水利水电勘察设计单位改革情况调查报告

水利水电勘察设计单位改革情况调查报告
12级地质工程
何宜芬
2012101913 为更好地服务于会员单位，根据中国水利水电勘测设计协会第八届第二次理事会会议要求，协会组织调研组对我行业勘察设计单位改革情况，进行了调查研究工作，并就我行业勘察设计单位改革的现状和存在的问题提出了调查报告。

本次调研得到了各会员单位的大力支持，也充分体现出了各会员单位的合作共赢意识，在此，对大家给与协会工作的热情、关心和支持，表示衷心的感谢，并希望该报告能对各会员单位的改企建制工作有一定的借鉴意义。

一、基本情况与改革现状
（一）基本情况
目前，中国水利水电勘察设计协会注册会员共141家，其中：原水利部所属单位10家，中国水电工程顾问集团所属单位8家，全国省(市)、地（市）及其他单位123家。

我行业中勘察设计单位绝大部分成立于20世纪50年代初期，由于国家经济建设的需要, 当时按计划经济体系和地域区划，中央和地方陆续成立了水利水电勘察设计院，中央的勘察设计院包括各流域委院，上海、昆明、成都等直属院；地方的勘察设计院包括省、市及部分地区院。

发展至今，水利水电行业拥有勘察设计甲级资质单位67家，拥有勘察设计乙级资质单位294家。

其中，原水利部直属、中国水电工程顾问集团所属的设计单位全部为甲级资质，地方政府直属省设计单位除西藏水利院外全部为甲级资质。

省属地、市勘察设计单位绝大部分为乙级资质。

我行业这支勘察设计队伍，具有甲级资质的勘察设计院职工队伍整体素质较高，拥有大批优秀的专业技术人才；其中：中央的勘测设计院和省直属勘测设计院，技术力量比较雄厚，专业技术配套齐全，加之单位历史悠久，拥有丰富的工程勘察设计经验和大量专有的信息资源，具有较强的综合勘察设计能力和积累了丰富的工程实践经验。

几十年来，我行业的勘察设计单位相继为国家基本建设完成了长江三峡、黄河小浪底、葛洲坝、龙羊峡、万家寨、二滩、拉西瓦等几百项国家重点水利水电建设项目；完成了国家、地方大中小型水利水电项目的勘测、设计、科研工作；完成了地方水利及农业水利建设的勘察设计工作，为国家的水利水电事业做出了巨大贡献。

我们行业的这支工程勘察设计技术力量，是我国水利水电建设事业发展不可缺少的重要技术支撑。

同时也应看到，受长期计划经济体制的影响，我行业的勘察设计单位也存在许多的弊端，
如人员结构不合理，机构设置重叠，非主业队伍和工人比例过大等。

此外，由于水利水电勘察设计单位成立时间久，长期以来，各单位已形成大批离退休人员，有个别单位离退休人员数量已超过在职职工。

根据调查资料显示，目前，已改企的单位已全部进入社会养老保险和医疗保险，尚未改企的单位有三分之一强也已进入社会养老保险。

怎样将离退休人员安置好，让这批为我国水利水电建设做出贡献的老同志安度晚年，成为各单位和社会共同承担的责任，这无疑会增加改企单位的经济负担。

水利水电勘察设计单位的业务范围以水利水电工程的勘察、设计、咨询、监理、安全鉴定、工程总承包等为主，同时也延伸到建筑、交通、市政公用等多个行业。

已改企（或转制）的单位其任务主要来源于国内市场，并向国际市场拓展。

承接业务方式绝大部分通过市场竞争，以招标投标方式承接，竞争领域也由国内市场逐渐扩展到国际市场。

即便部分单位尚有部分计划性任务或地方政府授权的指令性任务，也是按项目工作量大小，工作质量及完成时间，以合同方式确定。

（二）改革现状
据调查显示，目前我行业各勘察设计单位的改革进程有较大的差异，改革的形式也多种多样，按不同类型、不同规模归结如下：
1、改革主要进展
（1）原水利部直属的勘察设计单位
水利部直属事业单位所属的勘察设计单位：长江水利委员会长江勘测规划设计研究院，于2004年底正式改为企业，改制方案经水利部批准，现已上报国家有关部委待批。

黄河水利委员会勘测规划设计研究院、天津水利水电勘察设计研究院、东北勘察设计研究院、珠江水利委员会勘察设计研究院、淮河水利委员会规划设计研究院，已于2003年底前，改企转制为有限责任公司，并依据《公司法》建立了法人治理结构。

