财政学基本分析工具
公共财政概论樊丽明 教学大纲
公共财政概论樊丽明教学大纲一、课程概述《公共财政概论》是财政学的一门基础课程，旨在介绍公共财政的基本概念、原则和理论体系，使学生全面了解和掌握公共财政的基本知识和分析方法。
本课程重点介绍财政学的基本理论与分析工具，包括财政目标、财政收入与支出、财政政策等内容。
二、教学目标1.了解和掌握公共财政的基本概念和学科内涵；2.了解并评价财政管理的各种方法和工具；3.了解财政收入和支出的来源与结构；4.了解财政政策的制定和实施过程；5.了解财政改革的发展和实践。
三、教学内容1.公共财政的基本概念1.1公共财政的定义和特点1.2公共财政学的研究对象和方法1.3公共财政的发展历程2.财政目标与财政收入2.1财政目标的分类和选择2.2财政收入的来源与分类2.3财政收入管理的原则和方法3.财政支出与财政政策3.1财政支出的分类和结构3.2财政支出的决策与管理3.3财政政策的概念和功能3.4财政政策的制定和实施4.财政改革与发展4.1财政改革的目的和途径4.2财政改革的国内外实践4.3财政体制改革的问题和对策四、教学方法1.理论讲授：通过系统的课堂讲解，引导学生掌握公共财政概念和基本理论。
2.案例分析：通过真实案例，加强学生对公共财政相关问题的分析与应用能力。
3.小组讨论：组织学生分组讨论财政问题，培养学生的合作与沟通能力。
4.课外阅读：推荐相关参考资料和文献，引导学生深入学习和研究。
五、考核方式1.平时成绩：包括课堂表现、小组讨论参与度、作业完成情况等。
2.期中考试：对教学内容的掌握程度进行考察。
3.期末论文：结合理论和实际问题，要求学生分析和解决一个与公共财政相关的问题。
4.综合评价：综合考虑平时成绩和期末成绩，进行学生综合能力评价。
六、参考教材1.张其成，《公共财政学》，中国财政经济出版社，2017年。
2.朱锡忠、张红群，《公共财政概论》，广东经济出版社，2018年。
七、教学进度安排第一章：公共财政的基本概念（2学时）第二章：财政目标与财政收入（6学时）第三章：财政支出与财政政策（6学时）第四章：财政改革与发展（4学时）八、教学资源1.多媒体教室设备：投影仪、电脑等。
财政学的分析工具习题与答案
一、单选题1、实证分析( )。
A.不依赖于市场干预B.仅仅看到经济向好的一面C.研究经济实际上是怎样运行的D.研究经济应该怎样运行正确答案：C2、回归方程中未观察到的影响包含在( )中。
A.随机误差项B.回归系数C.回归线D.截距正确答案：A3、回归线的斜率代表( )。
A.纵轴的截距B.横轴的截距C.因纵向距离变化导致横向距离的变化值D.因横向距离变化导致纵向距离的变化值正确答案：D4、规范分析( )。
A.不依赖于市场干预B.仅仅看到经济向好的一面C.研究经济实际上是怎样运行的D.研究经济应该怎样运行正确答案：D5、边际替代率(MRS)、边际技术替代率(MRTS)、边际转换率(MRT)分别是指( )的斜率。
A.效用曲线、契约曲线、生产可能性曲线B.效用曲线、契约曲线、等产量线C.效用曲线、等产量线、生产可能性曲线D.契约曲线、生产可能性曲线、等产量线正确答案：C6、就注重公平来说,以下福利函数的排序哪最正确( )。
A.罗尔斯主义、平均主义、功利主义、折中主义B.平均主义、罗尔斯主义、折中主义、功利主义C.功利主义、罗尔斯主义、平均主义、折中主义D.功利主义、折中主义、平均主义、罗尔斯主义正确答案：B7、假定社会中只有两个人——Nick和Judy，瓜分固定的300美元收入。
Nick的效用是，他的收入是。
Judy的效用函数是，她的收入是。
假定：，。
令社会福利函数是：。
那么，总收入在Nick和Judy之间要如何分配才能使得社会福利最大化？A.Nick分60美元，Judy分240美元。
B.Nick分150美元，Judy分150美元。
C.Nick分240美元，Judy分60美元。
D.Nick分200美元，Judy分100美元。
正确答案：A解析：当Nick的收入的边际效用等于Judy收入的边际效用时，社会福利最大化。
对Nick和Judy的效用函数分别求导，得到他俩各自的边际效用函数。
根据两人边际效用相等的条件，可以得出最大化条件下，Judy的收入应等于Nick的4倍。
社科院院考《财政学》课程考试精选答案-考前必看
3.分析收入分配的公共财政机制。
根据公共财政调节收入分配的对象和实现社会公平的目标, 政府可以选择以下的政策手段:（1）税收。
税收是政府执行收入分配职能的主要工具之一, 通过税收, 可以在相当大的范围内实现对收入的调节。
最重要的税收工具是累进所得税, 旨在通过对高收入者课征较高的税率来缩小收入差距。
其他税收工具还包括税式支出、负所得税和对奢侈品征税和对遗产以与赠产征税等。
（2）公共支出。
包括转移支付和购买支出。
转移支付又包括对个人的转移支付和政府之间的转移支付。
对个人的转移支付包括福利性转移支付和社会保险性的转移支付。
政府间的转移支付是平衡政府间财政收入水平解决地区间收入分配问题的重要手段, 又间接地影响到对个人的转移支付。
政府购买支出主要是指政府的财政支出中用于支付购买物品的费用支出和用于雇用工作人员的工资、津贴支出。
（3）公共管制。
