行政管理专题研究(1)
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行政管理专题研究(1)
四、对政府的评价 1.英美人：自由主义者：政府是必要的邪恶 斯密、休谟、萨伊、诺齐克、哈耶克。 霍布斯：利维坦
适当的正义 2、德国人：国家主义。费希特：政府神圣与万能 黑格尔：
以义务为基础的实体统一关系，绝对精神的体现 3、法国人：半国家主义、半自由主义，主张制约
无政府主义 4、中国：政府崇拜
第三专题 政府职能及职能转变
n 一、政府职能的一般理论 n 1、政府职能：行政体系在社会系统中扮演的来自百度文库色和发挥
的作用。
n 【斯密：三种职能】不同社会间的关系处理；不同社会成 员间的关系处理；公共工程和设施的提供。
n 【罗素】消极职能：防御性的；积极职能：实现多数人的 普遍愿望。
n 【马克思】政治统治职能，社会管理职能。 n 政府职能：社会公共事务——基本职能；政府行政体系的
行政管理专题研究(1)
n 4、现代政府的结构特点是：分权中之一角； 行政之中心；等级结构形式；政府工作人 员职业化。
n 5、现代民主政府的运作特点是：规范化、 法治化、公开化
n 6、政府是有限政府。 n 7、现代政府总体运行良好。
行政管理专题研究(1)
n 六、政府面临的挑战 n 全球化和公民需求引发的职能转变的挑战; n 信息化引发的政府组织结构和运行机制的的挑战 n 多元化的增长与治理模式的挑战 n 全球化和民族主义引发的政府合法性的挑战 n 政府自身建设的问题引发的挑战； n 政府管理与服务效能的挑战
行政管理专题研究(1)
n 七、政府职能转变 n 1、传统政府职能的局限：政府职能重心严重偏离，
政治统治职能过强而公共管理职能薄弱；政府履 行职能过多使用行政手段而不是经济手段和法律 手段；政府行为方式突出特征是“统”。 n 2、政府职能转换的历史过程：1982年中共十二 大 —我国在公有制基础上实行计划经济；1984 《中共中央关于经济体制改革的决定 》——正确 发挥政府机构管理经济的职能；基本要求：精简 机构、下放权限，部门100-61，人员减少25%。
事务——运行职能。
行政管理专题研究(1)
n 2、政府职能的来源 n 公众的社会需要；外在环境的变化。 n 需要如何转化成职能？政治过程 n 3、政府职能的根本问题是解决政府活动的边界和
政府权力的边界即政府与社会关系、政府与市场 的关系。 n 二、政府职能的争论 n 1、政府与社会的关系，主要涉及到政府的政治职 能，争论的核心是权威和民主。
公民权利，保障公共秩序、谋求社会进步。 n ２、管理什么？管理社会公共事务即公共
产品的提供和公共服务的供给。 n ３、依据什么来管理？行政权力 n ４、怎么管理？法律、行政、教育、经济、
技术等手段和奖励惩罚等工具
行政管理专题研究(1)
n ５、管理要达到的目的：为人民提供服务； 促进社会繁荣进步，促进人的全面发展
行政管理专题研究(1)
n 精英政治与大众政治。 n 实际上任何政治都是精英政治。参与民主是延续
精英政治的策略 n 现实是公共权力的不断扩张，导致公共支出剧增，
人民的权利受到侵犯。出现了新公共行政，新公 共管理 n 这个问题的根本是解决公平和效率的关系问题 n 效率：社会能从稀缺资源中获得最多的东西；公 平则是如何切这块蛋糕。
行政管理专题研究(1)
n 2、政府与市场的关系 n 政府失灵说；市场失灵说。 n 重商主义、自由市场主义、政府干预主义、里根
主义 、金融危机 n 三、论证政府职能的理论 n 1、公共经济学的理论： 弥补市场缺陷，提供公
共产品 n 2、政治学的理论：维护政治统治、确保社会稳定
发展、保障公民权利
行政管理专题研究(1)
n 6、行政管理的基础： 情、理、法 n （三）行政管理的基本特点 n 1、执行性 n 2、公共性 n 3、政治性
行政管理专题研究(1)
n 4、民主性 n 5、高效性 n （四）行政管理的主要内容 n ①总论。包括绪论、行政环境和行政职能
②主体论。包括行政组织、人事行政、行政领导 和机关行政 ③过程论。包括行政对策、行政执行、行政协调、 行政信息和行政监督 ④保障论。包括财务行政、行政法治、行政方法 和行政道德 ④目的论。包括行政效率和行政发展
n 三、政府的产生根源 n 1、从自然状态论证政府之产生 n 洛克：人们处于好的状态，但有争执。乏仲裁者 n 霍布斯：人恶，人人自危，需要政府的限制 n 2、从契约与权利让渡来论证，政府是广大公民让
