北京市等级旅游景区安全管制规范4.doc

北京市等级旅游景区安全管理规范4
第一条为指导北京地区等级旅游景区做好安全管理工作，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国文物保护（食品卫生）法》、《风景名胜区条例》、《北京市旅游管理条例》、《北京市安全生产条例》及有关法律、法规，制定本规范。

第二条本《规范》适用于本市行政区域内由各级旅游行政管理部门按照《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（ＧB/T1７775－2０03)的规定,评定的各类等级旅游景区。

第三条等级旅游景区的安全管理工作贯彻“安全第一，预防为主、综合治理”的方针。

等级旅游景区安全工作按照属地管理的原则，实行综合监管、行业监管、专项监管三结合的监管模式。

第四条等级旅游景区应当根据本单位经营活动的特点，加强安全监督管理工作,建立、健全安全生产责任制,配备专门机构或人员负责日常安全监督检查工作,完善安全设施、设备，确保旅游安全。

第五条法定代表人（或主要负责人)是等级旅游景区安全工作的第一责任人,统筹负责本单位的安全管理工作。

其主要职责是：
(一）贯彻国家和北京市的法律、法规、规章和行业相关规定，落实安全管理责任制;
(二）组织制定本景区的安全生产规章制度和操作规程;
（三）保证安全管理资金的投入,配备必要、有效的安全保障设施;
（四）定期研究本景区安全管理工作,及时消除安全事故隐患;
(五)组织制定并实施旅游突发事件应急预案;
(六）负责调查、处理本景区内发生的安全事故；
（七）按规定及时、如实地向有关部门报告各类旅游突发事件;
(八）履行法律、法规、规章和企业章程规定的其他安全管理职责。

第六条等级旅游景区安全管理机构的主要职责是：
（一)接受旅游、公安、消防、卫生、安全生产、质量监督等行政管理部门及上级主管部门对景区安全管理工作的业务指导和监督检查；
（二）建立并完善本景区的安全管理规章制度;
（三）建立并落实本景区的安全生产责任制；
(四)建立本景区的安全生产例会制度，定期研究本景区的安全管理工作，及时通报有关工作信息;
（五）建立生产安全隐患排查制度,及时发现并消除本景区
各类安全隐患，对不能立即
整改的,应当采取必要的安全防范措施；
(六)建立安全教育制度，定期对员工进行安全培训和操作演练,新聘员工应当接受安全教育培训；
(七）从事法律、法规规定的特殊工种作业人员，应当经过专业主管部门的培训和考核，取得合格证方可上岗;
（八)履行法律、法规、规章和企业章程规定的其他安全管理职责。

第七条等级旅游景区应当建立安全管理例会制度,定期研究本单位安全管理工作;制定有效的安全措施,并对措施的落实情况进行检查。

第八条等级旅游景区应当建立生产安全隐患排查制度,对本单位容易发生事故的部位、设施,明确责任人员,制定并落实防范和应急措施。

第九条等级旅游景区应当建立游览安全管理制度，保证游客游览环境的安全。

(一)按照《北京市旅游管理条例》的规定和景区规划容量的测算,将游客数量控制在最佳接待容量之内；
(二）完善景区设施安全管理制度,制定工作人员规范操作规程；
(三)在景区内重点部位和危险地域加强安全防护措施；
(四)在节假日、黄金周等重点时期设立景区游客安全疏导缓冲区;
(五)禁止游客在未开发或无安全保障的地域开展旅游活动；
(六）景区护园队等保安人员要加强景区内巡视,禁止游商尾随游客兜售商品,保证景区内良好的游览秩序。

第十条等级旅游景区应当建立安全信息发布制度,及时向游客提供准确、规范的安全信息。

(一）通过有线广播、安全须知、宣传手册等形式,及时发布地质灾害、天气变化、洪涝汛情、交通路况、治安形势、流行疫情预防等安全警示信息以及游览安全提示信息;
(二)根据消防、用电以及道路交通等有关法律、法规的规定,在景区内设置明显的警示标志，并采取安全措施;
(三）完善景区的解说系统，在有条件的区域建设无障碍游览通道;
(四)景区内的施工现场应当设置易于识别的安全提示标志；
（五）非游泳区、非滑冰区、防火区、禁烟区等区域应当设置明显的禁止标志。

第十一条等级旅游景区应当建立安全用电管理制度，严禁违章用电。

（一）景区用电装置和材料应当符合国家规定,配电装置的清扫和检修应当按照《北京
地区用电单位电气安全工作规程》的相关规定执行;
（二)景区安装或者移动电器设备，须由专业技术人员操作,并严格遵守安全操作规程；
（三)景区内重点用电设备应当安装漏电保护装置，对该类装置的拆卸和移动应当按照相关规定执行。

第十二条等级旅游景区应当建立交通安全管理制度。

游览线路的规划应当符合国家规定的道路交通条件；运营中的游览工具须符合国家相关质量标准,游览工具的驾驶员应当经过专业技能培训;景区内夜间游览区域应当配备数量充足、功能有效的照明设备。