政府可以对市场机制进行直接干预, 典型的例子是规定企业必须向雇员支付最低工资。
与此性质相同的, 还包括旨在使穷人受惠的其他价格管制政策, 比如对生活必需的消费品实行价格上限, 又比如实行房租管制等；与此性质不同的是非价格管制, 比如规定同工同酬, 不得对特定的群体实行工资歧视等。
5.怎样理解公共投资与私人投资之间的互补与替代关系？ P116 由于公共投资和私人投资的不同特点, 公共投资和私人投资存在着互补和替代关系。
互补是指二者相互补充。
一方面, 公共投资提供基础设施建设, 而个人必须在这些基础设施的平台上才能投资于私人品, 因此两者是互补品的关系。
另一方面, 私人投资可能因为某种原因不愿涉足某些领域, 而这时公共投资可以弥补私人投资的空白, 使产业结构链不致出现中断的情况, 从而使整个国民经济良性健康发展。
替代是指二者相互替代, 又可以称为“挤占效应”。
一方面, 公共商品一般由公共投资提供, 私人商品一般由私人投资提供, 但二者在客观上存在相互替代的可能性。
在某些准公共产品领域, 公共投资与私人投资形成竞争关系, 一般而言, 公共投资的膨胀使资金变得更“昂贵”, 刺激利率的上升, 而后者促使私人部门减少投资, 这种关联效用也可以看作是公共投资替代了部分的私人投资。
政府与市场的关系
现任财政部长： 楼继伟 任期：2013年3月
楼继伟，男，汉族，1950年12月生，浙江 义乌人，中国社会科学院研究生院数量与 技术经济系经济系统分析专业毕业，获经 济学硕士学位。 1984年至1988年历任国务院办公厅调研 室财金组主任科员、副组长（副处级）， 1988年至1995年历任上海市经济体制改革 办公室副主任（副局级）。1995年9月至 1998年3月任贵州省副省长。1998年3月至 2007年2月任财政部副部长、党组副书记。 2007年9月至2008年7月任中国投资有限责 任公司党委书记、董事长兼首席执行官。 2008年7月至2013年3月任中央汇金投资有 限责任公司党委书记、董事长。2013年3月 任财政部部长、党组书记。
“做财政工作而不研究经济情况是危险的，
总有一天会犯错误的。”“处理财政问题，
不仅要考虑财政的收入和支出，而且要考
虑财政与经济的关系。” ——李 先 念
科学理财观：坚持为党的中心工作服务的 思想；坚持实事求是的思想；坚持综合平 衡的思想；坚持统筹兼顾的思想；坚持艰 苦奋斗、勤俭节约的思想；坚持依法理财 的思想。 —— 王 丙 乾
楼继伟：包容性增长中的财税改革
对于“包容性增长”——inclusive growth，大家理解不尽 相同。从比较宽泛的角度，可理解为经济、政治、文化、 社会、环境等多个方面的统筹发展。 如果把概念缩小一点，包容性增长就是要让经济发展的成 果惠及所有地区，惠及所有人群，在经济可持续发展中实 现社会的协调发展。 包容性增长的内涵应该是关注发展机会的创造，而不仅仅 关注结果，争取使每个人都能根据自身条件获得发展机会， 通过自身努力得到发展，享受发展成果。 即：国家适当提取财政收入，实施适当的再分配政策， 主要是创造公平的发展机会，让市场发挥资源配置的基础 性作用。这种发展途径使得就业充分，人民的幸福感强， 西安康人， 1980年2月参加工作，省委党校 刘小燕
财政学
导论财政：国家为了满足公共需求对剩余产品进行分配而产生的经济行为。
特点：强制性、无偿性、国家主体性。
现代基石：1公共商品理论（萨缪尔森等人）2效率理论（帕累托）3公共选择理论（布坎南，阿罗）公共需求公共需求：当众多个人组成一个整体是所产生的需求。
特点：1公共需求满足的收益外在性2整体性（表现为相互依赖与不可分割）公共商品：用于满足公共需求的物品。
特点：1非排他性（技术、效率、成本）2非竞争性另外生产、提供不可分性，规模效益大，初始投资大，具有自然垄断性分类：1纯粹公共商品：完全用于满足公共需求（非排他性非竞争性）2混合公共商品：一定程度满足公共需求也在一定程度满足私人需求（有一定的排他性和竞争性）投票悖论：所有可供选择的方案中没有一个方案能获得多数票效率与市场资源配置：是为了满足社会需求而对资源的使用进行的组合或选择。
资源配置机制：（四部件）决策机制、信息机制、动力机制、协调机制生产效率：生产过程中资源与产品之间技术转换率或产出率交换效率：任何新增加的交换都不可能在一方获益同时不使交换的另一方受损。
综合效率：生产效率和交换效率同时实现的基础上实现的效率（实现条件）也可以说任意两种商品边际转换率必须等于消费者的边际替代率。
市场失败的表现：1不能有效的提供公共商品2不能有效解决外在性问题3市场竞争不完全性4市场信息不充分5收入分配不公平6宏观经济波动政府及职能政府：执行和表达国家意志的工具。
特征：1、人机构没有的政治权利2、民主社会政府领导人是有选举产生的或经过政治程序任命的从而使其合法性直接或间接取决与公共选择的过程3、以盈利为目的，其行为目标是对社会福利最大化的追求政府失败：由政府内部机制决定的并导致经济出现低效率的现象。
原因：一、政府能力所限（1信息有限2对私人市场反映控制有限3 对官僚主义控制有限4政策决定过程中存在的困难）二、政府行为的越界（集中表现在本该选择市场交易的方式上却选择使用了政治交易的方式。
《财政学》讲义
