美国通用航空产业发展的经验剖析及启示
美国推动私营企业参与航天工业的分析与启示
天工业也深受影 响 ，并 由此形成 了军用航天 与民用航 天两个分割 的体 系。随着新技术革命 的兴起 ，美国政
府发现航天工业军 民分割的成本过高 ，由此 开始航天 工业军 民一体化的发展道路 。 这种模式的主要做法是 通过制定航天＿ 丁业 战略规划 ，实现军用 和民用技 术的 双向流动 ，促 进航天工业建设 的良性互动 。
取 国家空间安全 、空间技术发展 、空 间外交 、空间经 济发展等多方面 的利益 。
航天Ｔ业发展的体制机制。
１ ． 改革航天军 民研发体系与技术标准机制
美 国政府 以 《 军用规范精简方案 》为基础 ，对军 用航天标准和规范进行 了大量改革 ，尽量采用 民用航 天标准和规范 ，积极利 用民品的设 备 、设 施 、规范和
１２ 卫星应用 Ｉ ２ ０ １ ４年第０ ９ 期
市场分析
２ ． 制 定 军事航 天 与民用 生产 体 系 的有机 结
合机制
美 国政府 特 别注 重利 用 私营 企业 的高 新技 术 来 实 现航 天Ｔ业 的跨越式发 展 ，从而推动美 国军 民一体
三、制 定和保 障私营企业参与
航 天 工 业 发展 的法 律 法 规
美 国政府不仅从 国家层 面上 积极 完善 推动航 天工
业发展 的组织架构 ，还 积极 改革 和完善私营企业参与
和协调 国防 部 、Ｎ Ａ Ｓ Ａ、商 务部 等政 府机构 的航 天军 用和民用活动 以及具体实施 中遇到 的问题 ， 促进军用 、
民用 、商业航天合作 和技术 、信息 的交 流 ，为美 国谋
美国通用航空产业发展的法治经验及对中国启示_李寿平
2015年2月第13卷第1期时代法学Presentday Law ScienceFeb．2015Vol．13No．1美国通用航空产业发展的法治经验及对中国启示*李寿平，欧阳彦美（北京理工大学法学院，北京100081）摘要：美国通过政策与法律体系建设促进了制造业的发展，建立了完善的通用航空保障体系，逐步开放低空空域并加强监管，推动了通用航空飞行员队伍的建设，从而实现了其通用航空产业在全球的领先地位。
我国通用航空产业发展同样存在制造业落后、通用航空保障体系不完善、低空空域管制严格、飞行员奇缺等问题。
随着中国经济发展和社会进步，通用航空产业发展面临新的发展机遇，中国政府应积极借鉴美国促进通用航空产业发展的法治经验，通过政策与法律体系建设来促进通用航空产业的发展。
关键词：通用航空；通航制造业；通航保障体系；低空管理；飞行员培训中图分类号：DF934文献标识码：A文章编号：1672-769X（2015）01-0094-10Inspiration of the Experience ofＲule of Law onAmerican General Aviation Industry DevelopmentLI Shou-ping，OUYANG Yan-mei（School of Law，Beijing Institute of Technology，Beijing100081，China）Abstract：Due to its government's policy and legal system，The United States has made great a-chievements in the development of manufacturing industry，the perfectness of the general aviation se-curity system，opened low altitude airspace and the establishment of the general aviation pilots，which achieving its leading position in the worldwide general aviation industry．But the development of general aviation industry in China is still at the stage of forming and growing，where the slow de-velopment of manufacturing industry，the imperfectness of the general aviation security system，uno-pened low altitude airspace and the shortage of general aviation pilots are particularly prominent．With the development of economy and social progress，the general aviation industry in China is fa-cing new opportunities for its development．The Chinese government should actively analyze and learn from the advanced experience of rule of law on the U．S．general aviation industry development to promote the development of general aviation industry in China through its own policy and legal system．Key words：general aviation；general aviation manufacturing industry；general aviation security system；low altitude airspace management；pilots training通用航空（General Aviation）是民用航空的重要组成部分，是使用民用航空器从事公共航空运输以49*收稿日期2014－10－09作者简介李寿平，男，北京理工大学法学院教授，博士生导师，法学博士，主要研究方向：国际空间法、国际组织法；欧阳彦美，女，北京理工大学法学院国际法专业硕士研究生。
