第五讲公共服务供给中的政府角色及其实现方式

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第五讲：公共责任

3、管理方式：传统管理和新公共管理的途径

作为管理方式，责任要求职务、职权和职责一致，要求对组织层级关系中的上下级负责，要求对管理目标和结果负责。（1）传统管理：科层制对行政效率的追求是通过内部的权责体制来实现的。特点：强调职责权的明确划分；森严的层级节制和权威的集中；严格的规则程序和纪律监察；重视内部审计制度，避免资源浪费和滥用。（2）新公共管理：借鉴市场机制，引入企业管理的方法和技术，追求经济、效率和效益；市场导向，结果导向和顾客导向。放松管制、绩效管理、管理的社会化和市场化等。（3）分析与评价：传统管理方式的控制性特征能够防止各种离异行为，但僵化体制容易忽视最终目的，漠视公众需求。新公共管理促进了管理目标的实现，重视对公众的回应，由间接责任向直接责任转变等，但弊端在于其片面性给公共责任带来新的风险。
2、法律控制：法治治理模式下的途径法治关注秩序和正义，但认为秩序和正义主要来自于法律的控制和调节。法治：良法、法律的无上权威，法律的平等保护，法律的普遍遵从。核心是对权力的控制，认为保持公共管理主体负责任的状态就应该从法律对权力的控制入手：宪法为公共管理权利限定范围和宗旨；法律防止重大公共事务领域的权力滥用，对具体目的、范围和程序等作出限制；违反时候通过司法审查加以评判、实施追究和惩罚。（2）分析与评价：优点避免个人情感和毫无等非理性的影响，能够通过强制力保障责任的实现。缺陷在于：法律具有模糊性、僵化性以及滞后性；法治模式对权力具有强烈的依赖性；法制容易造成人性的压抑。
四、我国公共责任建构的现状与问题

（一）相关规定和机制
1、法律控制安排：（1）宪法规定：对公务员的政治责任、行政管理责任、法律责任和道德责任都有相应规定，宪法原则是明确的；（2）一般法律规定：《立法法》《行政处罚法》《政府采购法》《行政许可法》《行政监察法》《行政复议法》《行政诉讼法》《国家赔偿法》等。（3）行政法规和规章：公务员相关规定等。 2、党规党纪约束：《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》等。 3、政治控制安排：人民代表大会的监督 4、行政管理体制：首长负责制和工作责任制等。 5、行政道德建设：正面的意识形态宣传教育，靠政治高层的推动掀起学习有关行政道德要求的讲话和报告等，树立道德楷模，反面教材警示；伦理立法活动：制定相关的领导干部廉洁自律相关规定，国家公务员行为规范等。

公共服务的供给与需求及可持续性保障

公共服务的供给与需求及可持续性保障公共服务是指国家或政府通过提供某些基础性服务来满足公民的需求。

在现代化社会中，公共服务的供给和需求都变得越来越重要。

有着稳定的公共服务体系可以确保国家的稳定发展和社会的繁荣。

同时，也可以保障人民的基本生活需求，提高人民的幸福感和身心健康水平。

公共服务的供给与需求公共服务的供给主要由政府承担。

政府通过财政开支、基建投资等方式提供公共服务。

包括教育、医疗、交通、环保、文化等方面。

这些服务的目的主要是满足公民的基本需求，提高其生活质量。

公共服务的需求与日俱增。

随着人民生活水平的提高，对教育、医疗、文化、环境等公共服务的需求也不断增加。

尤其是在城市化进程不断深化的今天，许多人希望享受到优质公共服务的同时，也希望这些服务能够贴近生活，满足自己的实际需求。

公共服务的可持续性保障公共服务是国家的基础性服务，需要长期的规划和实施，并且需要保障其可持续性。

因此，如何保障公共服务的可持续性成为一个重要问题。

首先，政府需要加强公共服务的运营管理。

加强对公共服务的监管，提高服务质量和效率，避免因过度消耗资源导致公共服务无法持续。

其次，政府需要加强公共服务的投资。

公共服务的持续提供需要有稳定的投资保障。

同时，政府可以通过吸引民间资本的参与，促进公共服务的投资和发展。

更重要的是，政府需要推进公共服务的创新和升级。

随着社会经济的不断发展和变化，公共服务也必须及时跟进。

政府可以通过引入信息技术、智能化管理等方式提高公共服务的质量和效率，实现公共服务的可持续发展。

总结公共服务的供给与需求及可持续性保障，是国家和政府必须关注的重要问题。

政府应该正视公共服务的问题，加强其运营管理，投资和创新，以确保公共服务的供给能够满足社会的需求，同时也要保证公共服务的可持续性，为人民创造更加美好的生活。

公共服务供给过程中的政府角色定位分析

公共服务供给过程中的政府角色定位分析作者：陈松张柳依聂玉红来源：《消费导刊》2011年第09期公共服务的有效供给是21世纪政府的重要职能之一。

在2002年召开的党的十六大会议中，我国政府第一次把政府职能归结为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四项内容。

