高校校园一卡通系统建设和运行的成本收益分析

高校校园一卡通系统建设和运行的成本收益分析[摘要]本文在介绍高校校园一卡通系统的一般构成和信息化项目成本收益

分析的概念及方法的基础上,着重分析高校校园一卡通建设和运行的成本与收益并给出示例。通过分析,加深高校管理者和其他利益相关者对高校校园一卡通的认识,促进高校校园一卡通建设和运行的决策的科学化和规范化,为探寻实现高校校园一卡通可持续发展的模式提供借鉴。

[关键词]校园一卡通;成本收益分析;可持续发展

doi:10.3969/j.issn.1673-0194.2009.14.029

国内的高校校园一卡通建设始于20世纪90年代末期,从21世纪开始逐步得到广泛应用。在校园一卡通兴起之初,由于实施项目的多为容易获得银行投资的知名高校,因此项目多采取银行投资、集成商建设、学校运行的运作模式。随着校园一卡通在高校中应用的推广,越来越多的高校希望通过实施校园一卡通来提高学校的管理、服务水平,方便学校师生员工的日常工作、学习和生活。但是,并不是所有高校都能够从银行获得投资。同时,一些校园一卡通已经运行较长时间的高校,一方面受到设备老化、故障频发引起的系统运行不稳定以及运行维护资金短缺的困扰,另一方面也希望解决在运行中发现的系统设计问题并通过扩展系统来满足新的管理需求,陆续开始筹备校园一卡通“二期”项目的建设。在这种背景下,单纯依靠银行投资已经难以满足迅速增长的高校校园一卡通的建设和运行的资金需求,需要寻找一种可持续的发展模式。本文首先介绍校园一卡通系统的一般构成和信息化项目成本收益分析的概念与方法,然后着重分析高校校园一卡通建设和运行的成本和收益,最后给出分析示例。

一、校园一卡通系统的一般构成

校园一卡通系统一般包括卡片、网络平台、服务器与存储系统、软件系统、硬件机具等5部分。

在卡片方面,校园一卡通系统多采用非接触式逻辑加密卡(M1卡)或CPU卡。M1卡具有成本低和应用成熟的优点,但保密性较差。

在网络平台方面,校园一卡通系统多采用校园网、卡专网和485网络相结合或校园网和485网络相结合的模式。前者需要更多投资,后者提供的网络环境更稳定。

在服务器与存储系统方面,校园一卡通系统多采用双机热备的核心数据库服务器与核心存储设备连接。此外,还会配置若干台数据库服务器、应用服务器、Web服务器、备份服务器、镜像服务器、前置机等。

校园一卡通软件系统包括一卡通中心平台、一卡通应用平台、数字校园接口和一卡通服务平台。一卡通中心平台是校园一卡通软件系统的核心。一卡通应用平台是校园一卡通软件系统的主体,包括身份认证和消费两类应用系统。数字校园接口是连接校园一卡通软件系统和数字校园各类系统的纽带。一卡通服务平台向持卡人、商户和学校各级领导提供自助办理业务、查询各类信息和统计报表的服务,是校园一卡通软件系统中的对外服务窗口。

校园一卡通系统中的硬件机具多数与一卡通应用平台中的应用系统相关。由于校园一卡通系统长期以来都是以硬件为核心的,因此高校一旦选定了集成商,则只能采用其提供的硬件机具。随着市场的发展和技术的成熟,校园一卡通系统的核心逐步转变为软件和应用,这使高校在选择硬件机具方面更为灵活。

二、信息化项目的成本收益分析

有关信息化项目成本和收益分析的研究,国内外都还处于起步阶段,尚未形成公认的、较为成熟的理论、方法和指导原则。目前,在研究领域和工业界获得公认的事实是,相对信息化项目的收益,信息化项目的成本一般比较明确。而且,由于信息化项目通常都具有外部效应,因此在分析信息化项目的成本和收益时必须考虑其外部效应。

(一)信息化项目的成本分析

有关成本的定义很多。在经济学中,成本是指从事一项投资计划所消耗的全部实有资源的总和。美国会计学会所属的“成本与标准委员会”将成本定义为“为达到特定目的而发生或未发生的价值牺牲,它可用货币单位加以衡量”。

信息化项目的成本可以按照成本的性质分为显性成本和隐性成本,或者按照项目周期分为准备阶段的成本、实施阶段的成本和维护阶段的成本。下面先从显性成本和隐性成本的角度,再按照准备、实施和维护阶段讨论。

显性成本也称硬性成本或有形成本,是指可以事先进行预算的、在信息化过程中发生的费用,它可以被精确量化。隐性成本也称软性成本或无形成本,经济学中的隐性成本是指隐藏于经济组织总成本之中的、游离于财务审计监督之外的成本,它很难或者不能够被量化。信息化项目的显性成本通常包括为获得项目所需的硬件设备、软件系统和咨询服务而支付的费用以及在项目实施、维护和培训过

程中支付的费用。相对显性成本,隐性成本不仅难以量化,而且通常结构错综复杂。有观点认为,信息化项目的隐性成本包括变革成本、先动成本、风险成本、副作用成本、锁定成本、寻租成本和机会成本等。

在准备阶段,信息化项目的成本主要包括硬件成本、软件成本、咨询服务成本和组织变革成本等。在实施阶段,信息化项目的成本主要包括软件二次开发成本、人员培训成本、软件实施成本以及相关的管理变革成本等。其中,软件的实施成本包括支付给厂商的服务费用和组织内部工作人员的人力成本。在维护阶段,信息化项目的成本主要包括软、硬件的后期维护成本和维护人员的工资等。信息化项目在维护阶段的成本与前两个阶段投入的成本有很大的关系。如果前两个阶段的工作做得比较好,那么维护阶段的成本会相对较小。

(二)信息化项目的收益分析

收益的概念最早出现在经济学中。亚当•斯密在《国富论》中,将收益定义为“那部分不侵蚀资本的可予消费的数额”,把收益看作是财富的增加。20世纪初期,美国著名经济学家欧文•费雪(Irving Fisher)首先从收益的表现形式上分析了收益的概念,提出了3种不同形态的收益:精神收益、实际收益和货币收益。在会计学中,收益也称会计收益,是指来自企业期间交易的已实现收入和相应费用之间的差额,即产出价值超过投入价值的差额。

信息化项目的收益也可以按照收益的性质分为显性收益和隐性收益。显性收益也称有形收益,它容易被量化,包括组织效率的提高、成本的降低、效益的增加和竞争能力的增强等。隐性收益也称无形收益,它难以被量化,包括产品质量的提高、产品的多样化、组织运行方式的转变和客户价值的增加等。由于信息化项目一般具有一定外部性,因此在分析其收益、尤其是隐性收益时,应当考虑项目客户和用户之外的其他相关主体的收益。

信息化项目的收益需要在使用过程中才能体现出来,而且多产生在项目实施以后、甚至是项目实施以后相当长一段时间内。根据项目性质的不同,项目收益的体现方式存在较大差别。业务信息系统类项目的收益多为显性收益,包括业务部门工作效率的提高、运行成本的降低和相关业务竞争力的增强等;基础设施类项目的收益多为隐性收益,而且从不实施项目将带来的损失的角度比从实施项目将带来的收益的角度来分析效果更好。

三、高校校园一卡通建设和运行的成本分析

高校校园一卡通建设和运行的成本可以分为建设和运行两个阶段,从显性成本和隐性成本两个角度来分析。其中,建设阶段包括前面提到的准备和实施阶段。