《财政学》讲义第1章 财政概述教学目标：了解财政概念、区分公共产品与公共财政、理解财政的职能教学重点及难点：财政职能教学内容：一、财政的概念1.财政是国家为了满足社会公共需要对一部分社会产品进行的集中性分配，即国家的分配。
2.财政的内涵A财政分配主体是国家，参与分配的依据是国家政治权力。
财政分配以国家存在为前提，由国家组织，国家在财政分配中居于主导地位。
B财政分配对象是社会产品，主要是剩余产品。
C财政分配目的是保证国家实现其职能的需要，即社会公共需要。
社会公共需要指向社会提供安全、秩序、公民基本权利和经济发展的社会条件等方面的需要。
二、公共产品与公共财政公共财政的理论基础：公共产品理论和市场失灵理论（一）公共产品及其特征1.公共产品是指没有消费的排他性和竞争性的产品。
根据萨缪尔森定义，纯公共产品是指这样的产品：每个人消费这种产品不会导致他人对该产品消费的减少。
2.特征:效用的不可分割性；消费的非排他性；取得方式的非竞争性；提供目的的非盈利性。
（二）市场失灵1.公共产品；2.外部效应；3.不完全竞争；4.收入分配不公；5.经济波动与失衡。
（三）基本结论1.财政是公共部门经济，现代政府不仅仅是个消费单位，也是个创造价值的生产部门，政府要向全社会提供公共产品和公共服务。
2.财政的职能是解决市场不能解决或不能解决得令人满意的事项，如提供公共产品、纠正外部效应、维持有效竞争、调节收入分配、稳定经济等。
3.财政效率体现为财政收入对经济的影响和财政支出的社会满意度（即提供公共品数量和质量是否令社会满意）。
三、财政的职能1.资源配置，是指通过对现有的人力、物力、财力等社会经济资源的合理调配，实现资源结构的合理化，使其得到最有效的使用，获得最大的经济效益和社会效益。
主要内容包括调节全社会资源在地区之间、产业部门之间、政府部门和非政府部门（企业和个人）之间的配置。
2.收入分配职能，是指对国民收入的分配，目标是实现公平分配，方式是调节企业利润水平和居民收入水平。
财政学第5章PPT课件
税收可以调节收入分配，通过个人所 得税、遗产税等税种减少贫富差距。
税收对资源配置的影响
税收可以调节资源配置，通过税收优 惠等政策引导资源流向某些行业或领 域。
税收的管理
01
02
03
税收立法
制定税收法律、法规和政 策，确保税收的合法性和 规范性。
税收征收
按照法律规定的程序和标 准，对纳税人进行征收管 理。
财政政策的应用
要点一
总结词
财政政策的应用是指政府在不同经济形势下采取的财政措 施。
要点二
详细描述
在经济过热、通货膨胀时，政府可以采取紧缩性财政政策 ，减少政府支出、增加税收，以抑制总需求和物价上涨。 在经济衰退时，政府可以采取扩张性财政政策，增加政府 支出、减少税收，以刺激总需求和经济增长。此外，政府 还可以通过调整税收政策和转移支付等手段，实现社会公 平和区域均衡发展。
税收监管
对纳税人的纳税行为进行 监督和检查，确保税收的 及时缴纳和合法使用。
05 财政赤字与公债
财政赤字的定义和影响
促进经济增长
适度的财政赤字可以刺激消费 和投资，促进经政赤字可能导致货币 供应增加，引发通货膨胀。
财政赤字的定义
财政赤字是指政府在一定时期 内财政收入小于财政支出的状 况。
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公共支出的管理
总结词
公共支出的管理是政府的一项重要职责，目的是提高 财政资金的使用效益和改善政府治理。
详细描述
公共支出的管理主要包括预算管理和绩效管理两个方 面。预算管理是政府对公共支出的计划、组织、协调 和监督的过程，目的是确保公共支出的合理性和有效 性。绩效管理是政府通过制定绩效目标、评估绩效成 果等方式来提高公共支出效益的一种管理方式，目的 是将绩效评估结果应用于预算分配和政策调整等方面 ，以提高公共支出的效益。
财政学 教学大纲
财政学教学大纲浙江财经学院财政与公共管理学院财政系2012.6前言一、课程内容简介《财政学》运用马克思主义经济学的基本理论，借鉴西方财政学的研究成果，揭示市场经济中公共财政的一般规律及在我国的特殊表现，反映和总结我国改革开放以来财政理论研究所取得的重大突破和最新成果，完善和发展社会主义市场经济公共财政理论。
《财政学》的主要内容是介绍财政学的基本理论和基础知识，共分三部分。
第一部分（1-5章）是财政理论，主要介绍混合经济中的政府与市场的关系、政府的职能及财政的职能、公共需要与公共产品的供给和生产。
第二部分（6-8章）是财政支出，主要介绍财政收支的分类、原则、内容，财政收支的规模及结构分析，第三部分（9-11）财政收入，主要内容税收理论、最优税收及国债理论。
第三部分（12-13章）是财政管理，主要介绍财政管理体制、财政平衡及财政政策。
二、教学目的和要求1、本课程的教学目的是：通过教学，使学生掌握财政学的基本理论和基础知识，特别是要掌握公共财政的一般规律及我国社会主义市场经济条件下公共财政的特性，了解我国财政分配的内容及管理方法，了解我国财政管理制度的历史、现状及发展趋势，掌握财政政策的基本工具及操作选择。
通过本课程的学习，拓宽学生的理论视野，提高学生分析问题、解决问题的能力，为其他专业课的学习奠定坚实的基础。