然而在现实的公共服务供给过程中，传统的由政府单一供给的公共服务供给模式已经不能满足人们对公共服务多样性及高质性的需求，在公共服务供给过程中政府不断出现了“缺位”、“越位”和“错位”的问题。

针对当前公共服务需求日趋碎片化的现实，我国各级政府必须要合理定位自身角色，积极转变政府职能，不断创新公共服务供给的新模式和新机制，从而实现公共服务的有效供给，以解决公共服务供给过程中的“政府失灵”问题。

一、公共服务与多中心治理(一)公共服务公共服务就是指以政府、市场和社会等多方力量为主体向社会各方提供的公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。

本文所指的公共服务是为了满足人们基本生存及社会生活的某种具体的直接需要所提供的公共产品及服务，使公众直接受益或享受。

根据公共服务的服务内容，可以将公共服务划分为：行政性公共服务、市场性公共服务、公益性公共服务。

行政性公共服务主要是指缴纳一定成本费的服务，主要由行政机关或者是由行政机关委托的组织依法管理社会事务进行的有效活动，提供的有政府公权力保障的服务，例如卫生许可、企业注册等办证服务。

市场性公共服务是指需要支付金额才能消费的服务，主要市场主体提供的，满足人们衣食住行等基本需求的服务，例如家政服务、设备维修、房屋工程等生活服务。

公益性公共服务主要是指志愿性、无偿性的服务，例如失物招领等无偿服务。

(二)多中心治理多中心治理理论是以奥斯特罗姆夫妇为代表创立的新的一种公共管理理论。

其核心理论认为：在私有化与国有化二极之间还存在着其他可行的方式，即可以通过多元主体之间的沟通、协调、对话及利益诱导来确立公共价值，通过相互信任达到互赢，通过相互合作而减少非理性行为。

政府在购买公共服务中的角色定位

将由第一个重大转折即将私人物品生产领域向民间开放，开启到了第二个重大转折，即将
一
般占ＧＤＰ的１５％一２０％，而我国２０１１年政府采购规模仅占
当年ＧＤＰ的２．４％。㈤
责任，但在新公共管理理论看
来，这种模式既无可能，因为政府财政毕竟非常有限，政府不可能包揽所有的公共服务，
公共服务，政府有责任和义务
为公民提供公共服务，这是政
府与公民之间的基本关系定位。
这就决定了公共服务的供给主
取向社会组织购买公共服务的
供给模式，在这种供给模式中，
正像美国民营化大师萨瓦斯所
言： “ 政府服务通常成本高而
质量差，其原因并不是政府部
的，因此哪些公共服务是某一
阶段最急需的，是符合这一时期大多数公众的公共服务需求的，同时，也是这一时期社会发展水平可以支撑的；哪些公共服务是现阶段还无法满足，需要其他发展阶段重点提供
的；哪些公共服务需要政府财政支撑，哪些公共服务可以通
一
建立了清晰明确的责任关系，这种契约关系基础上的责任关
第二，确定提供什么标准
的公共服务。对于那些政府在某一阶段要提供的公共服务，
公共服务的消费边界，还要
系，是连接服务购买者、服务生产者及服务对象的纽带。【１］
持的 “ 坚持以政府为主导”的题中应有之意。但坚持以政府

政府在我国公共物品供给中的角色定位

政府在我国公共物品供给中的角色定位作者：郎爽来源：《法制与社会》2016年第17期摘要政府作为公共权力的掌握者，公共管理的主体，有义务和责任提供公共服务和公共物品，同时公共物品的非竞争性和非排他性以及外部性特征导致政府提供公共物品的必要性和可行性。

本文主要探讨政府在我国公共物品供给中的角色。

关键词公共物品供给政府角色中图分类号：D602 文献标识码：A DOI：10.19387/ki.1009-0592.2016.06.219一、公共物品的基本内涵（一）公共物品的定义公共物品是指由公共部门为了集体服务而提供的产品。

