5 公共组织环境最终版.ppt
合集下载
公共部门人力资源开发与管理(第五版)ppt第5章
5.2.3人力资源战略制定的方法
依据战略所关注的焦点不同,战略制定的方法可分为以下几种: 分析性方法
➢ 分析性方法以问题为焦点,对产品或服务进行分类评估,然后确定哪些产品或服务应该改变或取消。 依据变量不同,人力资源管理者可将人力资源所面临的问题划分为:怒虎类问题、坐鸭类问题、黑马 类问题、睡狗类问题 。 以参与者为焦点的概念性方法
要分析竞争因素,就要有竞争情报活动。竞争情报活动的主要任务是 : (1)了解行业系统及竞争者的基本 情况;(2)界定竞争者的劣势领域,判断自我的战略措施对竞争者会产生什么样的影响;(3)发觉竞争者可能 采取的会对我方组织产生不利影响的行为。
竞争情报活动并不完全等同于间谍活动。竞争者之间也可能存在以双赢为目的的合作战略。
5.1.5内部管理因素
组织内部管理因素的分析,旨在从管理的角度来辨析组织的长处与短处,为战略的制定提供尽量全面的 内部信息。除人力资源管理外,内部管理还包括组织架构、业务流程控制、财务管理、营销管理等。 此外,领导者的个人因素也是影响人力资源战略的重要因素。 人力资源管理因素在这里是指组织过去的人力资源管理模式。过去的人力资源管理中的基本制 度建设、薪酬激励机制、人员升迁机制、雇员福利安排等,都会在雇员心里形成心理模式。 新的人力资源战略的实施通常是与组织架构的重新设计相伴而行的。组织因素包括战略任务的 分解、部门的组建及权力的划分。 业务流程的管理控制是现代组织管理的重要一环。它影响着组织产品与服务的质量、运作成本, 进而影响着组织战略目标的实现。 战略计划是与预算分不开的,因此,财务管理因素也是战略制定所应考虑的因素之一。 营销管理原来是经营性组织最重视的环节,现在,一些非营利性组织也已经认识到营销管理对组 织发展的意义。 领导者因素是组织内部管理中不可替代的因素。
公共组织环境
教育水平及人口素质
教育水平
教育水平是指一个国家或地区的教育普及程度和教育质量，它反映了该国或地区的人力资源状况。
人口素质
人口素质是指一个国家或地区的人口在思想、文化、科技等方面的整体水平和素养。
教育水平及人口素质对公共组织的影响
教育水平和人口素质的提高有助于提升公共组织的整体绩效和服务质量，因为它们为公共组织提供了更 高素质的人力资源和社会环境。同时，教育水平和人口素质的提高也要求公共组织不断适应和满足公众 更高的服务需求和参与意愿。
地方性法规
由省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务 委员会制定，在本行政区域内实施。
法治建设与司法公正
法治建设
建立健全法律法规体系，推进科学立法、民 主立法，提高立法质量。加强法律实施和监 督，确保法律有效执行。
司法公正
保障司法机关依法独立行使审判权和检察权 ，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。 加强司法公开和透明度，维护司法公正和权 威。
国际环境对公共组织的影响
01
国际政治经济形势对公共组织的影响
国际政治经济形势的变化对公共组织的职能、任务、目标等产生深远影
响，公共组织需要不断调整自身以适应外部环境的变化。
02
全球化对公共组织的影响
全球化趋势要求公共组织更加开放、透明和高效，加强与国际社会的交
流与合作，提高应对全球性挑战的能力。
03
形象塑造
公共组织的环境表现会直接影响 其形象和声誉，良好的环境表现 有助于提高公共组织的公ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ力和 社会认可度。
公共组织环境的分类
宏观环境
包括政治、经济、社会、文化等宏观因素，对公 共组织产生广泛而深远的影响。
中观环境
第五章 公共组织
2、分权制的缺陷
第一，分权制会造成权力分散，不易形成统一意 志，不易进行统一领导和统一指挥。 第二，分权不易集中资源，统筹全面发展。 第三，过度分权容易导致各自为政，形成地方主 义和本位主义。
二、完整制与分离制（依据行政组织中同一 层级的各个部门或机构所隶属的领导关系 的不同来划分的）
1、层级制的优点
第一，层级节制，一级管一级，权力关系清楚， 有利于领导和指挥，有利于提高效率； 第二，责任明确，有利于监督； 第三，行政目标统一，有利于对公务员的绩效 考评; 第四，有利于推行决策。
2、层级制的缺陷
第一，如果层级过多，信息传递缓慢或失真，
造成决策失误； 第二，节制严格，不利于调动下属的积极性； 第三，容易出现家长制和依附性上下级关系。
三、公共组织的作用
第一，政府是国家各种公共事务的组织者与管理者。
笫二，政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序 的维护者。 第三，政府是国家主权和领土完整的捍卫者。 第五，政府是社会公平的提供者。
第四，政府是国民经济民展的政策制定者与协调者。
第二节
公共组织的类型
一、集权制与分权制（根据公共行政权力在中央与地 方政府进行宏观配臵的基本情况来划分。）
美国管理学家弗雷德里克· 泰勒：认为组织的核心问题
