭收入、财产状况、生活困 难程度等因素，确保救助对象符合救助 条件。
救助内容
提供食品、饮用水、衣物、住 所等基本生活必需品。
申请与审核
受灾群众可直接向当地政府申 请救助，政府根据灾情和实际
情况进行审核。
农村五保供养制度
• 定义：农村五保供养制度是指对农村中无劳动能力、无生活来 源、无法定赡养扶养义务人或虽有法定赡养扶养义务人但无赡 养扶养能力的老年人、残疾人和未成年人，由政府提供吃、穿是社会救助的重 要力量，应鼓励和支持社 会组织参与社会救助活动。
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我国灾害救助法制与管理 （一）我国灾害救助法律制度 1949年，《关于生产救灾的指示》 1997年，《关于加强抗灾救灾的通知》 2000年，《关于切实做好当前救灾工作的通知》 2007年，《国家自然灾害救助应急预案》 2008年，《救灾捐赠管理办法》
（二）我国灾害救助的管理 1993年，民政部确立了我国“政府统一 领导、上下分级管理、部门分工负责” 的灾害救助管理体制，明确了地方各级 政府的救灾责任。
第三节 中国灾害救助制度
一、中国现行灾害救助制度 我国应对灾害的总方针 “以防为主、防救结合”是我国灾害救助 总方针。首先，兴建防灾设施、加强安 全生产监督检查等，避免和减少自然灾 害或人为因素导致的灾害事故的发生； 其次，坚决抗灾；最后，大力救灾。
（二）救灾款物的管理和发放 救灾款物的管理统一由民政部门管理， 设专人负责，并设立专门的账目，确保 工作规范、透明。救灾款物的发放根据 具体情况特事特办，强调时效性。
三、灾害救助标准 （一）水及卫生救助最低标准 1、供水救助 供水救助包括供水点和供水量、水质、储 水用具等。 2、卫生救助 主要包括粪便处理、固体垃圾处理、排水 等。
（二）营养救助最低标准 1、一般营养救助 2、对营养不良者的营养救助 （三）食品救助最低标准 食品救助实施前应了解和明确食品救助需 求的基本情况，所提供的食品应能够弥 补自有食品的不足，并加强管理和监督， 安全有效地采购、运输、储存食品，并 保证分发公平。
（四）居所和居住地救助最低标准 居住地应有足够的空间容纳灾民家庭以及 灾民的安全和正常生活，要确保灾民的 个人自有行动和安全，减小对环境的危 害。灾民还应该有足够的衣物来保暖及 必要的家庭用品。
（五）医疗救助 向灾民提供医疗救助的目的在于防止超常 死亡和超常发病，包括麻疹控制、传染 病控制、医疗救护等。
（二）灾害救助的方针 中国政府奉行的灾害救助方针是“依靠群 众、依靠集体、生产自救、互助互济， 辅之以国家必要的救济和扶持”。其核 心是充分发挥集体和群众的积极性，自 力更生，在政府给予必要帮助的基础上 搞好生产自救，通过积极恢复和发展生 产克服灾害带来的损失和困难。
二、灾害救助的项目 1、救助灾民生命 2、抢救受灾财产并提供款物等援助，保障 灾民基本生活 3、医疗卫生救助 4、对灾民实施精神救助我国灾害救助制度的发展和完善 实现灾害救助制度的法制化、完备化 救灾主体的多元化，救助方式的多样化 灾害救助责任分工明细化 灾害救助手段科学化 实现灾害救助体系开放化
灾害事故，尤其是大的突发性灾害事故， 影响范围广泛、破坏强度大，在极短的 时间内迅速使社会成员丧失基本的生存 生活资料、流离失所，陷入极端的困难 境地，这就要求灾害救助工作及时快速 地为受灾群众提供衣食住医及学生上学 等救助。迅速及时原则是灾害救助制度 不同于其他社会救助原则最突出的表现。
2、生命保障与生存保障并重的原则 大灾害事故发生时，受灾地区社会成员的 生命安全会受到严重威胁，伴随着巨大 的经济损失的同时是出现大量人员伤亡， 因此生命救助、保障受灾群体的生命安 全成为灾害救助的第一要务。
第五章 灾害救助
第一节 灾害和灾害救助的特征
一、灾害及其特征 （一）灾害及其构成 灾害是指由自然变异、人为因素或自然变 异与人为因素相结合原因所引发的对人 类生命财产和生存条件造成的危害。概 言之，灾害是对人类社会造成物质财富 损失和人身伤亡的各种自然现象和意外 事故的总称。按致灾原因分，灾害分为 自然灾害、人为
3、全面救助的原则 灾害救助应该遵循全面救助的原则。既包 括灾害发生前和灾害发生时的防灾抗灾， 又包括灾害发生后的施救和补救；既物 质救援，又包括对灾民精神、心里安慰 等等。
4、全民动员、官民救助相结合的原则 民间组织可以和政府一起广泛参与灾害救 助，充分发挥民间力量，遵循官民结合 的灾害救助原则，应当是当今世界各国 在灾害救助中的明智选择。
灾害和由人地关系不协调引起的生态环 境灾害。 灾害的构成包括灾害发生的原因、灾害 的发生、灾害发生的时间和地点、灾害 发生的强度、灾害的种类等。
（二）灾害的特征 灾害，无论是自然灾害、人为灾害还是生 态环境灾害，都有其自身固有的特征。 概括起来，灾害的特征主要表现在以下 几个方面： 1、危害性和破坏性 2、突发性或迟缓性
3、地域性 4、不可抗或不完全可抗性 5、可识可防性
二、灾害救助的特征 1、应急性 2、 临时性 3、无偿性 4、多样性 5、不确定性
第二节 灾害救助的原则方针与内 容
一、灾害救助的原则方针 作为一项应对自然灾害或突发性灾害事故 的救助制度，灾害救助有其自身的特点， 其救助原则和救助方针与其他社会保障 制度安排亦有不同。 （一）、灾害救助的原则 1、迅速及时原则