美国民航业发展史以及对中国发展的启示
自1926年9月1日，退役上校布里顿从企业大亨福特等人处筹资30万美元、在汽车重镇底特律所在的密歇根州注册创建西北航空公司，美国开始了它迄今已78年的民航发展史。
这家全美成立最早的民航企业，创建之初总共才有2架租来的敞舱双翼飞机，只是负责运送由营运基地明尼阿波利斯到芝加哥的航空邮件。
第二年它开展了客运服务，全年中共运载了106位乘客，尚不及今日波音747单程载客量的1/4。
在以西北航空问世为开端的美国民航业初创时期，企业间的转型、收购、兼并等活动多是自发与自主的市场行为，只要不违法政府一般不会去管。
这种行为在航空公司发展前期，客观上起到了规模积累和资产聚集的良性作用。
1936年，地处佐治亚州的一家经营固定基地与飞机驾校的营运商，其控股权被赫斯和琼斯2人购得，成为南方航空有限公司的前身。
当时谁也未料到它后来的归宿与辉煌。
曾于40年代名噪一时的美中航空公司，其前身却是威斯康星州的一家汽车公司。
它在1939年进军航空业的动因，说起来有点简单又有点好笑：其老总奥莱因虽管着众多的4轮驱动汽车，但去老家芝加哥的往返却只能坐既慢又少的火车，该老总一气之下便拿汽车换购了一架仅有4个座位的双翼飞机，开始了汽车公司的空中巴士业务，并为此成立了控股的航空公司。
经过了多年的实力积累后，它把总部迁到了全美民航业的发源地明尼阿波利斯，并更名为中北航空公司。
太平洋航空公司是个晚来者，1966年成立后在独立运作中愈来愈感到势单力薄，无法与一些已成规模的前辈竞争，便于1968年与班尼莎、西岸两家较小的公司合并，诞生了西方航空，企业发展由此驰上快速路。
两年后它有幸被大富豪休斯看中,被收购后变成了休斯西方航空。
如果说类似上述企业的起步与成长，在很长时间内还带有一些偶然色彩的话，那么1978年《美国航空业放宽管制法例》的颁布，对全美民航业的快速发展，则起到了巨大的推动作用。
这个在美国民航史中具有里程碑意义的法例中，政府放松了40多年来对民航实施的一系列政策，取消了对航空公司的经营管制，带来了业界的持续繁荣。
中美通用航空发展对比及启示
中美通用航空发展对比及启示1中、美通用航空发展对比1.1通用航空发展现状。
自从1903年莱特兄弟首次成功实现了人类历史上的动力飞行，美国通用航空经过100多年的发展，形成了以通用航空制造业和运营业为核心产业，以设备与零件制造、机场、飞机维护与维修、油料与航材服务、飞行员培训、航空会展等服务保障业为配套产业的完善的通用航空产业集群，现已成为世界最大的通用飞机制造国和通用航空消费国。
在通用飞机制造领域，美国无论从产能还是技术都领先全球，在市场上占据绝对优势，如：塞斯纳、豪客比奇、西锐、贝尔等主机制造企业是全球知名的通用飞机制造商，2017年美国制造商通航飞机交付金额为105.73亿美元，占全球的52.35%。
普惠、霍尼韦尔、通用电气、莱康明等四、五家发动机制造企业生产量占据了全球约74%的市场份额[2]。
目前，美国共有约2500家通航运营商，通用机场约为1.9万个，飞机保有量大约22.4万架，占世界通用飞机保有量的68%，年通航飞行总量达2480万小时，运送旅客超过1.6亿人次，通航产业产值约1500亿美元，约占美国国内生产总值的1.3%，其中直接经济贡献达398亿美元，为美国经济社会的发展做出了巨大贡献。
同时还创造了约127万个工作岗位。
新中国成立以来，我国通用航空经历了1949-1960年高速发展阶段、1961-1980年停滞阶段、1981-2000年的恢复增长阶段，进入新千年之后，我国的通用航空进入了加快发展阶段。
截至2012年底，有通用机场70个，通用航空企业146家，在册通用航空器总数达到1320架，通航飞行总量为51.7万小时。
截至2015年底，通用机场超过114个，通用航空企业达281家，在册通用航空器1874架，飞行量达73.2万小时。
截止2017年，有通用机场311，通用航空运营企业已达382家，飞机保有量2272架，通航飞行总时间达80万小时。
虽然近几年我国通用航空相较过去有了较快的发展，但相比于美国还是差距巨大，通用机场数量为美国的1.6%，通用航空运营企业数量为美国的15.3%，飞机保有量为美国的1.0%，通航飞行总时间为美国的3.2%。
美国通用航空农业、经济、执法及紧急医疗行业调研报告
美国通用航空农业、经济、执法及紧急医疗行业调研报告2013-11-05 14:32一、通用航空的农业用途纵观美国，通用航空是我们国家农场和农业生产者的重要资源。
农业航空作业可以确保我们国家的农民持续不断的为民众提供食物和资源，如棉花，木材，生物燃料的原料，农民可以从空中作业来勘察和监测农作物，为水稻和小麦播种，喂养鱼类，在收货棉花前除叶，扑灭森林和草原大火。
除此之外，农业航空还可进行水果、蔬菜和粮食作物的除草、杀虫和施肥作业。
飞机的应用可快速覆盖大面积区域，运输抗病虫害的主要液体药剂以及庄稼的营养肥料。
这个过程也可以确保土壤和生长作物不受到干扰。
航空对保护农作物和帮助农场的运营至关重要。
通用航空飞机对确保控制住危害人身健康的病虫害以及支持当地的农场和企业的运作起到至关重要的作用。
◇全国农用航空协会的数据显示，在美国46个州大约有1,350个从事农业航空应用业务的企业。
◇25%的受商业保护作物选择进行航空器应用操作。
◇在美国，每年大约有7100万英亩农田使用航空器应用作业。
◇100%的森林保护工作由航空飞机提供服务。
◇这些飞机还协助进行公共健康服务，协助杀灭蚊虫等。
