规范性文件审查工作规范及程序

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规范性文件审查制度

规范性文件审查制度是一项重要的管理制度，旨在确保规范性文件的合法性、合规性和有效性，提高文件的质量和执行力。

本文将从制度的目的和意义、审查程序和要求、责任和权力划分、改进与完善等方面对规范性文件审查制度进行详细阐述。

一、规范性文件审查制度的目的和意义规范性文件是国家机关、政府部门和其他组织制定和发布的具有法律效力、强制性执行的文件，对于保障国家法制的统一、加强法规的质量控制、规范各类法规的发布和执行具有重要意义。

规范性文件审查制度的目的在于提高制定和实施规范性文件的准确性、清晰性和规范性，确保规范性文件的合法性、合规性和有效性。

其具体意义包括：1. 提高法制意识：规范性文件审查制度有助于培养机关和部门工作人员的法制意识，引导他们在工作中树立遵守法律法规的意识，遵循法治原则制定和实施规范性文件。

2. 保障合法性和合规性：规范性文件审查制度可以通过审核和评估，确保规范性文件符合法律法规的规定，不存在违法行为和违反法治原则的问题，确保规范性文件的合法性和合规性。

3. 提高文件质量和执行力：规范性文件审查制度有助于确保规范性文件的准确性、清晰性和规范性，提高文件的质量和可操作性，确保规范性文件的执行力和效果。

4. 保障公众权益：规范性文件审查制度可以为公众提供一个参与公共事务的机会，促使机关和部门在制定和实施规范性文件过程中充分听取公众意见，保障公众的合法权益。

二、规范性文件审查程序和要求规范性文件审查制度的程序和要求应当明确规定，确保审查过程的透明、公正和合法。

1. 审查程序：（1）申报和初步审核：规范性文件编制单位在起草文件之前，应当向规范性文件审查机构申报，说明文件的制定目的、依据、范围、涉及利益相关方等情况。

审查机构对申报材料进行初步审核，判断是否符合审查要求。

（2）审查和评估：审查机构对申报材料进行详细审查，核对文件的合法性、合规性和效力等要求。

审查过程中可以邀请相关专家、学者进行评估，提供专业意见。

规范性文件备案审查制度

规范性文件备案审查制度摘要：规范性文件备案审查制度是一项重要的行政管理制度，旨在确保规范性文件的合法性、科学性和有效性。

本文对规范性文件备案审查制度进行了全面的分析和解读，包括其定义、功能、程序、原则等方面的内容，并提出了一些建议和改进措施，以进一步提升规范性文件备案审查制度的效能。

一、引言规范性文件是指政府机关、行政机构、社会组织等制定、发布和实施的、具有普遍约束力的文件，它是行政管理的重要手段，对于推动社会进步、优化经济环境、保障公民权益等方面具有重要作用。

然而，由于规范性文件具有强制力和广泛适用性，容易带来权力过度集中、程序不规范、内容不科学等问题，因此需要建立一个健全的备案审查制度，以实现规范性文件的监督和约束。