是效率问题。明确提出‚效率第一‛的口号。
法国管理学家亨利· 法约尔：创立了一般行政管理体系。 提出了管理5要素和14项管理原则。
马克思· 韦伯：从纯理论研究出发，试图建立一种普遍
适用的理想组织模型，即官僚制。认为，权力有三种： 传统的权力、魅力的权力和法理性的权力。
陈庆云版【精品PPT】-公共政策分析(第二版)-第一章+导论：公共政策分析的基本理论与框架精选全文
引导，某项政策对一部分人的观念与行为，原本是起到间接引导作用的， 在一定条件下这种间接引导作用却转变成直接引导作用。从作用结果来看 ，公共政策的导向功能包括正向引导功能和负向引导功能。
公共政策的调控功能是指政府运用政策，在对社会公共事务中出现的各种 利益矛盾，进行调节和控制的过程中所起的作用。
公共政策作为政府用以管理社会的工具，首先必须在维护统治阶级的利益 与需要方面，起到巨大的政治作用。
公共政策的本质是社会利益的集中反映； 对利益的需求是人类行为的动因；【个人角度】 公共政策的本质应该是政府对社会利益实行的权威性分配。【政府角度】
3.利益分配的基础及其动态性
公共政策的实质之一是如何增进社会利益； 人们即会关心分配前的状况，又要关心分配后的结果，以及若干其他的分配以外的问题。 分配利益是一个动态的过程，分配的基础是选择利益和整合利益；分配的关键是利益落实。 （利益选择、利益整合、利益分配、利益落实）
2.整体性
公共政策要解决的问题是 复杂的，许多问题交织在一起， 相互影响。孤立地解决某一问 题，往往是不成功的，因此需 要整体地分析、解决问题。例 如：北京治霾
政策整体功能的发挥，需 要不同的政策环节相互连接， 组成一个有机的政策体系，同 时还需要注意政策内容、政策 过程与环境之间的整体作用。 例如：计划生育
13
重点概念掌握
划重点
公共政策分析是对政府为解决各类公共政 策问题所采取的对政策的本质、产生原因及实 施效果的研究。
14
第三节 公共政策分析——公共政策分析的框架
2.公共政策分析的三种模式
麦考尔-韦伯分析模式
政策内容：政策将要影响的特定目标或目标集合，期望的特定事件过程，选择的特定行动路线，提出的说明意图的特定陈述，以及采取的 特定行动。
公共政策的调控功能是指政府运用政策，在对社会公共事务中出现的各种 利益矛盾，进行调节和控制的过程中所起的作用。
公共政策作为政府用以管理社会的工具，首先必须在维护统治阶级的利益 与需要方面，起到巨大的政治作用。
公共政策的本质是社会利益的集中反映； 对利益的需求是人类行为的动因；【个人角度】 公共政策的本质应该是政府对社会利益实行的权威性分配。【政府角度】
3.利益分配的基础及其动态性
公共政策的实质之一是如何增进社会利益； 人们即会关心分配前的状况，又要关心分配后的结果，以及若干其他的分配以外的问题。 分配利益是一个动态的过程，分配的基础是选择利益和整合利益；分配的关键是利益落实。 （利益选择、利益整合、利益分配、利益落实）
2.整体性
公共政策要解决的问题是 复杂的，许多问题交织在一起， 相互影响。孤立地解决某一问 题，往往是不成功的，因此需 要整体地分析、解决问题。例 如：北京治霾
政策整体功能的发挥，需 要不同的政策环节相互连接， 组成一个有机的政策体系，同 时还需要注意政策内容、政策 过程与环境之间的整体作用。 例如：计划生育
13
重点概念掌握
划重点
公共政策分析是对政府为解决各类公共政 策问题所采取的对政策的本质、产生原因及实 施效果的研究。
14
第三节 公共政策分析——公共政策分析的框架
2.公共政策分析的三种模式
麦考尔-韦伯分析模式
政策内容：政策将要影响的特定目标或目标集合，期望的特定事件过程，选择的特定行动路线，提出的说明意图的特定陈述，以及采取的 特定行动。
公共部门人力资源开发与管理(第五版)ppt第10章
10.2.2员工个人职业生涯设计的过程
职业发展管理是一个连续的过程,由一系列活动和工作组成。其中,员工个人职业生涯设计是管理中关键的一 环,它通过自我认知,使得个人在组织工作中的发展目标不断地清晰化。个人职业生涯包括： 职业生涯意识 自我评价 实际检验 职业发展战略目标 行动计划
10.2.3职业性向和职业锚的分析
第十章
公共管理学（第5版）
公共部门员工的 职业发展管理
员工是组织的资源和财富。在很多情况下,员工与组织间心理契约的建立,员工对组织的投入、奉献精 神和归属感,不仅依靠组织为员工提供较高的薪酬、福利水平来维系, 更重要的是看组织能否为员工创造发展 的条件,使员工有机会在其自我职业生涯发展中, 在为组织贡献其青春、才华、知识、智能的过程中,获得成就 感和自我实现感。
10.1.2公共部门职业发展管理的意义
职业发展管理对于培养造就高素质的公职队伍、完善公共 部门人力资源管理具有重要意义。 公共部门参与公职人员职业生涯发展计划的过程,是开发、发展人力资源这一现代管理观念的具体体 现,它强化了公共部门的培训目标。 公共部门参与公职人员职业生涯发展计划,有助于使公职人员在组织环境中明确地认识自身的角色和 努力的方向,不断发展自己,提高自身的成就感。 将公职人员职业生涯发展计划与人力资源规划结合起来,有助于人力资源的合理使用和合理流动,实现 人与事的最佳组合,在完成组织目标的同时,使公务员个人获得事业的成就感,最终形成组织利益与员 工利益双赢的局面。 在公共部门职业生涯发展规划与人力资源管理活动的相互匹配过程中,组织与个人不断调整各自的价 值观,有助于形成组织和谐的文化氛围和良好的人际关系,形成团结的组织气氛。
