北京文化产业的现状与对策

北京文化产业的现状与对策白志刚

改革开放以后,特别是实行市场经济以后,北京的文化产业开始兴起,并以较快的速度发展壮大,其中有些传统行业焕发了活力,增加了效益,有些新兴的行业朝气蓬勃,前景看好。但是从宏观和微观上看,北京的文化产业都还存在一些问题,如没有产业总体规划,资源没有充分开发利用,市场挖潜增效力度不够等等。如果能较好地解决这些问题,北京的文化产业就可以迈上一个新的台阶,其发展速度和经济效益会更快更好。

一、北京文化产业发展的主旋律

担当北京文化产业主角的是旅游业、广播电视业、新闻出版业和体育业。

旅游业是文化产业的龙头。北京是历史文化名城,旅游资源十分丰富。新中国成立后,北京作为首都又兴建了很多新的景观。历史文化和现代文化的交相辉映使北京对全国和全世界的游人都具有极大的吸引力。1996年北京的国内旅游人数达到7600万,创收359亿元;国外人数达210万,创外汇21亿美元,约合人民币170亿元;两项总计共达529亿元。据世界旅游组织公布的数字,中国占世界旅游市场的比例已达4.1%,而且继续呈上升趋势。以绝对数量来说,中国已是世界的旅游大国。而在全国的旅游总收入中,北京要占到20%。

广播电视是文化产业的重头戏。近年来,北京的广播电视产业迅速发展。据统计,到1996年底,北京广播电视局已拥有固定资产近8亿元,流动资产近2.6亿元。北京人民广播电台1996年广告收入5195万元,上缴税款368万元,上缴教育发展费335万元;北京电视台1996年总收入6.94亿元,利润8258万元;北京有线电视台1996年总收入1.9亿元,利润1.07亿元;北京电影艺术中心1996年收入1713万元,利润229万元,北京音像公司1996年收入1223万元,利润110万元。仅这几个单位的创收额相加就达到近10亿元。

新闻出版业在文化产业中是主角之一。据北京新闻出版局1997年5月的统计,出版业1996年总产值为3.1亿元,其中北京出版社一家就占2/3;1996年报纸广告收入达4.43亿元,其中北京晚报为1.8亿元,北京日报为8950万元,北京青年报为8221万元,北京广播电视报为4055万元。这四家报纸占市属报纸广告总收入的88%。1996年市属新华书店、外文书店和中国书店营业总额为12.8亿元,其中新华书店一家占10亿多。

体育产业是文化产业中越来越重要的角色。市体委对1996年中公共体育场馆的经营状况调查表明,体育产业发展较快,而且潜力巨大。一些体育场馆的场地供给已经是供不应求,消费者需要提前数天预约才能有场地。英东游泳馆现在每年上缴利润100万元;工人体育场近几年每年平均收入达5000万元;国安足球俱乐部1996年的门票收入是560万,电视转播费和冠名费是113万,转会费收入400万,其它收入14万,总计为1149万,效益十分可观。

其实从宏观上来说,文化产业还应包括知识经济的内容,即科研成果知识产权转让费,信息费,有偿教育,律师会计等智力服务。如果把这些都包括进来,应该说文化产业在首都经济中所占有的位置是十分重要的。换句话说,首都经济就应该是以文化产业为主导的可持续发展型的经济。

北京的文化产业虽然不乏好的行业和好的企业,但从总体水平上来说,无论就其供给的数量和质量,还是就其经营的规模和效益等方面来衡量,与发达国家相比还有较大差距。那么北京的文化产业存在的主要问题有哪些呢?

