突发事件与政府应急管理培训专题讲座

公共危机的特点： • 1、公共危机具有普遍存在性。 • 2、公共危机具有较强的突发性与不可测性。 • 3、公共危机具有高频发性。 • 4、公共危机具有较强的扩散性。 • 5、公共危机的波及面广。 • 6、公共危机的影响力大。 现阶段我国公共危机产生的原因： • 1. 宏观经济结构不完善，对外开放度增加。 • 2. 城乡、地区之间发展不平衡，收入分配不均衡。 • 3. 经济发展与社会发展不同步，人与自然的发展不和谐。 • 4. 市场体系发育不健全，微观经济主体境况不佳。 • 5. 法律和制度建设滞后，传统道德文化体系失稳。
应急管理者在处理危机过程中应该思考的三个关键问题： • 第一，如何争取更多的时间； • 第二，如何获得更多的信息； • 第三，如何降低资源损失和消耗。 应急管理的特点： • 1. 目标是为社会提供公共物品——社会秩序。 • 2. 外部环境是开放的、非竞争的。 • 3. 依法行政，强制力是其管理的基础。 • 4. 受到公众的监督和约束。 • 5．需要考虑和处理的是非常态的环境和事件，决策风险
• 澳大利亚：1993年，澳大利亚把原来的“自然灾害组织” 改名为应急管理中心（隶属司法部），承担民防和重大 灾害管理职能。
• 加拿大：2001年，加拿大成立关键基础设施保护与应急 准备办公室（隶属国防部），是确保国内灾害预防与安 全的第一负责机构。
• 俄罗斯：俄罗斯危机管理的最高决策单位是联邦安全会 议，主席由总统担任，成员包括总理、外长、国防部长、 联邦安全局长、国安会秘书、情报局长等。下设十二个 跨部委的委员会，常设机构除秘书处外，还有信息安全 和预测局、国际安全局、国防安全局、经济安全局、公 民权利和社会安全保障局、联邦宪法安全局等6个局， 组织功能可谓十分周密完备。其危机处理机制的核心是 国家总统，总统不仅是危机管理的核心，还是国家元首 与军队统帅，掌握着广泛的行政权和立法权。
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我国应急管理及其应急机制的建立与完善
• 我国突发公共事件的多发领域 1. 自然灾害。我国是世界上自然灾害最多、危害最严重的
国家之一。根据国际上关于自然灾害标准化统计方法推算， 我国1500年前即隋代时，自然灾害平均每年1.6次，以后 逐步上升，达到现在的每年3.9次，2030年可能会达到4.1 次。我国江河众多，地形地貌复杂，降雨时空分布不均， 是自然灾害的基本因素，人类经济工程活动的增强，是自 然灾害呈上升趋势的主要原因。根据最近几年的统计，全 国人为因素诱发的地质灾害占总数50%以上，随着社会经 济的发展，人类对自然的干扰和破坏越来越强烈，诱发自 然灾害的作用也将越来越强烈。
善后保障 • 物资储备与保障： • 财政保障： • 处置与救援：
典型国家应急管理的启示
• 美国： 美国政府非常重视危机管理，
1979年成立联邦紧急事态管理局（The Federal Emergency Management Agency）,又称联邦危机管理局（简称FEMA）。其使命 是：领导美国对自然灾害的准备、预防、相应和恢复，并向着“一 个有所准备的国家”这样的视野。多年来该机构应经发展起一整套 “综合应急系统”，应付各种类型和各种规模的天灾人祸。 尤其是“9.11”事件后，2001年9月20日，成立了本土安全办公室， 2003年1月23日，将其升格为内阁级大部，即“本土安全部”，全面 负责处理国内和国内各种危机。 本土安全部囊括了22个不同的机构，主要有三项使命，第一，预防 美国境内的恐怖袭击； 第二，降低美国对于恐怖主义的脆弱性； 第三，减少潜在攻击和自然灾害的损失。
• 日本：
1974年，日本设立国土厅，主管国土开发和防灾；日 本的危机管理体制以内阁首相为最高指挥官，由内阁 官房来负责协调、联络，过安全保障会议、阁僚会议、 内阁会议、中央防灾会议等决策机制制定危机对策， 由警察厅、防卫厅、海上保安厅、效仿厅等各省厅、 部门根据具体情况予以配合的组织体系。此外，日本 还相当重视国民防灾意识的培养。每年的9月1日为法 定的“防灾日”，全国地方政府、居民区、学校和企 业等都要举行各种防灾演习。日常的防灾教育使国民 面对灾害时，表现沉稳，服从指挥，积极应对。
大、管理难度大、管理要求高。
应急管理之核心：不同主体间合作机制的建立
1. 针对防范成本：建立社会信任机制 2. 针对信息成本：建立信息共享机制 3. 针对监督成本：建立监督约束机制 4. 针对谈判成本：建立利益分配机制
三、应急管理：政府该做什么
• 健全“三制”：机制、体制、法制 • 组建队伍：专家、管理、救援 • 知识传播：危机意识、危机预警、危机处置、
应急管理专题讲座
突发事件与政府应急管理
一、几个案例
1、2003非典 2、2008冰雪灾害 3、512汶川大地震 4、西安劫持外国人质案 5、玉树地震
二、应急管理：国家第一战略
现代政府面临的挑战 • 全球化 • 民主意识 • 社会快速发展 • 社会矛盾 • 自然灾害 ——政府的智商、情商、逆商与合商
应急管理之内涵
• 应急管理是一个通过危机预警、危机防范、危机 处理，以实现避免、减少危机所产生的危害和损 失，并从危机中开拓出发展机遇的过程。
• 公共危机的表现为：经济危机（财政危机、金融 危机、资源危机和全面的经济危机）、社会危机 （自然灾害和人为原因引发的危机）。和政治危 机（由于战争、政变以及其他政治原因引发的政 府信誉危机、外交危机、国家安全危机以及社会 骚乱、国际恐怖主义等等）。
2. 安全生产。我国安全生产之所以事故频仍，形势严峻，原 因是多方面的。首先，我国生产力发展水平不均衡，非公 有经济发展迅速，既有现代化的企业，同时也有众多的手 工作业的落后的小企业。据分析，在发生事故的企业中， 小企业和个体经营的占75%。第二，安全生产基础比较薄 弱。企业本身安全投入不足，该更换的设备没有及时更换， 很多设备带病运转。第三，科技投入不足，科技在安全生 产领域贡献率很低。第四，重生产、轻安全，重经济利益、 忽视安全管理。在实际工作中，一些地方和企业单纯追求 眼前经济效益，置安全生产于不顾。第五，从业人员整体 上安全素质低。这些年所发生的安全事故，绝大部分都属 于责任事故，违章指挥、违章作业、违反纪律造成的。