职业生涯是指一个人一生从事工作经历的总称,特别包括其职位变迁、职务变化以及个人通过工作实现理 想和愿望的发展历程,反映个人在人生不同阶段行为的取向和态度、价值观。
公共组织
• 正是理性官僚制的上述特征使其具有合理 的可预期性,从而在效率及运作范围的广泛 性方面优于其他类型的组织。据此,韦伯断 定,在所有领域中,现代组织形式的发展即是 官僚制行政组织的发展与不断扩散。
• 其一，官僚制的规则化满足了资本主义社会对法 律的尊重。 • 其二，官僚制的等级制适应了资本主义社会高强 度的行政管理的需要。 • 其三，官僚制的技术化和非人格化适应了资本主 义社会技术流行的现实。 • 其四，官僚的政治中立能避免政党分肥制的弊端 和保持政策的持续性。 • 其五，官僚组织建立的基础，即职能分工，是资 本主义社会化大生产发展的必然结果。
• 官僚制是马克思.韦伯在其《社会组织与经济组织 理论》一书中构建的一种理想的管理体制, 主张建 立以法理权威为基础,以科层结构、非人格化、连 续性和专业分工为基本特征的稳定、正规化的政 府行政管理体制。
• 官僚制在20世纪的政治统治、公共行政和 社会各类组织的管理中是最具有影响的理 论。尽管20世纪70年代以来，官僚制理论 受到了来自各个方面的批评，但迄今为止， 由韦伯设计随后得到充分修缮的官僚制模 式一直占据主导地位，特别是在公共行政 的实践中更是这样。
• “合理－合法的权威” • （Rational Legal authority） • 是以组织内部各种规则作为权威的基础，相信 政策、规章必须合乎法律，以及拥有权威的人 在法律规则下有发布命令的权力。 • 依据合理－合法的权威而实现的支配行为其实 是以对组织规则的服从和对法律的遵守为特征 的，因为，在这种支配行为方式中，人们服从 领导者的命令是出于对组织规则和法律的信守， 法律与规则代表一种大家都遵守的普遍秩序。 因此，领导者与被领导者之间在法律地位上是 平等的，各自都要受到组织规则的约束。
• 在我国,改革开放以后,经济、社会的快速转 型引起了公共管理格局的变化,公共管理领 域正在形成两大块:国家机关的公共行政(广 义)管理与非政府公共部门的中间事务管理。 从组织系统来看,前者包括行政(狭义)、立 法、司法机构,称为政府(广义)组织;后者包 括事业单位、社区管理型组织、社会团体 与民办非企业单位,称为非政府公共组织。 二者统称为“公共组织”。
第二章 公共组织
第二章公共组织第一节公共组织概述一、组织的含义1、组织是指在一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。
2、美国管理学家卡斯特和罗森茨韦克的观点。
组织是①有目标的②心理系统③技术系统④有结构的活力整体——特定关系模式中一起工作的人群。
3、组织的共性。
（1）组织是人们在相互交往事形成的一定行为关系的集合；（2）组织有着某种特定的目标；（3）组织有一定的结构和行为方式；（4）组织有其内在的意识，这种精神意识并非自发形成，而是有意养成的，最终系统化为组织文化；（5）组织是一个开放系统，随着组织环境的变化而有机发展。
二、公共组织的构成要素1、公共组织的含义。
公共组织就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织。
2、公共组织的构成包括12个要素：人员、目标、职能、机构、职位、职权、权责、规章制度、团体意识、组织设计、支持硬件、技术和信息。
三、公共组织的类型1、按财务—会计标准。
政府机构、教育组织、健康和福利组织、宗教组织、慈善组织、基金会；2、按公共权力标准。
（1）强制型公共组织。
主要指政府部门。
主要特点：根据宪法和法律的授权，依靠公共权力对公共事务实行强制性管理。
它对某一事务做出裁决，有关组织和个人必须遵从，否则将受到惩罚。
（2）半强制型公共组织。
在市场经济条件下，政府管理是“有限管理”，即在市场失灵的一定范围内实施管理。
其管理行为有一强制性，当事人在一定程度上可以对抗，甚至拒绝裁决。
如仲裁委员会、消费者权益保障委员会、各种行业协会等。
（3）非强制型公共组织。
最大特点是非强制性和服务性，其中多数是非营利的组织。
如各种院校、社区学校、研究所、基金会、医疗保健机构、文化和科学技术团体、各种咨询服务机构等。
3、按权威与等级结构标准。
古典模型；官僚模型（最适合复杂组织的形式，由马克斯·韦伯创立），基础：理性—合法权威，组织是靠规则来管理的，理性意味着效率；第三部门行政模型，更讲求运用系统方法和权变方法，“代理人政府”。
公共组织行为学第三版课件第2章知觉归因与公共组织管理
10
2.2.2 社会知觉的特点
