示范单位创建方案

根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省政府《关于加强市县政府依法行政的实施意见》，省政府法制办决定在全省开展依法行政示范单位创建活动，并确定今年在各市、州选择依法行政工作基础较好的1个县（市、区）和1个市（州）部门作为创建单位。在市政府法制办的重视和支持下，省政府法制办已于今年7月1日下文，将我局列入了全省首批依法行政示范创建单位。为了切实抓好创建工作，我们已经制定了方案，成立了专班，提前启动了创建工作。今天召开这个会议，主要目的是进一步贯彻落实上级关于推进依法行政的决策精神，对我局的依法行政示范单位创建工作进行全面动员和部署。现在，我就这项工作讲几点意见。

一、统一思想，充分认识开展依法行政示范单位创建活动的重要意义

劳动保障机关是政府的组成部门，是劳动保障法律、法规、规章和政策的主要执行者，承担着促进就业、社会保障、劳动维权等重要职责，处在行政管理工作的第一线，直接面对广大群众，直接面对各种利益关系和社会矛盾。我们劳动保障部门能否做到依法行政，关系到深入贯彻落实科学发展观、构建和谐黄冈的大局。因此，我们要从全局的高度，深该认识开展依法行政示范单位创建活动的重要意义。

第一，开展依法行政示范单位创建活动是全面贯彻落实科学发展观的需要。积极开展依法行政示范单位创建活动，把体现科学发展要求的法律制度落实到基层，建立健全科学、民主、合法的工作机制，正确处理好当前发展与长远发展、局部利益与整体利益、经济发展与社会进步的关系，依法决策，依法管理，有利于真正把科学发展观的要求贯穿于劳动保障工作的各个环节，促进经济社会又好又快发展。

第二，开展依法行政示范单位创建活动是构建和谐社会的需要。和谐社会首先应该是法治社会。和谐社会并不是没有矛盾纠纷，而是能够从制度上较好地防范矛盾纠纷的发生和激化，使矛盾纠纷能够得到及时、公正、圆满的解决。解决矛盾纠纷最根本、最有效的办法就是法制手段。大力开展依法行政示范单位创建活动，规范和约束行政权力，推进依法行政，能够从源头上预防和减少各种矛盾纠纷的发生，并通过法定途径及时有效地予以化解，维护社会稳定，促进社会和谐。

第三，开展依法行政示范单位创建活动是维护人民群众根本利益的需要。我们劳动保障部门法制工作强弱、执法水平高低、服务质量好坏，直接关系到人民群众的切身利益。通过积极创建依法行政示范单位，切实提高全系统广大干部职工的依法行政能力和水平，推进依法行政，才能确保劳动保障相关法律法规和政策得到良好施行；才能做到依法履行职责，严格公正文明执法，优质高效诚心服务，从而真正体现为人民服务的要求，才能把广大人民人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。

第四，开展依法行政示范单位创建活动是加强“三项建设”的需要。今年初，局党组根据深入学习践科学发展观活动的要求，结合自身发展的需要，作出了加强作风建设、队伍建设、窗口建设“三项建设”的决策部署。这“三项建设”关系到我市劳动保障事业的科学发展，是市直劳动保障系统一项长期的建设性任务。只有把我们的各项工作置于法制化的基础上，把基本的行政手段纳入法制化的轨道，依据法定的活动规范、行为准则处理各种利益关系，才有可能从根本上保证我们的工作作风不断改进、我们的队伍素质不断提高、我们的窗口服务不断优化。

二、总结成绩，切实增强争创依法行政示范单位的信心和决心

2004年国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》以来，我市劳动保障系统坚持把推进依法行政放在突出重要的位置，加强领导，完善机制，狠抓落实，取得了明显成效。尤其是在2008年，在省劳动保障厅和市委、市政府的正确领导下，在市政府法制办的具体指导下，通过全局上下的共同努力，我们的依法行政意识和水平实现了新提高，保障了各项工作再上新的台阶。回顾过去一年的依法行政工作，有以下五个方面值得充分肯定：

一是抓法律宣传，营造了良好法制环境。2008年是劳动保障法律法规颁布实施最多的一年，《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》、《劳动合同法实施条例》相继实施，《黄冈市城镇居民基本医疗保险实施办法》和《黄冈城区被征地农民基本养老保险试行办法》也正式出台，这些法律法规和劳动保障政策的实施，引起社会的广泛关注。全市劳动保障部门开展了多种形式的宣传活动，营造良好的社会氛围和舆论环境，确保了这些法规和政策的顺利实施。

二是抓文明执法，提高了行政执法效能。我局于2008年8月向社会公开作出了“依法行政9条承诺”，并向全系统印发了《关于切实做好为企业服务工作的通知》。为确保9条承诺和《通知》落到实处，全局各行政执法单位全面推行行政许可亮证收费，尽可能为企业提供免费服务；大力推行“底线执法”和“首违免罚”的作法，强化重在教育、重在服务的执法理念；把依法维权与帮助企业渡过金融危机的客观实际有机结合起来，实行“五步”执法原则，即：一告知，二听证，三向政府报告，四向媒体批露，五处罚，充分发挥行政处罚引导、规范、服务功能。这一系列措施，有效推进了文明执法和依法行政。

三是抓制度建设，规范了行政执法行为。在2008年，我们根据本部门的行政职能，结合在全市行政执法机关开展的文明执法教育、人大工作评议、政风行风评议、“十佳三差”评选活动，对本部门的行政执法流程进行了全面细致地疏理，制定完善了32项制度，明确了每项行政执法事项的职权、执法依据、办理程序、办理期限、责任追究办法，并印制了《依法行政手册》，发放到了每个单位，做到了行政执法人员人手一册。

四是抓责任落实，加强了行政执法监督。为加强行政执法监督，全局系统各行政执法单位严格落实责任，一方面大力推行政务公开，根据行政许可法的要求，将行政许可项目的依据、许可条件、申请材料、许可程序、许可时限、收费标准、收费依据等利用网站和专栏向社会进行了公布，既提高了工作效率，也方便了服务对象；另一方面，主动接受社会监督，坚持开通行政执法监督电话，聘请人大代表、政协委员、纪检监察人员和企事业单位代表、离退休人员代表共20人作为政风监督员，对政风监督员提出的意见和建议认真进行了整改，有效促进了依法行政工作。

五是抓学习教育，提高了依法行政水平。在2008年，局党组亲自组织，利用每周一次的全局集中学习机关，组织了多次法规政策集中学习活动。此外，还组织了全局系统干部职工轮流旁听劳动争议仲裁案件庭审，现场接受教育；邀请法制专家举办了法制和形势教育讲座；在年底组织全系统干部职工进行了一次法制知识考试。通过这些学习教育活动，全市劳动保障系统干部职工法制意识明显加强，依法行政水平明显提高。