2、本课程的教学要求是：①教学中，要坚持马克思主义经济学的基本观点，科学借鉴西方财政理论，密切结合我国改革开放和社会主义市场经济的实际，深入探索社会主义市场经济条件下公共财政的特殊规律，并结合实际研究我国财政体制、财政管理、财政政策的改革与发展问题。
②本课程内容多，课时少，在组织教学时，一定要按照大纲要求，抓住重点，突出重点，重点讲解难点问题。
教学中多用启发式和研究式教学方法，利用先进的教学手段，培养学生的自学能力和独立思考能力。
③灵活采用课堂（专题）讨论和课后作业（论文）的形式，鼓励学生在学懂弄通基本理论基础上，大胆钻研探索和创新，提倡学术争鸣。
财政学原理复习题
厦门大学网络教育2010-2011学年第二学期《财政学原理》复习题一、填空题1．公共选择下的财政决策，始终面临着两个方面的问题：一是____________；二是____________。
2．政府预算的________，是整个预算周期的开始。
3．“拉弗曲线”阐明了________、________和国民产出之间的关系。
4．税负转嫁是纳税人通过经济交易中的_________变动，将所纳税收转移给他人负担的行为及过程。
5．单纯使用市场价格计算成本效益不能正确反映投资项目的社会成本和社会效益，因而必须采用调整后的市场价格即_________来代替。
6．公共规制（政府管制）的主体主要是_________。
7．在所有选民中偏好居中的那位投票人，即一半投票人对某公共产品的偏好比他强，另一半则比他弱，这样的投票人称作____________。
8．由于经济活动所产生的成本或收益未能通过____________反映出来，因此施加这种成本或收益的个体并没有为此而付出代价或得到收益，这一情形就称为外部性。
9．任何一个政党或政治家，要想赢得极大量的选票，必须使自己的方案符合_________的意愿。
10．财政补贴，按补贴的透明度划分，可分为________和________。
11. 对于交通堵塞、电话占线、电网超负荷跳闸等问题，政府可通过_________定价法缓解之。
12．个人所得税可能对劳动供给和储蓄带来消极影响，这主要取决于个人所得税的收入效应与______的对比程度。
13．___________假说有助于解释“选民理性的无知”和“投票冷漠症”现象。
14．税率是税法规定的应征税额与________之间的比例。
它的三种基本形式是________税率、 ________税率和________税率。
15．负外溢性指的是将______外加给社会的那类行为与活动。
16．在现代税收理论中，得到公认的两大税收基本原则是______原则和_______原则。
财政学(罗森)
哈维·S·罗森（Harvey S. Rosen）,特德·盖亚（Ted Gayer）著.财政学（第八版）.中国人民大学出版社,2009.09.
人们对于政府应该如何进行资金运作的看法，深受其政治哲
学的影响。
有些人最关心个人自由，有些人则更强调整个社会福
利的增长。
哲学上的差异能够并且的确导致人们对政府经济活动
在适当范围内的不同看法。
然而，对于公共政策要形成明智的意见，不仅需要一种政治
哲学，还要了解政府在干什么。
实施经济政策的法定权力归属于
谁?政府把钱花在何处?如何筹集收入?第1章讨论政治观点如
何影响人们对财政的看法，概述美国财政制度的运行。
本章为我
们思考以后各章所讨论的财政制度细节提供了一个大框架。
第2章和第3章介绍财政经济学家所用的分析工具。
第2章
主要讲实证分析工具，这种分析是对原因和结果的陈述。
问题是，
经济学家如何设法断定各种政府政策的影响，而我们想知道的不
仅是政府政策的影响，还有它们所产生的结果在某种意义上说是
否是好的。
这正是规范分析的作用，它需要明确的伦理框架，没
有伦理框架，就不能说什么是好的。
这种伦理框架就是第3章的内容。
题目：企业财务分析的工具与方法
题目：企业财务分析的工具与方法企业财务分析是企业管理的重要组成部分，其可以为企业管理者提供数据的分析与帮助，从而指导决策。
本文将介绍企业财务分析的工具与方法。
一、财务比率分析法：财务比率分析法是目前企业财务分析中使用最为广泛的方法。
其通过对企业财务报表中的各项指标进行筛选、整理、计算，来反映企业经营状况和财务状况。
这些指标包括财务杠杆、股东权益、盈利能力、资产周转等。
二、现金流量分析法：现金流量分析法是指通过分析企业的现金流量，来对企业的经营状况进行评估。
其通常采用的是“自由现金流量”的计算方法。
这种方法不仅能够反映企业的现金流量状况，还可以对企业产生的cash burn率进行评估。
三、财务绩效分析法:财务绩效分析法是指通过比较企业的财务指标，来评估企业的经营状况。
其通常采取横向比较和纵向比较的方法。
横向比较法是指将同行业的企业进行相互比较，而纵向比较法是指将同一企业的财务指标进行相互比较。
四、趋势分析法：趋势分析法是指通过对企业财务指标的历史变化情况进行比较，来预测企业未来的经营状况。
这种方法不仅可以评估企业的经营状况，还可以对企业的未来发展趋势进行分析，从而为企业的未来决策提供依据。
五、创新分析法：除了以上常见的财务分析方法之外，还有一些创新的财务分析方法。
例如，管理固定费用的绩效分析法、经济增加值分析法等。