二、北京文化产业发展中的不和谐音符

首先是产业地位问题。从经济角度来说,人们都知道农业和工业,还知道第三产业,即为生

总第83期 城市问题 1998年第3期

产和生活服务的行业的总称。可是对于什么是文化产业,文化产业包括哪些行业,文化产业与其它产业有什么区别和联系等概念性问题人们则知之不多。甚至不少经济学家和经济发展的决策者也还没有达成共识。由此造成的结果是,文化产业目前尚无独立的产业体系,没有全面的发展规划,没有十分必要的专门统计工作。而这一切对于文化产业的健康发展都是至关重要的。现在北京市委市政府对文化产业的发展十分重视,领导者们已经认识到,发展文化产业,尤是对于首都城市经济而言,不是什么人的主观意愿问题,而是社会经济和文化发展的客观必然需要。市委市政府就文化产业的发展已组织了大量调研,并已出台了一些政策,进行了一些试验,各个区县政府行动也十分积极。随着文化产业的不断发展和完善,其产业座标会在经济领域中有明确定位。其产业地位会不断得到巩固和提高。

其次是文化产业的法制问题。目前文化产业中有些行业是处在中空地带或夹缝之中,自生自长,经营无序,失于管理。比如说一些事业单位的文化场馆设施有偿开放使用问题,国家文艺工作者的业余营利性活动问题,奖券和彩票的发行问题,私立学校问题等等。很多管理上还只是依据一些行政规定,并没有通过立法的形式来进行规范。

第三是文化产业的体制问题。由于没有明确的产业体系,文化产业的各种行业分属多家部门领导和管理,不能形成系统化的行业制度和企业制度,结果造成政出多门,管理失序。

第四是文化产业的规划问题。文化产业的发展关系到整个城市的经济、文化、社会和环境诸多方面,所以必须有统一的规划,例如产业体系的建立,大型文化基础设施的布局,地域的文化产业特色,产品的开发生产和销售,专业俱乐部和社团的组建等等。产业发展如果没有统一规划,宏观调控,就会造成盲目发展,重复建设,非法竞争,资源浪费,效益低下。

第五是文化产业的投资和融资问题。文化产业既然是经济活动,它的投资和融资就应该是通过市场运作的多种渠道来筹措的,而不应该只依靠政府投资和向国家银行贷款。文化产业曾有一些很好的项目因为政府资金不足而被搁置,耽误了最佳发展时机,影响了经济效益和社会效益。而社会资金的吸纳应该是投融资的主要来源。

文化产业的发展虽然还面临不少问题,但通过深入的调查研究,找出问题的根源,采取相应的对策,使问题逐一得到解决,文化产业一定会有大的发展。

三、北京文化产业发展的对策思考

1.开展一场北京是否要大力发展文化产业的大讨论。专家学者,政府领导,相关行业企业和感兴趣的广大市民都可以各抒己见,百家争鸣,大家共同探讨“什么是文化产业”、“文化产业应该包括哪些行业”、“首都经济的特点和核心是什么”、“北京文化产业发展的必要性和所需条件”等问题,媒体要积极配合进行大量的报导宣传。只有这样,才能引起社会各方面的充分关注,才可以使文化产业获得应有的产业地位和得以发展的各种条件。

2.由政府出面协调组建由各文化行业和各文化企业联合的产业集团或总公司,完全实行企业化运营,积极参与国内外竞争。组建一支由高素质人才组成的研究机构来进行文化产品的开发,大型文化活动的策化,市场的调研和预测等等。

3.由市政府的计委、规划局、环保局、文化文物局、旅游局等部门和新组建的文化产业总公司以及有关专家学者组成“北京文化产业发展总体规划”起草委员会,对文化资源的开发利用、大型文化产业项目的设计和布局等方面作出全面具体的规划。

4.逐步制定和完善关于文化产业经营活动的各种法规,加强文化市场的规范化管理。

5.建立北京文化产业信息中心,并连通国际互联网,不仅中心自身可以创造经济效益,而且对整个北京文化产业的发展也会起到极大的辅助作用。

6.积极借鉴国内外城市文化产业发展的成功经验,使北京的文化产业发展尽快达到国际一流水平,为首都经济的腾飞注入强大动力。

(作者单位:北京市社会科学院城市所

本文编辑:辛章平)

40城市问题 1998年第3期