所谓的公共物品并非仅由个人或者单独部门消费，而是由所有成员共同消费的，即公共资源的集体使用、公共成本的集体承担与集体收益的共同分享。

所以，成本与收益是研究公共物品过程中的基本点，正因如此，公共物品有别于其它私人物品，其具有独有的非排他性，非竞争性，不可分割性以及公益性等特征。

（二）公共物品的分类通常公共物品可以被分为两类：纯公共物品和准公共物品。

纯公共物品是指为社会中所有成员共同消费的物品，具有非竞争性和非排他性特征。

也就是说，它不会因为个人的消费而影响其他消费者对公共物品消费的质量，例如公园里面的锻炼器材并不会因增加一个或多个人而影响使用的效果和增加其使用的成本。

而准公共物品具有非竞争性和不充分的非排他性亦或是非排他性和不充分的非竞争性特征。

也就是说，它只具备两种特性中的一种，而另外一种并得不到充分的体现。

例如医疗物品就是具有非排他性和不充分的非竞争性，随着医院里面病人数量的增加，并不会影响单个病人的治疗情况，然而对于医院来讲，就应该适当的调整医师结构，扩大医院的规模。

因此成本的增加提高了消费竞争性，概括地讲，不同时具备两种特性的公共物品就称为准公共物品。

（三）公共物品供给中政府责任分析政府责任包括政治责任与行政责任，即作为国家主体所承担的责任与政府中的公务人员以国家政府名义所实施的行为和承担的责任与义务。

政府部门如何提供公共服务

政府部门如何提供公共服务公共服务是指政府为满足社会公众日常生活和发展需求而提供的一系列服务。

政府部门承担着提供公共服务的主要责任，旨在促进社会福祉、增强公众福利。

然而，政府部门如何提供公共服务并保证其高质量一直是一个重要的课题。

本文将探讨政府部门如何提供公共服务，并提出一些改善措施。

一、提高政府公共服务的效率政府部门的公共服务效率直接影响着公众的满意度。

因此，政府应该采取措施提高公共服务的效率。

首先，政府可以通过引入信息化技术来提高运行效率。

例如，建立电子政务系统，让公众能够在线办理各种手续，减少繁琐的人工操作。

其次，政府可以优化流程，精简审批环节，简化行政手续，提高办事效率。

此外，政府还可以加强内部管理，提高工作效率，确保公共服务的及时提供。

二、加强政府与公众的沟通和互动为了提高公共服务的质量，政府部门应加强与公众的沟通和互动。

政府可以通过多种渠道与公众进行有效的对话，了解公众的需求和意见。

一方面，政府可以建立投诉和意见反馈机制，让公众能够及时反馈问题和提出建议。

另一方面，政府可以通过召开公听会、座谈会等形式，与公众面对面交流，了解公众的实际需求，并据此改进公共服务。

三、推动政府公共服务的创新和改进为了提高公共服务的质量，政府部门应积极推动创新和改进。

首先，政府可以通过引入市场机制来提高公共服务的竞争力和效益。

例如，政府可以引入竞争性招标，让更多的服务提供商参与公共服务的提供，提高服务的质量和效率。

其次，政府应关注公众需求的变化，及时调整公共服务的内容和形式。

例如，随着科技的发展，政府可以加大对在线服务和数字化服务的支持，满足公众对便捷、高效服务的需求。

四、加强政府公共服务的监督与评估为了确保政府公共服务的质量，政府部门应加强监督与评估。

政府可以建立独立的监管机构，负责对公共服务进行监督，并接受公众的监督。

监管机构可以对政府公共服务的提供情况进行定期评估，并向公众发布评估结果，增加公众对公共服务的信任度。

如何看待政府在公共服务中的角色

如何看待政府在公共服务中的角色政府在公共服务中扮演着重要的角色，影响着人们的生活和社会的发展。

如何看待政府在公共服务中的角色，是一个值得深入探讨的话题。

本文将从不同角度分析政府在公共服务中的作用，并提出一些看法和建议。

一、政府的责任和职能政府作为社会管理的重要机构，其首要职责是保障公民的基本权益，为其提供公共服务。

政府的作用主要体现在以下几个方面：1. 公共设施建设：政府应负责公共基础设施（如交通、供水、供电等）的建设和维护，确保人们能够享有基本的生活条件和便利。

2. 教育与医疗：政府应提供普惠性的教育和医疗服务，确保每个人都能够享有平等的教育和医疗资源。

3. 社会保障：政府应设立社会保障体系，为弱势群体提供养老、医疗、失业等方面的保障，提高全民的生活水平和福利。

4. 环境保护：政府应制定并贯彻环境保护政策，保护生态环境，提供良好的生态环境和可持续发展。

二、合理评估政府在公共服务中的作用政府在公共服务中的作用是一把双刃剑，既有积极的一面，也有局限性。

我们应该理性评估政府在公共服务中的作用，扬长避短。

1. 积极作用：政府的规划、监管和资源调配能够促进公共服务的平等与公正。

政府的干预可以弥补市场机制的不足，保障公众利益，提供公共产品和服务。

2. 局限性：政府的决策往往受限于政策制定机制和政府部门之间的协调难题，导致执行效率不高。

此外，政府在公共服务中也容易出现腐败、权力滥用等问题，影响其公信力。

三、发挥政府在公共服务中的作用的建议为了更好地发挥政府在公共服务中的作用，提高公共服务质量和效能，我们可以从以下几个方面出发：1. 改革政府管理体制：建立高效的政府管理体制和职能分工，提高政府内部的执行效能。