其中，经济增加值分析法是针对企业投资的收益进行评估，它通常用于评估企业投资项目的风险和回报。
总之，企业财务分析是企业管理中不可或缺的一环。
企业应在日常管理中重视企业财务分析的应用，并采用科学的方法进行财务分析，为企业的发展提供参考依据。
财政学-习题作业-第二讲思考题答案
第二讲思考题1. 实证分析有哪些具体方法？答：分实证数据的取得与运用来讲：实证数据的取得主要有三种，一是文献检索，二是实地调研，三是可控实验。
文献检索是最基本的实证工具，其目的是将实证分析建立在坚实的基础之上。
实地调研或调查是社会科学研究中最为直观的手段。
实地调研有很多具体形式，但主要可以分为问卷调查和走访两类。
（1）问卷调查：问卷调查是研究者运用统一设计的问卷向被选取的调查对象（样本）了解情况或征询意见的调研方法。
问卷调查的种类很多：按照问卷填答者的不同，可分为自填式问卷调查和代填式问卷调查；自填式问卷调查中按照问卷传递方式的不同，可分为报刊问卷调查、邮政问卷调查和送发问卷调查；代填式问卷调查中按照与被调查者交谈方式的不同，可分为访问问卷调查和电话问卷调查。
按问题设计的方式则有三种基本类型：开放型、封闭型和混合型。
（2）走访调研：走访调研是研究者面对面地与受访者交谈，一般会有一个确定的主题，相对而言，走访调研的时间较长、过程较复杂，其对象或样本也是经过某种标准筛选过的，与调查问卷比较强调特定样本的随机性相比，走访调研更加注重信息获取的有用性与集中性。
社会科学与自然科学的一个重大区别在于很难进行可控实验，即使可做实验，社会实验的成本往往非常高。
但现实生活中我们还是想办法进行了一些社会科学的实验，有两种是比较典型的：一是在一定地区范围内推行某一种政策，比如说增值税转型、最低工资制度、医疗保险等，在一定时期内对该区域内厂商、家庭或个人实行某一政策，由于地域的限制，政策的影响局限在可控范围内，对整个国家来说可以看作是个实验室，此所谓“试点” ，在这个实验室的有关经验与教训可以在总结与修正或在更大区域范围推广。
另外一种社会实验是模拟社会实验，它往往是模拟一种社会场景，还是由具体的个人根据这一社会场景做出自己的决策，这种实验与前一种的区别在于：除了计算或测算等需要的一些运行成本外它不会产生真正的社会成本。
财政学讲义
导论⏹财政学是研究政府收支活动及其经济运行所产生影响的经济学分支学科，也称公共部门经济学或公共经济学一、现代市场经济中的财政二、财政的一般概念（一）财政一词的来历从人类社会发展历史来考察，财政是一个古老的经济范畴，财政或自古有之，我国古代有“财用”、“出入”、“国用”、“国计”、“邦计”、“理财”、“度支”、“计财”等在不同程度上表达了财政的思想。
（二）财政的一般概念⏹财政是以国家（或政府）为主体的经济（或分配）活动。
也可以将财政一般概念表述为：财政是国家或政府为了满足社会公共需要，以国家或政府为主体对一部分社会产品的分配活动⏹财政的一般特征可以从以下方面分析：1.财政分配的主体是国家或政府2.财政分配的对象是部分社会产品与服务3.财政分配的目的是满足社会公共需要三、财政的产生和发展（一）财政的产生财政是人类社会发展到一定历史阶段的产物。
它的产生以社会生产力发展到一定历史阶段为基础，以国家的产生为前提。
包括经济和政治因素（二）财政的发展1、奴隶制国家财政 ,三个显著特点：⏹1）是国家财政依靠国王和诸侯以及官吏直接占有生产资料和奴隶，通过直接剥削奴隶劳动取得收入为主。
⏹2）是由于生产力水平低，商品经济不发达，财政收支主要采取实物形式。
⏹3）是国王个人收支和国家财政收支不分，财政管理很不完善，财政收支也很不稳定。
2、封建制国家财政，其特点:⏹1）是税收逐步成为国家财政的主要收入。
⏹2）是财政收入形式由实物形式为主逐步向货币形式为主转化。
⏹3）是财政管理日渐完善。
3、资本主义国家财政自由资本主义时期国家财政的特点主要是：⏹1）收入少，劳动者负担相对减轻。
⏹2）财政支出主要用于维护政府机关和文化教育、社会救济等公共消费方面的非生产性支出。
⏹3）经常保持财政收支基本平衡。
⏹4）财政管理法制化、计划化。
⏹资本主义进入垄断时期，国家财政的特点是：⏹1）资本主义进入垄断时期，国家由“夜警国家”变成“全能的统治者”，对经济的干预和调节大大加强，财政收支规模日趋扩大，既表现在财政收支的绝对额的增长和支出范围的扩大，也表现在财政收支占国民生产总值比重的扩大。
2 实证分析工具
– 其他一些因素导致两者同时发生。
The Problem
• In the Russian peasant example, the possibilities
might be:
– Doctors cause peasants to die from cholera through incompetent treatment. – Higher incidence of illness caused more physicians to be present.
– 例如，帮助我们分析贫困家庭临时补助减少对劳动供 给扩大的影响。
Introduction
• Key issue in empirical public finance is separating causation from
correlation.
