西安市城市公共交通调查报告

西安市城市公共交通调查报告

摘要：近年来，西安市以创建全国“公交都市”示范工程为契机，以政策、规划为

保障，积极推进一体化城市综合交通体系建设，先后在城市骨干路网规划并开通

了地铁线路，建成了一批综合交通枢纽，逐年增加清洁能源和新能源公交车，开

通了微型公交线路，建设了公共自行车服务网点，实现了地面交通与轨道交通的“零换乘”，并逐步形成了“地铁+公交+慢行交通”的立体化公共交通体系，有力推

动了西安市公共交通发展。但与成都、杭州、济南等城市相比，公共交通发展仍

然相对滞后。本文通过同类城市对比，明确西安市城市公交发展问题，并围绕城

市公交发展实际，提出对应的解决措施，期望能进一步提高城市公交服务质量，

切实方便市民出行。

关键词：西安城市公交；问题；解决措施

一、西安市公交基本情况

（一）基本情况

城市公交是城市公共交通的重要组成部分，关系到市民群众的生产生活，随

着西安城市骨架的不断拉大、城乡融合的加快，西安市的公交线网也在不断优化

调整和完善。近年来，我们本着缓解城市交通拥堵、改善民生公共出行的宗旨，

根据市民出行需求、公交场站建设、道路实际及地铁线路建成投运情况，按照减

少复线、抽密补疏、提高运效、保障出行的原则，加大公交线网调整力度，近三

年累计调整公交线路200余条，加强了地面交通与轨道交通的“零换乘”和“无缝接驳”，填补了热点区域公交线网空白，有效缓解了城市主干道交通压力，全面提升城市公共交通服务能力。截止目前，西安市共有公交企业16家，其中国有及国

有控股企业5家，民营公交企业11家；全市共有公交车辆9937辆，其中新能源

及天然气清洁能源车辆已占全市公交车辆的100%；全市共有常规公交线路315

条，线路长度5888.85公里，日均客运量388万人次，万人拥有公交车22.8标台，公交出行分担率41.41%（不含地铁），中心城区公交站点500米覆盖率达100%。

近年来，西安公共交通发展成效显著。公共交通的低票价政策和公交线路一

次性通达率均处于全国同类城市前列（高德地图和交通部科研院以大数据为基础

发布的《2016年度中国主要城市公共交通分析报告》中，西安市在全国82个主

要城市综合排名第7）[1]。2018年，腾讯金融科技智库发布了《国人智慧出行报告》，在城市智慧出行指数排行中西安市综合得分第六，领先北京等城市，在“智慧出行普及程度”方面西安高居榜首获得第一[2]；21世纪经济报道，西安公交夜

间出行便捷度继广州之后名列全国第二[3]。

二、同类型城市对比

通过与成都、杭州、济南等同类型城市公交行业发展情况对比，由于西安公

交投入和基础设施欠账较多，车辆配备和相关保障相对滞后，西安市公交线路、

营运车辆、公交进场率、年客运量等相关指标和兄弟城市相比，仍存在不少差距，具体情况详见（详见表2.1）。

表2.1 各城市相关指标对照表（截止2018年底）

三、西安市公共交通存在的主要问题和短板

1.公交场站规模不足，进场率偏低。近年来，西安市政府及相关部门对公交场站的建设

予以大力支持，公交进场率已由2012年的32%提高至目前的47%，但与“公交都市”70％创建

目标要求和杭州、济南、成都等城市公交进场率差距较大，制约了公交线路的合理布局，也

是影响郊区县（主要是长安区、高陵区和鄠邑区）、开发区和城市边缘地带居民出行难的重

要因素之一。

2.公交专用道、公交港湾等基础设施薄弱。目前西安市双向公交专用道虽然达450公里，但存在施划标准不高，公交专用道多施划在慢车道，机非混行现象严重，加之专用道无信号