二、规范性文件备案审查制度的定义与功能规范性文件备案审查制度是指对各级政府机关、行政机构及其他社会组织制定的规范性文件进行备案审查的制度。

其功能包括：1.保障法律法规的统一性和权威性。

规范性文件备案审查制度可以确保规范性文件与上位法律法规相一致，避免地方性法规与国家法律产生冲突，保证法律的统一性和权威性。

2.提高规范性文件的科学性和合理性。

备案审查制度可以通过对规范性文件的内容和形式进行审查，避免制定过程中的随意性和盲目性，提高规范性文件的科学性和合理性。

3.加强社会监督和参与。

备案审查制度对规范性文件的透明度提出了要求，可以促进公众对规范性文件的监督和参与，增加政府行为的合法性和合理性。

三、规范性文件备案审查制度的程序规范性文件备案审查制度的程序主要包括文件备案申报、备案审查和备案结果公示。

具体流程如下：1.文件备案申报：规范性文件的制定单位需要向备案审查机构进行备案申报，提交备案文件及相关材料。

2.备案审查：备案审查机构对备案文件进行审查，包括审查文件的内容和形式是否符合相关规定，是否存在法律法规冲突等。

3.备案结果公示：备案审查机构将备案结果进行公示，包括备案通过、备案不通过或者需要修改的情况。

行政规范性文件备案审查制度

行政规范性文件备案审查制度
是指对行政机关制定的规范性文件进行备案审查的制度安排。

其目的是为了确保行政规范性文件的合法性、合规性和科学性，防止违法乱纪的规范性文件对社会造成不良影响。

行政规范性文件备案审查制度通常包括以下内容：
1.备案审查的主体和程序：明确谁负责行政规范性文件备案审查工作，并规定备案审查的程序和流程。

2.备案审查的标准和要求：明确备案审查的标准和要求，包括法律法规的合规性、层级规定的合法性和内容规定的科学性等。

3.备案审查的材料和方式：规定备案审查所需提交的材料和方式，包括行政规范性文件的文本、立项依据、法律法规依据等。

4.备案审查的结果和处理：明确备案审查的结果和处理方式，包括是否予以备案、是否需要补充材料或修改等。

行政规范性文件备案审查制度的实施可以有效规范行政机关制定规范性文件的行为，避免滥用职权、违法乱纪等问题的发生，保障公共权益的依法实现。

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规范性文件备案审查的范围、标准、程序和方法

（）范性文件的界定一规
目前我国法律法规对于规范性文件的含义还没确定。只要符合规范性文件的实质要件，不管名称
有确切规定，人们通常对于规范性文件的理解，可以叫什么，都应当列入备案范围［真正做到应报不漏，２１，分为广义和狭义两种情况。广义的规范性文件包括有件必备。两大类，一类是属于法律范畴的立法性文件，即宪【）二备案审查的范围法、法律、行政法规、地方性法规，自治条例、单行条
规性件案查范、、和法范文备审的围准序方标程
口王锡明
《甘肃省各级人民代表大会常务委员会规范性等具有约束力的非立法性文件。狭义的规范性文文件备案审查规定》以下简称《（规定》ｕ２０年件，）于０８专指后一类，即具有约束力的非立法性文件。规《
范围、范性文件的界定和报送审查一规
布的决定、命令等和其他规范性文件。这里需要说明的是，凡是政府和人大及其常委会制定的涉及公民、法人和其他组织权利义务的具有普遍约束力的 “ 议 ”“ 定 ”“ 令 ”不能只看题目，决、决、命，要根据内容
内容是否涉及或者影响公民、法人和其他组织的权范性文件虽然不要求备案，但如发现法院或者检察利义务，而不是单纯规定 “ 一府两院” 内部事务；所谓院制定的规范性文件有不合法或者不适当情形的，普遍适用性，是指文件作出的规定，对不特定多数管公民、法人、人大代表、委员和其他组织提出审查建
［３１］张建民：论人大代表的代表性》载《《，岭南学刊》

市场监管局规范性文件备案审查制度

区市场监督管理局
规范性文件备案审查制度
为规范本局规范性文件备案审查工作，提高依法行政水平，制定本制度。

第一条本制度所称规范性文件，是指本局制定并以本局名义发布的，对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力的，可以反复使用的文件。

第二条本局各科室、部门制定的规范性文件，应于发布之日起10日内，将正式文件一式三份及起草说明书、有关依据、备案报告各1份，报局法规科备案。

第三条局政法规科具体负责本局规范性文件备案的审查和管理工作。

第四条报送备案的规范性文件，由局法规科负责就下列内容进行审查：
（一）是否符合制定规范性文件的要求；
（二）规范性文件相互之间是否矛盾；
（三）规范性文件的制作是否符合程序和规范化要求；
（四）是否具备可行性和可操作性。

第五条各科室、部门制定规范性文件，应主动按时报送备案。

第六条各科室、部门应于每年1月底前将上年度所制定的规范性文件的目录报局法规科备查。

第七条本制度自发布之日起执行。

规范性文件备案审查制度

规范性文件备案审查制度是指为规范行政机关制定的规范性文件，保障其合法性、合规性和科学性，加强对规范性文件的审查和管理的制度。

其主要内容包括规范性文件备案的范围、程序、要求、责任等方面。

一、备案范围规范性文件备案审查制度适用于行政机关制定的具有普遍约束力的规范性文件，包括法律、行政法规、地方性法规、决定性文件、命令性文件、规章、规范性文件、规划、规范、标准等。

