2016年黑龙江公务员考试申论热点：土壤污染治理

申论热点：土壤污染治理

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【背景链接】

2013年，产自“鱼米之乡”湖南的大米被检出镉超标，被称为镉超标事件。

2014年4月17日，环境保护部和国土资源部发布了全国土壤污染状况调查公报。这

份从2005年4月到2013年12月、历时9年完成的首次全国土壤污染状况调查显示，全国土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废

弃地土壤环境问题突出，治理刻不容缓。

调查显示，“镉”污染近年来增长迅速，已成为影响我国土壤的主要污染物之一。“镉”的生物毒性显著，会给人体带来高血压、心脑血管疾病、肾功能失调等一系列问题。除镉外，污染我国土壤的还有汞、砷、铜、铅等重金属和一些有机污染物。

【标准表述】

[原因分析]

土壤污染的成因主要有三个方面：

一是工矿业的“三废”排放。废渣经雨水淋溶污染土壤，废水经河流污染农田，废气(包括汽车尾气)通过大气沉降在土壤中累积。

二是农业面源污染。化肥、农药、地膜的过度使用，造成污染物在土壤中长期残留。

禽畜饲料中含有铜、锌、砷等添加剂，长期使用禽畜粪便作为有机肥也可造成土壤污染。

三是垃圾围城、围村，污染土壤。

[危害]

土壤污染具有隐蔽性、长期性和不易修复等特点，一旦被污染，危害极为严重：

一是威胁国家粮食安全和食物安全。土壤污染带来耕地质量下降，直接威胁18亿亩耕地红线，导致粮食和农产品重金属等含量超标，影响食物安全。

二是危害人体健康。土壤中的重金属通过食物链进入人体后，具有致癌、致畸、致突

变的危害。

三是影响社会稳定。土壤污染防治涉及搬迁工矿企业的职工安置，农民经济受损和人

民群众健康受损的补偿问题等，如不能妥善处理将影响社会和谐稳定。

[措施]

一，转变理念，建立生态文明考核体系。

土壤污染事件频发是我国环境容量到达临界点的表现之一，必须高度重视，切实转变GDP至上的发展理念。要把土壤污染防治与转变发展方式结合起来，与发展现代农业结合

起来。要加快健全生态文明建设评价指标体系，推动将其纳入干部绩效考核，进一步发挥

好考核“指挥棒”作用。

二，健全制度，修订法律法规，完善各项标准。

建议尽快出台《土壤污染防治法》，实现土壤污染依法防治、依法监督、依法管理。

我国现行的土壤环境质量标准不完善，有些方面还是空白。要以人民健康、以可持续发展

为根本原则，全面审视、尽快修订和完善土壤污染标准、修复标准、污水处理标准、农产

品和饲料安全标准等。

三，深化改革，理顺土壤污染防治管理体制。

土壤污染防治工作由多部门“多头”管理。建议建立土壤污染防治统一协调机制。建

立流域排放总量控制制度和土壤环境损害的赔偿、补偿制度。整合现有环保、国土、农业、水利、卫生、粮食等部门监测网络，实现土壤调查数据信息共享。

四，常态监测，推进污染土壤治理修复。

不断加强对土壤状况的检测，做到一般检测与重点监测相结合，实行常态化检测。能

够及时了解土壤环境状况，建立土壤环境质量调查、监测制度，并构建土壤环境质量监测网，完善土壤监测、治理修复的相关政策、法规和标准，并把各项土壤保护政策真正落到

实处，加快形成国家土壤环境保护体系，逐步改善土壤环境质量。

五，着力监管，加大企业排污惩处力度。

强化工矿企业、排污企业生产过程的全面环境监管，加强对高污染企业治污设施的运

转进行定期监督检查。加强对排污企业的现场监察，加大打击违法行为的力度，并加大对

造纸、印染、电镀、化工、制革等行业的查处取缔力度。对污染企业搬迁、关闭后的厂址

和其它可能受到污染的土地进行农业开发利用的，认真开展污染土壤风险评估，明确修复

和治理的责任主体和技术标准，降低土地再利用特别是改为农业用地对人体健康影响的风险。不断深化对企业排污的监管，落实企业保护土壤环境的主体责任。

六，加强宣传，引导农民科学施肥用药。

学习提高农业知识水平，树立科学、环保使用化肥、农药的消费观念，大力倡导农民

使用高效环保的农资产品，不断引进技术含量高、环境影响小的农资产品，并增加对农资

综合补贴力度，减轻农民种田压力，增加农民农业收入。积极引导广大农民科学、合理施

最全汇总>>>黑龙江公务员历年真题肥用药，大力推进生态农业和农业循环经济发展，鼓励农民切实承担起保护土壤环境的社

会责任。

七，全民动员，建立公众参与机制。

土壤孕育万物，是中华民族世世代代赖以生存和发展的基础，要形成全民动员、地方

负责、部门支持的土壤污染防治总格局。防治土壤污染，保护人民健康，时不我待、刻不

容缓。只有人人重视、从自己做起，才能保护好我们的大地母亲，为子孙后代留下天蓝地

绿水清的美好家园。

【文章素材】

[标题示例]

1.“溯本清源”守护好百姓的“净土

2.踩土壤污染“刹车”保障“舌尖上”的安全

3.立法拆除土壤污染“定时炸弹”

[开头示例]

民以食为天，确保可耕种耕地的面积，直接关系国家农业生产安全乃至社会稳定。而

目前我国不能再继续耕种的中重度污染耕地已经达到五千万亩左右，这显然不是一个小数字。如果任由这种现象发展下去，必将对我国农业生产安全甚至社会稳定带来威胁与危害。

[结尾示例]

“问渠哪得清如许，为有源头活水来”。只要政府、企业和农民做到多方联动，多管

齐下，切实抓好土壤污染的源头防治，减少土壤污染，我们就能够保障农产品生产环节的

安全，不断推进土地污染防治工作再上新台阶，守护好土地这条人民赖以生存的“生命线”。

【参考范文】

治理土壤重金属污染亟须信息公开透明

当前，土壤的重金属污染已成我国面临的最大公害之一。产自“鱼米之乡”湖南的大

米频频被检出镉超标，“镉米”危机之下，我国的土壤重金属污染问题再次引起公众的普

遍关注。

来自国土资源部、中国地质调查局的消息显示，为了清除“镉米”背后的土壤重金属

污染，我国正建立涵盖81个化学指标的地球化学基准网，按网格进行土壤采样，这项工作最重要的任务就是全面会诊土壤重金属污染现状，绘制土壤重金属“人类污染图”。

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