加强部门之间的协同合作，提高决策的科学性和可执行性。

2. 强化公共服务的普惠性和可及性：政府应加大对教育、医疗、社会保障等领域的投入，保障公众平等享有基本公共服务。

注重解决区域之间的发展不平衡和资源的合理配置问题。

公共服务市场化中政府的角色

从“黄桥案例”探析公共服务市场化中政府的角色摘要：20世纪80年代以来，在“新公共管理”理念和运动的推动下，以新西兰、澳大利亚、英国为代表的一些国家普遍实行了“公共服务市场化改革。

这一改革浪潮迅速发展成为大多数国家改革政府管理模式的主流方式。

我国也在积极推行公共服务市场化改革。

在公共服务市场化进程中，政府只有明晰角色、强化责任，才能有效推进公共服务市场化进程，才能有效保证公共利益。

关键词：公共服务；市场化；政府角色20世纪80年代以来,伴随着全球化、信息化、市场化,西方各国相继进入了以打破传统的公共服务垄断供给为特征的政府改革时代。

纵观这场改革,公共服务市场化在有效改善各国公共服务质量的同时,也给世界产生了广泛、持续性的影响。

我国在向市场经济转轨的过程中,在政府垄断的公共服务领域,仍然普遍存在着服务水平低、服务质量差等弊端。

论述公共服务市场化中政府的角色,以市场为导向的公共服务改革无疑具有重要意义。

一、公共服务市场化的内涵公共服务市场化是指政府通过租赁、合同、承包、采购、招标等方式,把原来由政府包揽的部分公共事务和提供的公共服务进行民营化和市场化,由市场企业主体、中介组织、公民个人通过竞争来提供。

二、黄桥案例简介1994年，为了解决黄桥地区电力紧缺问题，泰兴市政府向当地建设银行贷款1500万建立了黄桥热电厂，为解决资金困难，泰兴市政府很快引资澳大利亚亚洲太平洋电力电灯有限公司（简称亚大电力）。

1995年10月13日，黄桥热电厂与亚太电力合作成立泰兴黄桥太平洋电力有限公司。

和很多同期开建的地方电厂一样，黄桥电力公司也采取了BOT的合作方式。

根据合同约定，外方投资850万美元（约7140万元人民市城）控股51％，中方投资6860万元人民市城，占49％股份，并将价值9000万的设备。

土地等资产无偿租赁给外方；合作公司由中方建设、管理和经营，并每年支付给外方2100万元人民市城的固定回报，直至外方收回全部投资，然后按照控股比例分配收益。

(5)公共产品供给与福利国家实践(2)

Today’s result is the outcome of a disastrous competition between the parties to offer patronage, welfare populism, and predatory statism to their constituencies. Spending is popular for politicians because it buys votes in the short-term; after all, in the long-term we will all be dead, or at least not in power. It’s popular with the voters because they tend to see government benefits as a windfall. They don’t see the money as coming from their own pockets, but from “the government,” or at least from someone else’s pockets.
（2）The political legacy of PASOK was even more devastating in the longterm, since its political success transformed Greece’s conservative party(“New Democracy”) into a poor photocopy of PASOK. From 1981 to 2009 both parties mainly offered welfare populism, cronyism, statism, nepotism, protectionism, and paternalism. And so they remain.

政府在公共服务中的角色定位：生产者还是提供者？

政府在公共服务中的角色定位：生产者还是提供者？由于公共服务本身所具有的非竞争性和非排他性，一旦某种公共服务被制造出来，它就有可能被社区内的每个人所享有，而不管他们是否已为之负担费用，因此，公共服务应该由政府来提供。

这种认识应该说是没有问题的，但关键是很多人将提供与生产混同在一起，甚至将提供与生产视为是同一个意思。

而实际上，公共服务的提供（provision）和生产(production)是两个根本不同的概念，最早对这两个概念进行区分的是著名公共财政经济学家理查德·马斯格雷夫，后被以文森格·奥斯特罗姆为代表的制度分析学派所继承并加以明确化。

