京津冀环境问题及对策
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67
第五部分
京津冀环境一体化对策
5.1 指导思想
在价值观念上，强调尊重自然、顺应自然、保护自然
指导 思想
在指导方针上，坚持保护优先、自然恢复为主足
在
在实现路径上，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展
在时间跨度上，需要长期艰巨的建设过程
69
5.2京津冀一体化建设对策
（1）构建政府、市场和社会协同发展网络体系
73
5.2京津冀环境一体化建设对策 （4）严格资源环境生态红线管控制度
3. 国外典型城市（区域）环境污染防治经验 3. 国外典型城市（区域）环境污染防治经验
3.1国外大气环境污染防治经验
3. 国外典型城市（区域）环境污染防治经验 3. 国外典型城市（区域）环境污染防治经验
3.1国外大气环境污染防治经验
3.国外典型城市（区域）环境污染防治经验 3.1国外大气环境污染防治经验
河北坝上地区土地荒漠化
*
2.主要生态环境问题 2.3 生态性贫困和贫困性生态问题交织
*
54
第三部分
国外典型城市（区域）环境污染防治经验
3.国外典型城市（区域）环境污染防治经验
3.1 3.2
国外大气污染防治经验
国外水环境污染防治经验
3.3
国际上治理区域性污染防治经验
3.国外典型城市（区域）环境污染防治经验 3.1国外大气环境污染防治经验
2015-6-28
1.背景
1.2法规政策逐步完善，目标明确
1.背景
1.2法规政策逐步完善，目标明确
1.背景
1.3地方积极行动，制定具体政策落实
1.背景
1.3地方积极行动，制定具体政策落实
1.背景
1.3地方积极行动，制定具体政策落实
1.背景
1.3地方积极行动，制定具体政策落实
1.背景
1.3京津冀环境一体化基础分析
京津冀行政区域示意图
*
4
1.背景
1.1党和国家高度重视，形式有利、给予难得
1.背景
1.背景
1.背景
1.2法规政策逐步完善，目标明确
1.背景
2015年4月30日通过《京津冀协同发 展规划纲要》。《规划》提出要坚持协 同发展、重点突破、深化改革、有序推 进。要严控增量、疏解存量、疏堵结合 调控北京市人口规模。要在京津冀交通 一体化、生态环境保护、产业升级转移 等重点领域率先取得突破。
京津冀地表水污染十分严重。据《海河流域水资源公报》调查显示，京津 冀三个省市中，北京市水质相对较好，I-Ⅲ类水占评价河长70%以上；河北次 之， I-Ⅲ类水占评价河长50%，天津市河流水质最差，劣V类水评价河长超过 60%。其中主要地表饮用水源密云水库、怀柔水库水质符合二类水体水质标准, 官厅水库水质有一定程度改善,但现状水质仍为Ⅵ类。河道淤积，行洪能力降 低；河道断流，入海水量剧减；地表水灌溉减小。
3. 国外典型城市（区域）环境污染防治经验 3. 国外典型城市（区域）环境污染防治经验
3.2国外水环境污染防治经验
3. 国外典型城市（区域）环境污染防治经验 3. 国外典型城市（区域）环境污染防治经验
3.3 国际上治理区域性环境污染的经验
第四部分
河北省在京津冀环境 一体化中的定位
4.河北省在京津冀环境一体化中的定位 4.1 河北省环境角色的困局 环境与经济发展的两难选择 河北省环境与京津冀一体化的博弈
近年来京津冀地区进行了“京津风沙源治理工程”“三北防护林”等工 程森林覆盖率有所提升，但总体来说地区森林覆盖率依然较低。 京津冀地区森林资源中天然林与人工林所占比例 地区 北京 天津 天然林 31.40% 4.72% 人工林 68.60% 95.28%
河北
京津冀地区
44.03%
41.71%
55.97%
2012年河北七大水系水质类别比例图
2015-6-28
2013和2014年北京五大水系水质情况
2.2水资源与水环境问题
京津冀地下漏斗分布图
2.2.3地下超采，地下漏斗分布广
2015-6-28
2.2水资源与水环境问题
2.2.4 南水北调对北方水资源有所缓解， 节水压力很大
2014 年12 月27 日，规划半个世纪、施工十余载的南水北调中线工程正式 通水。南水千里进京，每年将为北京引来10.5 亿立方米清水, 京津冀地区水资源 总量也由南水北调前的258 亿立方米增加到315.6 亿立方米、人均水资源量从 239 立方米增加到288.7 立方米、地表径流深从118 毫米增加到144.5 毫米， 北方严重缺水的局面得到缓解。
沙漠化造成河流、水库、水渠堵塞 沙漠化在一些地区造成铁路路基、桥梁、涵 洞损坏，使公路路基、路面积 沙，迫使公路 交通中断，甚至使公路废弃
*
2.3生态性贫困和贫困性生态问题交织
A B
A
B
图2-6 农田和草地地表砾质化(A: 农田砾质化; B: 草地砾质化)
图2-5 地表风蚀坑(A和B为两个地点的风蚀坑)
1.背景
1.3京津冀环境一体化基础分析
1.背景
1.3京津冀环境一体化基础分析
