乡镇机构改革调查报告(1)

乡镇机构改革调查报告(1) 转变乡镇政府职能建立和完善服务型政府体制和机制:一、乡镇机构改革的实践探索
近几年来，我市各县对乡镇机构改革进行了积极的实践和探索，并取得了进展和突破。

目前，全市有46%的乡镇设立了便民服务中心，建立健全了新的工作运行机制，取得了良好效果。

在一些改革推进快、效果比较好的乡镇，问卷对象农民对乡镇政府工作有%认为很满意，%认为比较满意。

现将几个具有代表性的乡镇机构改革的主要做法综述如下：××县××乡
1、合理设置机构，优化人员组合。

一是以突出服务职能为重点，合理设置机构。

将原行政机构5个综合办公室整合为“一办、三中心”;将原7个事业站所整合为“七个服务队”;将审批和服务职能集中，设立“便民服务大厅”。

二是以提高服务效能为目标，优化人员组合。

根据机关干部的表现和特长，对人员上岗采取双向选择、公平竞争的办法，做到人尽其才。

2、围绕群众点题，提高服务水平。

一是广泛了解群众需求。

充分利用乡村亲民接待室了解民意，并要求下村干部携带《民情日记》，深入了解群众的实际困难。

二是积极办理群众需求。

做到办理内容群众确认，落实过程群众监督，服务成效群众评判。

三是开展重点联系服务。

通过各中心或
服务队包项目、干部包企业或农户等形式，开展重点联系服务。

四是实行定期回访服务。

坚持定期对群众和服务对象进行回访，查找不足，限期改进。

3、强化管理措施，健全考评机制。

一是建立台帐。

各个中心和服务队都有明确的工作目标、工作职责和考核办法，并分别建立了日常工作台帐、实绩考核台帐和责任追究台帐。

二是注重评议。

成立由乡村党员干部、人大代表、政协委员、群众、企业主和知名人士等组成的“群众监评会”，监评会对乡镇干部工作每半年评议一次，年终进行总评。

三是严格奖惩。

乡党委把考评结果作为奖惩的重要依据，与干部评先评优和提拔使用直接挂钩。

××县××镇
1、转变职能，重设机构。

适应农村新形势发展需要，强化为农业、农村、农民服务职能，重新设立了“一办四中心一服务队”，即党政办公室、行政服务中心、农业技术推广服务中心、经济和城镇发展服务中心、社区综合服务中心和包村工作服务队，其中，“行政服务中心”设立民政、计生、新农合、国土、劳动保障、信访、调解等7个岗位，实行“一站式”服务。

2、设岗定责，服务到位。

按照“因事设岗、因岗定人、竞争上岗”的人员配置原则，全面实行中层干部竞争上岗、一般干部双向选择，中层干部竞岗后，再由其按照岗位定编
和业务特点选聘工作人员。

根据编制和实际工作需要，共设立农业服务科员、计生科员、民政科员、经济发展服务科员等九大类56个服务岗位，为每名干部制订了详细的《职位说明书》，干部与镇政府签定了《服务承诺书》。

3、健全机制，科学管理。

一是推行政务公开制度，将全镇干部基本情况进行公示，方便群众办事，并设立《干部流向公示栏》，每天对干部在岗情况予以公示。

二是设立“乡村讲坛”，组织镇村干部讲课或听课，提高政治和业务素质。

三是全面建立干部绩效考核机制，制定“干部绩效管理”实施办法，坚持“凭实绩用干部，用机制管干部”，量化考核。

四是推行不作为干部问责制，对工作拖沓、玩忽职守等10种情形的干部严格问责，限期整改。

靖安县香田乡
1、乡村联动，搭起便民服务平台。

一是设立便民服务中心。

将原来分散的14个涉农单位集中到服务大厅，实行一条龙服务。

二是成立亲商安商、维权维稳、计生服务、爱心帮扶、科技兴农、文明新风服务等6支队伍，配置便民服务车。

三是在行政村设立帮办点，由村干部和乡挂点干部担任服务人员，将服务触角延伸到农户。

2、管理规范，创新高效工作方式。

一是设置规范的工作流程。

凡群众来电、来访，由接待窗口统一受理、分类、分发，相应部门或服务队承办，实行首问负责和限时办结。

二是分类办件。

将群众诉求事项分为即办件、承办件、联办件、上报件，分别实行直接办理制、承诺办理制、联合办理制、跟踪办理制。

3、办事透明，构建开放监督体系。

一是发放“三卡”联系群众。

即印有乡镇领导和工作人员姓名、分管事务、联系电话的“连心卡”，注明各部门具体管理事务、办理程序、办事要求的“明白卡”，请服务对象填写乡政府为民办事是否满意的“测评卡”。