什么是公共服务的提供？公共服务的提供是指一系列集体选择行为的总称，它包括是否提供某种公共服务、如何提供、何时提供以及提供的质量和数量等的一系列规定。

具体来说，政府作为提供者应该承担的主要任务包括以下几个方面：1、决定某种公共服务是否需要提供。

为此政府要提供多样化的制度安排以方便公民表达公共服务需求，比如投票、公共论坛、公民直接向政府官员表达其需求偏好等，通过这些渠道政府了解哪些公共服务是其辖区内大多数公民急需的，这大多数公民所共同需要的公共服务就会进入政府的公共服务提供议程。

2、确定提供什么样的公共服务。

即政府要确定公共服务的质量和数量、提供服务所需要的财政支持以及如何筹措等。

政府在进行这些安排时，也要充分听取公民的意见，以确保公民愿意为某一公共服务支付税费，并且使每个公民所支付的费用比例基本上和其所享受到的服务比例相当，否则，政府所提供的公共服务就可能得不到公民的支持。

3、确定公共服务的消费边界。

即哪些人可以享受某一公共服务，哪些人则被排除在外。

不同的公共服务可能涉及到不同的消费边界，重要的是要坚持财政平衡原则，即个人所负税费和收益必须匹配，当外部性发生时，应根据财政平衡原则建立合理的财政转移支付制度。

4、确定怎样生产这种公共服务。

即政府要根据收益成本分析确定某一公共服务的具体生产者，方式可以是公开招标，或由专门的评估机构进行成本效益评估，政府应该秉持效率原则选择那些成本和效益比例最为适当的生产者来承担生产任务。

第五讲公共服务供给中的政府角色及其实现方式上课讲义

垄断供给
英国国民健康服务模式
一度被誉为“西方最完美的医疗卫生服务体系”。
服务筹资：一般性国家税收
费用承担：90%来自政府支出
服务提供：公立医疗服务机构
运营成本：行政管理成本和公立医院运营费用占到医疗卫生服务总费用的60%，而真正用在病人身上只有40%。
供给效率：“看病不贵，看病太难”。排队等候已成司空见惯，看急诊至少要等上4个小时，做手术平均要等4个半月，最多要等上一年半。
新公共管理模式：市场机制
萨瓦斯：公共服务提供的十种制度安排
生产者
公共部门私人部门
提供者（规划者）
公共部门
私人部门
பைடு நூலகம்
政府服务政府间协议
合同承包特许经营
补助
政府出售
自由市场志愿服务自我服务票券制
新公共服务模式：政府、市场与社会机制
三、公共服务的复合式供给模型
公共服务供给中的政府角色：购买者—提供者分离模型
公共服务供给的复合模型在公共服务供给中，从政府自己生产服务，到服务外包，
发动社会和市场力量参与公共服务供给，再到复杂的混合式供给，公共服务的参与方之间经历了两次分工。
公共服务供给的精细化
通过两次分工，各种社会资源可以得到整合，不同生产者在不同特性的公共服务生产中可以发挥各自优势，从而提高了服务的效率和质量，并进而提高了社会福利总量。
组织加盟企业提供服务，强化政府对加盟企业的规范和监管
居家养老服务
“新医改”的公立化与市场化之争
思考题
谢谢！
改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化。推进非基本公共服务市场化改革，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求。

公共物品提供中县级政府的角色

管理观察GUANLIGUANCHA496一、公共物品公共物品，简称为公物，是指公共使用或消费的物品.从利用的角度命名为公用物，从财产的层面观察叫作公产，是国家或公共团体直接为了公共目的而提供使用的有体物。

在现代社会中，政府是公共物品的提供者，这也是政府的最基本的角色。

二、政府角色、县级政府角色及出现的问题（一）政府角色政府角色一般是指政府在社会发展、人民生活、文明进步中应该起到什么样的功能与定位.我国政府的角色定位普遍视自己为权利的所有者，规则的制定者.政府角色通常可分为公共物品和服务的生产者、提供者和安排者。

（二）县级政府角色我国县级政府是具有特殊职能的一级行政组织，它承上启下，连接城乡，同时具有社会管理、公共服务、组织协调等功能.它覆盖面积广，管理范围大，服务对象多，是党和国家方针政策的执行机关，也是一个区域内的政治、经济、文化和社会事务的管理机关，既具有与国家一致的同一性，又有自己的相对独立性。

（三）县级政府在角色定位中出现的问题1、县级政府自持为＂权威型＂的领导者.我国县级政府长期以来一直是依靠强制力来行使职权，重视服从与命令，重视行政干预，重视监督和管理，严重忽视了协调与参与、技术服务、实际成效和长远目标利益，形成只对上级负责的不良形象。

