浙江省永康市

浙 江 省 永 康 市地 质 灾 害 防 治 规 划（2008～2015）永 康 市 人 民 政 府二〇〇八年十一月目 录前 言 (1)一．地质灾害现状与发展趋势预测 (3)（一）地质环境背景 (3)（二）地质灾害现状 (4)（三）地质灾害防治工作进展 (5)（四）地质灾害防治存在的主要问题 (6)（五）地质灾害发展趋势预测 (7)二．规划指导思想、基本原则和目标 (8)（一）指导思想 (8)（二）基本原则 (8)（三）规划目标（2008—2015） (9)三、地质灾害易发区和地质灾害防治区 (11)（一）地质灾害易发区划分 (11)（二）地质灾害防治区与防治重点 (13)四、主要防治任务与实施安排 (17)（一）主要防治任务 (17)（二）实施安排 (18)五、主要保障措施 (21)（一）监督管理措施 (21)（二）技术工作措施 (21)（三）资金保障措施 (21)（四）宣传教育措施 (22)六、附则 (23)附图：1、永康市地质灾害分布与易发区图 1：10万2、永康市地质灾害防治规划图 1：10万 附表：1、永康市地质灾害隐患点一览表；2、永康市地质灾害分布情况一览表；3、永康市地质灾害易发程度分区说明表；4、永康市地质灾害防治分区说明表；5、永康市地质灾害治理与搬迁避让实施安排表；6、永康市地质灾害防治项目经费估算表。

前 言地质灾害是自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。

为更好地贯彻落实国务院《地质灾害防治条例》，按照浙江省国土资源厅浙土资办[2008]57号《关于做好市、县（市、区）地质灾害防治规划编制工作的通知》，避免和减轻地质灾害给人民生命和财产安全造成的损失，修编《浙江省永康市地质灾害防治规划（2008—2015）》，以下简称《规划》。

《规划》编制从2008年6月下旬开始。

编制工作是在修编《永康市各镇1：1万地质灾害分布与易发区图》基础上进行的。

《规划》充分利用了前人资料并结合实地调查、访问后综合分析、整理后编写而成。

《规划》编制的主要依据：国务院394号令《地质灾害防治条例》；浙江省人民政府104号令《浙江省地质灾害防治管理办法》；浙江省国土资源厅浙土资办[2008]57号《关于做好市、县（市、区）地质灾害防治规划编制工作的通知》；《永康市国民经济发展“十一五”规划》（2006-2010）；永康市人民政府《永康市城市总体规划(2001-2020)》。

本《规划》是我市政府部门依法进行地质灾害防治工作的指令性文件，亦是国家相关法律法规所赋予我市各级政府的一项重要职能。

本《规划》是专项规划，是我市城镇总体规划和土地开发利用总体规划必需的组成部分。

本《规划》与我市其他规划相衔接。

《规划》基准年为2007年，《规划》期限2008—2015年。

本《规划》适用范围：永康市行政区域。

一．地质灾害现状与发展趋势预测 （一）地质环境背景1、自然地理与地质概况永康市位于浙江省中部，金华市东南部，地处北纬28°45＇38"～29°06′25″，东经119°53＇19″～120°20＇45″之间。

东南与缙云县接壤，东北与东阳市、磐安县相邻，北接义乌市，西界武义县。

市境东西长45km，南北宽38km，总面积1049km2。

全市辖4个街道（东城街道、西城街道、江南街道、芝英街道）、10个镇（花街镇、象珠镇、唐先镇、龙山镇、西溪镇、古山镇、方岩镇、舟山镇、石柱镇、前仓镇）以及城西新区、经济开发区。