目前，这几家勘察设计公司已制定了公司五年发展规划，并开展了三项制度改革和内部机构的重组。

为进一步适应市场经济发展的要求，并从靠政府改变为靠市场，承接业务方式也由原来的国家计划下达变为通过市场竞争获得，已完全由计划经济体制下的事业单位转向全部参与市场竞争的企业。

但各单位发展不均衡，运作模式也有待于按《公司法》进一步规范。

（2）中国水电工程顾问集团所属的勘察设计单位
中国水电工程顾问集团所属水电勘察设计单位,几年前已全部完成改企进入市场，从计划经济体制转变为自行到市场上找任务、参与市场竞争。

通过在市场上多年打拼，几家勘察设计单位以中国水电工程顾问集团为龙头形成了集团化优势，市场竞争机制初步建立。

几年来,各单位注重主业的两头延伸,积极投资实业,单位的经济实力逐年明显提高，改革取得重大成效。

2、勘测设计单位改企已有的几种代表摸式
模式一：国有独资企业
（以中国水电工程顾问集团所属勘测设计单位为例）
单位体制由事业改为企业，资产全部为国有。

在改革方面，这些单位主要集中在辅业改制上，目前有两个单位已基本完成了辅业分离和改制工作，其余单位尚处于方案拟定和报批阶段。

已经进行了辅业改制的单位主要有以下几种分离方式：
（1）全民营骨干持股的有限责任公司；
（2）全民营骨干持大股，员工自愿入股的股份合作制企业；
（3）国有参股，其他民营资本入股的有限责任公司。

被分离的企业也有相互持股的情况。

以上被分离企业的员工，均因与原主体企业解除了劳动合同而得到了相应的经济补偿金。

补偿标准按国家有关主辅分离的政策执行。

补偿方式有以下几种：
（1）无三类资产的，直接由主体企业现金支付；
（2）有三类资产的，用评估后的国有净资产支付，转化成员工的股份；
（3）原主体企业在分离企业的股份经挂牌交易后，补偿给被分离员工，同时主体企业减持或完全让出股份。

上述补偿金均由国有净资产支付，同时核减主体企业的国有净资产。

目前，主体企业的产权改革尚处于方案拟定阶段。

为适应市场，这些企业重点进行了内部管理体制和经营机制的转换，各单位根据自身的特点和业务发展的需要，对内部的组织机构进行了调整。

此外，为建立有效的约束和激励机制，各单位都建立了一整套适合自身特点的业绩考核办法，并重新设计了员工薪酬体系。

经过几年的实践，这些单位的市场竞争力明显得到了提升，企业效益也有了较大的改观。

模式二：国有投资多元化有限责任公司
（以水利部某直属勘测设计院为例）
单位体制由事业改制为有限责任公司。

单位资产全为国有，分别由水利部指定的事业单位（国有企业）持有。

根据国务院办公厅国办发[1999]101号、[2000]71号文件的通知精神和水利部批准的改革方案，各单位完成清产核资，召开了第一次股东大会和首届董事会第一次会议，办理了企业法人工商登记，完成了体制改革。

改革促进了公司经济的持续发展，员工收入和离退休人员待遇有不同程度的增长；为了保证公司发展战略的落实，制定了各项专项规划；随着形势的发展变化和对改制改革认识的
进一步深化，各单位提出了实施主辅分离辅业改制的思路。

从改革的实际运作看，有以下几条经验：
（1）上级机关和领导的支持；
（2）本单位领导的高度重视；
（3）做好宣传、教育和发动工作；
（4）不断完善改革工作。

目前存在的问题主要有：
（1）产权结构不尽合理；
（2）改企前离退休人员的管理问题；
（3）改企以后退休人员的待遇问题；
（4）富余人员的安置问题；
（5）人才流失问题；
（6）全员签订劳动合同和职工身份置换问题；
（7）分立单位的资质问题；
专业结构不合理。

三、改革过程中遇到的主要问题
（一）离退休人员统筹外费用资金来源无保障
（二）政策缺失问题
（三）分流职工经济补偿问题
（四）企业经济实力不强
四、对改革工作的几点认识和建议
尽管勘察设计单位改革取得一定成绩,单位总体收入、资产总额和职工收入水平逐年增长，体制改革的深化，内部竞争激励机制的建立，促进了单位全面发展，但改革工作中大量的体制和机制的问题仍急待研究解决。

（一）积极做好领导和职工思想观念转变工作
（二）抓紧建立内部运行机制
（三）转变经营理念问题
（四）开展产权制度改革的研究
（五）加快开展主辅分离辅业改制工作
（六）加强队伍建设，拓宽主业范围
（七）取得优惠政策支持是关健。