◇农业航空也提供灭火服务。
全国范围内，农业航空飞行员向地面消防员提供服务并分享经验，协助地面消防员快速安全的灭火。
◇通用航空不仅协助农场进行航空作业和测量土地，仍保证了农场获取补给、以及向远距离市场运送货物和接触客户的通畅渠道。
由此，总的来说，通用航空协助农场及企业继而支持了地方和乡村经济。
二、通用航空对经济的影响调研报告1.一个真正的全国性运输资产：美国全国有5,261个公用机场可供通用航空直接使用。
超过了为固定航空提供服务的机场数量的十倍以上。
通用航空的这一独特之处使其适应了公共交通的运输需求。
这些公用机场是唯一的为全国每个角落的乡村社区提供快速、可靠且灵活的航空运输的途径。
它们可提供工作机会、作为中小企业的生命线，在自然灾害或危机到来时，为远距离城镇提供紧急服务。
通用航空发展对社会的一些贡献和思考
2018·6（下） 军民两用技术与产品247前言随着近几年国家的发展，低空开放的逐步推进，通用航空的发展也产生着巨大的变化。
通用航空的社会参与度也越来越高。
我想，也正因为通航自身的发展，加上社会的需要，使其能参与更多的社会活动，给社会做出了一些贡献。
本文就通航对社会做出的一些贡献以及通航发展可参与的一个方面做出讨论，并发表观点。
1 抢险救火（1）近几年，通航飞机经常参与森林大面积火灾勘测，扑灭活动，节约了大量时间，对火情的控制起到了关键作用。
（2）对于发生在偏远山区的森林火灾，通航飞机可以克服地形的困难，忽略道路的复杂；飞机速度高于汽车，且可做到直线飞行，缩短到达时间，及时勘察火情，带回有效数据；也可及时输送大量救火队员，设备到达现场有利于控制火情：同时，在飞机上加装设备，向空中抛洒相应灭火剂，可实现高效大面积灭火。
（3）以实际情况为例。
2016年3月，飞龙通航米-26直升机参与大兴安岭森林灭火行动，经过近12个小时的飞行作业，洒水近110余吨，成功将森林大火完全扑灭，极大程度减轻了森警人员的灭火强度。
同为2016年3月，山东蓬莱黄泥沟村发生森林大火，山东通航凭借AS-350B3飞机的机动灵活的特点和优势，在5小时内洒水201桶约256吨，占灭火洒水总量近7成，有效控制火情蔓延。
综上所述，目前通航飞机参与抢险救火十分有效，也越来越普遍，也得到了相关部门认可的。
2 海上救捞（1）在沿海地区，渔民，游客有时会因为各种原因被困在船上或孤岛上。
海上救援队在接到救援信号后会立刻采取行动。
发动救援飞机，快速飞往救援地点，展开行动，把受困群众安全带回。
（2）这种海上救援，多是因为渔民、游客在船上，岛上遇到危险天气，涨水涨潮之类而被困水中无法自救，采用救援船只已经不再合适。
这时直升机可以快速启动，在水面上，沿海岸搜寻，避开浪潮的危险；飞行高度高于水平面，有利于增大视野，提高搜救效率，及时解救受困人员，火速送往安全地带或医院。
美国通用航空产业链集群网络化发展的启示
通用航空产业在国民经济中发挥着非常重要的作用。
根据我国２００３年５月１日开始实施的《通用航空飞行管理条例》对通用航空的界定，“所谓通用航空，是指除军事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的航空活动，包括从事农业、渔业、林业、工业、建筑业、矿业的作业飞行及抢险救灾、医疗卫生、海洋监测、气象探测、遥感测绘、科学试验、文化体育、教育训练、旅游观光等方面的飞行活动”。
通用航空产业的发展具有基础性和战略性，具有顶天立地效应。
上接国家使命，军民结合，创造人才后备和产业大军的产业基础；下接民生愿景，产城结合，产业兴城，创造就业岗位，促进城镇化发展。
因此，受到世界各国的高度重视。
尤其是在美国，通用航空产业高度发达，对国民经济的直接贡献十分显著。
据美国联邦航空局（ＦＡＡ）和１３５部调查（ＧｅｎｅｒａｌＡｖｉａｔｉｏｎａｎｄＰａｒｔ１３５Ｓｕｒｖｅｙ）报告显示，２０１２年美国通用飞机数目为２０９０００架；在全美国５０００多个公共机场运行，纳入到国家机场体系中的机场有３３００个，其中运输机场仅３７８个，通用机场２９５２个；通用航空飞行小时为２４４万小时，飞行量为２８１４万架次，其中通用航空和空中巴士运行次数占全美航空运输业的６３％，而商业航空运输只占３４％。
通用航空的发展对美国航空器制造、飞行员培养、航空产业的发展也起到了非常重要的支撑作用。
“通用航空每年要给美国经济带来超过１５００亿美金的收益，提供超过１２６．５万就业机会”。
（杨颖，２０１１）“国际经验表明，一个航空项目发展１０年后给当地带来的效益产出比为１：８０，就业带动比为１：１２，巨大的经济效益来源于通用航空产业庞大的产业链”。
（于光妍、杜青芸，２０１３）产业集群是由生产者、消费者、供应商、中介服务商、政府机构等多种主体所组成的一个网络体系，是一种超越企业的网络组织（ＧＯＲＤＯＮ，ＭＣＣＡＮＩＶ，２０００）。
产业集群是基于价值链的企业聚集。
正如波特指出的：“产业集群是某一特定领域内相互联系的企业及机构在地理上的聚集体，集群包括一系列相关的产业和其他一些与竞争有关的实体，如零部件、机器设备和服务的供应商、专业性基础设施的供应商等。
国外商业航天产业发展及对我国的启示
国外商业航天产业发展及对我国的启示作者：暂无来源：《上海信息化》 2020年第11期国外商业航天产业发展正呈现诸多趋势，比如可重复运载火箭成为发展热点、新型核动力运载火箭融合增材制造技术等；商业航天发射场建设与运营方面，则趋向于改造原有发射场、新建发射场。
我国可借鉴国外商业航天领域的先进经验，完善法规、制定规划、建立配套产业基地，以提升我国在火箭、卫星、技术服务等国际化商业应用中的竞争力。
文王林美国卫星产业协会（SIA）数据显示，2019年全球太空经济增至3660亿美元，较2018年增长了1.7%。
商业航天主导了该市场，几乎占全球航天业务的75%。
截至2019年年底，太空中共有460颗在轨活跃卫星，其中大多数是商业卫星，分别由75个国家运营。
