遏制城乡义务教育资源配置“马太效应”论文

遏制城乡义务教育资源配置的“马太效应”

(西南大学教育学部重庆400700)

【摘要】”马太效应”是指一种富者越富，穷者越穷的现象，作为一种社会学理论适用于社会各个领域，本

文从”马太效应”的理论入手，从财力、人力、物力三个角度分析了我国城乡义务教育资源配置不均衡的表

现并提出相应的解决对策。

【关键词】马太效应义务教育资源配置

一、相关概念的内涵分析

1.1马太效应的内容

马太效应，源于圣经《新约·马太福音》第20章中的一句名言：”凡有的，

还要加给他叫他有余；没有的，连他所有的也要夺过来［1］。”1968 年，美国学者罗伯特·莫顿归纳”马

太效应”为：任何个体、群体或地区，一旦在某一个方面

获得成功和进步，就会产生一种积累优势，就会有更多的机会取得更大的成功和进步［2］。关注”马太效

应”在教育中的表现并探索消除其不良影响的解决策略，对于实现教育公平、构建和谐社会都具有积极意义

。

1.2教育资源、教育资源配置的内涵

教育资源，又称教育经济条件，是指在教育过程中所占有、使用

和消耗的人力、物力、财力资源，即教育

人力资源、物力资源和财力资源的总和［3］。教育资源是开发和发展教育产业的基本保障和基本条件。

教育资源配置，是指各级政府或其他的投资主体，在一定时期内将所拥有的有限的教育资源，包括财力、

物力、人力和科技资源等，通过不同渠道、方式和程序配置到各级各类学校中，以取得好的办学效益［4］

。

二、马太效应在城乡义务教育资源配置中的表现

2.1国家财政性教育经费配置上的”马太效应”

经费不足一直以来都是制约农村义务教育发展的突出问题。从生均教育经费这个重要指标值来看，我国城

乡义务教育在经费配置上存在”马太效应”现象。

生均教育经费是检测教育总体投入的根本指标，它能够比较准确地反映教育经费的提供情况，通过它可以

观察到教育经费满足教育事业发展需要的程度。

根据相关统计，2003 年，城市普通小学和初中的生均公用经费平均为106.07 元和169.61元，农村普通小

学和初中的生均预算内公用经费平均为 60.91 元和85.01元，城市是农村的 1.74 倍。2006 年，全国普通

小学、初中生均预算内公用经费支出分别为270.94 元和 378.42 元，而农村普通小学、初中则分别为

248.53 元和 346.05 元［5］。

由此看出，无论是小学生均教育经费支出，还是初中生均教育经费支出，城市的绝对数量都大于农村

，而且城市生均教育经费的年均增长幅度高于农村，从而导致城市与农村生均教育经费的绝对差距在不断

扩大。

2.2师资力量上的”马太效应”

中国教育问题的焦点在农村，农村教育问题的焦点在教师，师资在教育质量的重要性上显而易见。然而在

师资稳定性和师资培训方面，地区、城乡、学校之间师资力量上存在很明显的”马太效应”现象。

从稳定性上看，”孔雀东南飞”现象加剧，农村优秀教师流失严重。教师资源目前正形成从西部到东部、从

乡村到城镇、从欠发达地区向发达地区流动的趋势。长此以往，发达地区学校的师资力量愈加雄厚，教师

竞争愈演愈烈；落后地区学校则加剧了师资的流失，教育发展举步维艰，形成一种恶性循环。农村教师不

合理流动则带来几方面问题：一是造成优秀教师城乡分布不均衡；二是加重了农村教师短缺的矛盾；三是

降低了农村教师队伍的整体素质；四是加剧了农村中小学生的流失。

另外，在教师培训中也存在”马太效应”。形式各异的培训往往

集中在具有名师、骨干、先进、模范等拥有

这些光环的城市教师身上，忽视了农村地区那些知识老化，观念陈旧，业务素质差的教师，教师教育经费

都向着那些名师倾斜。城镇地区教师培训进修的机会多，广大农村地区教师获得的培训机会明显少于城市

教师。长此以往，导致的结果是好的越好，差的越差，教师之间的差距越来越大，造成教师在数量和质量

上的严重不均衡现象。

2.3办学条件上的”马太效应”

硬件设施是学校赖以生存和发展的物质基础，是学校办学条件的外在体现。从某种角度来说，硬件设施是

体现城乡差异的最表现化的方面，不管是从学校建筑结构、教学设施配件和生活条件来说，农村教育的硬

件设施都与城市有明显的差距。

根据国家有关标准，我国农村中小学危房总面积仍超过2200万平方米。另外，全国1/3以上地区的中小学生

均教学仪器设备值的城乡差距继续扩大，小学生均教学仪器设备值城乡之比达2.9:1［6］。义务教育城乡

差距还体现在教学仪器达标学校比例和学校网络建设比例上。在体育运动场馆面积达标校数，体育、音乐

、美术器械配备达标校数，理科实验器械配备达标校数，建立校园网校数等基本学校办学条件指标方面，

农村义务教育学校的达标率均比城镇要低。

因此，改善农村学校的办学条件，重点是改善农村中小学的教学仪器设备，普及现代教学设施。

三、解决对策

3.1坚持合理的义务教育财力资源配置原则

首先要确立城乡义务教育统一、协调、整体发展的政策理念。一项社会政策的制定要同时兼顾到效率

和公平。在公平和效率之间，政府的职能首先是要维护公平。正如罗尔斯在他的《正义论》中说道：”某些

法律和制度，不管他们如何有效率和条理，只要他们不正义就必须加以改造和废除。［7］”要缩小城乡之

间的义务教育投资差别，最为重要的是要以公平理念为指导来制定新的社会发展政策，确保城乡享有平等

的教育资源。

其次要坚持供求均衡原则。鉴于我国义务教育财力资源供给的现实状况，我们对城乡义务教育财力资源平

衡配置时必须遵循均衡原则，增加义务教育的投入，加大在教育总资源分配中的比例，在测定城乡之间因

教学改革和发展实际所需的财力资源投入的基础上，有所侧重地进行供给，消除在义务教育财力资源投入

总量和质量要求上盲目上涨的现象，同时制定出科学的供给制度和有较强操作性的数理公式，保持供给的