在社会知觉过程中，人们往往会主动地、有选择地、有组织地将获得的信息整合 为一个紧凑的、有意义的印象。社会知觉过程中通常会表现出一些典型特点。 1.社会知觉是一个寻找意义的过程 人们习惯于在知觉的同时运用自己已有的知识经验进行解释，尽量获取关于知觉 对象的有意义的印象。 2.社会知觉遵循图形—背景原则 所谓图形—背景原则是指人们倾向于关注知觉对象的一些显著信息，这些显著信 息就好像图形从背景中凸现出来一样。 3.社会知觉需运用图式 图式是人们在过去经验中形成的一套有组织的认知结构，这种认知结构可以被应 用到以后的认知活动中去。
6
2.1.3 知觉的特性
• 1.知觉的选择性 • 2.知觉的理解性 • 3.知觉的整体性 • 4.知觉的恒常性
7
2.1.4 影响知觉的因素
人的知觉选择受许多主客观因素的影响，它们包括：
1.客观因素 知觉是人对客观事物整体的反映。因此，作为知觉对象的客观事物本身的特点， 首先决定着人的知觉选择。客观因素具体包括：（1）形状的大小。（2）强度的 大小。（3）颜色的对比。（4）动态与静态。（5）新奇与熟悉。（6）对象的接 近性和相似性。
20
2.3.3 归因偏差
众多归因理论研究的一个共同点就是：人是理性的、讲究 逻辑性的，人们会采用合情合理的方法去处理信息。但在 现实生活中，人们并非如此，人们的归因常是错误的，或 者是有偏差的。归因偏差主要有以下四种。 1.基本归因错误 2.行动者与观察者偏差 3.自我服务归因偏差 4.过高估计偶发事件的代表性
3.晕轮效应
晕轮效应是指知觉主体往往倾向于依据某一方面的知觉印象，来对知觉客体的全部特征做出评价。
4.期望效应
期望效应是对事件、人物的预先期望影响了人们对该事、该人的知觉。
2.2.2 社会知觉的特点
在社会知觉过程中，人们往往会主动地、有选择地、有组织地将获得的信息整合 为一个紧凑的、有意义的印象。社会知觉过程中通常会表现出一些典型特点。 1.社会知觉是一个寻找意义的过程 人们习惯于在知觉的同时运用自己已有的知识经验进行解释，尽量获取关于知觉 对象的有意义的印象。 2.社会知觉遵循图形—背景原则 所谓图形—背景原则是指人们倾向于关注知觉对象的一些显著信息，这些显著信 息就好像图形从背景中凸现出来一样。 3.社会知觉需运用图式 图式是人们在过去经验中形成的一套有组织的认知结构，这种认知结构可以被应 用到以后的认知活动中去。
6
2.1.3 知觉的特性
• 1.知觉的选择性 • 2.知觉的理解性 • 3.知觉的整体性 • 4.知觉的恒常性
7
2.1.4 影响知觉的因素
人的知觉选择受许多主客观因素的影响，它们包括：
1.客观因素 知觉是人对客观事物整体的反映。因此，作为知觉对象的客观事物本身的特点， 首先决定着人的知觉选择。客观因素具体包括：（1）形状的大小。（2）强度的 大小。（3）颜色的对比。（4）动态与静态。（5）新奇与熟悉。（6）对象的接 近性和相似性。
20
2.3.3 归因偏差
众多归因理论研究的一个共同点就是：人是理性的、讲究 逻辑性的，人们会采用合情合理的方法去处理信息。但在 现实生活中，人们并非如此，人们的归因常是错误的，或 者是有偏差的。归因偏差主要有以下四种。 1.基本归因错误 2.行动者与观察者偏差 3.自我服务归因偏差 4.过高估计偶发事件的代表性
3.晕轮效应
晕轮效应是指知觉主体往往倾向于依据某一方面的知觉印象，来对知觉客体的全部特征做出评价。
4.期望效应
期望效应是对事件、人物的预先期望影响了人们对该事、该人的知觉。
公共关系的概念及基本职能(ppt53张)
（五）公共关系状态
公关状态是指社会组织的形象状态。是 社会组织在公众心目中总体印象。 如：海尔、可口可乐 公关状态其实就是根据知名度、美誉度 两项指标，测定组织的实际形象地位。
组织的实际形象地位测定
[知名度] 表示公众对组织知晓和了解的程度 知名度=知晓人数/调查人数×100% [美誉度] 表示公众对组织好感和赞许的程度 美誉度=赞美人数/知晓人数×100%
3. 人 际 关 系 与 公 关 的 区 别
A 行为主体 公关——组织 人际——个人
B 对象
公关——与组织相关的 所有公众及其舆论 人际——个人关系
四、 公共关系的功能 （一）、信息功能
“知已知彼，百战不殆”。 企业在经营管理过程中，首先要对与 组织有关的社会环境和公众舆论环境保持 高度敏感。以便组织能根据这些信息及时 调整自己的政策和行动。
案例：北京成都饭店公关策划方案 一、调查分析原因： 非饭店自身经营管
理问题，而是北京在宣传预防肝炎，导致 市民不敢轻易在外用餐。恐用了不洁餐具 传染肝炎。
二、策划公关方案：
1.设立服务台，供消费者当场消毒餐具。 2. 通过媒体，广泛宣传报道这一举措，同 时举行新闻发布会。 3.在每天上午，免费为企业销售人员 提供场地，交换信息。
一、公共关系活动产生与发展的历史过 程 （一）萌芽阶段：影响人物—巴纳姆
三 个 阶 段
（二）产生阶段：影响人物—艾维李， 伯尼斯
（三）发展阶段：影响人物—卡特利普 森特
（一）萌芽阶段
1、中国早期的公关思想和活动
例1：雇用专职人员四处游说的 “士” ， 就类似于公关活动。 · 苏秦 · 张仪 · 越王勾践 例2：春秋时期，郑国“子产”不毁乡
公共组织学 课件PPT整理版
3.1 公共组织结构概述3.1.1 公共组织结构的概念所谓组织结构，是指社会组织中建立起来的各种部门机构之间，以及以部门机构为依托的组织成员之间的权利和责任关系的结合方式，是表现组织各部分排列顺序、空间位置、聚集状态、联系方式以及各要素之间相互关系的一种模式，是执行管理和经营任务的体制。