渡权力并以某种形式约定权力的产物。在主权上 政府无权。 n 3、阶级斗争的需要，统治阶级镇压的需要 n 4、自然人的结合
n 1998年政府机构改革：1998年政府机构改革目标： 建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理 体系。按照发展社会主义市场经济的要求 ，
行政管理专题研究(1)
n 转变政府职能，要把政府职能切实转变到宏观调 控、社会管理和公共服务方面来，把生产经营的 权力真正交给企业； 部门减少到52，人员减少 47.5% 。
n 3、制度主义经济学：制度供给、制度维护、制度 革新
四、政府职能的演变 n 1、资本主义之前的政府（奴隶制、封建制）职能：
政治职能，经济职能的收税，暴力性的行政。 n 2、市场经济中的政府职能：守夜型——小政府；
干预型——大政府；有效型——政府与市场关系 的重新定位。 n 有效型政府：有限政府、责任政府、法治政府、 效能政府。
运行、收入再分配和社会保障。 n 3、文化职能：意识形态构建；科学文化教育；道德建设；
社会价值体系构建。 n 4、社会职能：社会保险；社会福利；社会救济；自然灾
害应对；自然资源分配和保护。
行政管理专题研究(1)
n 六、政府职能问题的复杂性 n 1、政府职能随时代的变化而变化，社会环境、公
民需求、政治家的价值取向、国际形势都影响之， 要科学的界定政府职能非常困难 n 2、政府权力的扩展性带来政府职能的扩张趋势 n 3、被公认的政府职能在解读的时候也有广阔的伸 展空间 n 4、实践证明，没有哪一种理论能够解决政府变革 问题
行政管理专题研究(1)
n 五、市场经济中的政府职能 n 1、政治职能：制度提供者；制定公共政策；政府体系建
设；完善暴力机关；赋税、兵役等管理。 n 2、经济职能：弥补市场失灵，进行宏观调控，实现经济
稳定发展。 n 市场失灵：外部不经济、收入分配不公、公共物品、垄断、
宏观失衡。 n 如何弥补和调控：建立三公机制、提供公共品、调控经济
行政管理专题研究(1)
n 定义：行政管理是指国家行政机关依法 管理国家事务、社会公共事务和政府自身 事务的组织活动。
n 行政管理以公共利益为目标，以公共权 威为基础，以公共政策为途径，以公共问 题为对象，以公共财政为保障，以公共权 力为依据。
n
行政管理专题研究(1)
n （二）行政管理的基本要素 n １、为什么要管理？实现公共利益，维护
行政管理专题研究(1)
n 社会科学大辞典： n 1）泛指制定和执行法律的政治组织。 n 2）国家中具有执法职能的中央权力机构。 n 3）国家行政机关中居于核心地位的中央最高行政
机关。 n 4）国家权力的运作 n 广义的：执行国家事务而将从事共同工作的人们
通过权责分配和任务分配结成的系统协调的组织 机构。 n 狭义的：为执行国家政务所结成的有系统的组织 机构。
n 3、中央与地方关系问题（事权与财权的划 分）
n 4、行政特征改革问题 n 5、行政效率与行政公平的契合问题 n 6、行政价值的以人为本的落实问题 n 7、行政执行力的问题 n 8、行政决策水平提升的问题
9、政府公信力提升问题
行政管理专题研究(1)
n 10、行政稳定与行政改革的问题 n 11、传统的行政管理与信息化、全球化的适
应性问题
行政管理专题研究(1)
第二专题：政府理论研究
n 一、有关政府的基本概念 n 1、何为政府？
这个问题的观点很多，大家参考《代议制政府》诺 斯的著作 亚里士多德的著作等 1）政治统治的特定方式或确定形式 2）国家权力的执行机关 3）管理国家事务的机构或者统治阶级行使国家权力， 实施阶级统治的工具。 4）社会冲突的仲裁机构。
行政管理专题研究(1)
n 七、我国政府研究方面可以拓展的领域 n 增强政府合法性的问题研究 n 政府职能与政府改革研究 n 中央政府与地方政府关系研究 n 转型期政府的规范与创新研究 n 政府自身建设研究（行政成本的降低与反腐败） n 政府行政公开化研究 n 政府行政中的公民参与研究
行政管理专题研究(1)
行政管理专题研究(1)
n （五）行政管理的基本价值理念 n 以人为中心
公平和正义 效率主义（威尔逊、韦伯范式） 民主与参与（杰斐逊范式） 公开与公正 法治行政
行政管理专题研究(1)
n （六）行政管理为社会提供什么？ n 1、提供制度供给 n 2、提供良好的公共政策 n 3、提供基本满足人民需要公共产品 n 4、提供公共产品供给的劳务
政府利益、政府形象。
行政管理专题研究(1)
n 二、政府之基础 n 洛克认为：政府基于人们的同意而建立.