1.背景
1.3京津冀环境一体化基础分析
第二部分 京津冀主要环境问题
2. 主要区域环境问题
2.1 大气环境问题 2.2水资源与水环境问题
2.3生态性贫困和贫困性生态问题交织
2015-6-28
2.1大气污染问题
大 气 污 染 物 作 用 机 制
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2.1大气污染问题
2.1.2成因分析
(5)城市开发强度过大，机动车增速快
2015-6-28
2.1大气污染问题
2.1.2成因分析
(6)自然生态环境总体脆弱
据第七次全国森林资源普查（2004-2008）结果表明，北京市 森林面积为52.05万公顷，林地面积为101.46公顷，森林覆盖率 为31.72%，为京津冀地区森林覆盖率最高的地区。天津市森林 面积仅为9.32万公顷，林地面积也仅有14.22万公顷，森林覆盖 率仅为8.24%，为京津冀地区森林资源最为缺乏的地区。河北省 森林面积418.33万公顷林地面积为705.37万公顷，是京津冀地 区森林资源分布的主要区域，其中森林资源占京津冀森林资源 的85.91%。
水土流失
水土流失面积分布表
省市 北京 天津 河北 合计 山区面积/km2 10531.04 738.67 98631.6 109901.31 水土流失面积/km2 4329.39 462.45 51222 56013.84 占山区面积 比例/% 41.11 62.61 51.93 50.97
*
2.3生态性贫困和贫困性生态问题交织
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2.1大气污染问题
2.1.2成因分析
(6)农村无组织排放源分布广泛 据清华大学调研数据显示，农村地区消耗的煤炭总量 为1.92 亿t。
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2.2水资源与水环境问题
2.2.1水资源总量少，人均水资源严重不足
2015-6-28
2.2水资源与水环境问题
2.2.2地表水水环境质量有所改善，但仍处于恶化状态
水土流失的危害
破坏土地资源，蚕食农田，威胁人类生存。 削减地力，加剧干旱发展。
图片
泥沙淤积河床，加剧洪涝灾害。 水土流失与贫困恶性循环，同步发展
*
2.3生态性贫困和贫困性生态问题交织
北 京
天津
京津冀水土流失 *
2.3生态性贫困和贫困性生态问题交织
*
2.3生态性贫困和贫困性生态问题交织
森林覆盖率低,森林资源质量不高
（4）健全多维长效跨域生态补偿机制
建立京津冀流域水环境补偿机制， 统筹生态补偿的顶层设计工作， 注重实施评估，开展生态补偿资金审计， 鼓励京津清洁技术和生态性 加大财政转移支付力度， 建立流域水资源使用权制度， 建立区域横向生态补偿制度 建立生态补偿的相关法律法规 接受公众监督 产业向河北转移扩散 建立区域生态补偿专项资金 推行跨域污染补偿制度
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4.河北省在京津冀环境一体化中的定位 4.2 河北省环境角色的定位
梯度转移的反制
自身环境承载力的检视
发展模式的更新
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4.河北省在京津冀环境一体化中的定位 4.3 河北省环境角色的巩固 京津冀协调机制需要法律的明确 在与新《环境保护法》的衔接中落实环境角色的定位
环境治理制度上的创新
土地沙化严重
京津冀地区土壤沙化严重。河北省荒漠化土地2719588.31公顷，占河北 总面积的14.49%。
沙化土地面积（万公顷）
2004年 北京 天津 河北 京津冀 全国 * 5.46 1.56 240.35 247.37 17396.63 2009年 5.24 1.54 212.53 219.31 17310.77
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2.1大气污染问题
（1）大气环境质量逐步改善 京津冀大气环境质量
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河北省各设区市环境空气质量平均值对比情况
2.1大气污染问题
(2)大气污染物排放总量趋于减少
2015-6-28
河北省大气污染物排放量
2.1大气污染问题
(3)达标天数总体状况在增加 2014年京津冀区域13个地级及以上城市，空气质量平 均达标天数为156天，与2013年相比，平均达标天数比例 上升5.3个百分点。重度及以上污染天数比例为17.0%，与 2013年相比下降3.7个百分点。超标天数中以PM2.5为首要 污染物天数最多，其次是PM10和O3。
（3）水污染物排放量过多，超过水体环境容量
（4）农田土壤和垃圾污染在一定程度上影响水体环境