公共组织结构，就是公共组织的构成要素及其组合方式。
3.1 公共组织结构概述3.1.2 公共组织结构的基础组织层次与管理幅度是公共组织结构的两个基本范畴，二者共同构成公共组织结构的基础。
前者构成组织的纵向结构，后者则指组织的横向结构，纵横结合，构成组织的完整结构。
按照管理幅度和组织层次的相关关系，就可以形成两种组织结构：直式结构和扁平结构。
3.1 公共组织结构概述3.1.3 公共组织结构的本质公共组织结构实质上就是公共组织内部之间相对稳定关系的一种模式，它既表现为静态的组织结构，又体现在动态的组织活动中。
公共组织结构的内容，主要包括纵向层次结构、横向部门结构和组织管理体制等三种因素。
3.1.4 公共组织结构的功能一个组织结构应该具有以下四项基本功能：（1 ）整合功能。
（2 ）沟通功能。
（3 ）激励功能。
（4 ）效率功能。
从公共组织结构的纵横两方面来看，组织的功能有着截然不同的意义。
3.2 传统公共组织结构的类型3.2.1 直线制组织结构3.2.2 职能制组织结构3.2.3 直线参谋制组织结构3.2.4 直线职能制组织结构3.2.5 事业部制组织结构3.2.6 矩阵制组织结构3.3.1 委员会制组织结构常规委员会制组织结构董事会制组织结构理事会制组织结构基金会制组织结构3.3 新型公共组织结构的类型3.3.2 团队型组织结构团队型组织结构（Team Structure），是运用团队作为协调组织活动的主要方式所形成的组织结构模式。
组织内的团队依其目标、存在的目的和工作性质来分类，通常可分为：（1）问题解决型团队。
（2）自我管理型团队。
第四章 公共组织人员 《公共组织学》ppt课件
第一节 公共组织人员涵义
公共组织人员，是与私人组织和非政府组织人员相对应的范畴。 从内涵上讲，它是指由 公共部门雇用的，由公共财政全额或者差额支付其报酬，与公共部门的关系由法律调节的， 谋求公共利益并为国民服务的所有公职人员。
在外延上，它既包括国家政权组织，尤其是管理社会公共事务的行政组织，同时也包括 由政府直接投资，在所有制形式上属于国有的公益事业单位，非利益性中介组织，以及具有 公共管理职能的利益性组织内的全体工作人员。
三、公共组织人员的激励机制 （一）激励的涵义
激励指的是激发人的动机的心理过程。具体而言，激励就是利用某种有效手段或方法调 动人的积极性的过程。
（二）公共组织人员激励
公共组织人员激励机制是公共组织人员管理机制的重要组成部分，它在挖掘公共组织人 员潜力、调动公共组织人员积极性和主动性、维护政府稳定、提高公共行政效率等方面发 挥着积极作用。
（二）公共组织群体的作用 1.整合功能。使组织内的个体能够有机地结合成为一种新的力量。 2.执行功能。承担、执行和完成公共组织所分配的任务，保证组织目标的实现。 3.满足群体成员需求。群体对个人的主要功能是能够满足其心理的需要，而 这也体现了
个人加入群体的动机。
三、公共组织群体关系及对策
公共组织群体间的相互关系，是指公共组织内部两个或两个以上的群体之间相互作用。 这些相互作用着的公共组织群体，既可以共处于一个部门之中，也可以分处于不同的部门 之中。
（三）传统公共组织人员激励的弊端 1.激励形式单调、片面强调精神激励 2.激励缺乏透明、公正 3.激励过程迟缓、简化 4.激励缺乏竞争机制 5.激励效度低下、短暂
（四）重塑公共组织人员激励机制的原则 1.利益原则 2.效率优先，兼顾公平的原则 3.同步激励原则
公共组织人员，是与私人组织和非政府组织人员相对应的范畴。 从内涵上讲，它是指由 公共部门雇用的，由公共财政全额或者差额支付其报酬，与公共部门的关系由法律调节的， 谋求公共利益并为国民服务的所有公职人员。
在外延上，它既包括国家政权组织，尤其是管理社会公共事务的行政组织，同时也包括 由政府直接投资，在所有制形式上属于国有的公益事业单位，非利益性中介组织，以及具有 公共管理职能的利益性组织内的全体工作人员。
三、公共组织人员的激励机制 （一）激励的涵义
激励指的是激发人的动机的心理过程。具体而言，激励就是利用某种有效手段或方法调 动人的积极性的过程。
（二）公共组织人员激励
公共组织人员激励机制是公共组织人员管理机制的重要组成部分，它在挖掘公共组织人 员潜力、调动公共组织人员积极性和主动性、维护政府稳定、提高公共行政效率等方面发 挥着积极作用。
（二）公共组织群体的作用 1.整合功能。使组织内的个体能够有机地结合成为一种新的力量。 2.执行功能。承担、执行和完成公共组织所分配的任务，保证组织目标的实现。 3.满足群体成员需求。群体对个人的主要功能是能够满足其心理的需要，而 这也体现了
个人加入群体的动机。
三、公共组织群体关系及对策
公共组织群体间的相互关系，是指公共组织内部两个或两个以上的群体之间相互作用。 这些相互作用着的公共组织群体，既可以共处于一个部门之中，也可以分处于不同的部门 之中。
（三）传统公共组织人员激励的弊端 1.激励形式单调、片面强调精神激励 2.激励缺乏透明、公正 3.激励过程迟缓、简化 4.激励缺乏竞争机制 5.激励效度低下、短暂