2、县级政府充当了＂全能型＂的管理者，造成职责内角色与职责外角色错位.县级政府权力逐渐扩大，削弱了社会与市场的力量，从而造成政治、经济、社会管理之间的严重职能错位。

3、县级政府担当了＂忠实的＂持家者，导致主要角色与次要角色错位.在我国领导干部的任期制下，县级政府的领导干部调动偷换频繁，一届政府所推行的政策无法达到长期行为。

三、县级政府及在公共物品提供中应该扮演的角色县级政府对公共物品的提供通常表现为基础教育、医疗卫生、社会保障与就业、环境保护、饮用水、煤气等基本生活的公共物品.作为县级政府应该合理履行职能，创造良好环境，为本区域内公共物品的提供以及公共物品提供的顺利有效施行提供条件.因此，县级政府在公共物品提供中应扮演如下角色：（一）维护本地区和谐稳定的社会秩序的角色维护区域内社会和谐稳定是县级政府的基本职能之一。

服务业发展过程中的政府角色和市场优化

服务业发展过程中的政府角色和市场优化随着国内经济的快速发展，服务业也逐渐成为备受重视的产业。

从酒店、餐饮、旅游等传统服务业到现代互联网时代的在线金融、共享经济等新业态，服务质量和服务效率的提高已成为人们对服务业的重要期望。

而在服务业发展过程中，政府应该扮演着怎样的角色，以及如何进行市场优化，成为了值得关注和探讨的重要话题。

一、政府角色的转变服务业发展的初期，政府是主导者和服务提供者。

政府通过行业规划、信息发布等手段，引导服务业的发展，同时直接提供服务，确保数量和质量。

如在酒店业等传统服务行业，政府通过引进外资、推出优惠政策，提升服务品质和市场竞争力。

然而，这种模式的局限性也比较明显，政府直接提供服务的成本相对较高，难以降低服务价格和提升效率，同时也被部分市民质疑政府所提供的服务质量。

现在的服务业已逐渐走向市场化，政府应该扮演的角色也更多是市场的监管者和服务标准的制定者。

政府应该强调服务产品的质量和安全，规范服务行为，而非以直接提供服务为主，更多的是提供政策指导和行业标准。

例如，政府可以制定相关管理规范和行业准入标准，推动行业自律和市场竞争，从而降低服务品质的波动性，提升整体服务的水平。

此时，政府需要以服务行业的整体利益为己任，确保服务质量和市场公平竞争。

二、市场优化市场优化是服务业健康发展的重要前提。

当市场竞争中存在一些欺诈行为、垄断现象或行业内其他不公平竞争可能时，政府应该调节市场，使市场成为公正的竞争舞台。

市场调节通常采用多种手段，如设立监管机构、建立行业规范等，使市场更具可预测性和稳定性。

同时，为了更好地符合消费者的需求，服务业应该更加注重改进产品和服务的质量。

政府可以推行行业标准和资格考试等举措，以及开展定期的监察和考核，鼓励和促进服务企业改进其服务质量。

服务行业还可以大力推行“满意度”调查，借此了解消费者对服务内容、体验和价格的需求，以此为基础优化服务内容、提升服务质量，满足消费者的需求。

公共管理学公共管理中政府角色

在处理政府与社会的关系时, 理论与实践上存在两种偏颇,一种是过分夸大政府的作用,一种是过分夸大社会的作用.
公共管理学
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一政府与社会关系中缺失社会带来的问题
1.社会自主性缺失,可能造成社会的虚弱及社会对政府的依赖,从而使社会最终失去其自身发展的动力.
2.那些不同于政府的个人目标受到强力的压制而不能实现,最终将造成个人、社会对政府的疏远与冷漠,甚至引发社会对政府的反抗.
四政府为国有企业解困创造良好的制度、市场环境
公共管理学
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第四节政府与社会的关系
社会是指一个特定的民族国家范围内除国家机构、制度外的个人、群体以及它们之间联系的总和.
一、政府与社会的联系 1.制度供给的视角 2.市民社会的视角 3.政治合法性的视角
公共管理学
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二、政府与社会关系中存在的问题
4.指一个国家的中央和地方行政机关.如我国宪法中的人民政府就是各级行政机关.这是狭义的政府.
公共管理中的政府主体通常指狭义的政府.
作为公共管理主体,我国政府具体包括以下组织与人员：中央与地方行政机关；行政首长；政府普通公务员.
公共管理学
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二、政府的职能与职权
政府职能是指政府机关在公共管理活动中的基本职责与功能,包括政府应该管什么、怎样管的问题.
一、政府与企业的差别政府与企业分别提供个人消费的公共物品与私人物品；企业主要关心经济利润,而政府主要考虑社会效益.两者的差异：
公共管理学
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一组织性质
政府成立是基于公共利益的需要,是社会公共利益的代表,它运行的基础是合法的公共管理权力, 其权力具有垄断性,权力的行使具有强制性.
市场经济中的企业是组织生产、配置资源的基本经济单位,最大限度地追求利润是其基本的价值取向,其行为具有独立自主性,自负盈亏性,市场导向性等特征.

