如何理解三去一降一补

如何理解三去一降一补

【三去一降一补是什么】

“三去一降一补”即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

去产能即化解产能过剩，是指为了解决产品供过于求而引起产品恶性竞争的不利局面，寻求对生产设备及产品进行转型和升级的方法。受国际金融危机的深层次影响，国际市场持续低迷，国内需求增速趋缓，我国部分产业供过于求矛盾日益凸显，传统制造业产能普遍过剩，特别是钢铁、水泥、电解铝等高消耗、高排放行业尤为突出。当前，我国出现产能严重过剩主要受发展阶段、发展理念和体制机制等多种因素的影响。中央经济工作会议把“去产能”列为2016年五大结构性改革任务之首，并明确了“多兼并重组，少破产清算”的思路。

去库存主要是化解房地产库存。按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，通过加快农民工市民化，扩大有

效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场。落实户籍制

度改革方案，允许农业转移人口等非户籍人口在就业地落户，使他

们形成在就业地买房或长期租房的预期和需求。明确深化住房制度

改革方向，以满足新市民住房需求为主要出发点，以建立购租并举

的住房制度为主要方向，把公租房扩大到非户籍人口。发展住房租

赁市场，鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，成为租赁

市场的房源提供者，鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品住

房价格，促进房地产业兼并重组，提高产业集中度。取消过时的限

制性措施。

去杠杆“杠杆”是指特定主体通过借入债务，以较小规模的自有资金撬动大量资金，以此扩大经营规模。比如个人、企业和政

府等主体向金融机构借贷或发债等，都是加杠杆的行为。微观上一

般以总资产与权益资本的比率衡量杠杆率水平，宏观上一般以“债

务/GDP”衡量杠杆率水平。适度加杠杆有利于企业盈利和经济发展，但如果杠杆率过高，债务增速过快，还债的压力就会反过来增大金

融风险甚至拖累发展。中央经济工作会议把“去杠杆”列为2016年结构性改革的重点任务之一，积极推动在提高生产效率、推动经济

增长的过程中改善债务结构，增加权益资本比重，以可控方式和可

控节奏逐步减少杠杆，防范金融风险压力，促进经济持续健康发展。

降成本即帮助企业降低成本。降低制度性交易成本，转变政府职能、简政放权，进一步清理规范中介服务。降低企业税费负担，进一步正税清费，清理各种不合理收费，营造公平的税负环境，研

究降低制造业增值税税率。降低社会保险费，研究精简归并“五险

一金”。降低企业财务成本，金融部门要创造利率正常化的政策环境，为实体经济让利。降低电力价格，推进电价市场化改革，完善

煤电价格联动机制。降低物流成本，推进流通体制改革。

补短板补基础设施建设短板，解决城市基础设施和公共服务设施建设滞后，中心城区地下管网老旧、水电气暖及环卫设施不配

套等问题。补经济持续健康发展短板，解决结构优化调整缓慢，实

体经济发展不快，金融产品有效供给不足，企业融资成本过高，产

业投资增量减少，增长新动力不足，投资需求降低等问题。补科技

创新进步短板，解决创新能力不强，创新活力不足，科技研发投入

偏低，科技成果转化缓慢，高新技术产业规模较小等问题。补城乡

统筹发展短板，解决新农村建设标准不高，都市现代农业规模不大，农民生产生活条件相对落后，城乡差别较大等问题。

【三去一降一补解读】

中国是一个非常喜欢使用新词的国家，“新常态”、“供给侧改革”就是最新出炉的新词。正所谓“爆竹声中一岁除，春风送

暖入屠苏。千门万户曈曈日，总把新桃换旧符。”，然而吾等小民

眼花缭乱于新桃旧符之际还是想弄明白其中的究竟。

近日有“权威人士”答记者问公开发表在权威报纸，同时吴敬琏的一篇谈话也在网络流传(本读书客也做了转发：《吴敬琏：社

会矛盾已经到了临界点，必须重启改革!》)。下面我就来谈谈读后感，给读书客的朋友一个参考。

中国经济目前遇到的问题，其实不是今天才有的，只不过随着整个世界经济的不景气而变得显眼罢了。于是顶层提出了破解之道，即“三去一降一补”。

去产能

主要讲的是钢铁、煤炭等行业，该破产的就破产关掉。失业的企业职工，安排转岗和再培训再就业。目前这些僵尸企业都是靠银行贷款，还有一口气。

去库存

主要说的是房地产开发的空置楼房，要卖掉空房、去掉库存。据说各地政府都有去库存的任务指标。

去杠杆

就是减低负债，政府、企业、个人都可以有负债，政府举债搞某某项目即在加杠杆。

降成本

就是降低整体的税负水平，5月1号开始实行的营改增即为

具体的举措。

补短板

诸如脱贫、基础设施建设等等。

“三去一降一补”其中的核心问题是所谓去杠杆，即减低负债。持续亏损，资不抵债的大型企业，持续向银行借钱，不会因为“债转股”而好转，窟窿只能越来越大，银行自身的风险就越来越大。个人方面的负债，主要还是供房一族。沈阳曾想给大学生零首

付买房，幸好被叫停了，不然后果更麻烦。因为所有这些负债，最

终都会转嫁到银行的头上，集聚下去，银行也会跨的。所以这是最

核心的问题，即不能出现金融危机或曰金融大动荡。

【三去一降一补要注意什么】

供给侧改革是改革制度，改革制度需要一个过程，而当下还面临迫切的供给管理任务。所谓供给管理是指针对供给侧问题而开

展的管理。“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”并非改

革制度，不属于供给侧改革的范畴，而属于供给管理的范畴。因此，在推进供给侧改革的同时，还要做好供给管理。

对各级地方政府来说，有的供给侧改革可能做不了，需要等中央将顶层制度设计好后才能在本地贯彻落实，但供给管理则完全

可以在本地进行。做好供给管理，一方面要按照中央统一部署进行，另一方面要结合本地特点进行大胆探索。

2015年底召开的中央经济工作会议就2016年如何做好供给管理作了非常明确的部署，具体包括“去产能、去库存、去杠杆、

降成本、补短板”五大任务。各级地方政府要分别在这五个方面做

好供给管理工作，同时不能忽视了“去超建”。

第一，“去产能”，即淘汰实体经济的落后过剩产能。

产能过剩是各地存在的普遍问题，特别是重化工业和出口导向型产业比重较高的地区情况更为严重。

产能过剩带来了大量的资源浪费、债务负担和金融风险，已成为各地经济发展的障碍，必须尽快通过供给管理予以解决。