• 分离因果关系与相关关系至关重要
– Correlated means that two economic variables move together. – 两个事件一起变化即相关。 – Casual means that one of the variables is causing the movement in the other.一个事件引起另一个事件的变化即因果，原因先于结果。 • This lesson overviews the kinds of methods that economists rely on to learn about the causal effects of government policy.
THE IMPORTANT DISTINCTION BETWEEN CORRELATION AND CAUSATION
财政学知识点
第一章财政概念和职能简略的财政概念：财政是指国家的一个经济部门，及财政部门他是国家的一个综合性经济部门通过他的收支活动筹集经费资金以保证国家职能的实现财政的本质财政的本质是以国家为主体的分配关系财政的基本特征：1．阶级性与公共性 2．强制性与非直接偿还性 3．收入与支出的对称性（或平衡性）财政职能：1.资源配置职能 (1) 在明确社会主义市场经济中政府经济职能的前提下，确定社会公共需要的基本范围，确定财政收支占GDP的合理比率，以实现资源配置总体效率。
(2)优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出，提高资源配置的结构效率。
(3)合理安排政府投资的规模和结构，保证国家重点建设。
(4)通过政府投资、税收政策和财政补贴等手段，带动和促进民间投资、吸引外资和对外贸易，提高经济增长率。
(5)提高财政资源配置本身的效率。
2. 收入分配职能(1)划清市场分配和财政分配的界限和范围，避免政府职能的“越位”和“缺位”(2)规范工资制度3．加强税收调节3.经济稳定与发展职能(1)经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总需求的大体平衡。
(2)在财政实践中，通过一种制度性安排，发挥某种“自动”稳定作用。
(3)通过投资、补贴和税收等多方面安排，加快公共设施的发展，消除经济增长中的“瓶颈”，支持第三产业的兴起，加快产业结构的转换，保证国民经济稳定与高速发展的最优结合。
(4)财政应切实保证非生产性的、社会的公共需要。
第二章财政支出的基本理论准公共物品的提供形式：1．政府授权经营2．政府参股 3．政府补助第三章财政支出规模与结构分析财政支出是政府为实现其职能的需要在一个财政年度内耗费的资金总和。
从性质上讲，它既是政府行为的政府成本，也是实现其职能的主要手段。
可从以下两方面来理解：1．财政支出是政府职能和政策的最直接反映。
2．财政支出是政府行为的政府成本。
政府的财政支出包括：1．预算内支出即纳入政府预算管理的各项财政支出。
《财政学教案》word版
《财政学教案》word版第一章：财政学导论1.1 课程介绍理解财政学的定义和研究对象掌握财政学在经济学中的地位和作用1.2 财政与经济的关系分析财政与经济增长的关系探讨财政政策在宏观调控中的作用1.3 财政学的基本概念与要素熟悉财政收入和支出的概念及分类理解财政赤字和财政盈余的含义及影响1.4 财政制度的构成与演变了解我国财政制度的历史演变分析现行财政制度的构成及特点第二章：财政收入2.1 财政收入的分类与来源掌握税收、非税收入的概念和特点分析我国财政收入的结构及变化趋势2.2 税收原理探讨税收的基本原则，如公平、效率等理解税收负担的分布及影响因素2.3 税收制度与政策熟悉我国税收制度的构成及分类分析税收政策在宏观调控中的应用及效果2.4 非税收入管理了解非税收入的管理体制和政策探讨非税收入在财政收入中的作用及发展趋势第三章：财政支出3.1 财政支出的分类与内容掌握购买性支出和转移性支出的概念及特点分析我国财政支出的结构及变化趋势3.2 财政支出规模与结构探讨财政支出规模的决定因素分析财政支出结构的影响因素及优化方向3.3 财政支出效益评价掌握财政支出效益评价的方法和原则应用效益评价方法分析具体财政支出项目3.4 财政支出管理改革了解我国财政支出管理的历史演变探讨财政支出管理改革的现状及发展方向第四章：财政政策4.1 财政政策概述理解财政政策的定义、类型及目标分析财政政策在宏观经济调控中的作用4.2 财政政策工具与传导机制掌握财政政策工具及其特点理解财政政策传导机制的原理及过程4.3 财政政策效应分析探讨财政政策对经济增长、稳定、分配等方面的效应分析财政政策在不同经济环境下的适用性及调整4.4 财政政策实践与评价了解我国财政政策的实践及演变评价现行财政政策的成效及不足第五章：区域财政与财政转移支付5.1 区域财政差异及其影响分析区域财政差异的原因及表现探讨区域财政差异对经济的影响5.2 财政转移支付制度理解财政转移支付的定义及类型分析我国财政转移支付制度的构成及特点5.3 财政转移支付效应评价掌握财政转移支付效应评价的方法及原则评价财政转移支付在区域经济平衡发展中的作用5.4 区域财政协调发展策略探讨区域财政协调发展的意义及目标提出实现区域财政协调发展的政策建议第六章：税收制度与税收政策6.1 税收制度概述理解税收制度的定义、构成及功能分析税收制度在财政收入与经济调控中的作用6.2 