人的自由与人们的同意 n 休谟：由于力量总是在被统治者一边，统
治者除了公众信念的支持，别无依靠。 n 亚里士多德：正义“城邦以正义为原则” n 罗尔斯：作为公平的正义 n 黑格尔：神圣的体现
行政管理专题研究(1)
n 2003政府机构改革：2002年十六大：全面建设小 康社会, 深化行政管理体制改革。推动“政治建设 和政治体制改革”，进一步转变政府职能，改进 管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低 行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、 廉洁高效的行政管理体制。
行政管理专题研究(1)
n 1988年政府机构改革：基本要求：减少政府 机构直接干预企业经营活动的职能，增强 宏观调控职能，初步改变机构设置不合理 和行政效率低下的状况。转变政府职能的 核心是政企分开、下放权力：由微观管理 转向宏观管理；由直接管理转向间接管理； 由部门管理转向全行业管理；由“管”字 当头转向服务监督；由机关办社会转向机 关后勤服务工作社会化。部门：72-68，人 员减少20% 。
行政管理专题研究(1)
2020/12/6
行政管理专题研究(1)
行政管理的基本概念和思想
n （一）什么是行政管理 1．行政管理的多种含义：
①行政的初始含义：指对事务的治理和执行 ②现代行政管理的含义： n Ⅰ最广义的：指一切社会组织、团体对有有关事 务的治理、管理和执行的社会活动 Ⅱ广义的：指国家政治目标的执行，包括立法、 行政、司法等 Ⅲ狭义的：指国家行政机关对社会公共事务的管 理，又称为公共行政
行政管理专题研究(1)
五、政府问题的几个结论 1、政府的产生是人类社会生活之必需，随社会变化，
政府经历了不同的类型，也产生了政府的异化 2、现代民主政府产生于对专制社会的反抗，对神权
的反抗和对人自身权利的追求。现代民主政府建 立在商品经济和人的自由的基础上。 3、现代民主政府的基础是民主和法治。其基本价值 观是：尊重人的权利、尊重法律、服从民主意志、 促进社会进步和人类的幸福。
行政管理专题研究(1)
n （七）行政管理的缺陷 n 1、过度重视政府的功能，忽视社会组织的作用 n 2、管理的僵化和低效率（官僚化） n 3、行政管理过程中的腐败 n 4、与公共利益的契合 n （八）行政管理的热点问题 n 1、政府如何有效服务的问题？服务型政府建设问
题 n 2、法治行政问题
行政管理专题研究(1)
行政管理专题研究(1)
n 政府是国家维护社会秩序、管理社会事务、行使 公共权力的机构、系统和工具。
n 2、国家与政府 n 3、政府的特征 n 公共性；广泛性；强制性；非赢利性。 n 4、政府的要素 n 实体要素：政府人、政府体制、政府权能、政府
过程、政府规范 n 功能要素：政府价值目标、政府责任、政府效率、
行政管理专题研究(1)
n 1993年政府机构改革：1992年十四大：“我国经 济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体 制 ”；要求转变职能、理顺关系、精兵简政、提 高效率。 “着重搞好转变政府职能，精简内设机 构和人员，加强宏观调控和监督职能，弱化微观 管理职能，以适应建立社会主义市场经济的需 要”。改革的重点是转变政府职能，转变政府职 能的根本途径是政企分开。部门：86-59，人员减 少20% 。
四、对政府的评价 1.英美人：自由主义者：政府是必要的邪恶 斯密、休谟、萨伊、诺齐克、哈耶克。 霍布斯：利维坦
适当的正义 2、德国人：国家主义。费希特：政府神圣与万能 黑格尔：
以义务为基础的实体统一关系，绝对精神的体现 3、法国人：半国家主义、半自由主义，主张制约
无政府主义 4、中国：政府崇拜
第三专题 政府职能及职能转变
n 一、政府职能的一般理论 n 1、政府职能：行政体系在社会系统中扮演的来自百度文库色和发挥
的作用。
n 【斯密：三种职能】不同社会间的关系处理；不同社会成 员间的关系处理；公共工程和设施的提供。