二、备案程序1.备案申请：行政机关制定规范性文件后，应当向上级主管部门提交备案申请，内容包括文件的名称、颁布日期、颁布机关、法律依据、适用范围、主要内容等。

2.备案审查：上级主管部门对备案申请进行审查，主要包括法律依据的合法性、文件内容的合规性、决策程序的合法性、影响范围的合理性等方面。

审查结果可以分为通过备案、暂缓备案、修改后备案和不予备案等。

3.备案登记：备案通过后，上级主管部门应当及时将备案信息登记在备案管理系统中，并向行政机关发放备案号。

三、备案要求1.合法性要求：规范性文件的制定应当具有充分的法律依据，不得超越法律授权范围，不得有悖于上位法规定。

2.合规性要求：规范性文件应当符合行政机关的职权范围和职责，不得侵犯公民、法人和其他组织的合法权益，符合法治原则和行政法规定的程序和方式。

3.科学性要求：规范性文件的制定应当基于充分的调查研究和科学论证，具备可操作性、可执行性和可评估性，不得违背科学规律，避免随意性和主观性。

四、责任追究1.行政机关应当设立规范性文件备案审查机构或指定专门部门负责备案审查工作，并明确责任人员。

2.对于违反备案审查制度的行为，行政机关应当依法追究责任，包括对相关责任人员进行问责和纪律处分，修订或废止违法违规的规范性文件，恢复受影响的公民、法人和其他组织的合法权益。

以上是规范性文件备案审查制度的基本要点，通过建立和完善该制度，可以有效规范行政机关制定和使用规范性文件的行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会的公平公正秩序。

规范性文件备案审查工作

规范性文件备案审查工作
规范性文件备案审查工作是指对制定的规范性文件进行审核和备案工作。

规范性文件
是指由行政机关发布的具有普遍约束力的行政法规、规章、规范性文件，以及纪委、
人大、政府等部门发布的其它规范性文件。

规范性文件备案审查工作的目的是确保规范性文件的合法性、合规性和有效性，保证
规范性文件的实施不违反宪法、法律和上位法规，并且能够达到预定的目标。

规范性文件备案审查工作的主要内容包括以下几个方面：
1. 审查规范性文件的合法性。

审查规范性文件是否符合宪法、法律和上位法规的规定，以及相关程序是否合法。

2. 审查规范性文件的合规性。

审查规范性文件是否符合法律之间的逻辑和相容性，是
否与其他规范性文件相冲突。

3. 审查规范性文件的有效性。

审查规范性文件是否符合实际情况和社会需求，是否能
够达到预定的目标。

4. 提出修改和完善建议。

对于审查中发现的问题，应及时向制定部门提出修改和完善
建议，并确保其及时采纳。

规范性文件备案审查工作由专门的机构或部门负责，如行政监察机关、审计机关等，
他们根据相关法律规定和程序，对规范性文件进行审查和备案。

同时，还可以通过听
取公众意见、征求专家意见等方式，增加审查的公正性和科学性。

规范性文件备案审查工作的意义在于保证规范性文件的合法性和有效性，维护法律的
严肃性和权威性，促进行政机关依法行政，为社会提供更好的规范性文件。

规范性文件备案审查工作程序

规范性文件备案审查工作程序(草稿)一、为做好规范性文件备案审查工作，提高工作效率和工作质量，根据《湖南省规范性文件备案审查条例》（以下简称条例），制定本工作程序。

二、备案审查科承担规范性文件备案审查的具体工作。

三、本案审查科街道报送备案的规范性文件后，应当在三日内对报送的材料进行审查，并按下列情况处理：1、不属于报备范围的，不予登记，并告知报备机关；2、材料不齐的，通知报备机关限期补充缺少的材料；3、不符合报备格式的，通知报备机关限期补正或按规定重报；4、符合报送要求的，予以分类编号、逐件登记。