2019年，全球航天产业继续保持稳健的发展态势，共进行了103次航天发射（包括失败的发射），尽管比2018年的114次略少，但仍保持了连续两年实现发射次数破百。
在这103次发射中，中国位居第一，占大约1/3，达到34次；俄罗斯以25次位居第二；美国以21次排名第三。
之后依次是欧洲（6次）、印度（6次）、新西兰（6次）、伊朗（3次）、日本（2次）。
上述航天发射总共载有505个有效载荷，其中立方星及其他重约10千克以下的微小卫星有190颗。
到2040年，预计航天产业经济规模将增长到约1.1万亿美元。
国外商业航天发展势头迅猛，也引发了国内对该领域发展的思考。
国外商业航天发展概况可重复运载火箭成为发展热点2019年2月，欧洲阿里安集团发布一种验证可重复使用运载火箭技术的“西弥斯样机”，该样机可作为火箭一子级，安装多台“普罗米修斯”发动机，进行垂直起降试验。
“普罗米修斯”发动机采用液氧/甲烷推进剂，可重复使用，研制成本仅100万美元。
同时，法国航天局继续开发“卡里斯托”可重复使用运载火箭垂直起降技术验证机。
这两个项目预计在2030年左右首飞。
2019年6月，欧洲航天局公布其“未来运载器准备计划”（FLPP）中的运载火箭前沿技术，主要包括“普罗米修斯”液氧/甲烷可重复使用发动机、“膨胀循环技术集成验证机”（ETID）、垂直起降小型火箭可重复使用第一级、箭上实时轨迹制导优化等技术，并在2020年开展全尺寸样机地面试验。
中美通用航空发展对比及启示
中美通用航空发展对比及启示1中、美通用航空发展对比1.1通用航空发展现状。
自从1903年莱特兄弟首次成功实现了人类历史上的动力飞行，美国通用航空经过100多年的发展，形成了以通用航空制造业和运营业为核心产业，以设备与零件制造、机场、飞机维护与维修、油料与航材服务、飞行员培训、航空会展等服务保障业为配套产业的完善的通用航空产业集群，现已成为世界最大的通用飞机制造国和通用航空消费国。
在通用飞机制造领域，美国无论从产能还是技术都领先全球，在市场上占据绝对优势，如：塞斯纳、豪客比奇、西锐、贝尔等主机制造企业是全球知名的通用飞机制造商，2017年美国制造商通航飞机交付金额为105.73亿美元，占全球的52.35%。
普惠、霍尼韦尔、通用电气、莱康明等四、五家发动机制造企业生产量占据了全球约74%的市场份额[2]。
目前，美国共有约2500家通航运营商，通用机场约为1.9万个，飞机保有量大约22.4万架，占世界通用飞机保有量的68%，年通航飞行总量达2480万小时，运送旅客超过1.6亿人次，通航产业产值约1500亿美元，约占美国国内生产总值的1.3%，其中直接经济贡献达398亿美元，为美国经济社会的发展做出了巨大贡献。
同时还创造了约127万个工作岗位。
新中国成立以来，我国通用航空经历了1949-1960年高速发展阶段、1961-1980年停滞阶段、1981-2000年的恢复增长阶段，进入新千年之后，我国的通用航空进入了加快发展阶段。
截至2012年底，有通用机场70个，通用航空企业146家，在册通用航空器总数达到1320架，通航飞行总量为51.7万小时。
截至2015年底，通用机场超过114个，通用航空企业达281家，在册通用航空器1874架，飞行量达73.2万小时。
截止2017年，有通用机场311，通用航空运营企业已达382家，飞机保有量2272架，通航飞行总时间达80万小时。
虽然近几年我国通用航空相较过去有了较快的发展，但相比于美国还是差距巨大，通用机场数量为美国的1.6%，通用航空运营企业数量为美国的15.3%，飞机保有量为美国的1.0%，通航飞行总时间为美国的3.2%。
美国航空货运发展及对我国借鉴
美国航空货运发展及对我国的借鉴
19430年代 波前音2泛4美7和航道空格和拉西斯北D航C空-3的（出从现19使20得年美代国开的始航飞空往加拿 大公）司是普美遍国进唯入有盈的利两状个态有，国即际使航大线萧的条航也空未公能司削。弱这个趋势。
美国航空货运发展及对我国的借鉴
四、枢纽的力量——枢纽辐射系统的流行
（2）运价战激烈。好的航线运力过剩，票价竞争相当惨烈， 但在竞争不多的航线上，运价则被提高很多。许多航线，里 程几乎相等，票价却相差很大。但总的来说，各条航线的票 价还是要比放松管制之前低不少。
美国航空货运发展及对我国的借鉴
（3）航空公司阵容变化很大。由于航空公司具有进入退出市场的 自由，因此各种航空公司纷纷成立，之后一大堆的航空公司纷纷倒 闭，航空公司更替频繁，即使是一些历史悠久的航空公司也难以为 继。
（4）低成本航空的出现。如美国西南航空公司，它采用比较小的 飞机来降低飞行成本，不设头等舱以争取最大的运力、不安排座位 让乘客随便坐以争取将等待时间降到最小、不提供餐饮服务等等。
对于联邦快递而言，放松管制使它获得了极大的自由，而它也如脱 缰的野马一样高速前进。首先，它将过去载重量小的飞机换成了大 型飞机，继而通过仔细的市场分析选定了更多的覆盖区域，业务增 长迅速。到了20世纪80年代初期，它的年增长率超过40%。
五、模式的博弈—全货运型PK客货混载型 六、开放的天空—航空运输全球化 七、高质的服务—从航空货运向现代物流转变 美国航空货运八发、展新及世对我纪国的的挑借鉴战——在曲折中求发展
一、航空货运的起步
一般来说，航空运输分为客运和货运两部分 ，相对而言，航空货运的历史比客运更长,在 飞机诞生的初期，由于航空技术不成熟，安 全性不高，航空运输主要运用在珍贵货物运 输上。
美国通用航空为什么能快速发展
政策扶持。法规管理是关 键 在美国通航发展史上，美国
货物吊运是通用航空的重要任务之一
部立法史。通航业也不例外， 了《通用航空振兴法案》，旨 现行的联邦航空条例第９１部 在复兴和进一步发展美国的
政府部门扮演着十分重要的 角色。包括国家运输部、 ＦＡＡ、国家运输安全委员会、 ＮＡｓＡ、国务院、商务部、国 家海洋与气象局等在内的政 府职能部门，分工明确、职能 清晰地对国家通航业的发展 战略、政策法规和管理条理