n 【罗素】消极职能：防御性的；积极职能：实现多数人的 普遍愿望。
n 【马克思】政治统治职能，社会管理职能。 n 政府职能：社会公共事务——基本职能；政府行政体系的
行政管理专题研究(1)
n 4、现代政府的结构特点是：分权中之一角； 行政之中心；等级结构形式；政府工作人 员职业化。
n 5、现代民主政府的运作特点是：规范化、 法治化、公开化
n 6、政府是有限政府。 n 7、现代政府总体运行良好。
行政管理专题研究(1)
n 六、政府面临的挑战 n 全球化和公民需求引发的职能转变的挑战; n 信息化引发的政府组织结构和运行机制的的挑战 n 多元化的增长与治理模式的挑战 n 全球化和民族主义引发的政府合法性的挑战 n 政府自身建设的问题引发的挑战； n 政府管理与服务效能的挑战
行政管理专题研究(1)
n 七、政府职能转变 n 1、传统政府职能的局限：政府职能重心严重偏离，
政治统治职能过强而公共管理职能薄弱；政府履 行职能过多使用行政手段而不是经济手段和法律 手段；政府行为方式突出特征是“统”。 n 2、政府职能转换的历史过程：1982年中共十二 大 —我国在公有制基础上实行计划经济；1984 《中共中央关于经济体制改革的决定 》——正确 发挥政府机构管理经济的职能；基本要求：精简 机构、下放权限，部门100-61，人员减少25%。
事务——运行职能。
行政管理专题研究(1)
n 2、政府职能的来源 n 公众的社会需要；外在环境的变化。 n 需要如何转化成职能？政治过程 n 3、政府职能的根本问题是解决政府活动的边界和
政府权力的边界即政府与社会关系、政府与市场 的关系。 n 二、政府职能的争论 n 1、政府与社会的关系，主要涉及到政府的政治职 能，争论的核心是权威和民主。
公民权利，保障公共秩序、谋求社会进步。 n ２、管理什么？管理社会公共事务即公共
产品的提供和公共服务的供给。 n ３、依据什么来管理？行政权力 n ４、怎么管理？法律、行政、教育、经济、
技术等手段和奖励惩罚等工具
行政管理专题研究(1)
n ５、管理要达到的目的：为人民提供服务； 促进社会繁荣进步，促进人的全面发展
行政管理专题研究(1)
n 精英政治与大众政治。 n 实际上任何政治都是精英政治。参与民主是延续
精英政治的策略 n 现实是公共权力的不断扩张，导致公共支出剧增，
人民的权利受到侵犯。出现了新公共行政，新公 共管理 n 这个问题的根本是解决公平和效率的关系问题 n 效率：社会能从稀缺资源中获得最多的东西；公 平则是如何切这块蛋糕。
行政管理专题研究(1)
n 2、政府与市场的关系 n 政府失灵说；市场失灵说。 n 重商主义、自由市场主义、政府干预主义、里根
主义 、金融危机 n 三、论证政府职能的理论 n 1、公共经济学的理论： 弥补市场缺陷，提供公
共产品 n 2、政治学的理论：维护政治统治、确保社会稳定
发展、保障公民权利
行政管理专题研究(1)
n 6、行政管理的基础： 情、理、法 n （三）行政管理的基本特点 n 1、执行性 n 2、公共性 n 3、政治性
行政管理专题研究(1)
n 4、民主性 n 5、高效性 n （四）行政管理的主要内容 n ①总论。包括绪论、行政环境和行政职能
②主体论。包括行政组织、人事行政、行政领导 和机关行政 ③过程论。包括行政对策、行政执行、行政协调、 行政信息和行政监督 ④保障论。包括财务行政、行政法治、行政方法 和行政道德 ④目的论。包括行政效率和行政发展
n 三、政府的产生根源 n 1、从自然状态论证政府之产生 n 洛克：人们处于好的状态，但有争执。乏仲裁者 n 霍布斯：人恶，人人自危，需要政府的限制 n 2、从契约与权利让渡来论证，政府是广大公民让
渡权力并以某种形式约定权力的产物。在主权上 政府无权。 n 3、阶级斗争的需要，统治阶级镇压的需要 n 4、自然人的结合
n 1998年政府机构改革：1998年政府机构改革目标： 建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理 体系。按照发展社会主义市场经济的要求 ，
行政管理专题研究(1)