税收分类与税收原则掌握直接税与间接税的概念及特点探讨税收原则，如平等、公正、效率等6.3 税收政策的目标与工具理解税收政策的目标，如稳定、增长、公平等熟悉税收政策工具，如税率调整、税收优惠等6.4 税收政策实践与评价分析我国税收政策的演变及现状评价税收政策在宏观调控中的效果及不足第七章：国债与财政风险7.1 国债概述理解国债的定义、分类及特点掌握国债在财政运行中的作用及功能7.2 财政风险与债务管理探讨财政风险的概念、来源及影响分析债务管理的原则与方法7.3 国债市场与国债政策熟悉国债市场的构成及运行机制理解国债政策的目标与工具7.4 国债政策实践与评价分析我国国债政策的演变及现状评价国债政策在财政运行与经济调控中的效果及不足第八章：社会保障支出8.1 社会保障制度概述理解社会保障制度的定义、构成及功能掌握社会保障制度在经济社会中的作用8.2 社会保障支出政策理解社会保障支出政策的定义、目标及工具分析社会保障支出政策在经济社会中的作用8.3 社会保障支出管理探讨社会保障支出管理的原则与方法分析社会保障支出管理的现状与问题8.4 社会保障支出实践与评价分析我国社会保障支出的演变及现状评价社会保障支出在经济社会中的效果及不足第九章：环境保护与财政政策9.1 环境保护概述理解环境保护的定义、目标及意义掌握环境保护在经济社会发展中的地位9.2 环境税收与环境财政政策理解环境税收的概念、类型及作用掌握环境财政政策的工具与实践9.3 我国环境保护政策实践与评价分析我国环境保护政策的演变及现状评价环境保护政策在经济社会发展中的效果及不足9.4 环境保护与财政政策的发展方向探讨环境保护与财政政策融合的趋势提出完善环境保护财政政策的建议第十章：财政预算与财政监督10.1 财政预算概述理解财政预算的定义、类型及功能掌握财政预算在财政运行中的作用10.2 财政预算管理体制理解财政预算管理体制的构成及运行机制分析财政预算管理体制的现状与问题10.3 财政监督概述理解财政监督的定义、目标及意义掌握财政监督的方法与手段10.4 财政监督实践与评价分析我国财政监督的演变及现状评价财政监督在财政运行中的效果及不足第十一章：国际财政与财政合作11.1 国际财政概述理解国际财政的概念、特点及意义掌握国际财政关系的类型与内容11.2 国际财政合作与协调理解国际财政合作的概念、目标及原则分析国际财政合作与协调的机制与实践11.3 国际税收与财政转移支付理解国际税收的概念、特点及问题掌握国际财政转移支付的机制与实践11.4 国际财政合作的挑战与展望探讨国际财政合作面临的挑战与问题展望国际财政合作的发展方向与前景第十二章：财政学研究方法12.1 财政学研究方法概述理解财政学研究的方法体系掌握财政学研究的基本方法与技巧12.2 定量分析方法在财政学中的应用熟悉定量分析方法，如统计分析、计量经济模型等分析定量分析方法在财政学研究中的应用实例12.3 定性分析方法在财政学中的应用熟悉定性分析方法，如案例分析、比较分析等分析定性分析方法在财政学研究中的应用实例12.4 财政学研究的前沿方法与发展趋势探讨财政学研究的前沿方法，如大数据分析、等分析财政学研究的发展趋势与挑战第十三章：财政学在实践中的应用13.1 财政规划与预算管理理解财政规划的概念、目标及原则掌握预算管理的方法与技巧13.2 财政政策分析与制定理解财政政策分析的概念、目标及方法掌握财政政策制定的原则与程序13.3 税收筹划与企业管理理解税收筹划的概念、目标及原则掌握税收筹划的方法与技巧13.4 财政风险管理理解财政风险的概念、来源及影响掌握财政风险管理的方法与技巧第十四章：案例分析与实践演练14.1 国内外财政学案例分析分析国内外财政学领域的经典案例从中提取经验教训，为实际工作提供借鉴14.2 财政学实践演练设计财政学实践演练scenarios，如预算编制、税收政策设计等培养学生解决实际问题的能力14.3 财政学模拟考试与点评组织模拟考试，检验学生的学习效果对学生的表现进行点评，提供改进建议14.4 实践项目与实习指导提供实践项目，让学生参与实际工作指导学生进行实习，提高学生的实践能力第十五章：课程总结与展望15.1 课程回顾与总结回顾整个财政学课程的主要内容总结学习过程中的重点、难点及收获15.2 财政学在未来的发展趋势分析财政学在未来社会经济发展中的地位与作用探讨财政学在应对挑战中的创新与发展15.3 学生学习成果评价与反馈对学生的学习成果进行评价收集学生对课程的反馈意见，为课程改进提供参考15.4 展望未来，鼓励学生继续深造和应用鼓励学生继续学习，提高自己的专业素养鼓励学生将所学知识应用于实际工作中，为社会发展做出贡献重点和难点解析财政学的基本概念与要素：理解财政收入的来源、分类和特点，以及财政支出的分类、规模和结构。
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பைடு நூலகம்财政学的基本分析工具
对效用分析的复习
• 1、如何描画偏好（经济学的一项基本 假设是偏好的“永不满足”性质，即越多 越好。）
财政学的基本分析工具
QCD (Cd的数量)
2
“个A”m代ov表ie2。个CD组C和D合1和“C2”个为m2个ovies
MU (QCD=2)
1
2
3
财政学的基本分析工具
QM (movie的 数量)
预算约束
• 设收入水平为Y，Movie的价格为PM，CD的 价格为PC 。
• 在没有储蓄和借贷的情况下，有预算约束
Y P M Q M P C Q C
财政学的基本分析工具
