规范性文件审查工作规范及程序

规范性文件审查工作规范及程序

规范性文件是指城乡建委为执行法律、法规、规章和上级规范性文件的规定，在职责范围内依照法定权限和程序制定并公布，涉及城乡建设管理行政执法相对人权利和义务，在本系统或者本辖区内具有普遍约束力并能够反复适用的文件。

一、规范性文件审查范围

（一）委属单位（以下简称起草单位）负责起草的规范性文件，包括上报市政府制发、以城乡建委名义制发及城乡建委与其他部门联合制发的规范性文件。

（二）原文转发人民政府或者上级行政部门的文件，制定规范城乡建委及起草单位内部工作管理制度的文件，发布对具体业务工作进行检查部署的文件，不需审查。

二、规范性文件审查实施部门

委法规科和委业务分管领导；

三、审查工作内容

对规范性文件的合法性、可行性和适当性进行审查；征求相关部门意见，并进行修改。

四、审查程序

（一）委属单位起草形成规范性文件初稿，送委法规科。

（二）委法规科进行初步审查，提出审查修改意见通知起草单位修改。

起草单位对委法规科提出的审查意见有异议的，应当与委法规科进行协商；经协商不能达成一致意见的，提交委分管领导决定或者召集相关人员会议集体讨论决定。

（三）起草单位修改后送交法规科；法规科印发委及市相关单位和部门、委业务分管领导征求意见；起草单位根据反馈意见进行修改形成修改稿，法规科审核。

（四）法规科将修改稿报送委领导集体讨论，根据讨论意见修改完善，形成送审稿。

（五）送审稿提交委主要领导签发上报市政府法制部门。

五、起草单位提供审查的材料

规范性文件审查，起草单位应当向委法规科提交下列材料：

（一）提请审查的报告；

（二）规范性文件的文本二份（附电子文档）；

（三）制定规范性文件所依据的法律、法规、规章和上级规范性文件；

（四）规范性文件起草说明正式文本（附电子文档）；

（五）汇总的主要修改意见和修改意见的采纳情况；

（六）其他相关材料。

前款规定的规范性文件起草说明的内容应包括：制定规范性文件的必要性；所依据的法律、法规、规章、上级行政机关的命令和决定，以及制定过程；其他需要说明的问题等。

六、审查内容

（一）是否符合法律、法规、规章的规定；

（二）是否属于制定机关的法定职权范围；

（三）是否与本部门原有的规范性文件相协调、衔接；

（四）是否含有不能设置的行政处罚、行政许可和行政强制事项；

（五）是否属于执行法律、法规、规章和上级规范性文件的规定且需要制定规范性文件的事项；

（六）是否用语准确，行文简洁，内容明确具体，具有可操作性。

其他需要审查的内容。

七、审查意见

（一）有下列情形之一的，委法规科应当作出审查意见将规范性文件初稿退回起草单位修改的，并说明理由：

1、与法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触的；

2、超越制定机关法定职权范围的；

3、设定行政处罚、行政许可、行政强制以及其他不得由规范性文件设定的事项的；

4、初稿的内容有较大争议的；

5、与本部门原有规范性文件不衔接、不协调或者存在严重冲突，又未提出处理意见的；

6、其他需要进行较大修改的情形。

起草处（室）对规范性文件送审稿进行修改后，应当按照本制度规定的程序重新进行审查。

（二）起草单位初稿存在可以直接修改的错误，或者个别文字表述与法律、法规、规章的规定不一致的，委法规科可以对初稿直接修改后进入征求意见程序。

修改涉及具体业务管理工作的，应当征求起草单位的意见。

（三）没有必要制定规范性文件或者制定规范性文件的条件尚不成熟的，委法规科作出停止制定规范性文件的审查意见。

八、备案要求

以城乡建委名义制发的规范性文件应当自发布之日起10日内，由委法规科将规范性文件正式文本、备案报告、制定说明及依据等有关材料一式三份，按规定报送市政府法制办备案审查。