昆山改革发展经验的启示

昆山改革发展经验的启示

作者：徐惠芳

来源：《群众》2018年第24期

伴随着改革开放的壮阔历程，昆山从一个默默无闻的农业县发展成为一座生产先进、生活美好、生态宜居、生机勃勃的现代化城市。回顾40年的发展历程，昆山坚持解放思想、开拓创新、抢抓机遇、不断进取，形成了以“艰苦创业、勇于创新、争先创优”为精神内核的“昆山之路”。昆山的发展是中国改革开放历史进程的生动缩影，是中国特色社会主义成功实践的典型样本，其经验具有多方面的启示。

启示一：有一支思想解放、抢抓机遇、创新服务，坚持以“人民对美好生活的向往”为奋斗目标的干部队伍

昆山党员干部始终依靠“解放思想”这个法宝，发扬“敢想、敢闯、敢干”“唯实、扬长、奋斗”的精神，把握机遇，不断创新，充分利用沿海对外开放、浦东开发开放和昆山开发区国批等契机，立足实际，敢为人先，实施“东依上海、西托三线、内联乡镇、面向全国”的战略，坚定不移地推进改革开放，以“人民对美好生活的向往”为奋斗目标，注重队伍建设、强化团队合作、聚力共谋发展，既继承前人，又大胆开拓。面对上世纪末亚洲金融危机，数百名党员干部进外企、入台企、赴民企，启动“诚信服务月”，开设沙龙，解读政策，提出“人人都是投资环境”“对企业不说‘不’，不说‘不能做’，只说‘怎么做’”，千方百计帮助企业共度难关；面对2008年全球金融危机，针对企业面临的众多“疑难杂症”，又迅速啟动“解决问题月”，设立“马上办”办公室，推出“首问负责制，两问终结制”特色服务；党的十八大以来，昆山党员干部不忘初心，牢记使命，主动适应经济新常态，开展“‘三严三实’，我为昆山服务做什么”大讨论和“六个一”基层大走访等活动，出台“四项机制、六项制度”，实施“不见面审批”等依法高效服务。昆山党员干部接力创造的“昆山服务”品牌是“昆山之路”越走越宽广的重要秘诀。

启示二：有一批龙头带动、功能配套、特色鲜明，“继续创造更具吸引力的投资环境”的发展载体

昆山开放型经济的快速发展得益于昆山开发区这一发展载体的成功，昆山从全国率先自费开辟工业园区起步，到发展壮大为国家级开发区，在其龙头带动下，逐渐形成了出口加工区、综合保税区、深化两岸产业合作试验区、苏南国家自主创新示范区昆山核心区，形成了以高新技术为核心的高新区、以现代服务业为主导的花桥经济开发区、以高效农业为特色的现代农业示范区等功能园区，形成了光电产业园、高端装备产业园、软件园，形成了德国工业园、日本工业园、留学生创业园、民营工业园等一系列特色园区……各类园区功能布局合理、产业特色鲜明，呈现出一幅一区多园、园区配套、功能互补、竞相发展的景象，有效推进了昆山经济可持续发展。

启示三：有一块不拘一格、海纳百川、引才善用，真正“发挥各类人才的智慧，聚天下英才而用之”的人才高地

人才是第一资源，是发展基石。昆山从早期提出“发展经济、人才先行”到“人才走进昆山，昆山走向世界”，再到“打造人才创新创业首选地”，依托各类人才市场，不拘一格，广纳精英，完善人才引进政策，创新人才强市机制，健全人才服务体系，搭建人才创业载体，吸引海内外人才来昆山创新创业，创造人才宜居宜业的良好环境，逐步形成了政治信念坚定、熟悉政策法规、为民务实清廉的党政人才队伍，具有现代经营理念、掌握科学管理知识、熟悉国际惯例的企业领导人才队伍以及涵盖国家万人计划、省“双创”人才等专业技术人才队伍，构筑起“引才聚才育才用才”的人才高地。

启示四：有一部覆盖全域、定位准确、生态优先，“一张好的蓝图一干到底”的科学规划

秉承全市“一盘棋”理念，综合区镇功能布局、产业发展定位、基础设施建设、生态环境保护、优秀文化传承等要素，积极实施国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划和生态环境保护规划等多规合一，实现资源集中、产业集聚、用地集约。落实最严格的生态环境保护制度和耕地保护制度，优化城市空间结构，完善“中心城区（核心城区、功能区）—特色镇—新型社区—自然村落”四级五层城市体系，营造高品质的宜居环境。

启示五：有一套城乡一体、均等优质、不断完善，“实实在在帮群众解难题、为群众增福祉、让群众享公平”的社保体系

在抢抓机遇实现经济跨越的同时，昆山始终把增进民生福祉作为发展的根本目的，让新老昆山人共享“昆山之路”发展成果。围绕“学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居”的目标，把提高居民收入作为首要任务，通过实施“三有工程”“五道保障”“八项措施”及“十六条新政”等富民举措，不断增强人民群众的获得感和幸福感。把优化公共服务作为重中之重，着力解决新老昆山人教育、医疗、就业、住房、养老等民生重点难点问题，形成了一套城乡一体、均等优质、不断完善、人民群众得实惠的社会保障体系。

启示六：有一座党性坚定、薪火相传、共谋发展，“让群众满意是我们党做好一切工作的价值取向和根本标准”的坚强堡垒

昆山各级党组织始终坚定理想信念，坚持全面从严治党，牢固树立“四个意识”；始终坚持把发展作为第一要务，全力践行新发展理念，注重薪火相传，在接力中加速，在加速中创新，在创新中发展。领导班子换了一届又一届，但昆山各级党组织披荆斩棘、砥砺奋进的精气神没有变，“想干事、能干事、干成事”的良好氛围没有变，创业创新创优的精神没有变。如果有变化的话，那就是思想观念的与时俱进、发展理念的继承创新、机关部门的作风转优、经济社会的突飞猛进、城市面貌的日新月异和百姓生活的蒸蒸日上。昆山各级党组织永不自满、永不停步、永不懈怠，不断追求更高目标，是“昆山之路”代代延伸、行稳致远的关键所在。

（作者系中共昆山市委党校常务副校长）