公共服务供给中的主体间关系

公共服务供给中的主体间关系在公共服务供给中，政府与市场是两个不可或缺的主体间关系。

政府负责提供公共服务和管理市场，市场则提供资金和生产要素的支持。

这种关系体现了公共服务供给中的一种平衡，即公共利益与私人利益之间的平衡。

政府需要确保公共服务的公平性和普及性，而市场则通过竞争和创新提高服务供给的效率和质量。

政府与社会是推动公共服务供给的两个方面。

政府负责统筹规划、制定政策、投入资金等，而社会则负责提供智力支持、参与公共服务供给的监督和管理等方面。

这种关系体现了公共服务供给中的多元化参与，有助于提高服务供给的民主性和透明度。

同时，政府与社会之间的互动也有助于培养公众的社会责任感和参与意识。

市场与社会是公共服务供给的两大支柱。

市场提供资金和生产要素，社会则负责维护市场秩序、保障公平竞争等方面。

这种关系提醒我们，公共服务供给不仅需要政府的调控，还需要市场的激励和社会力量的参与，这样才能实现服务供给的高效优质。

政府、市场与第三部门是三个重要主体间关系。

第三部门包括慈善组织、志愿者组织等，它们可以弥补政府和市场的不足，提高公共服务供给的效率和质量。

这种关系表明，公共服务供给需要各方面的协作和共同努力，政府、市场和第三部门各有优势和局限性，只有相互合作才能更好地满足社会对公共服务的多元化需求。

在公共服务供给中，各个主体间需要相互协作、共同努力，才能实现公共利益的最大化。

政府需要加强统筹协调，确保各个主体间的有效协作和落实。

在此基础上，创建公平竞争的市场环境，鼓励社会力量的参与，培育和发展第三部门，是提高公共服务供给效率和质量的关键。

公共服务供给中的主体间关系是一个复杂而又富有挑战性的领域。

在处理这些关系时，我们需要综合考虑政府、市场、社会以及第三部门等各种主体的作用和利益诉求，通过有效的协作和共同努力，实现公共利益的最大化。

政府作为公共服务供给中的重要角色，需要不断加强自身的调控能力和统筹协调能力，确保各个主体间的有效协作和落实。

论公共管理服务职能实施方式

论公共管理服务职能实施方式公共管理服务职能是每一个现代国家的基础，也是影响国家治理和社会发展的重要因素。

其实施方式应该是社会管理理论和实践的重要方面，它不仅与国家和社会机构的效率、效益和公正有关，还与公共参与、治理模式和社会文化相互作用。

本文将探讨公共管理服务职能实施方式的各个方面。

一、“政府主导”与“市场导向”之争《中华人民共和国政府工作报告》指出：“政府的职责和使命是服务国家和人民，推进国家繁荣富强和社会进步。

在实施公共管理服务职能方面，政府作为公共管理的主体，在保障公共利益、风险防范、危机应对等方面扮演着不可替代的作用。

”然而，与此同时，市场化和企业化改革也给公共管理服务职能实施方式带来新的思考。

如何让市场和政府之间发挥合理的分工和协同作用是摆在我们面前必须解决的课题。

在某些情况下，政府必须通过收回公共管理服务的市场经营权，确保公共领域的效益和公益，防止市场滥用权益的情况发生。

但在大部分情况下，政府需要借助市场规律和市场机制来发挥优势，加强公共管理服务的效率和质量，促进经济发展和社会进步。

二、政府服务机构的重组和人才培养为了提高公共管理服务职能的实施方式，我们需要加强政府机构的重组和人才培养。

换句话说，政府需要适当减少机构数量，提高职能效益。

在实施政府服务和公共管理职能方面，我们更需要具备高素质的管理人才和专业技能人才。

政府机构的能力、效率和信誉是公共管理服务的效力和成效的显著标志。

为了更好地服务社会，以人民为中心，充分发挥公共管理职能，政府服务机构应该采取一些措施，如建立人才选拔和培训机制，提供适当的薪酬和福利保障，严格管理和监督制度等。

三、公共管理服务的民主参与和公众参与公共管理服务的实施方式除了由政府和市场主导外，还需要民主参与和公众参与。

民主参与和公众参与是保障公共管理服务质量和公共参与的重要途径。

通过公众和民主参与，我们可以从不同群体的需求、期望和利益出发，进一步了解社会的真实需求，制定相关法规和政策，协调各方利益，推进公共管理服务的公正、公开、透明和质量。