二是健全“四制”规范操作。

即受理登记制、服务投诉制、代理诉求制、公开评议制。

三是聘请“五老”监督员。

即“老党员、老干部、老教师、老模范、老代表”。

二、存在的主要问题
通过调研发现，在一些改革进展较慢的乡镇，%的问卷对象认为乡镇政府本文来源：http://职能没有转变，%认为乡镇政府公共服务能力差。

在转变职能、构建服务型政府的改革中，乡镇仍然存在迫切需要解决的问题。

1、政府职能转变不到位。

我市乡镇政府没有转变职能、设立便民服务中心的占54%，在对这类乡镇的调查中，乡镇干部认为目前乡镇政府主要职能是抓经济、促发展的占50%，执行上级政策的占45%，维护农村社会稳定的占%，农村社会管理的占%，为农民提供社会服务的只占%。

可见，不少乡镇政府把发展经济和执行上级政策作为自己的主要职责，对农
村社会事务的日常管理和服务群众的工作重视不够。

乡镇政府忽视构建服务型政府的思想往往表现在：直接干预经济多、抓优化经济发展环境少;抓完成上级下达任务多、抓满足群众需求工作少;抓管理多、抓服务少;抓创收多、讲奉献少。

调查显示，对转变乡镇职能、建设服务型政府，农民认为有必要的占%，没有必要的只占%。

2、政府公共服务能力不强。

在对尚未设立便民服务中心的乡镇调查中，乡镇办事方便、乡镇干部服务态度好、乡镇干部办事效率高的分别只占%、%、%，相对应的不方便、差、低却分别占%、%、%。

由此可见，此类乡镇提供公共服务的能力还亟待加强。

究其原因，一是还没有围绕建立服务型政府转换工作体制，如没有设立便民服务中心;二是还没有建立有效的便民服务机制，服务制度不配套;三是还没有转变思想观念和工作作风。

3、乡镇干部绩效考核机制不完善。

在对改革不深入的乡镇调查中，%的乡镇干部认为当前的考核机制科学有效，%认为缺乏科学有效性;有%认为当前的考核机制能使他们的积极性得到充分发挥，%认为不能得到发挥。

这些乡镇的绩效考评机制的不完善，主要是体现在：一是岗位职责模糊，职责任务与岗位脱节，权利与责任脱节，工作与考核脱节，“大锅饭”现象严重;二是考核方式模糊，对不同岗位的考核无区别，难以分辨工作优劣;三是考核方式简单，对工作
完成情况没有定性定量的分析测评，仅凭印象打分;四是民主测评走过场，无评议标准;五是考核结果与干部奖惩、任用联系不紧密，对干部的激励作用不强。

三、对策与建议
转变政府职能，突出服务功能。

要深化乡镇机构改革，建设服务型政府，首先要从转变职能，创新体制入手。

调查数据显示，在乡镇干部和农民当中，认为乡镇机构改革的关键是转变政府职能的分别占%、%，要创新服务型体制的分别占%、%。

1、解放思想，找准职能定位。

乡镇政府职能定位逐步明确为：“执行政策、推动发展、服务群众、促进和谐”。

“执行政策”，就是结合本地实际，将党和国家的方针政策在群众中用管理和服务的方式宣传好、贯彻好、落实好;“推动发展”，就是要围绕营造良好的经济发展环境，为乡镇经济组织、农业生产提供全方位、多层次的服务，而不是直接干预微观经济活动;“服务群众”，就是在了解群众需求的基础上，在新农村建设、农技、民政、社保、就业、文教、卫生等方面提供有效服务，为群众多办实事、好事;“促进和谐”，就是要加强社会管理和服务，维护公平、正义，维护乡村政权稳定，促进农村社会和谐。

2、更新观念，加快职能转变。

思想观念的转变是加快职能转变的前提条件。

要在更新乡镇干部观念上下功夫，切
实做到“五强化五摒弃”：一要强化“服从大局”观念，摒弃“本位主义”意识，积极支持改革，跟上全国大力推进乡镇机构改革的步伐;二要强化“不进则退”观念，摒弃“安于现状”意识，增强不改革就落后的紧迫感和危机感;三要强化“服务为主”观念，摒弃“管理为主”意识，尽快在思想上适应转变政府职能的要求;四要强化“方便群众”观念，摒弃“自我中心”意识，把思想转变到想群众所想、急群众所急、帮群众所需上来;五要强化“争先创优”的观念，摒弃“得过且过”意识，积极建立一整套对干部科学有效的激励机制。

3、树立形象，强化服务功能。

在乡镇机构改革中，要紧密结合“解放思想求突破、科学发展促赶超”主题教育实践活动，在深入学习、查找问题、整改提高的过程中着力转变干部作风，塑造“五型”干部，树立新形象。

一是塑造“学习型”干部，形成勤于学习、善于思考的良好习惯;二是塑造“创新型”干部，形成敢于创新、勇于实践的良好习惯;三是塑造“服务型”干部，形成挂牌上岗、热情服务的良好习惯;四是塑造“责任型”干部，形成敢于承诺、勇于负责的良好习惯;五是塑造“廉洁型”干部，形成无私奉献、清正廉洁的良好习惯。