飞机根据空中交通管制部门 提出的飞行间隔要求，按照 仪表飞行规则和目视飞行规 则飞行；非管制空域，飞行员 可自行保持间隔按仪表和目 视飞行规则飞行。
其空域划分的核心是， 在可接受的安全范围内，为
娩｜～了Ｅ 万ＲＮ方ＡＴ数ｆｏ据ＮＡＬ Ａｖ｜Ａ下｜ｏ～／２００２。｛，
在此空域内运行的航空器提 供最大限度的灵活性、机动 性，即在高密度、高速运行的 空域内为航空器提供最大的 运行空间，并对其实施主动 管制。１９７８年美国实行空域 开放，并形成了自己的空域 管理模式。ＦＡＡ拥有绝对制 空权、完善的空中交通管理 组织和统一标准的空管设施。 ＦＡＡ制定了统一严密的航空 管理法规，对空中禁区、限制 飞行区和危险区域的划设制 定了严格的管理制度，把对 空域的限制区减少到了最低 程度。
经济基础是保障 发展研究表明，一个国家的 经济水平与通航业的发展存 在着正比关系。美国强大的 国民经济为美国通航的发展 奠定了坚实的基础，而通航 的发展又进一步促进了美国 经济的发展。
这种联系表现在，一方 面在经济发展水平高的国家 中，可供人们支配的收入较 多，使之有足够的经济实力 去消费通用航空这种高消费 的服务或娱乐项目。另一方 面国家也有足够的财力进行 基础设施改善和基础技术研 究投资。多年来，美国政府部 门已经或正在为一系列通航 业的发展计划投入大量资金。 例如：ＮＡＳＡ、ＦＡＡ在未来 ５年内将投资６９００万美元支 持ｓＡＴｓ（小飞机运输系统） 发展计划。
通用航空国际合作的经验教训和案例分析
通用航空国际合作的经验教训和案例分析2015-11-10 15:28民航资源网张弩字号：目前有很多美国企业进入中国通航市场寻找商机。
通常美国企业想寻找怎样的中国伙伴，会选择什么样的投资环境？”需要将美国和欧洲的航空企业分类来看。
第一类：经营不行、需找资金的公司，他们只想活下去，所以不会很挑剔，任何能给予资金支持的伙伴都行。
第二类：经营还可以、但想扩张进入中国市场的公司，相对比较挑剔，且倾向于和有航空业经验或有能力和意愿很快学习航空经验的中国伙伴打交道。
他们期待一些投资但一般希望在合作中有更大的发言权。
第三类：希望通过中国投资伙伴提升自身价值的公司，则很挑剔。
目前中国通航市场的成熟度使他们比较担忧，也不太愿意完全进入，他们的期望相对较高。
”中方收购和中外合作通航的项目特别是通航制造项目接二连三地公布，据我们不完全统计，目前有公布的有几十个项目已完成和在进行。
仔细分析这些项目的内情，不难看到第一类占多数，第二类有一些，第三类非常少，但是有多家在调研，有几家领头的已经进入实施或意向阶段。
过去几年，除了以上提到的三类，还有一个“忽悠类”，这类项目实际上没有多少市场，或者停产许久，或者没有认证，但都乘机在中国“淘金”。
另外还有一些初创企业，他们比较难归类，但是许多在中国融资和寻求合作获得了成功。
综上所述，我们将国外的企业归纳为四类：以下举一些案例对这四类的情况做出分析，并对今后中外并购和合作项目策略和注意事项提出建议。
第一类：忽悠类这类企业或个人或中间人对产品或市场或认证等方面不如实说明或无限夸大，以获取中国投资人，企业和政府的资金和其他支持。
更有甚者，拿着实验类的飞行器，在中国不经过CAAC认可，即开始批量生产。
有的用实验类的飞行器进行商业运营，有的甚至载客飞行发生坠机死亡事故（参见所谓“空中悍马”的例子：CH750在美国的造价不高于5-6万美元，号称造价300万，太夸张了。
）。
这样的行为不仅违法违规，害人害己，还对中国通航航空的发展非常不利。
美国民航业价格规制改革经验及启示
美国民航业价格规制改革经验及启示内容摘要：自民航运输价格改革启动以来，各界更多地将注意力投向改革引入的价格竞争和主要因燃油价格上涨造成的产业亏损，而对改革的中长期影响尤其是产业潜在的垄断倾向和周期性波动等问题认识不足。
有鉴于此，本文拟通过对美国民航业放松价格规制的效果和问题的讨论，以为更深入地认识我国民航业价格规制改革的渐进性、价格战和反垄断政策提供一些有益的启示。
关键词：民航运输价格政府规制改革在全民航系统的体制性改革和国内航空公司重组基本完成之际，国家发改委和民航总局于2004年3月发布了《民航国内航空运输价格改革方案》，这标志着在中断了近五年后，我国民航业的价格规制改革重新起动。
改革一年来，各界更多地将注意力投向改革引入的价格竞争和主要因燃油价格上涨造成的产业亏损，而对改革的中长期影响尤其是产业潜在的垄断倾向和周期性波动等问题认识不足。
有鉴于此，本文拟通过对美国民航业放松价格规制的效果和问题的讨论，以为更全面地认识我国民航业价格规制改革的渐进性、价格战和反垄断政策等问题提供一些有益的启示。
美国民航业放松规制的价格效应自1978年放松规制后，美国民航业的价格体系发生了显著的变化。
一方面，平均票价基本上呈持续下降趋势，这被许多人认为是放松规制的最大收益之一；另一方面，建立起一套以收入最大化为目标的差别化定价体系，产业价格分散程度（Price dispersion）持续上升。
与1978相比，1998年美国国内市场的真实票价水平下降了30%，国际市场的真实票价水平下降了43%。
莫里森和温斯顿(1995)估计在1993相对于1976的33%的真实价格节省中，放松规制贡献了19%，即占总节省效应的58%；消费者从票价节省中年均可获得124亿美元(1993年价格)的额外福利收益。
平均价格的持续下降是以竞争压力下航空公司持续改进的成本效率为基础的。
1978-1998年间，美国民航业的平均可用座英里成本从13.7美分下降到10美分，年均下降1.8个百分点。
通用航空产业发展情况
一.通用航空相关产业二.为什么要发展通用航空从美国经验来看，通用航空业投入产出比为1:10，就业带动比为1：12。
因此，如果实现低空开放，将逐渐创造出一个万亿规模、千万就业的大市场。