四、规范性文件登记后，备案审查科应当在三日内进行研究分类，并将其分送有关委员会审查。

五、对符合条例第八条规定的审查要求，备案审查科应当在七日内进行研究，提出意见，报法工委办公会议研究后，分送有关委员会审查。

六、对按条例第九条提出的审查建议，备案审查科接收、登记后，应当在七日内提出处理意见。

备案审查科认为不属于审查范围的，处理程序即行终止；认为属于审查范围的，应当在七日内将初步意见报法工委。

法工委认为需要审查的，由备案审查科送有关委员会审查办理。

七、备案审查科应及时了解有关委员会对审查要求、审查建议的办理进展情况。

审查要求、审查建议分送有关委员会后，未能在三个月内审查完毕的，备案审查科应当将该情况及时向法工委报告。

八、备案审查科对属于法制委、法工委审查范围的规范性文件，在研究认为其存在条例第七条所列违法或者不适当情形的，应当将研究意见及时报法工委。

法工委认为需要进入审查程序的，按条例第十一条的规定办理。

九、规范性文件审查结束后，备案审查处应当在十日内按照规定将审查结果书面告知提出审查要求或者审查建议的单位或者个人。

十、备案审查科每月初应向委员会领导汇报上月的备案审查工作基本情况。

规范性文件备案审查工作程序规定

规范性文件备案审查工作程序规定篇1:规范性文件备案审查工作程序规定规范性文件备案审查工作程序规定第一条为了规范规章规范性文件备案审查工作，保证规章规范性文件备案审查效率和质量，根据《法规规章备案条例》和《湖南省规章规范性文件备案审查办法》，制定本规定。

第二条本办向国务院和省人大常委会报备省政府规章，备案审查长沙市政府规章和各市州政府、省政府各部门、省管法律法规授权组织规范性文件，适用本规定。

第三条备案审查和译审处应当切实履行备案审查管理和监督制度的具体组织实施职责，负责全省规章规范性文件备案审查指导协调和监督管理的具体工作，承办省本级规章规范性文件备案审查的具体事务。

规章规范性文件备案审查人员应当按照分工，加强与所联系的市州、省政府部门、省管法律法规授权组织的联系，督促其按照《湖南省规章规范性文件备案审查办法》的规定，及时将所制定的规章、规范性文件报送本办备案，并指导其加强对下级机关规范性文件的备案审查工作。

本办其他处室应当支持配合备案审查和译审处的工作，共同做好规章规范性文件备案审查工作。

第四条省人民政府规章经省长签署公布后，有关立法处应当及时将规章草案及其审查说明17份、综合处应当及时将规章正式文本20份交备案审查和译审处。

备案审查和译审处应当及时起草备案报告，经办领导审查签发后，按照规定的份数、格式，在该规章公布之日起的30日内分别报国务院法制办和省人大常委会备案。

第五条备案审查和译审处应当于每年1月整理好上年度省政府发布的规章目录，报国务院法制办。

第六条长沙市政府规章、各市州政府和省政府部门、省管法律法规授权组织规范性文件，应当在公布之日起的15日内报送本办备案。

向本办报备规章、规范性文件，应当报送下列材料：(一)备案报告;(二)规章或者规范性文件正式文本;(三)制定说明。

制定机关应当按照前款顺序将材料装订成册，报送一式10份，同时报送规章、规范性文件的电子文档1份。

第七条收到长沙市政府报送备案的规章，市州政府、省政府部门、省管法律法规授权组织报送备案的规范性文件，备案审查和译审处承办人应当按照分工，当即或者在3日内审查报送的材料是否齐全、是否符合报备格式、是否在法定期限内报备，对规范性文件还应当审查是否属于报备范围，并按照下列规定处理：(一)不属于应当报备的规范性文件的，当即或者在3日内告知制定机关;(二)材料不齐的，当即或者在3日内通知制定机关限期补充缺少的材料;(三)不符合报备格式的，当即或者在3日内通知制定机关限期补正或者按照规定格式重报;(四)未在法定期限内报备的，建议本办给予批评或者通报。

规范性文件备案审查工作规程-

规范性文件备案审查工作规程正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 规范性文件备案审查工作规程（2009年5月31日湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次主任会议通过）为了保证宪法、法律、行政法规在本省行政区域内的遵守和执行，根据《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》（以下简称《监督法》）和我省实施《监督法》办法的有关规定，结合省人大常委会工作实际，制定本规程。

第一条报送省人大常委会备案的规范性文件范围：（一）省人民政府、武汉市人民政府制定的规章；（二）省人民政府发布的决定、命令、规定、办法、细则等；（三）市、州、直管市、神农架林区人民代表大会及其常务委员会作出的决议、决定；（四）有解释权的机关对地方性法规、自治条例和单行条例所作出的解释。