n 转变政府职能，要把政府职能切实转变到宏观调 控、社会管理和公共服务方面来，把生产经营的 权力真正交给企业； 部门减少到52，人员减少 47.5% 。
n 3、制度主义经济学：制度供给、制度维护、制度 革新
四、政府职能的演变 n 1、资本主义之前的政府（奴隶制、封建制）职能：
政治职能，经济职能的收税，暴力性的行政。 n 2、市场经济中的政府职能：守夜型——小政府；
干预型——大政府；有效型——政府与市场关系 的重新定位。 n 有效型政府：有限政府、责任政府、法治政府、 效能政府。
运行、收入再分配和社会保障。 n 3、文化职能：意识形态构建；科学文化教育；道德建设；
社会价值体系构建。 n 4、社会职能：社会保险；社会福利；社会救济；自然灾
害应对；自然资源分配和保护。
行政管理专题研究(1)
n 六、政府职能问题的复杂性 n 1、政府职能随时代的变化而变化，社会环境、公
民需求、政治家的价值取向、国际形势都影响之， 要科学的界定政府职能非常困难 n 2、政府权力的扩展性带来政府职能的扩张趋势 n 3、被公认的政府职能在解读的时候也有广阔的伸 展空间 n 4、实践证明，没有哪一种理论能够解决政府变革 问题
行政管理专题研究(1)
n 五、市场经济中的政府职能 n 1、政治职能：制度提供者；制定公共政策；政府体系建
设；完善暴力机关；赋税、兵役等管理。 n 2、经济职能：弥补市场失灵，进行宏观调控，实现经济
稳定发展。 n 市场失灵：外部不经济、收入分配不公、公共物品、垄断、
宏观失衡。 n 如何弥补和调控：建立三公机制、提供公共品、调控经济
行政管理专题研究(1)
n 定义：行政管理是指国家行政机关依法 管理国家事务、社会公共事务和政府自身 事务的组织活动。
n 行政管理以公共利益为目标，以公共权 威为基础，以公共政策为途径，以公共问 题为对象，以公共财政为保障，以公共权 力为依据。
n
行政管理专题研究(1)
n （二）行政管理的基本要素 n １、为什么要管理？实现公共利益，维护
行政管理专题研究(1)
n 社会科学大辞典： n 1）泛指制定和执行法律的政治组织。 n 2）国家中具有执法职能的中央权力机构。 n 3）国家行政机关中居于核心地位的中央最高行政
机关。 n 4）国家权力的运作 n 广义的：执行国家事务而将从事共同工作的人们
通过权责分配和任务分配结成的系统协调的组织 机构。 n 狭义的：为执行国家政务所结成的有系统的组织 机构。
n 3、中央与地方关系问题（事权与财权的划 分）
n 4、行政特征改革问题 n 5、行政效率与行政公平的契合问题 n 6、行政价值的以人为本的落实问题 n 7、行政执行力的问题 n 8、行政决策水平提升的问题
9、政府公信力提升问题
行政管理专题研究(1)
n 10、行政稳定与行政改革的问题 n 11、传统的行政管理与信息化、全球化的适
应性问题
行政管理专题研究(1)
第二专题：政府理论研究
n 一、有关政府的基本概念 n 1、何为政府？
这个问题的观点很多，大家参考《代议制政府》诺 斯的著作 亚里士多德的著作等 1）政治统治的特定方式或确定形式 2）国家权力的执行机关 3）管理国家事务的机构或者统治阶级行使国家权力， 实施阶级统治的工具。 4）社会冲突的仲裁机构。
行政管理专题研究(1)
n 七、我国政府研究方面可以拓展的领域 n 增强政府合法性的问题研究 n 政府职能与政府改革研究 n 中央政府与地方政府关系研究 n 转型期政府的规范与创新研究 n 政府自身建设研究（行政成本的降低与反腐败） n 政府行政公开化研究 n 政府行政中的公民参与研究
行政管理专题研究(1)
行政管理专题研究(1)
n （五）行政管理的基本价值理念 n 以人为中心
公平和正义 效率主义（威尔逊、韦伯范式） 民主与参与（杰斐逊范式） 公开与公正 法治行政
行政管理专题研究(1)
n （六）行政管理为社会提供什么？ n 1、提供制度供给 n 2、提供良好的公共政策 n 3、提供基本满足人民需要公共产品 n 4、提供公共产品供给的劳务
政府利益、政府形象。
行政管理专题研究(1)
n 二、政府之基础 n 洛克认为：政府基于人们的同意而建立.