从我国情况来看，随着我国国力的逐渐增强，对于“净空”的要求大大降低，以往用于国防的空域资源完全可以释放出来作为民用，发挥其经济价值，创造新的经济增长点。
目前，已有越来越多的有远见的投资者开始关注通用航空产业，通用航空正在开启巨大的财富空间。
1.2.1 美国通用航空发展情况美国是世界上通用航空最发达的国家，也是通用航空大国，美国通用航空的现状和发展趋势代表着世界通用航空发展的趋势。
目前全世界大约有通用航空飞机34万架，其中美国大约占2/3，达22万架。
在美国，有供通用航空器使用的机场、直升机起降机场17500个。
在美国大约有2.5万架飞机由个人驾驶进行商业飞行，约有10万架飞机由私人使用；约有1.5万多家公司拥有自己的通用航空飞机，进行公务飞行。
1998年仅通用航空就为美国创造产值450亿美元，为54万个劳动力提供了就业机会。
美国通用航空发展路径1.2.3 澳大利亚通用航空发展情况澳大利亚通用航空也在“二战”之后得到了快速发展，飞行小时数在90年代末达到169万小时。
澳大利亚通用航空产业的发展也伴随着机场建设和监管体系的放松，同时通用航空的发展为其自主通用航空制造业的发展提供了坚实的市场基础。
澳大利亚通用航空发展路径1.2.2 加拿大通用航空发展情况同美国一样，加拿大通用航空在“二战”之后经历了快速增长，通用飞行器数量从50年代初的2000多架增长到80年代的近30000架，年度增长率也超过8%。
加拿大通用航空产业发展的驱动要素和美国相似，都伴随着政府支持、机场建设、飞行员培训和国内航空器建造能力的提升。
加拿大通用航空发展路径1.2.4 巴西通用航空发展情况巴西通用航空市场在60－90年代进入高速增长阶段，通用航空器从不足2000台上升为90年代初期的接近10000台，年均增长速度也达到了6%。
美国通用航空产业发展概况及启示
美国通用航空产业发展概况及启示杨 颖（中国航空运输协会通用航空委员会，天津 300300）摘要：美国作为通用航空发达国家，通用航空产业普遍受到重视，发展比较充分，遍及人们的生产、生活各个方面，每年要给美国经济带来超过1500亿美金的收益，提供超过126.5万就业机会。
以美国为代表的通用航空强国实行的小飞机运输计划(SATS)，广播式自动相关监视系统（ADS-B）以及系统广域信息管理（SWIM）都成为通用航空发展的楷模和趋势，同时美国新出台的一些安全测量方法也不断促进美国通用航空运营安全机制更加完善。
这些都为我国通用航空长期发展，尤其是处于“十二五”规划的开局之年，提供了有益借鉴，并且促使我国通航在国家政策、运营机制、基础设施、应用领域、产业规模等方面进行研究和实践，使我国通用航空发展走向良性循环的道路。
关键词：美国通用航空;发展概况;我国通用航空;发展弊端;发展路径Brief Introduction on Development of American GeneralAviation and Experiences to Develop China General AviationYANG Ying(General Aviation Committee of China Air Transportation Association, Tianjin, 300300, China)Abstract: As one of the world’s most developed and dynamic industry in America, general aviation provides services and fulfills needs that are more essential to the world economy, as well touches every aspect of American lives and its economy. American general aviation offers over one million jobs, billions of dollars of economic activity, and growth for thousands of cities and businesses across the country. America operated and developed SATS, ADS-B, SWIM etc. as well as many safety supervision measures and policies to assure general aviation safety operation, which all give us many references and experiences to research and develop China general aviation on policy regulation, operation mechanism, infrastructure construction, industry scale in virtuous circle.Keywords: American General Aviation, development status, China General Aviation, disadvantage, development route通用航空是指除军事和固定商业航线外所有的航空飞行作业活动。
美国通勤航空发展及其启示
美国通勤航空发展及其启示发表时间：2018-03-26T17:01:49.903Z 来源：《基层建设》2017年第34期作者：李江[导读] 摘要：通勤航空作为干线和支线航空的补充，可有效解决偏远地区交通问题、推动航空大众化、提升民航运输整体效率、促进区域经济发展，在我国发展具有一定潜力和市场价值。
