关于建筑安全生产管理与潜在经济效益的想法

关于建筑安全生产管理与潜在经济效益的想法

摘要】：随着国民经济逐渐稳步发展的同时，我国建筑产业规模也日益扩大，

建筑行业的竞争也越来越激烈，然而在建筑管理过程中，安全事故也是频繁发生，经过分析绝大部分事故都与管理因素有关，只有确保安全，企业才可能有效益和

可持续发展。

【关键词】安全生产; 经济效益; 管理对策

加强建设工程安全生产管理是非常重要的。只有确保安全，才能使效益和发

展相一致。安全与效益是可以相互促进，实现“双赢”的。这就要看我们如何把握

两者之间的本质关系、探寻其中的本质规律，通过有效的作用来达到两者相辅相成，最终实现我们“既要安全，又要效益”的双赢目标。

1 概述

建设工程是一种特殊工程，其特点是产品固定而作业人员流动性较大，施工

周期长，涉及面广，工程样式多，又是露天作业，受地理环境和气象条件的影响大，而且施工作业人员的操作不稳定，使建设工程施工成为一个高风险的行业。

高风险的行业就需要有严格的管理，因此提高建筑安全生产管理水平，规范建设

工程的生产行为意义重大。安全生产是保证建设工程质量，降低成本，提高效益

的前提。安全生产管理是指在社会生产活动中，通过对人、机、物料、环境进行

计划、组织、指挥、监督等一系列的管理活动，使生产过程中潜在的各种事故风

险和伤害因素始终处于有效控制状态，切实保护劳动者的生命安全和身体健康，

消除生产过程中危及人身安全和健康的不安全环境、不安全设备和设施，防止伤

亡事故的发生，避免不必要的损失。

在建筑产品的生产和使用过程中，始终存在着安全与消耗的关系、安全与效

益的关系、安全与建筑业管理的关系、安全与建筑业繁荣的关系、安全与国民经

济稳定发展的关系，存在着这些关系在相互转换过程中所体现的经济规律。研究

和分析建筑安全经济问题是建筑业改革和发展的需要，对促进建筑行业推行安全

法规，实施安全管理，提高建筑企业经济效益和社会效益都具有重要意义。

2 我国安全生产管理现状

根据理论研究和大量安全事故分析，发现管理的落后是发生安全事故的重要

原因。与国外发达国家相比，我国建筑安全水平在管理制度、评估方法手段、市

场主动调节等方面还存在较大不足，现分析如下：

（1）建筑安全法律法规不完善。

按照《中华人民共和国建筑法》第五章“建筑安全生产管理”第16条的规定，建筑施工安全责任几乎完全由建筑施工企业承担，建设单位（业主）承担的责任

非常有限。作为业主代表的监理单位按《建筑法》的第四章规定，从法理上对施

工单位的安全总是不承担监督管理责任。导致业主和监理单位一般只注重工程的

质量、进度、投资等问题，而对施工过程的人员、机械等安全问题则认为是施工

企业内部的事，很少参与管理。事实上，安全事故与图纸设计质量、施工进度要求、资金的及时足额拨付、项目技术难度等因素密切相关。许多安全事故的发生

并非仅仅由于施工单位管理疏漏造成，而是与项目前期策划及施工准备的缺陷、

施工过程的抢进度赶工期、恶意拖欠施工企业资金造成安全投入不足等原因有很

大关系。

（2）建筑安全业绩评估指标不健全，安全检查执法力度有待改进。我国对

建筑企业施工安全评估主要由政府安全检查执法部门采用“安全检查评分表”打分

的方法进行。这种安全检查的方式具有被动性和一定的偶然性，只能静态地反映

某一特定时刻的安全施工状况。“安全检查评分表”的得分，不能充分反映出企业

是否具有良好的安全业绩，企业间的安全状况也缺乏横向可比性。

（3）市场经济杠杆和调节机制未发挥应有的作用。由于法制建设的滞后，

市场经济杠杆对建筑企业安全业绩未能发挥各种的调节作用。建筑市场安全制约

机制不健全，建筑企业仍不重视安全业绩，工伤保险制度推行缓慢，加上险种

单一保费高昂，理赔困难，大多数建筑施工企业参加保险的积极性不高。

3 安全生产管理中的潜在经济效益

“安全第一、预防为主、综合治理”是一项国策，是我国的安全生产方针。“安全第一”是指在安全和生产发生矛盾时，生产应服从安全，但是由于安全是依附于生产而存在的，所以安全带来的经济效益是间接的，并不像普通投资所产生的效

益那样能够直接反映在产品数量的增加和质量的提高上，而是体现在生产的全过

程中。没有安全就没有效益。安全就是效益，而且是最大的效益，其价值是无法

用简单的数字来计算的，即安全得到保障，不发生事故，生产和经营活动能够正

常开展和连续进行，避免了安全事故造成的巨大损失和安全事故发生后亡羊补牢

式的额外支出，从而获得良好的经济效益。此外，在安全生产条件下，职工的安全，健康得以保障，这对职工队伍的思想稳定，调动职工的积极性和创造性，提

高劳动生产率，树立企业自身良好的口碑和形象等都具有十分重要的意义。反之，不重视安全，不能确保安全所造成的损失是惨痛的，也是不可估算的。因此，正

确认识处理安全生产与经济效益的关系，把安全生产看成是潜在的效益，象抓经

济效益一样抓安全生产工作，是做好企业安全工作的关键。

4 提高建筑安全生产管理经济效益的对策

（1）安全需要投资，安全也有成本。安全投资包括两方面：1）安全事故发

生后所导

致的直接经济损失和间接经济损失，2）为避免安全事故的发生，所采取的

安全防范措施所需要的投资。实践证明在安全事故发生后采取亡羊补牢式的安全

措施以及投入远大于为防止安全事故而提前进行的安全投资。如果在事故发生之前，采取了有效的施工安全措施，就可以防患于未然，能够最大限度地避免未来

伤害事故的发生。因此，安全管理的重点应该是“对安全的管理”而不是“对事故的调查”。

（2）建筑安全投资能够产生巨大的社会效益和潜在的经济效益，但应在经

济能力允许的条件下适当地考虑提高建筑安全投资量。要大幅度地提高系统建筑

安全度和建筑安全的总体效益，其根本出路是依靠科技进步，采用新技术和先进

的管理方法，提高人的建筑安全意识和技术素质，应重点做好以下工作：1）完

善硬件设施，从本质上为企业安全生产提供保障。通过风险识别，风险估测，风

险评价等方式对生产过程中的安全隐患进行评估，并对症下药，优化组合各种风

险管理技术，适当提高安全投入，制定有效的风险控制方案。

2）建立完善的安全管理条例，通过制度约束不安全行为，加强对职工的教

育培训，不断提高其安全意识，并培训其安全生产主人翁态度，将安全生产责任

落实到个人，将安全生产作为业绩考核的重头戏，与收入挂钩，激发职工搞好安

全生产工作的积极性与主动性。3）与时俱进，积极创新，不断完善安全管理理念，改变旧思想旧作风，从超前性、预防性和根本性上思考解决生产过程中安全

问题的新途径，建立安全生产长效机制。

5 结语