武汉市人民政府制定的规章，在报省人大常委会备案的同时，还应当报武汉市人大常委会备案。

第二条前条规范性文件制定机关在该文件公布或者通过后三十日内，提出备案报告，经本机关负责人签署后，连同规范性文件文本及相关材料一式十份，报省人大常委会备案。

备案报告为上报公文，其格式由版头、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、发文机关署名、成文时间、印章等部分组成。

一个备案报告报备一件规范性文件。

第三条报送备案的规范性文件，国家机关、社会团体、企业事业组织和公民，向省人大常委会提出的书面审查要求、审查建议，由省人大常委会办公厅文书处负责接收、登记、存档，并按照省人大各专门委员会和工作机构的职责分工提出办理意见后，报常委会分管副秘书长批转有关专门委员会和工作机构研究。

第四条专门委员会或者工作机构自收到备案的规范性文件之日起三十日内，对该规范性文件是否存在下列情形进行审查：（一）超越权限，限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利，或者增加公民、法人和其他组织的义务的；（二）同法律、法规规定相抵触的；（三）违反法定程序的；（四）有其他不适当的情形的。

2024年行政规范性文件备案审查制度(二篇)

2024年行政规范性文件备案审查制度为促进我县行政机关依法行使行政职权，维护政令畅通和法制统一，加强对我县行政规范性文件的监督和管理，保证法律、法规、规章的正确实施，根据____省政府法制办公室《____贯彻实施____省行政规范性文件制定和备案办法____》(青府法【____】____号文及《____省行政规范性文件制定和备案办法》的实施细则，结合我县实际，特制定如下制度：一、本制度所称行政规范性文件是指各部门在职权范围内，依据有关法律、法规、规章及政策所制定的，普遍适用于本区域、本部门行政管理工作，内容涉及公民、法人或者其他____的权利和义务，在一定期限内反复适用，具有普遍约束力的文件。

二、各乡镇人民政府及县政府各部门制定的行政规范性文件，应于发布之日起____日内，将备案报告、正式文本、起草说明各____份以及电子文本____份，报县政府法制办备案(多个部门联合起草或制定的行政规范性文件，由牵头部门负责报送备案)。

三、县政府法制办公室具体负责各乡镇人民政府及县政府各部门行政规范性文件的备案____工作。

四、报送县人民政府法制办备案的行政规范性文件，由法制办负责就下列内容进行____：(一)是否超越制定机关的法定职权；(二)是否与法律、法规、规章和有关政策相抵触；(三)是否违反《____省行政规范性文件制定和备案办法》的禁止性规定；(四)是否符合规范性文件的制定程序；(五)是否与相关的规范性文件有冲突；(六)其他需要____的内容。

五、规范性文件应当由制定机关的主要负责人或其授权的有关负责人签署，签署后应送县政府法制办统一登记、统一编号、统一公布。

未经统一登记、统一编号、统一公布的规范性文件一律无效，不得作为实施行政管理的依据。

六、严格责任追究制度。

规范性文件制定机关和备案____机关违反《____省行政规范性文件制定和备案办法》制定规范性文件、不按照《____省行政规范性文件制定和备案办法》报备规范性文件、拒不纠正或拖延纠正规范性文件存在的问题、不履行备案____监督职责等，按有关规定，对负有领导责任的人员和其他直接责任人员依法追究责任。

广东省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作程序规定

广东省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工
作程序规定
【法规类别】法规规章备案
【发文字号】广东省人民代表大会常务委员会公告第80号
【发布部门】广东省人大(含常委会)
【发布日期】2007.07.27
【实施日期】2007.10.01
【时效性】失效
【效力级别】省级地方性法规
【失效依据】广东省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例
广东省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作程序规定（2007年7月27日广东省第十届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过2007年7月27日广东省人民代表大会常务委员会公告第80号公布自2007年10月1
日起施行）
第一条为加强规范性文件的备案审查工作，维护国家法制统一，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《中华人民共和国立法法》等法律法规的有关规定，结合本省实际，制定本规定。