2007年末户籍总人口56.03万人，分布在712个行政村和52个居委会。

人口密度每平方公里0.53万人。

全市以低山丘陵盆地为特征。

周边东、南、北三面多低山，中部和西部为低丘岗地与溪谷平原相间的走廊式盆地。

地势总体东北高，西南低，与磐安县界上的黄寮尖，海拔930m，是全市最高点。

西城街道永康江右岸的夏作，海拔72m，为全市最低点。

市内溪流源短流急，以永康江为最大。

全市有中型水库3座；小（一）型水库16座；小（二）型水库83座。

永康市属亚热带季风气候，雨量较充沛，但季节分布不均，年际变化较大，受地形影响兼有明显的盆地与山区气候特征。

多年平均降雨量1434.8mm；多年平均无霜期244.6天；多年平均气温17.5℃。

低山区暴雨较频繁，中部盆地暴雨相对较少。

市域内出露地层较为简单，从老至新主要为侏罗系上统火山碎屑岩类、火山熔岩；白垩系沉积碎屑岩、火山碎屑岩及火山熔岩；第四系松散岩类。

市内水文地质条件比较简单，岩土体工程地质性质变化较大。

我市地震活动极少，基本无历史记载。

据《中国地震动参数区划图》（GB18306-2001），本区位于地震动峰值加速度<0.05g分区带，对应地震基本烈度小于Ⅵ度，属于区域地壳基本稳定区。

2、交通及社会经济概况我市交通便利，金（华）温（州）铁路横贯城区、未来金温高速铁路即将兴建。

金丽温高速公路、台缙高速公路、330国道、永武线、东永一线、东永二线以及规划中的永东高速、永义线、武磐线构成主干公路交通网络，支线贯通各个镇驻地及大部分村落。

全市公路通车里程达997.5km。

2007年全市生产总值（GDP）211.5亿元，总量居金华各县市第2位，人均GDP达37931元。

2007年全市财政总收入26.85亿元，城市居民人均可支配收入18817元；农民人均收入7995元。

按照《永康市国民经济发展“十一五”规划》和《永康市城市总体规划》（2001-2020），我市各项社会基础设施建设投入进一步加大，工业化、城市化、城乡一体化和新农村建设进程进一步加快。

（二）地质灾害现状全市目前已发生地质灾害20处（其中一处为本次调查新发现），其中崩塌5处，占已发生地质灾害总数的25%；滑坡8处，占已发生地质灾害总数的40%；泥石流2处，占发生地质灾害总数的10%；地面塌陷5处，占已发生地质灾害总数的25%。

已造成1人受伤，113.5万元财产损失。

目前仍对人民生命财产安全有危害的灾害点有7处。

全市目前存在地质灾害隐患26处（其中一处为本次调查新发现），其中崩塌隐患7处（已发生但仍不稳定的2处），占隐患点总数的26.9%；滑坡隐患10处（已发生但仍不稳定的4处），占隐患点总数的38.4%；泥石流隐患9处（已发生但仍不稳定的1处），占隐患点总数的34.7%。

本次调查新发现前仓镇历山村扫衣乢滑坡、舟山镇大路任村任振晓家屋后滑坡隐患。

去掉了经工程治理和自然复绿已经稳定的方岩镇可投湖公路旁崩塌、石柱镇前郎崩塌隐患、象珠镇黄杜山滑坡、舟山镇大路任村坟山滑坡、前仓镇大陈村滑坡、荆州村滑坡隐患及法莲寺村头滑坡等七处地质灾害点。

全市现已查明地质灾害及隐患共32处，其中崩塌8处，占地质灾害总数的25%；滑坡10处，占地质灾害总数的31.3%；泥石流及隐患9处，占地质灾害总数的28.1%；地面塌陷5处，占地质灾害总数的15.6%。

上述地质灾害及隐患点威胁人口862人，威胁财产1729.1万元。

详见附表1“永康市地质灾害隐患点一览表”。

地质灾害规模以小型为主，只有方岩镇桐坑村滑坡、舟山镇方丘水库左岸滑坡、前仓镇朝川村东滑坡等3处地质灾害规模为中型。

（三）地质灾害防治工作进展1、我市重视地质灾害防治组织管理，建立了地质灾害防治领导小组，认真贯彻执行国务院《地质灾害防治条例》及《浙江省地质灾害防治管理办法》，履行地质灾害防治管理职能，落实地质灾害及隐患点群测群防责任人，编制年度地质灾害防灾预案。