2015-6-28
2.3生态性贫困和贫困性生态问题交织
2.3.1现状情况
2015-6-28
2.3生态性贫困和贫困性生态问题交织
2.3.1现状情况
2015-6-28
2.3生态性贫困和贫困性生态问题交织
2.3.2主要生态环境问题
京津冀生态环境保护与建设 一体化对策
资源与环境科学学院 常春平
目 录
一 、背景
二、 京津冀主要生态环境问题 三、 国外典型城市（区域）环境污染防治经验 四、 河北在京津冀一体化中环境角色的定位思考 五、 京津冀环境一体化的主要对策探讨
*
第一部分 背景
1.背景
京津冀区域包括北京市、天津市以 及河北省的保定、廊坊、沧州、秦皇 岛、唐山、 德 张家口、衡水、邢台、 邯郸、石家庄11个地级市。土地面积 21.6万平方公里，人口1.2亿。湿地 面积111.10万平方公里,大陆海岸线 长640公里，海域面积8441 平方公里。
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2.1大气污染问题
(4)污染物空间分布南高北低
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2.1大气污染问题
2.1.2成因分析 （1）全球所处区域背景浓度高
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2.1大气污染问题
2.1.2成因分析
张 家 口 (2)地形结构和气象因素不利于污染物扩散 秦 皇 岛 北 京 唐 山 天 津 承 德
保 定
廊 坊
14
石 家 庄 衡 水 邢 台
沧 州
11
8
5
邯 郸
2
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图1.京津冀地形图 京津冀பைடு நூலகம்均气温分布图
2.1大气污染问题
2.1.2成因分析
京津冀区域矿产资源分布图
(3)能源结构不合理，烟煤型污染没有得到根本控制
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2.1大气污染问题
2.1.2成因分析
(4)污染物排放量大
58.29%
*
2.3生态性贫困和贫困性生态问题交织
自然保护区建设严重不足 京津冀自然保护区数量 级别 数量（处） 面积（公顷） 占国土面积比 率（%） 3.1
河北 北京
天津
*
39 20
8
619057.4 132912.2
91200.0
8.0
7.6
50
2.主要生态环境问题 2.3 生态性贫困和贫困性生态问题交织
京津冀地区水资源总量由南水北调前的258 亿立方米增加到315.6 亿立方 米、人均水资源量从239 立方米增加到288.7 立方米、地表径流深从118 毫米 增加到144.5 毫米。
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2.2水资源与水环境问题
主要成因分析
（1）水资源总量不足 （2）人口急剧增加，高耗水产业结构为主，超出水资源 承载力
沙化土地面积占土地调查面积比例
2004年 3.3 1.3 12.8 11.4 18.3 2009年 3.2 1.3 11.3 10.1 18.2
2.主要生态环境问题 2.3 生态性贫困和贫困性生态问题交织
土地沙化的危害
土地退化，土壤结构破坏，土壤养分流失
图片
沙漠化引起的草场退化，使适于牲畜食用的 优势草种逐渐减少，甚至完全丧 失
70
5.2京津冀一体化建设对策
（2）区域政府间协同治理路径
71
5.2京津冀一体化建设对策 （3）建立区域污染联防联控机制
加快区域环境保护立法 建立信息共享机制 加快建立跨区环境联合监察、交叉执法、环评会商、 区域污染联控的工作制度
建立陆海统筹的海洋污染防治联动机制
72
5.2京津冀一体化建设对策
第五部分
京津冀环境一体化对策
5.1 指导思想
在价值观念上，强调尊重自然、顺应自然、保护自然
指导 思想
在指导方针上，坚持保护优先、自然恢复为主足
在
在实现路径上，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展
在时间跨度上，需要长期艰巨的建设过程
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5.2京津冀一体化建设对策
（1）构建政府、市场和社会协同发展网络体系
73
5.2京津冀环境一体化建设对策 （4）严格资源环境生态红线管控制度
3. 国外典型城市（区域）环境污染防治经验 3. 国外典型城市（区域）环境污染防治经验
3.1国外大气环境污染防治经验
3. 国外典型城市（区域）环境污染防治经验 3. 国外典型城市（区域）环境污染防治经验
3.1国外大气环境污染防治经验
3.国外典型城市（区域）环境污染防治经验 3.1国外大气环境污染防治经验
河北坝上地区土地荒漠化