预算约束线
QCD
这是在预算约束下，这实条现无最差大异效曲用线能产生更高的效
的商品组合用，但却是预算所无法负担的
3
这不是效用最大的无差异曲线，因 为有能产生给大小用的商品组合 2
1
0
1
2
3
QM
财政学的基本分析工具
预算约束下的效用最大化
• 设某人收入为96元，Movie的单价为8 元，CD的单价为16元，则有预算约束 方程QM·8+QC·16=96。
• 根据效用函数U = (QMQC)1/2 ，计算出此 人在上述预算约束下，Movie和CD的最 优消费量？
• 如果Movie的价格上升至16元，预算约 束线会有什么样的变化，会如何影响最 优消费量？
财政学的基本分析工具
商品价格上升对消费选择的影响
QCD 效P用M水的平升下高降使，预m算o约vie束s的线消向费内量旋减转少
0
财政学的基本分析工具
QM
替代效应和收入效应
• 替代效应：效用水平不变情况下，相对 价格变化所导致的消费量的变化。
沿着无差异曲线的运动是替代效应
1
QM 由Q于M 由收于入替效代应效而应减而少减的少部的分部分
0
1 财政学的2基本分析工具 3
QM (quantity of movies)
利用效用分析工具分析问题
• 假设单身母亲每年可以工作2000个小时， 小时工资率为10元。由于工作带来的是 负效用，因此我们使用闲暇来进行分析。 也就是说，在2000个工作小时中，每少 工作一个小时，即增加一个小时的闲暇， 会获得相当于10元的效用。
• 随着某种商品价格的相对上升，替代效 应往往使得对这种商品的消费量减少
• 收入效应：价格增加后，由于感觉到收 入的降低而导致的消费量的变化。
• 收入效应，往往使得消费者减少所有商 品的消费量
财政学的基本分析工具
两种效应的图示
QCD (quantity of CDs)
3
2
从一条无差异曲线到另一条无差异曲 线的运动是收入效应
“B”代表1个CD和2
A
C 个movies
1
“C” 产生的效用比 “A”和“B”都高。
B
0
1
财政学的2基本分析工具
QM
(movies的数量)
2、效用函数和无差异曲线
• 效用函数是一个对效用的数学表达式 • U = f(X1, X2, X3, …)
– 其中X1, X2, X3 等等代表的是个人所消费的 产品
• 食品价格为每单位1元。
财政学的基本分析工具
预算约束线
食品消费 (QF)
20,000 15,000
10,000
5,000
500 小时的闲暇, 15,000 单位的食品
1,000 小时的闲暇, 10,000 单位的食 品
1,500 小时的闲暇, 5,000 单位的食 品
0
500 1000 财政学1的5基00本分析工具2000
– f(•) 代表的是某个数学函数
• 设函数为U = QMQC • 据此我们就可以画出无差异曲线
财政学的基本分析工具
QCD (quantity of CDs)
2
1
“A”和“B” 都能““C产C””生产能生产的生效4用个比效较高的效用会向象 两个效用单位用“A，单” 处和位“，B”处都在高较。高限的东北方向移动 在同一条无差的异无曲差异曲线上。。
财政学的基本分析工具
规范分析思路：
• 1、削减补贴会影响单身母亲们的工作 选择吗？（效用分析）
• 2、如果会的话，削减补贴能够增加社 会福利吗？（福利分析）
财政学的基本分析工具
一、效用分析
• 经济学假设，理性人的行为符合“趋利 避害”的原则。由于任何可能带来收益 的行为，都要付出一定的成本，因此趋 利避害就要求人们在面对可能的行为选 择时，采取能够以最小成本获得最大收 益的行为。
闲暇 (小时)
单身母亲的补贴
• 申请了补贴的单身母亲，如果没有任何收入 的话，每年可以获得最多5000元的财政补贴。
• 如果有收入的话，每收入1元钱，财政补贴减 少0.5元。也就是说，如果某位单身母亲的年 收入为3000元，补贴为5000-（3000×0.5） =3500元，总收入为6500元
• 如果她的收入为10000元，补贴变为0，因此 收入超过10000元的单身母亲，不再获得补贴。
• 如果我们将QC的值固定为2，那么我们 应该能够观察到，随着Movie消费数量
的增加，它所带来的效用的增加是越来
越少的
财政学的基本分析工具
Movie的 边际效用
1.41 0.59 0.45
0
第一部movie增加 的效用为1.41 第二部movie 增加 的效用为第0.的三59效部用mo为分v0i析e.量增4中5固加C定D的为消2 费
财政学的基本分析工具
财政学的基本分析工具
案例
• A市几年前实行了一项政策，给低收入 的单身母亲提供一定数额的现金补贴， 保证此类家庭的基本生活水平。
• 你毕业后来到A市财政局，局长交给你 的第一份工作 ，就是对人大提出的一 项议案发表意见。该议案的提议者认为， 由于许多单身母亲有了现金补贴后就不 愿意找工作了，因此应当削减该补贴的 数量。你认为应当怎样回复局长？
• 此时的预算约束线是什么样的？
财政学的基本分析工具
新的预算约束线
食品消费 (QF)
线上。
A
C
B
IC2
IC1
0
1
财政学的2基本分析工具
QM (quantity of movies)
边际效用递减
• 经济学的另一个基本假设是效用的边际
递减性质，即尽管消费的产品越多，效
用越大，但每增加一个单位的消费所带
来的新增效用却是不断减少的。 U =
QMQC不具有这种性质，因此不适合作 为效用函数， U = (QMQC)1/2则可以。