第十三条等级旅游景区应当建立消防安全管理制度,保障景区的消防安全。

(一)保持消防通道畅通,配备足够的消防器材，并定期组织检查;
（二）建立义务消防队伍,定期组织所属员工的安全培训和应急演练;
（三）加强景区内古建筑物消防安全管理,禁止在古建筑保护范围内堆存易燃、易爆物品;动火、用电应当按照《古建筑消防管理规则》的相关规定执行；
（四）有森林资源覆盖的景区应当按照《中华人民共和国森林法》和《森林防火条例》的相关规定进行专项消防管理;
（五）景区餐饮场所内灭火器材配置点的距离应当符合国家有关规定;在厨房操作间、燃气调压室等重点部位应当设置可燃气体报警探测器；
（六)景区停车场应当配备专用灭火器材。

第十四条等级旅游景区应当建立特种设备安全管理制度，严格执行《特种设备质量监督与安全监察规定》及相关法律、法规的规定，保障特种设备的安全运行和游览活动的有序进行。

(一)景区内的特种设备应当符合国家标准，特种设备的操作人员具备相应的资质;建立特种设备技术档案；每日设备运行前，应当进行安全检查，并做好定期维护保养工作；
(二）景区内各类游乐项目的运营场所应当公示安全须知；对游客进行安全知识讲解和安全事项说明,并配备相关人员具体指导、帮助游客正确使用游乐设施，严禁超员运营；
（三）旅游景区工作人员应当及时劝阻游客的各种不安全行为;
（四）在景区内开展的攀岩、冲浪、漂流、骑马、拓展、蹦极、速降等特种旅游项目，应当制定内容详细的安全操作规程和安全提示手册；
（五）景区内的制高点和高层建筑设施应当安装避雷、防雷设备,并在每年雷雨季节之前进行检测和全面维护；
（六）景区应当向参与特种旅游项目的游客推荐投保人身意外伤害保险；
（七）景区装置的电视监控系统应当符合公安机关的相关规定。

第十五条等级旅游景区应当建立食品安全监管制度。

景区内生产和销售食品，应当严格执行《中华人民共和国食品卫生法》的规定;餐具、饮具、酒具等器皿应当符合相关国家标准
和规定；餐饮场所工作人员应当持有效健康证明上岗。

第十六条等级旅游景区应当建立安全环境监控制度,为游客创造安全的公共环境。

景区内环境噪声应当严格执行《城市区域环境噪声标准》（GB3096-93)的规定，景区讲解员及导游人员不得使用扩音设备进行讲解;空气质量应当严格执行《环境空气质量标准》
(GB3０9５-1996）的规定。

在突发疫情期间,按照《突发公共卫生事件应急条例》的有关规定做好防疫警示等安全防范措施。

第十七条等级旅游景区应当建立大型活动风险管理制度。

举办大型活动前严格履行申报审批手续，主动接受相关行政管理部门的安全检查,坚持“谁主办，谁负责”的原则,按照《北京市大型社会活动安全管理条例》进行事前风险评估，制定大型活动的安全工作方案和应急预案。

第十八条等级旅游景区应当建立应急预案制度，根据各类预案配备必要的应急救援物资,突发意外事件后，救援人员能够按照景区应急预案在第一时间启动救援机制,有效开展救援行动。

根据本景区内易发事故的特点建立消防、用电、交通、自然
灾害事故的应急预案,预案内容应当包括应急救援组织、危险目标、启动程序、处理与救援程序、紧急处理措施等部分。

应急救援预案应当每半年至少演练1次,并做好记录。

第十九条等级旅游景区应当建立安全事故报告制度。

安全事故发生后,景区应当按照国务院发布的《生产安全事故报告和调查处理条例》以及北京市旅游局发布的《北京市旅游安全事故报告制度规定》，在第一时间内向旅游行政管理部门报告。