*
2.主要生态环境问题 2.3 生态性贫困和贫困性生态问题交织
*
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第三部分
国外典型城市（区域）环境污染防治经验
3.国外典型城市（区域）环境污染防治经验
3.1 3.2
国外大气污染防治经验
国外水环境污染防治经验
3.3
国际上治理区域性污染防治经验
3.国外典型城市（区域）环境污染防治经验 3.1国外大气环境污染防治经验
2015-6-28
1.背景
1.2法规政策逐步完善，目标明确
1.背景
1.2法规政策逐步完善，目标明确
1.背景
1.3地方积极行动，制定具体政策落实
1.背景
1.3地方积极行动，制定具体政策落实
1.背景
1.3地方积极行动，制定具体政策落实
1.背景
1.3地方积极行动，制定具体政策落实
1.背景
1.3京津冀环境一体化基础分析
京津冀行政区域示意图
*
4
1.背景
1.1党和国家高度重视，形式有利、给予难得
1.背景
1.背景
1.背景
1.2法规政策逐步完善，目标明确
1.背景
2015年4月30日通过《京津冀协同发 展规划纲要》。《规划》提出要坚持协 同发展、重点突破、深化改革、有序推 进。要严控增量、疏解存量、疏堵结合 调控北京市人口规模。要在京津冀交通 一体化、生态环境保护、产业升级转移 等重点领域率先取得突破。
京津冀地表水污染十分严重。据《海河流域水资源公报》调查显示，京津 冀三个省市中，北京市水质相对较好，I-Ⅲ类水占评价河长70%以上；河北次 之， I-Ⅲ类水占评价河长50%，天津市河流水质最差，劣V类水评价河长超过 60%。其中主要地表饮用水源密云水库、怀柔水库水质符合二类水体水质标准, 官厅水库水质有一定程度改善,但现状水质仍为Ⅵ类。河道淤积，行洪能力降 低；河道断流，入海水量剧减；地表水灌溉减小。
3. 国外典型城市（区域）环境污染防治经验 3. 国外典型城市（区域）环境污染防治经验
3.2国外水环境污染防治经验
3. 国外典型城市（区域）环境污染防治经验 3. 国外典型城市（区域）环境污染防治经验
3.3 国际上治理区域性环境污染的经验
第四部分
河北省在京津冀环境 一体化中的定位
4.河北省在京津冀环境一体化中的定位 4.1 河北省环境角色的困局 环境与经济发展的两难选择 河北省环境与京津冀一体化的博弈
近年来京津冀地区进行了“京津风沙源治理工程”“三北防护林”等工 程森林覆盖率有所提升，但总体来说地区森林覆盖率依然较低。 京津冀地区森林资源中天然林与人工林所占比例 地区 北京 天津 天然林 31.40% 4.72% 人工林 68.60% 95.28%
河北
京津冀地区
44.03%
41.71%
55.97%
2012年河北七大水系水质类别比例图
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2013和2014年北京五大水系水质情况
2.2水资源与水环境问题
京津冀地下漏斗分布图
2.2.3地下超采，地下漏斗分布广
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2.2水资源与水环境问题
2.2.4 南水北调对北方水资源有所缓解， 节水压力很大
2014 年12 月27 日，规划半个世纪、施工十余载的南水北调中线工程正式 通水。南水千里进京，每年将为北京引来10.5 亿立方米清水, 京津冀地区水资源 总量也由南水北调前的258 亿立方米增加到315.6 亿立方米、人均水资源量从 239 立方米增加到288.7 立方米、地表径流深从118 毫米增加到144.5 毫米， 北方严重缺水的局面得到缓解。
沙漠化造成河流、水库、水渠堵塞 沙漠化在一些地区造成铁路路基、桥梁、涵 洞损坏，使公路路基、路面积 沙，迫使公路 交通中断，甚至使公路废弃
*
2.3生态性贫困和贫困性生态问题交织
A B
A
B
图2-6 农田和草地地表砾质化(A: 农田砾质化; B: 草地砾质化)
图2-5 地表风蚀坑(A和B为两个地点的风蚀坑)
1.背景
1.3京津冀环境一体化基础分析
1.背景
1.3京津冀环境一体化基础分析
1.背景
1.3京津冀环境一体化基础分析
第二部分 京津冀主要环境问题
2. 主要区域环境问题
2.1 大气环境问题 2.2水资源与水环境问题
2.3生态性贫困和贫困性生态问题交织
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2.1大气污染问题
大 气 污 染 物 作 用 机 制
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2.1大气污染问题
2.1.2成因分析
(5)城市开发强度过大，机动车增速快
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2.1大气污染问题