中国民航工程咨询公司北京 100621 摘要：通勤航空作为干线和支线航空的补充，可有效解决偏远地区交通问题、推动航空大众化、提升民航运输整体效率、促进区域经济发展，在我国发展具有一定潜力和市场价值。
美国是通勤航空的发源地，研究和借鉴美国通勤航空的发展经验，对我国探索通勤航空发展具有重要意义。
关键词：通勤航空；通勤航空承运人；通勤机场通勤航空是美国商业运输航空的重要组成部分，其主要作用是把偏远地区、小社区的旅客运送到大中型枢纽机场，确保偏远地区、小社区等都能享受到航空运输服务。
1 通勤航空承运人、通勤机场定义 1.1通勤航空承运人美国将国内所有商业航空运输企业划分为3类，分别是持证航空承运人、通勤航空承运人和空中出租承运人。
其中，按照《美国法典》41505节定义，通勤航空承运人是使用最大旅客座位数不超过55座或最大业载不超过18000磅（即8165千克）的航空器，在相同两地点之间每周运营至少5个来回程航班的航空承运人。
1.2通勤机场1976年，美国《机场和航路发展法修正法案》明确提出设立“通勤机场”，将130个为非持证承运人服务、且年登机旅客不少于2500人的航空运输机场纳入通勤机场范畴。
但随着航空运输业的高速发展，通勤航空和支线航空的界限逐渐退化，通勤机场的概念也随之淡化。
近年来，美国《国家机场体系（NPIAS）规划》中不再使用“通勤机场”分类，而是基于有无定期航班和定期航班的旅客发送量来划分机场类型。
表 1 美国机遇旅客发送量划分的机场分类美国国会实施基本航空服务计划（EAS）对航空承运人补贴，以此引导航空承运人对全国大约140个不能得到定期航班服务的偏远地区、小社区提供航空服务。
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空产业产值约 １ ５ ０ ０ 亿美元 ， 我 国不足 ５ 亿美元。目
前， 全美共有颁证开放机场 ５ １ ７ ８个 ， 私 人 机 场
１ ４ ２ ９ ８ 个； 共有从 业人员 １ ２ ０万 ， 其 中飞行 员 ６ １万 ；
第６ 期
高启 明 ： 美 国通用航空产业 发展 的经 验剖析及启示
２ ９
系统的产业集群促进政策 。二是在国家层面布局航 空产业规划 ， 开放空域 ， 建设密集 的机场网络， 形成
完 整 的产业链 和规 范 的通 用 航 空 市 场 ， 使 得 通用 航
增 强企业 发展 的可持 续 能力 。
航空产业集群发展 ： 一是将通用航空产业集群政策 上升为国家政策 ， 制定完整 的产业集群发展战略和
共有通用航 空飞机 ２ ３万 架 ， 每年 飞行 ２ ８ ０ ０万 小
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ３ － ０ １ － ２ ０
基金项 目： 陕西省教育厅科学研究 计划 立项课题 （ ２ ０ １ ３ Ｊ Ｋ ０ １ ６ ４ ） ； 西安航空学院校级研究项 目（ １ ３ Ｘ Ｐ １ ６ ） 作者简介 ： 高启 明（ １ ９ ６ ９ 一） ， 男， 陕西南郑人 ， 讲 师， 硕士研究生 ， 从事产业经济 、 运营管理 、 知识管理研究 。
是对机场和各类航空设施进行定期检查并颁发合格
证； 四是为通用飞机维护 、 地 面保障等进行监督 、 控
制 和管 理 。而在 行政 许可 和市 场监 管方 面 ， Ｆ ＡＡ 却
集传输气象资料， 便于飞行员了解气象状况 ； 在全美
航空用户安装使用 Ａ Ｄ Ｓ —Ｂ （ 自动相关监 视广播系 统） 等 。三是成 立 固定基地 运 营商 （ Ｆ Ｂ Ｏ） ， 为通 用航 空飞行提 供加 油 、 值机、 维修、 地服 、 餐饮 等 地 面
信贷资金优先支持 ； 广泛吸纳资金投入， 鼓励民间资
本参 与通 用航 空产 业 发 展 ； 对 机 场 建设 、 农业航空、
小企业政策体系 ， 鼓励 扶持通用航空企业和行业协
会发展 。 四是建立以产业集群为重要载体 的科技创 新体系。针对通用航空产业集群的产业特性 ， 建设
产 业集群 的行 业技 术 支 撑 平 台 ， 支 持 和 服务 于整 个 产业 集群 的 技术创 新 活 动 ， 特 别 是 支 持 中小 企 业 的
（ 二） 行 业监 管政 策
美国通用航空产业行业监管职能在美国联邦航
空局 （ Ｆ ＡＡ， Ｆ ｅ ｄ ｅ ｒ ａ ｌ Ａ ｖ ｉ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ Ａｄ ｍｉ ｎ ｉ ｓ ｔ ｒ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ） 。
发展计划等 四个方面。
（ 一） 构 建完 善 的地面 服务保 障体 系
Ｆ Ａ Ａ隶属联邦交通运输部， 在行业监管上始终坚持
美 国通 用航 空产 业发 展 的经验 剖析及 启 示
高启 明
（ 西安航空学 院 经济管理学 院 ， 陕西 西安 ７ １ ０ ０ ７ ７ ）
摘
要： 美 国是世界通 用航空产业最为发达的 国家， 其发展得 益 于政 府 实施 的产 业政策和保 障措 施。与 美国相 比，
我国通用航空产业发展 仍处于起 步阶段 。伴随 着中国经济结构转型升 级， 我 国通用航 空产业将迎来 良好发展 机遇 。 因此， 应该借鉴 美国发展通 用航空产业的经验， 在顶 层设计上 统筹规划 ， 构筑和 完善符合 中国 实际的 法律 与政 策体 系， 出台相关具体措施 ， 以推 动我 国通用航 空产 业健康较快发展 。 关键词 ： 通用航 空； 新兴产业 ； 政策措施 ； 美国
中 图分 类号 ： Ｆ ５ ６ ２ ． ０ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ： １ ０ ０ ８ — ９ ２ ３ ３ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ６ — ０ ０ ２ ８ — ０ ４