（四）重塑公共组织人员激励机制的原则 1.利益原则 2.效率优先，兼顾公平的原则 3.同步激励原则
5 公共组织环境ppt课件
12
4.种群生态学理论
代表人物：汉南和弗里曼等人。 理论认为： 环境依据组织结构的特点以及其与环境的相互 适应性来选择或淘汰一些组织。
13
5.马克思主义关于人和环境 的理论
代表人物：马克思。 理论认为： “环境是人活动的基础，环境的改变引起人 的改变，环境是由人来改变的，环境的改变 和人的活动的一致性，只能被看作是并合理 地解释为革命的实践”。
33
（五）人口环境与公共组织的良性 互动
1、人口状况对公共组织的影响 （1）人口增长导致人类生存环境恶化。 （2）人口增长导致自然资源的进一步匮乏。 （3）人口增长制约着经济的有效发展。
34
2、公共组织对人口状况的回应 （1）必须坚持计划生育的基本国策，深入持 久地做实做好。 （2）大力发展教育事业，提高人口素质水平 。 （3）加大综合治理力度，完善社会保障体系 。
10
3.环境决定理论
代表人物：伯恩斯和斯托克，汤姆森。 理论认为： 伯恩斯、斯托克认为，一个组织的结构与其所 处的环境有密切关系，即组织所处的环境是相 对稳定还是具有动荡性，往往会产生出不同性 质的组织结构。
11
汤姆森认为，组织的环境具有两个特点：一个 是环境的变化程度，另一个是环境的和谐程度 。据此，他将组织结构形式分为四种： （1）相对稳定和简单的环境 （2）动荡而简单的环境 （3）相对动荡而复杂的环境 （4）动荡而复杂的环境
15
环境与公共组织管理的相互关系
政治
人员
物资
自
公共组织管理
经
然
资金
制度
济
文化
16
三、公共组织与环境的关系
（一） 环境对公共组织的制约 1.环境对公共组织的正向功能（积极功能） 第一，导向功能 第二，激励和调整功能 第三，促进功能
4.种群生态学理论
代表人物：汉南和弗里曼等人。 理论认为： 环境依据组织结构的特点以及其与环境的相互 适应性来选择或淘汰一些组织。
13
5.马克思主义关于人和环境 的理论
代表人物：马克思。 理论认为： “环境是人活动的基础，环境的改变引起人 的改变，环境是由人来改变的，环境的改变 和人的活动的一致性，只能被看作是并合理 地解释为革命的实践”。
33
（五）人口环境与公共组织的良性 互动
1、人口状况对公共组织的影响 （1）人口增长导致人类生存环境恶化。 （2）人口增长导致自然资源的进一步匮乏。 （3）人口增长制约着经济的有效发展。
34
2、公共组织对人口状况的回应 （1）必须坚持计划生育的基本国策，深入持 久地做实做好。 （2）大力发展教育事业，提高人口素质水平 。 （3）加大综合治理力度，完善社会保障体系 。
10
3.环境决定理论
代表人物：伯恩斯和斯托克，汤姆森。 理论认为： 伯恩斯、斯托克认为，一个组织的结构与其所 处的环境有密切关系，即组织所处的环境是相 对稳定还是具有动荡性，往往会产生出不同性 质的组织结构。
11
汤姆森认为，组织的环境具有两个特点：一个 是环境的变化程度，另一个是环境的和谐程度 。据此，他将组织结构形式分为四种： （1）相对稳定和简单的环境 （2）动荡而简单的环境 （3）相对动荡而复杂的环境 （4）动荡而复杂的环境
15
环境与公共组织管理的相互关系
政治
人员
物资
自
公共组织管理
经
然
资金
制度
济
文化
16
三、公共组织与环境的关系
（一） 环境对公共组织的制约 1.环境对公共组织的正向功能（积极功能） 第一，导向功能 第二，激励和调整功能 第三，促进功能
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
演示课件
1.资源依附理论
代表人物：菲弗尔和萨兰奇克等人。 理论认为： （1）组织与周围环境处于相互依存之中。 （2）组织对环境的认识是一个行为过程。 （3）组织可以调整对环境的依赖程度。
演示课件
2.组织权变理论
代表人物：劳伦斯和洛斯奇等人。 理论认为： 外部环境的特征影响着组织的调控方式以及组 织内部的凝聚力，组织结构的有效性取决于它 自身能否适应外部的环境。同时，组织的结构 也是偶然的，它的结构以及功能的发挥都要依 赖于外部的环境。
演示课件
一、公共组织环境概述
（一） 公共组织环境的概念 公共组织环境是所有能够直接或间接对公共组织存在与 发展产生影响的内外客观因素的总和。 （1）公共组织外部环境边界的确定应该以公共组织为 中心，它是处于公共组织界线之外的因素或条件。 （2）从微观上看，任何一个公共组织都是一个相对独 立的自系统，它的构成要素之间相互作用、相互关联， 构成了公共组织的内部环境。
演示课件
西方流传的一首民谣对此作了形象的说明。
这首民谣说：
丢失一个钉子，坏了一只蹄铁； 坏了一只蹄铁，折了一匹战马； 折了一匹战马，伤了一位骑士； 伤了一位骑士，输了一场战斗； 输了一场战斗，亡了一个帝国。 马蹄铁上一个钉子的丢失，本是初始条 件一个十分微小的变化，但其“长期”效 应却是一个帝国存与亡的根本差别。
演示课件
（二）公共组织的内部环境分析
1.公共组织的内部环境又称公共组织的内部条件，是 指处于公共组织边界以内（即公共组织内部）、构成 公共组织并使公共组织赖以生存和发展的所有因素与 各因素之间关系的总和。