第二条本规定所称规范性文件，是指本省各级人民代表大会及其常务委员会作出的涉及公民、法人、其他组织权利义务的，具有普遍约束力的决议、决定和县级以上人民
政府发布的涉及公民、法人、其他组织权利义务的，具有普遍约束力的行政决定、命令。

第三条各级人民代表大会及其常务委员会的规范性文件，应当自公布之日起三十日内报送上一级人民代表大会常务委员会备案。

县级以上人民政府的规范性文件，应当自发布之日起三十日内报送本级人民代表大会常务委员会备案。

第四条规范性文件备案内容包括：备案报告，公布该规范性文件的公告，规范性文件文本，有关修改、废止的决定及其说明等有关文件。

报送的文件应当装订成册，并附电子文档。

报送份数由接受备案的机关确定。

规范性文件审查制度

规范性文件审查制度
指的是一套机构或组织内部设立的制度，用于对规范性文件进行审查和评估，以确保文件的合法性、合规性和可行性。

规范性文件包括法律法规、政府命令、部门规章等具有普遍适用性的文件。

规范性文件审查制度通常包括以下几个方面的内容：
1. 审查程序：明确审查的流程和程序，例如文件的提交、审查的时限、审查的组织机构和人员等。

2. 审查标准：制定审查文件的标准，例如法律法规的合规性、文件的合理性和可操作性等。

3. 审查机构和人员：明确审查的机构和人员，例如设立审查部门或委员会，确定审查人员的资格要求和责任。

4. 审查结果的处理：对审查结果的处理进行明确规定，例如审查通过后的文件如何公布和执行，审查不通过的文件如何修改和废止等。

规范性文件审查制度的目的在于确保规范性文件的合法性和可操作性，避免不符合法律法规和组织规定的文件产生；同时，也可以提高决策的科学性和权威性，减少决策的偏差和风险。

规范性文件审查制度的实施需要依法依规进行，并根据具体的情况进行不断的完善和优化。

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全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施方案及工作流程

全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施方案及工作流程一、实施方案为全面推行行政规范性文件合法性审核机制，建议采取以下实施方案：1.明确审核机制的法律依据：制定相关法律法规，明确规定行政规范性文件合法性审核机制的建立和相关责任部门的职责。