2、开展地质灾害调查，完成了《浙江省永康市小流域泥石流地质灾害调查与评价》、《永康市部分镇1：1万地质灾害分布与易发区图》编制；完成方岩镇铜坑村滑坡、柘岭下滑坡、舟山镇方丘水库左岸滑坡三处地质灾害隐患的勘查及部分截排水防治工程。

3、对花街镇双溪、油坑、下殿、下堑及龙山镇胡塘下冶炼厂北等五处地面塌陷地质灾害点采取了围栏避让、封堵坑井口及部分填埋等防治措施，投入资金约60万元。

完成原前仓镇法莲寺村头滑坡4户共12人的搬迁避让。

4、建立了市、镇（街道）、村三级群测群防体系，对全市地质灾害隐患监测点发放地质灾害防灾避险明白卡及突发性地质灾害应急预案和操作手册；5、建立汛期值班、险情巡查、灾情速报制度，与气象、水利等部门合作，初步建立了预报预警；6、全市地质灾害易发区内工程建设严格实行工程建设地质灾害危险性评估制度，从源头上预防地质灾害；7、利用各种宣传工具，大力加强地质灾害防治的宣传教育工作，提高了地质灾害防治及保护地质生态环境意识。

（四）地质灾害防治存在的主要问题1、地质灾害防治专业技术力量薄弱；2、多元化、多渠道的地质灾害防治工程经费保障机制不够完善；3、人类工程活动是引发地质灾害的主要因素，工程建设的不规范行为（如削坡取土、村民依山切坡建房等）尚有存在；4、全市各部门之间地质灾害防治工作协调需要加强。

（五）地质灾害发展趋势预测我市地质灾害及隐患主要分布于盆地外围北西及南东两侧低山丘陵区。

由于低山丘陵区地形相对较复杂，地形坡度较陡，风化残坡积层较厚，自然条件较差，各种工程活动对自然环境条件的改变容易引发地质灾害。

全市现有27处地质灾害隐患需要进行治理或避让。

随着地质灾害防治规划施行，人们防灾意识不断加强，全市地质生态环境不断改善，人与自然进一步和谐，现有地质灾害隐患将逐步得到有效预防和治理，对人民生命财产的威胁将渐趋减弱。

但由于受地质环境、气候条件变化等因素的影响以及人类工程活动（如高速公路、高速铁路等重大工程建设的开展、城市开发区的建设、矿业开发、水利、交通、旅游项目建设及新农村建设等）对地质环境条件的改变，在梅汛、台汛期强降雨和不利气候条件影响下，必然容易诱发新的地质灾害及地质灾害隐患。

因此，地质灾害防治工作仍然是一项长期的繁重任务。

二．规划指导思想、基本原则和目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观、建设社会主义新农村、构建和谐社会的要求，紧密结合我市经济社会发展布局，健全地质灾害防治体系，提高地质灾害预报预警能力和防治水平，避免和减轻地质灾害造成的损失，维护人民生命和财产安全，促进经济和社会可持续发展。

（二）基本原则1.坚持预防为主，避让与治理相结合的原则：改变传统避灾理念，变目前被动应急避灾为积极主动防灾、减灾，强调预防为主，避让与治理相结合，使地质灾害防与治协调统一。

2.坚持从实际出发的原则：从满足我市经济建设和社会发展的总体要求出发，结合全市地质灾害的灾情，将防治任务纳入社会发展计划，防治工作要同山区资源开发、下山移民及工程建设相结合，做到“社会、经济、生态”三大效益相统一。

3.坚持突出重点、以人为本、分阶段实施的原则：对全市的地质灾害（隐患）点，按轻重缓急，优先安排重要地质灾害（隐患）点治理。