2.分类：
1．物质性的内部环境。是指构成公共组织有机 体的有形要素，它是公共组织赖以构成的不可 或缺的一切实体性客观要素（如机构设置、人 员构成、机关环境等）的总和。 2．非物质性的内部环境。公共组织非物质性的 内部环境，即组织气候。
演示课件
3.环境决定理论
代表人物：伯恩斯和斯托克，汤姆森。 理论认为： 伯恩斯、斯托克认为，一个组织的结构与其所 处的环境有密切关系，即组织所处的环境是相 对稳定还是具有动荡性，往往会产生出不同性 质的组织结构。
演示课件
汤姆森认为，组织的环境具有两个特点：一个 是环境的变化程度，另一个是环境的和谐程度 。据此，他将组织结构形式分为四种： （1）相对稳定和简单的环境 （2）动荡而简单的环境 （3）相对动荡而复杂的环境 （4）动荡而复杂的环境
演示课件
（二）公共组织具有对环境利用和 改造的能动作用
1.当公共组织应对了历史潮流，符合了时代和 社会的发展趋势，注意到了人与自然的和谐共 存时，它就能对环境的发展起到极大的推动作 用。 2.当公共组织违背了社会发展的客观规律，不 按科学的原则和要求办事，它就会对环境产生 破坏作用。
演示课件
（三）公共组织与环境要保持动态平衡
演示课件
（三） 公共组织环境的特点
（1）公共组织环境要素的复杂性。 （2）公共组织环境与公共组织之间的联系具有 多样性。 （3）公共组织环境的具体性和差异性。 （4）公共组织环境的具体性和差异性。 （5）相互作用性。
演示课件
二、 公共组织环境分析
（一）组织环境分析的理论基础
系统理论（或系统学派）（System Theory or System School）的崛起 企业组织环境类型及演变的一般理论 法赫（L. Fahey）和纳那亚南（V. K. Narayanan）于1986 年提出了宏观环境的分析方法 里格斯系统运用生态学的方法来研究行政组织与环境的互动关 系，区分了三种主要的行政组织模式
公共组织的外部环境又称公共组织的外部条件 ，是指处于公共组织边界以外（即公共组织周 围）、直接或间接地对其施加各种影响的所有 因素的总称。
演示课件
1．政治环境 2．经济环境 3．文化环境 4．技术环境 5．公共舆论环境
1.输入过程：环境对公共组织的要求、支持、 意见、不满或灾害等。 2.转换过程：公共组织运用转变思维、转换职 能、改革机构、下放权力、人员调整等方式进 行。 3.输出过程：公共组织系统的各项政策法规和 各种方法措施对环境系统的满足程度。 尤其注意的是转换部分和输出部分。
演示课件
四、公共组织的外部环境分析
演示课件
（二）公共组织环境的类型
（1）从总体范围、规模和层次上分，可分为宏观环境、中观 环境和微观环境。 （2）按照环境的内容和性质，可以分为自然环境和人文环境 两类。 （3）从管辖区域上分，可以分为国内环境和国际环境。 （4）按照环境对公共组织的作用效果，可以分为良性环境（ 有利环境）和恶性环境（不利环境）。 （5）按照人体器官对环境的感知程度，可以分为有形环境和 无形环境。
第五章 公共组织环境
演示课件
主要内容
一、公共组织环境概述 二、公共组织环境分析 三、公共组织与环境的关系 四、公共组织环境管理
演示课件
蝴蝶效应
1979年12月，洛伦兹在华盛顿的美国科学促进会的 一次讲演中提出：一只蝴蝶在巴西扇动翅膀，有可能 会在美国的德克萨斯引起一场龙卷风。他的演讲和结 论给人们留下了极其深刻的印象。从此以后，所谓 “蝴蝶效应”之说就不胫而走，名声远扬了。原理是： 初始条件十分微小的变化经过不断放大，对其未来状 态会造成极其巨大的影响。
演示课件
环境与公共组织管理的相互关系
政治
人员
物资
自
公共组织管理
经
然
资金制度济文化演示课件三、公共组织与环境的关系
（一） 环境对公共组织的制约 1.环境对公共组织的正向功能（积极功能） 第一，导向功能 第二，激励和调整功能 第三，促进功能
演示课件
2.环境对公共组织的反向功能（消极功能或负 功能） 第一，阻碍功能 第二，误导功能
演示课件
4.种群生态学理论
代表人物：汉南和弗里曼等人。 理论认为： 环境依据组织结构的特点以及其与环境的相互 适应性来选择或淘汰一些组织。
演示课件
5.马克思主义关于人和环境 的理论
代表人物：马克思。 理论认为： “环境是人活动的基础，环境的改变引起人 的改变，环境是由人来改变的，环境的改变 和人的活动的一致性，只能被看作是并合理 地解释为革命的实践”。
1.资源依附理论
代表人物：菲弗尔和萨兰奇克等人。 理论认为： （1）组织与周围环境处于相互依存之中。 （2）组织对环境的认识是一个行为过程。 （3）组织可以调整对环境的依赖程度。
演示课件
2.组织权变理论
代表人物：劳伦斯和洛斯奇等人。 理论认为： 外部环境的特征影响着组织的调控方式以及组 织内部的凝聚力，组织结构的有效性取决于它 自身能否适应外部的环境。同时，组织的结构 也是偶然的，它的结构以及功能的发挥都要依 赖于外部的环境。
演示课件
一、公共组织环境概述
（一） 公共组织环境的概念 公共组织环境是所有能够直接或间接对公共组织存在与 发展产生影响的内外客观因素的总和。 （1）公共组织外部环境边界的确定应该以公共组织为 中心，它是处于公共组织界线之外的因素或条件。 （2）从微观上看，任何一个公共组织都是一个相对独 立的自系统，它的构成要素之间相互作用、相互关联， 构成了公共组织的内部环境。