2.设立合法性审核部门：成立政府法制机构或特设机构，负责行政规范性文件的合法性审核工作。

3.培训合法性审核人员：建立相关培训机制，培养一支具有法律背景、熟悉行政法律法规的合法性审核人员队伍。

4.建立审核指南和标准：制定详细的审核指南和标准，明确合法性审核的程序和标准，为审核人员提供明确的操作指导。

5.开展合法性审核：审核部门按照合法性审核工作指南和标准，对提交的行政规范性文件进行全面审核。

6.建立审核记录和档案：对每一份审核通过的行政规范性文件进行记录和归档，形成完整的合法性审核档案。

7.信息公开透明：通过建立行政规范性文件合法性审核信息公开平台，及时向社会公开合法性审核结果和相应的解释说明。

二、工作流程行政规范性文件合法性审核的工作流程建议如下：1.申报阶段：（1）相关部门准备行政规范性文件申报材料，包括文件原稿、法律依据等。

（2）提交申报材料至合法性审核部门。

2.初步审核阶段：（1）审核部门进行初步审核，对文件的基本信息、法律依据、签署权限等进行初步检查，确保申报材料完整。

（2）对初步审核通过的材料，进行编号并移交给具体的审核人员。

3.合法性审核阶段：（1）审核人员进行全面的合法性审核，包括对法律依据、行使职权程序、法律效力等方面的检查。

（2）审核人员对审核过程中发现的问题开展查证，与相关部门进行沟通和核实。

（3）审核人员形成审核意见，并向审核部门提交合法性审核报告。

4.审核报告审批阶段：（1）审核部门进行审核报告的审查，对审核意见和结论进行核实。

（2）审核部门将审核报告报送给行政决策机构，决策机构按照相应程序对合法性审核的结论进行审批。

5.审核结果通知阶段：（1）审核部门按照审批结果，向相关部门通知审核结论并告知相应的处理意见。

规范性文件审查制度

规范性文件审查制度
是指为确保规范性文件的合法性、科学性、合理性和可操作性等方面的要求，建立起来的一套制度和流程。

该制度主要包括以下几个方面的内容：
1. 审查机构：设立专门的审查机构，负责规范性文件的审查工作。

该机构一般由专业人员组成，具备相关法律、政策和行业知识。

2. 审查范围：明确规范性文件的审查范围，包括法律、行政法规、规章和规范性文件等。

3. 审查程序：明确规范性文件的审查程序，包括审查申请、审查受理、审查材料准备、审查信息公开、审查意见征询、审查报告编制等环节。

4. 审查依据：明确规范性文件的审查依据，包括法律规定、上级机关工作要求、行业标准和相关政策等。

5. 审查标准：通过制定审查标准，确保规范性文件的合法性、科学性、合理性和可操作性等方面的要求。

6. 审查结果：审查机构根据审查的结果，可以提出修改、补充或废止规范性文件的建议，并将审查结果通知相关部门。

7. 审查监督：建立相应的监督机制，对规范性文件的审查工作进行监督，确保审查机构的独立性和公正性。

通过建立规范性文件审查制度，可以促进规范性文件的质量提升，保障规范性文件的合法性和执行效果，提高政府决策的科学性和透明度，增加社会各界对规范性文件的认可度和接受度。

规范性文件备案审查程序规定

规范性文件备案审查程序规定第一条（制定目的）为了进一步完善规范性文件备案审查制度，促进备案审查工作规范化、程序化，根据《江苏省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》，制定本规定。

第二条（适用范围）本规定适用于省人大常委会的规范性文件备案审查工作。

第三条（工作目标）规范性文件备案审查工作应当做到有件必备、有备必审、有错必纠。

第四条（职责分工）报送省人大常委会备案的规范性文件，公民、法人和其他组织向省人大常委会提出的对规范性文件进行审查的建议（以下简称审查建议），由省人大常委会法制工作委员会（以下简称法制工作委员会）接收、登记、分送、存档。

报送省人大常委会备案的规范性文件，由相关的省人大专门委员会、省人大常委会工作委员会（以下统称相关委员会）和法制工作委员会分别审查。

公民、法人和其他组织向省人大常委会提出的审查建议，由法制工作委员会会同相关委员会研究处理。

第五条（责任落实）相关委员会和法制工作委员会应当建立规范性文件备案审查工作责任制，明确分管领导，落实工作责任，加强协调配合，依法履行备案审查工作职责。

第六条（社会参与）规范性文件备案审查工作应当发挥省人大代表的作用，吸收专家学者和实际工作者参与。

第二章接收、登记和分送第七条（报备材料接收）报送规范性文件备案的材料符合规范要求的，予以接收；不符合规范要求的，法制工作委员会应当通知报备责任单位在十个工作日内补正。

第八条（备案登记）法制工作委员会应当对报送备案的规范性文件是否属于规定的备案范围进行审查。

属于备案范围的，予以登记；不属于备案范围的，不予登记，同时告知报备责任单位。

法制工作委员会应当建立报备规范性文件登记簿，并在江苏人大网定期公布报备规范性文件目录。

第九条（督促报备）法制工作委员会应当加强与报备责任单位的联系，督促报备责任单位按时、规范报送规范性文件备案。

法制工作委员会应当建立规范性文件报备情况核查通报制度，定期核查报备情况，每年第一季度对上一年度规范性文件报备情况进行通报，并通过江苏人大网对外公布。

规范性文件备案审查的范围、内容和程序

一
同级人大常委会报送备案。同时，如果人大常委会发现政府部门制定的规范性文件有监督法第三十条
、
规范性文件备案审查的范围
明确规范性文件备案审查的范围，是开展审规定的不适当情形时，这不能不闻不问，而应交由本级查工作的前提。根据宪法、方组织法和监督法的政府研究处理。地
各级人民政府的抽象行政行为都是备案审查的对者认为，法律明确规定司法解释是备案审查的对象，对具体应用法象。这种抽象行政行为就是针对不特定对象，在一而根据我国的立法体制和司法体制，定期限内能够反复适用的文件，即规范性文件。律的司法解释只能由最高人民法院和最高人民检察也地方各级人民法院和人民检察院无权作出因此，对政府规范性文件进行备案审查时，从抽院作出，在要
规性件案查范、和序范文备审的围内程容
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规范性文件是指国家机关在其法定权限范围内围，而不能局限于“ 决定 ” “ 令” 种形式。、命这依照一定程序制定的，涉及公民、法人、他组织权其
２本级人民政府部门制定的规范性文件是否属．
无权对公民、法人和其他组织的权利义务象行政行为的角度去把握，只要是属于对公民、法人司法解释，和其他组织具有普遍约束力、能够反复适用的文件，作出规定。如果这类文件也作为备案审查的对象，这不管其名称是决定、命令，还是通知、办法、规定、细变相地承认了制定这类文件的合法性，在法理和