优先权、监控不到位，乱停及借道现象严重。同时公交港湾建设缓慢，影响了公交车辆进出

站和市民乘车安全。这些问题的出现导致公交路权优先难以保障，公交车运行效率较低，公

交速度难以提升，公共交通正点率只有61.93%，早晚高峰时段公共交通平均运营时速仅为12.46公里/小时，市民等车时间过长，公交吸引力尚未有效发挥。

3.常规公交保有量不足。2018年底西安市共有营运车辆8743辆，与成都13939辆相比还有差距，导致早晚高峰时段公共交通平均拥挤度高达107.46%，市民乘车舒适度和幸福感不强。

4.公交线网调整不能适应城市格局变化。受市民乘车习惯，网络舆情、12345电话投诉量较大等因素影响，西安市也不断采取民意调查、体验式调研、热点区域群众出行意见征集等

方式，征询市民意见并按公交线网调整原则，优化调整公交线路。目前西安市公交线路平均

长度22.48km，市区最长的公交线路长达40km，车辆运行时间过长、周转速度慢、运营效率低，还不能适应“地铁+公交+慢行交通”综合交通体系的城市公共交通发展新格局。

四、针对问题的解决措施

1.统筹全市公共交通发展，树立全市一盘棋公交发展理念。按照公交都市创建要求，加

大对体制机制改革，解决全市公共交通、道路建设、规划分离的问题。

2.积极开通城市客运线路。以每年开通运营的地铁线路为切入点，以建成投运的公交枢

纽场站为节点，合理配置公交线路资源，加强常规公交与地铁、公交枢纽场站、长途客运站

以及常规公交主干线路与次支线路之间的换乘接驳。在新的公共交通格局下，不断加大新开、调整公交线路力度，进一步完善公交与高铁、地铁的接驳。支持发展城市客运新业态，从乘

客需求出发，围绕热点区域布设“直达式”和“定制预约式”的通勤巴士、商务快巴、旅游专线等，为市民提供多元化、个性化出行服务。争取2021年常规公交、通勤、定制、班线等线

路达到1000条，日均客运量达到450万人次[4]。此外，借鉴成都、杭州等城市公交限时免

费政策，在高峰期实行公交两小时免费换乘政策，或调整老年人免费乘坐公交车政策（发放

交通补贴或高峰期间实行不免费政策），以减少高峰期市民公共出行拥堵，确保公共交通有

序高效。

3.加快公交场站等基础设施建设。一是加大公交场站规划建设力度。随着城市骨架和城

市人口不断扩增、公交车辆不断增加，公交场站建设需不断加快，以解决公交线路开辟调整难、驾驶员休息、就餐、如厕难。在重要客流集散地、轨道交通站周边建设公交换乘站，方

便接驳换乘。至2021年底，建设公交首末站61处，公交场站22处[5]。二是大力建设公交

专用道。逐年增设一定数量的公交专用道、公交港湾，强化交通秩序执法，保障公共交通路

权优先，提高公交车运行速度和运效。不断完善公交专用道监控设施和标志标线系统，优化

和扩展公共交通优先信号系统，完善城市道路交叉路口公共交通优先信号设置方案，并有序

推进实施。争取到2021年公交专用道长度突破1000公里次[6]。

参考文献：

1.高德地图，联合交通运输部科学研究院.2016年度中国主要城市公共交通大数据分析报告.http：///info/1027/4553.htm[EB/OL].2017-04-28/2019-09-09.

2.腾讯金融科技智库.《国人智慧出行报告》.http：

///a/270607898_776618[EB/OL].2018-10-19/2019-09-09.

3.西安大交通发布.https：///omn/20180819/20180819A08HNW.html.2018-08-

19/2019-09-10.

4-6.西安市人民政府办公厅.西安市推进公共交通三个一千目标暨公交都市建设方案的通

知（市政办函〔2019〕114号）[EB/OL].2019-04-24/2019-09-09.