美 国是世 界通 用 航空 产 业 最 为发 达 的 国家 ， 其 发展代 表着世 界通用 航空 产业 发展趋 势 。美 国通用 航空 产业源 于一 战结 束后 ， 迄 今 已有 百 年 历 史 。
如著 名 的“ 飞 机 拥 有 者 和 飞 行 员 协 会 ”（ Ａｉ ｒ ｃ ｒ ａ ｆ ｔ Ｏ ｗｎ ｅ ｒ ｓ Ｐ ｉ ｌ ｏ ｔ ｓ Ａｓ ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ， 成立于 １ ９ ３ ９ 年） 、 美 国
通用航空企业技术创新 ， 特别是 企业科技投人 的优 惠政策 ， 实施“ 绿色 Ｒ＆Ｄ” 补贴 。既 不违 反 ＷＴＯ 的
一
年， 克林顿政府出台《 通用航空复兴法》 ， 第二次推动
了美 国通 用航空 产业快 速发 展 。进 入 ２ １世纪 ， 美 国 把 发展通 用航空 运 输作 为 新 的 民航 运 输 发展 战略 ， 提 出构建 “ 世 纪空 中高 速路 规 划 ” ， 美 国通 用 航空 产
、
美国通用航空产 业发展 的主要政策
通用航空产业发展有其 自身规律 ， 既反映了一
业迎来了第三次高速发展的浪潮 。
与美 国相 比， 我 国通用 航空 产业 如 同 ３ ０年前 的 汽车 产 业 一 样 ， 还 处 在 发 展 的探 索 期 。虽 然 早 在 ２ ０ ０ ６ 年， 我 国民航 运 输 总量 已 居 世 界第 二 ， 成 为名
有关 规定 ， 又切实 支 持 了通 用航 空企 业 的技术 创新 ，
机场 管理协 会 （ Ａｅ ｒ ｏ ｎ ａ ｕ ｔ ｉ ｃ ａ ｌ Ｃ ｈ ａ ｍ ｂ ｅ ｒ ｏ ｆ Ｃ ｏ ｍ－
３ ０
西安航 空学 院学报
第３ １ 卷
ｍｅ ｒ ｃ ｅ ， 成立于 １ ９ ３ ９ 年） 、 航空经销商和制造商协会
时Ｉ １ ］ 。在作业 时 间、 机 队规 模 、 从业人员、 机 场 数 量 等主要 发展 指标上 ， 美 国分 别约 为 中国的 ４ ０ 倍、 ２ ０ ０
倍、 １ ０ ０ 倍和 ７ ０ 倍 。这和中美之 间国土面积 、 人口
１ ９ １ ８ 年， 美国人第一次用飞机喷撒农药消灭棉虫 ， 拉开了世界通用航空产业发展 的序幕。二次大战结 束后 ， 由于航空技术的高速发展和大量飞机转为民
（ Ａｖ ｉ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｄ ｉ ｓ ｔ ｒ ｉ ｂ ｕ ｔ ｏ ｒ ￣Ｍ ａ ｎ ｕ ｆ ａ ｃ ｔ ｕ ｒ ｅ ｒ ｓ Ａｓ ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ，
（ ２ ） 修订《 通用航空飞行管制条例》 。２ ０ ０ ３ 年制
定 的《 通用 航 空飞行管 制条例 》 是 目前 我 国管理 通用 航 空 飞行 的基 本 依据 。但 在 ２ ０ １ ０年我 国低 空空 域
个 国家 综合发 展水 平 ， 又 与行 业 发 展 的政 策 环 境 密 切 相关 。美 国通用航 空产业 发展 政策 主要 体现在 四
个方面：
副其实的世界运输大 国， 但通用航空产业发展 的步
伐却严 重滞 后 。据 资 料 统 计 ， ２ ０ １ ２年 ， 美 国 国联 邦政 府主管 通用航 空产业 政策 的部 门是 美 国交 通 运输 部 （ Ｄ ＯＴ， Ｕｎ ｉ ｔ ｅ ｄ Ｓ ｔ ａ ｔ ｅ ｄ Ｄｅ ｐ ａ ｒ ｔ ｍｅ ｎ ｔ
进 的通用航空机场通信 、 导航系统 ， 实施严密的低空 空域飞行管制 ， 给通航飞行提供安全保障。二是建 设通用航空飞行服务站 ， 提供气象 、 飞行支持和其他 方面的帮助。如在阿拉斯加州航空事故多发地建立 ２ ４ ０ 个航空气象 图像 自动采集点 ， 提供 网络实 时采
航空产品颁发型号合格证 、 生产许可证和适航证 ； 三
服务 。 （ 二） 普及 航 空教育 。 培养通 用 航空 人才
十分慎重。Ｆ Ａ Ａ认为 ， 过多的行政审批和市场监管
可 能扼 杀通 用航 空 产 业发 展 ， 关 键 是 要 找 到 政 府 和 市 场 的平 衡 点 ， 让 监 管 促 进 和保 证 通 用 航 空 产 业 健
康运行 。由于美国是 法治 国家 ， 通用航空管理的法
技术 创新 。
航油 、 通航设备贷款予 以贴息； 借助资本市场 ， 疏通 商业银行 、 民间资本和外来资金等融资渠道， 建立通 用航空产业融资创新机制 ， 搭建融资平 台。
二、 美 国通用航空产 业发展 的具体措施
美 国促进通用航空产业发展 的措施主要体现在
服务体 系构 建 、 人 才 培 养支 撑 、 民间 协会 作 用 、 专 项
审批和备案 ， 所有民用机场免费开放 ， 除了加油外没 有任何费用 ， 运行成本非常低 。
（ 三） 财税 补 贴政 策
美国在财税政策上 ， 一是联邦政府将民用机场
定位 于公 共基 础设 施 ， 稍 有 规 模 的 机 场及 附属 设 施 都 由政 府 进行 规划 修 建 ， 建 设 费 用 和 亏 损 由政 府 买
单， 并 向通用航空用户免费开放 ； 鼓励和补贴企业、 个人修建私用机场 ， 只要纳入规划就必须免费 向社 会开放 。 ‘ 二是出台一系列优厚 的财税政策 ， 减轻通
用 航空 企业 负担 ， 形 成 良性 发 展 。 ［ ２ ］ 三 是制 定 和落 实
美 国有 ７ ０ 余家全国性和地方性通用航空协会 ，
用， 美 国通 用航 空 产业 获 得 第 一 次较 快 发 展 。１ ９ ９ ４
数量 、 经济总量的对照很不匹配 。因此 ， 借鉴美国经
验， 在 顶层设 计上 统筹 考 虑 我 国航 空 产 业 的资 源 禀
赋， 构筑和完善符合中国实际的政策体系 ， 出台相关
具体 措施 ， 对于 我 国当前大力发 展通 用航 空产 业 ， 推 动 经济结 构转 型升 级 ， 培育 新 的经 济 增 长 点具 有 一 定 的借鉴 意义 。