服务型政府建设与公共服务有效供给

服务型政府建设与公共服务有效供给作者：刘留来源：《经济技术协作信息》 2017年第35期我们的政府机构是我国经济转型升级的组织者，也是最坚强的领导者，是国家经济社会发展以及投资激活经济活力的最主体的力量。

当前，我国市场经济体制框架已经基本构建出来，其微观方面的主体搭建，以及各种市场体系的培育都卓有成效，并不断取得阶段性的可持续的成果。

这些成绩都对经济社会发展起到了积极的推动作用。

但是，在经济运行和社会发展中，尤其是公共服务方面，我国政府职能方面仍存在着与经济体制改革有不适应的地方，需要政府部门着重考虑和解决。

一、公共服务的有效供给所涉及的概念广义上的公共服务概念，可以简而概之理解为，不方便由市场来提供和支配的所有的公共产品和服务，例如涉及国家最根本方面的国防，教育，法律等等。

狭义上的理解一般是指，依靠政府直接出资投入兴建，或直接来供给的基础设施和公用事业，例如城市中的公用基础设施，包括相关的道路、电讯、邮政等，这些资源都高度依托社会公共设施以及公共部门，是公共资源的一种最切实的服务。

从这里可以看到，公共服务是政府社会管理职能中特别重要的一部分内容。

政府提供的有效供给的公共物品，主要包括有两方面，即纯公共物品和准公共物品。

二、服务型政府建设过程中，针对公共服务体系构建存在的问题1. 某些方面存在公共服务缺失的问题：例如在社会生活方面所常见的法律制度、公共服务等多方面多层次领域，都存在着公共服务缺失和空位的现象。

２.政府公共服务的错位问题：是政府及相关机构越权管理不该管理的事项，另外是提供远远滞后的或远远超前的不合时宜的公共服务。

３.公共服务品质有问题：如法律，制度政策的不够公共、科学、合理，公共服务劣质等。

４.所提供的并非有效供给。

往往供给成本大，效率低。

三、实现服务型政府与公共服务有效供给的措施１.从服务体系的对象着手。

为了实现公共服务的有效供给，迫切需要政府转变政府职能，进行理念创新，以更好地满足人民群众日益增长的对多元化公共服务的需求，积极提供出有效的公共服务。

公共服务供给与政府责任定位

公共服务供给与政府责任定位摘要:作为政府介入的一种服务供给方式,公共服务不同于公共行政。

为了保障社会和谐,政府有责任提供均等化的底线公共服务。

那些超出底线之外的公共服务需求,则可通过市场化途径予以满足。

在国家规定的底线公共服务之上,发达地区可根据自身的财政状况,适当提高公共服务供给水平。

对于经济落后地区来讲,由于地方财政能力有限,中央需通过转移支付方式协助地方担负起底线公共服务责任。

关键词:公共服务;底线;政府责任自20世纪80年代以来,随着市场化改革的不断推进,中国许多公共服务领域引入了市场化供给机制。

这种使用者付费机制,一方面提高了公共服务的供给效率,另一方面也引发了诸如住房难、就学难、看病难等民生问题。

在市场化改革使得收入差距不断扩大的情况下,依靠向使用者收费的公共服务融资机制,越来越阻碍着低收入人群获得均等化公共服务的机会。

为化解上述矛盾和问题,中共十六届六中全会制定的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出了“完善公共财政制度,逐步实现基本公共服务均等化”的目标。

本文着重探讨公共服务的供给方式及政府责任定位。

一、公共服务的概念内涵关于公共服务的涵义,存在着两种不同的理解。

一种是广义的理解,它把政府的所有行政行为都视为公共服务。

在这个意义上,所有政府机构都是公共服务机构,政府依法从事的各种活动都具有公共服务性质,公共服务成为了公共行政的代名词。

另一种是狭义的理解,它把公共服务看做是政府的重要职能之一。

在这里,公共服务专指公共部门运用公共资源提供的以满足社会成员的普遍需求为目的的服务行为。

笔者认同狭义上的界定。

公共服务不同于公共行政。

公共服务是政府介入的一种服务供给机制,而公共行政是以政府为主体的一种权力运行机制。

公共服务是一种普遍性的服务活动,可以使公民的某种直接需求得到满足,如基础教育、公共卫生、公共住宅等,而公共行政是规范公民开展社会活动的行为。

公共服务可以由公民根据个人需要进行一定程度的选择,公共行政则要求公民必须接受。