演示课件
西方流传的一首民谣对此作了形象的说明。
这首民谣说：
丢失一个钉子，坏了一只蹄铁； 坏了一只蹄铁，折了一匹战马； 折了一匹战马，伤了一位骑士； 伤了一位骑士，输了一场战斗； 输了一场战斗，亡了一个帝国。 马蹄铁上一个钉子的丢失，本是初始条 件一个十分微小的变化，但其“长期”效 应却是一个帝国存与亡的根本差别。
演示课件
（二）公共组织的内部环境分析
1.公共组织的内部环境又称公共组织的内部条件，是 指处于公共组织边界以内（即公共组织内部）、构成 公共组织并使公共组织赖以生存和发展的所有因素与 各因素之间关系的总和。
2.分类：
1．物质性的内部环境。是指构成公共组织有机 体的有形要素，它是公共组织赖以构成的不可 或缺的一切实体性客观要素（如机构设置、人 员构成、机关环境等）的总和。 2．非物质性的内部环境。公共组织非物质性的 内部环境，即组织气候。
演示课件
3.环境决定理论
代表人物：伯恩斯和斯托克，汤姆森。 理论认为： 伯恩斯、斯托克认为，一个组织的结构与其所 处的环境有密切关系，即组织所处的环境是相 对稳定还是具有动荡性，往往会产生出不同性 质的组织结构。
演示课件
汤姆森认为，组织的环境具有两个特点：一个 是环境的变化程度，另一个是环境的和谐程度 。据此，他将组织结构形式分为四种： （1）相对稳定和简单的环境 （2）动荡而简单的环境 （3）相对动荡而复杂的环境 （4）动荡而复杂的环境
演示课件
（二）公共组织具有对环境利用和 改造的能动作用
1.当公共组织应对了历史潮流，符合了时代和 社会的发展趋势，注意到了人与自然的和谐共 存时，它就能对环境的发展起到极大的推动作 用。 2.当公共组织违背了社会发展的客观规律，不 按科学的原则和要求办事，它就会对环境产生 破坏作用。
演示课件
（三）公共组织与环境要保持动态平衡
演示课件
（三） 公共组织环境的特点
（1）公共组织环境要素的复杂性。 （2）公共组织环境与公共组织之间的联系具有 多样性。 （3）公共组织环境的具体性和差异性。 （4）公共组织环境的具体性和差异性。 （5）相互作用性。
演示课件
二、 公共组织环境分析
（一）组织环境分析的理论基础
系统理论（或系统学派）（System Theory or System School）的崛起 企业组织环境类型及演变的一般理论 法赫（L. Fahey）和纳那亚南（V. K. Narayanan）于1986 年提出了宏观环境的分析方法 里格斯系统运用生态学的方法来研究行政组织与环境的互动关 系，区分了三种主要的行政组织模式
公共组织的外部环境又称公共组织的外部条件 ，是指处于公共组织边界以外（即公共组织周 围）、直接或间接地对其施加各种影响的所有 因素的总称。
演示课件
1．政治环境 2．经济环境 3．文化环境 4．技术环境 5．公共舆论环境
1.输入过程：环境对公共组织的要求、支持、 意见、不满或灾害等。 2.转换过程：公共组织运用转变思维、转换职 能、改革机构、下放权力、人员调整等方式进 行。 3.输出过程：公共组织系统的各项政策法规和 各种方法措施对环境系统的满足程度。 尤其注意的是转换部分和输出部分。
演示课件
四、公共组织的外部环境分析
演示课件
（二）公共组织环境的类型
（1）从总体范围、规模和层次上分，可分为宏观环境、中观 环境和微观环境。 （2）按照环境的内容和性质，可以分为自然环境和人文环境 两类。 （3）从管辖区域上分，可以分为国内环境和国际环境。 （4）按照环境对公共组织的作用效果，可以分为良性环境（ 有利环境）和恶性环境（不利环境）。 （5）按照人体器官对环境的感知程度，可以分为有形环境和 无形环境。
第五章 公共组织环境
演示课件
主要内容
一、公共组织环境概述 二、公共组织环境分析 三、公共组织与环境的关系 四、公共组织环境管理
演示课件
蝴蝶效应
1979年12月，洛伦兹在华盛顿的美国科学促进会的 一次讲演中提出：一只蝴蝶在巴西扇动翅膀，有可能 会在美国的德克萨斯引起一场龙卷风。他的演讲和结 论给人们留下了极其深刻的印象。从此以后，所谓 “蝴蝶效应”之说就不胫而走，名声远扬了。原理是： 初始条件十分微小的变化经过不断放大，对其未来状 态会造成极其巨大的影响。
演示课件
环境与公共组织管理的相互关系
政治
人员
物资
自
公共组织管理
经
然
资金制度济文化演示课件三、公共组织与环境的关系
（一） 环境对公共组织的制约 1.环境对公共组织的正向功能（积极功能） 第一，导向功能 第二，激励和调整功能 第三，促进功能
演示课件
2.环境对公共组织的反向功能（消极功能或负 功能） 第一，阻碍功能 第二，误导功能
演示课件
4.种群生态学理论
代表人物：汉南和弗里曼等人。 理论认为： 环境依据组织结构的特点以及其与环境的相互 适应性来选择或淘汰一些组织。
演示课件
5.马克思主义关于人和环境 的理论
代表人物：马克思。 理论认为： “环境是人活动的基础，环境的改变引起人 的改变，环境是由人来改变的，环境的改变 和人的活动的一致性，只能被看作是并合理 地解释为革命的实践”。