成都市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作办法

成都市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作办法文章属性•【制定机关】成都市人大及其常委会•【公布日期】2020.11.02•【字号】•【施行日期】2020.11.02•【效力等级】省、自治区的人民政府所在市地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】立法工作正文成都市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作办法（2020年11月2日成都市第十七届人大常委会第五十三次主任会议通过）目录第一章总则第二章备案第三章审查第一节审查职责第二节审查程序第三节审查标准第四章处理第五章反馈与公开第六章报告工作第七章附则第一章总则第一条为了规范成都市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作，根据《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》《四川省〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉实施办法》等法律、法规，参照《法规、司法解释备案审查工作办法》，结合本市实际，制定本办法。

第二条下列涉及不特定公民、法人和其他组织权利和义务，在一定时间内反复适用并具有普遍约束力的规范性文件，属于市人大常委会备案审查范围：（一）市人民政府规章；（二）市人民政府及其办公厅制定的规范性文件；（三）区（市）县人大及其常委会作出的决议、决定；（四）市中级人民法院制定或者会同其他国家机关制定的指导或者规范审判工作的规范性文件；（五）市人民检察院制定或者会同其他国家机关制定的指导或者规范检察工作的规范性文件。

第三条开展备案审查工作应当依照法定权限和程序，坚持有件必备、有备必审、有错必纠的原则。

第四条市人大专门委员会（以下简称专门委员会）、常委会法制工作委员会（以下简称法工委）依据法定职责承担报送备案的规范性文件的审查研究工作。

法工委受市人大常委会办公厅（以下简称办公厅）委托承担报送备案的规范性文件的接收、登记、分送、存档等工作。

第五条市人大常委会应当加强备案审查信息化建设，提高备案审查工作信息化水平。

备案审查工作流程与规范

备案审查科工作流程及规范规范性文件合法性审查工作流程图或者规范性文件备案审查工作流程图重大行政决策合法性审查工作流程图备案审查科工作规范根据《中华人民共和国立法法》、国务院《规章制定程序条例》、《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令第713号）、《山东省人民政府规章制定程序规定》和《山东省行政程序规定》等有关法律、法规、规章，结合本县实际，制定本工作规范。

一、规范性文件范围行政规范性文件是除国务院的行政法规、决定、命令以及部门规章和地方政府规章外，由行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的规定、办法、决定、命令、细则、规则等行政公文。

制定规范性文件的范围包括：（一）法律、法规、规章授权制定的；（二）法律、法规、规章虽未授权，但根据本县实际情况需要作出具体规定的；（三）根据本县实际情况，需要以规范性文件形式加以规范管理的；（四）县人民政府履行行政管理职能，需要以规范性文件形式规范的其他事项。

二、规范性文件合法性审查内容及程序（一）审查内容县司法局应当从以下方面进行审查：1、是否符合《中华人民共和国立法法》《山东省行政程序规定》等的要求；2、是否符合本县实际，有无较强的针对性、科学性和可操作性；3、与本县现行有效的规范性文件是否协调、衔接；4、是否已妥善处理有关机关、组织和公民对规范性文件送审稿主要问题的意见；5、是否符合规范性文件制定的技术要求；6、需要审查的其他内容。

（二）审查程序县司法局审查规范性文件按照下列程序进行：1、初步审查制定主体、制定权限、起草依据、制定程序是否合法；2、征求相关部门、管理相对人、有关专家学者和社会公众的意见；3、必要时会同起草部门就拟订规范性文件的科学性、合理性、可操作性等进行实地调研；4、就有争议的问题和相关部门、单位进行沟通协调；5、县司法局与起草部门负责人及相关人员，共同就文件草案主要内容和存在的问题进行讨论修改；6、经县司法局主要负责人同意后，提报县政府审议的规范性文件草案。