第二十条等级旅游景区将经营场所或大型娱乐项目出租或承包的,应当与承租单位签订安全管理协议,明确各自的安全管理职责。

等级旅游景区对各承租单位的安全工作统一协调、管理。

第二十一条等级旅游景区应当设立医务室，并配备医务人员。

第二十二条非等级旅游景区的安全管理工作可参照本《规范》执行。

第二十三条本《规范》自发布之日起施行。

二０0七年九月十五日北京市旅游局发布的《北京市等级旅游景区安全管理规范（试行)》同时废止。

附：相关法律依据及标准:
《中华人民共和国安全生产法》
《中华人民共和国消防法》
《中华人民共和国食品卫生法》
《中华人民共和国森林法》
《古建筑消防管理规则》
《森林防火条例》
《风景名胜区条例》
《北京市旅游管理条例》
《北京市安全生产条例》
《突发公共卫生事件应急条例》
《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》
《北京市大型社会活动安全管理条例》
《北京地区用电单位电气安全工作规程》
《北京市旅游安全报告制度规定》
《特种设备质量监督与安全监察规定》
《生产安全事故报告和调查处理条例》
《北京市旅游安全报告制度规定》,
《旅游区(点）质量等级的划分与评定》(GB/T177７5－２003)《城市区域环境噪声标准》(GB３096-93)
《环境空气质量标准》（GB309５-1９96）
《图像信息管理系统技术规范》（DB１1/38４）
北京市地方税务局、北京市财政局、中国人民银行北京营业管理部关７
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北京市地方税务局、北京市财政局、中国人民银行北京营业管理部关于执行《征管法》有关税款退还工作的通知
【标签】税款退还，征管法
【颁布单位】北京市地方税务局,北京市财政局
【文号】京地税计﹝２0０1﹞37２号
【发文日期】２００1－０7-11
【实施时间】20０１-07－11
【有效性】全文有效
【税种】个人所得税
各区、县地方税务局、各分局，国库各区、县支部：
《中华人民共和国税收征收管理法》(以下简称新《征管法》)经修订后已于200１年5月1日起施行，现将新《征管法》中有关税款退还工作的具体实施意见通知如下，请遵照执行。

一、关于税款退还
(一)依据新《征管法》第五十一条中“纳税人超过应纳税额缴纳的税款,税务机关发现后应当立即退还”的规定,纳税人多缴税款（包括税务机关误征、多征的税款及税款滞纳金、罚款）,税务机关应当在办理有关内部审批手续(不须由纳税人提交退税申请）后,立即退还税款；对纳税人超过应纳税额缴纳的税款，税务机关必须办理退还手续,不得抵缴纳税人下期应纳税款。

（二)依据《中华人民共和国个人所得税法》第十一条“对扣缴义务人按照所扣缴的税款,付给百分之二的手续费”的规定，税务机关定期办理个人所得税税款手续费的退还,同时个人所得税扣缴义务人可不再提交有关退还手续费的申请。

二、关于税款退还计息
依据新《征管法》第五十一条中“纳税人自结算缴纳税款之日起三年内发现的,可以向税务机关要求退还多缴的税款并加算银行同期存款利息,税务机关及时查实后应当立即退还”的规定,税务机关在接到纳税人退税申请并核实后,在退还多缴税款的同时,应按照下面有关要求,计算并退付其多缴税款的利息。

(一)计息范围
依据国家税务总局国税发［２0０1］54号《关于贯彻实施〈征管法〉有关问题的通知》中“对纳税人超过应纳税额缴纳
税款的退还,不包括预缴税款的退还、出口退税和政策性税收优惠的先征后退等情形”的规定,目前退税按退还类型划分的先征后退、减免退税、汇算清缴结算退税、提取银行代征手续费、提取其他代征手续费、提取代扣手续费和其他退税各项,在办理退税时不得计付利息；只有纳税人发现并申请退还的“误收退税”,税务机关在办理多缴税款的退还时，必须同时计算并退付利息。

按照新《征管法》第九十条“耕地占用税、契税、农业税、牧业税征收管理的具体办法,由国务院另行制定”的规定,上述各税在办理退税时暂不予计付利息。

（二）计息时间
２001年５月１日前发生的纳税人多缴税款,计付利息时间从20０１年５月1日起，至税务部门提交国库办理退款日期止；
20０１年５月1日后发生的纳税人多缴税款,计付利息时间从纳税人结算缴纳税款划转国库之日起，至税务部门提交国库办理退款日期止。

（三)适用利率
按人民银行公布的同期活期存款利率执行。

(四）利息金额的计算
退付税款的利息金额不需纳税人申请,由税务机关计会部门依据下列公式计算：
利息金额=退还税款金额*利率＊多缴税款计息天数
其中：退还税款金额：即本次要退还的纳税人多缴税款金额;
利率:即同期人民银行公布的活期储蓄存款年利率／360天；
多缴税款计息天数：纳税人缴纳税款的入库日期至税务部门提交国库办理退款日期止;若原缴款入库日期为20０1年5月1日前的,计息日期从２0０1年5月1日算起。

(五)退付利息的预算科目
在财政部、国家税务总局未明确退付利息使用的预算科目前,暂使用各税种的“税款滞纳金、罚款收入”科目，无“税款滞纳金、罚款收入”科目的,使用其缴纳税款的收入科目。

(六)《收入退还书》的填开要求
办理纳税人发现的多缴税款的退还审批手续仍按原规定执行。

退还的税款和利息应分别填开《收入退还书》，其中退还利息的《收入退还书》中“退税原因”填写“多缴税款计息”。

各区县地方税务局、各分局的计会部门应严格按照上述有关要求，计算并填开《收入退还书》，同时必须在签发《收入退还书》的当日送交当地支库,国库各区县支库应及时办理税款的退付工作，不得延误。

三、关于税款退还计付利息办法,国家有新规定后,按新规
定执行。

二○○一年七月十一日。