人的自由与人们的同意 n 休谟：由于力量总是在被统治者一边，统
治者除了公众信念的支持，别无依靠。 n 亚里士多德：正义“城邦以正义为原则” n 罗尔斯：作为公平的正义 n 黑格尔：神圣的体现
行政管理专题研究(1)
n 2003政府机构改革：2002年十六大：全面建设小 康社会, 深化行政管理体制改革。推动“政治建设 和政治体制改革”，进一步转变政府职能，改进 管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低 行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、 廉洁高效的行政管理体制。
行政管理专题研究(1)
n 1988年政府机构改革：基本要求：减少政府 机构直接干预企业经营活动的职能，增强 宏观调控职能，初步改变机构设置不合理 和行政效率低下的状况。转变政府职能的 核心是政企分开、下放权力：由微观管理 转向宏观管理；由直接管理转向间接管理； 由部门管理转向全行业管理；由“管”字 当头转向服务监督；由机关办社会转向机 关后勤服务工作社会化。部门：72-68，人 员减少20% 。
行政管理专题研究(1)
2020/12/6
行政管理专题研究(1)
行政管理的基本概念和思想
n （一）什么是行政管理 1．行政管理的多种含义：
①行政的初始含义：指对事务的治理和执行 ②现代行政管理的含义： n Ⅰ最广义的：指一切社会组织、团体对有有关事 务的治理、管理和执行的社会活动 Ⅱ广义的：指国家政治目标的执行，包括立法、 行政、司法等 Ⅲ狭义的：指国家行政机关对社会公共事务的管 理，又称为公共行政
行政管理专题研究(1)
五、政府问题的几个结论 1、政府的产生是人类社会生活之必需，随社会变化，
政府经历了不同的类型，也产生了政府的异化 2、现代民主政府产生于对专制社会的反抗，对神权
的反抗和对人自身权利的追求。现代民主政府建 立在商品经济和人的自由的基础上。 3、现代民主政府的基础是民主和法治。其基本价值 观是：尊重人的权利、尊重法律、服从民主意志、 促进社会进步和人类的幸福。
行政管理专题研究(1)
n （七）行政管理的缺陷 n 1、过度重视政府的功能，忽视社会组织的作用 n 2、管理的僵化和低效率（官僚化） n 3、行政管理过程中的腐败 n 4、与公共利益的契合 n （八）行政管理的热点问题 n 1、政府如何有效服务的问题？服务型政府建设问
题 n 2、法治行政问题
行政管理专题研究(1)
行政管理专题研究(1)
n 政府是国家维护社会秩序、管理社会事务、行使 公共权力的机构、系统和工具。
n 2、国家与政府 n 3、政府的特征 n 公共性；广泛性；强制性；非赢利性。 n 4、政府的要素 n 实体要素：政府人、政府体制、政府权能、政府
过程、政府规范 n 功能要素：政府价值目标、政府责任、政府效率、
行政管理专题研究(1)
n 1993年政府机构改革：1992年十四大：“我国经 济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体 制 ”；要求转变职能、理顺关系、精兵简政、提 高效率。 “着重搞好转变政府职能，精简内设机 构和人员，加强宏观调控和监督职能，弱化微观 管理职能，以适应建立社会主义市场经济的需 要”。改革的重点是转变政府职能，转变政府职 能的根本途径是政企分开。部门：86-59，人员减 少20% 。