2.1.2成因分析
(6)自然生态环境总体脆弱
据第七次全国森林资源普查（2004-2008）结果表明，北京市 森林面积为52.05万公顷，林地面积为101.46公顷，森林覆盖率 为31.72%，为京津冀地区森林覆盖率最高的地区。天津市森林 面积仅为9.32万公顷，林地面积也仅有14.22万公顷，森林覆盖 率仅为8.24%，为京津冀地区森林资源最为缺乏的地区。河北省 森林面积418.33万公顷林地面积为705.37万公顷，是京津冀地 区森林资源分布的主要区域，其中森林资源占京津冀森林资源 的85.91%。
水土流失
水土流失面积分布表
省市 北京 天津 河北 合计 山区面积/km2 10531.04 738.67 98631.6 109901.31 水土流失面积/km2 4329.39 462.45 51222 56013.84 占山区面积 比例/% 41.11 62.61 51.93 50.97
*
2.3生态性贫困和贫困性生态问题交织
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2.1大气污染问题
2.1.2成因分析
(6)农村无组织排放源分布广泛 据清华大学调研数据显示，农村地区消耗的煤炭总量 为1.92 亿t。
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2.2水资源与水环境问题
2.2.1水资源总量少，人均水资源严重不足
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2.2水资源与水环境问题
2.2.2地表水水环境质量有所改善，但仍处于恶化状态
水土流失的危害
破坏土地资源，蚕食农田，威胁人类生存。 削减地力，加剧干旱发展。
图片
泥沙淤积河床，加剧洪涝灾害。 水土流失与贫困恶性循环，同步发展
*
2.3生态性贫困和贫困性生态问题交织
北 京
天津
京津冀水土流失 *
2.3生态性贫困和贫困性生态问题交织
*
2.3生态性贫困和贫困性生态问题交织
森林覆盖率低,森林资源质量不高
（4）健全多维长效跨域生态补偿机制
建立京津冀流域水环境补偿机制， 统筹生态补偿的顶层设计工作， 注重实施评估，开展生态补偿资金审计， 鼓励京津清洁技术和生态性 加大财政转移支付力度， 建立流域水资源使用权制度， 建立区域横向生态补偿制度 建立生态补偿的相关法律法规 接受公众监督 产业向河北转移扩散 建立区域生态补偿专项资金 推行跨域污染补偿制度
65
4.河北省在京津冀环境一体化中的定位 4.2 河北省环境角色的定位
梯度转移的反制
自身环境承载力的检视
发展模式的更新
66
4.河北省在京津冀环境一体化中的定位 4.3 河北省环境角色的巩固 京津冀协调机制需要法律的明确 在与新《环境保护法》的衔接中落实环境角色的定位
环境治理制度上的创新
土地沙化严重
京津冀地区土壤沙化严重。河北省荒漠化土地2719588.31公顷，占河北 总面积的14.49%。
沙化土地面积（万公顷）
2004年 北京 天津 河北 京津冀 全国 * 5.46 1.56 240.35 247.37 17396.63 2009年 5.24 1.54 212.53 219.31 17310.77
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2.1大气污染问题
（1）大气环境质量逐步改善 京津冀大气环境质量
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河北省各设区市环境空气质量平均值对比情况
2.1大气污染问题
(2)大气污染物排放总量趋于减少
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河北省大气污染物排放量
2.1大气污染问题
(3)达标天数总体状况在增加 2014年京津冀区域13个地级及以上城市，空气质量平 均达标天数为156天，与2013年相比，平均达标天数比例 上升5.3个百分点。重度及以上污染天数比例为17.0%，与 2013年相比下降3.7个百分点。超标天数中以PM2.5为首要 污染物天数最多，其次是PM10和O3。
（3）水污染物排放量过多，超过水体环境容量
（4）农田土壤和垃圾污染在一定程度上影响水体环境
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2.3生态性贫困和贫困性生态问题交织
2.3.1现状情况
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2.3生态性贫困和贫困性生态问题交织
2.3.1现状情况
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2.3生态性贫困和贫困性生态问题交织
2.3.2主要生态环境问题
京津冀生态环境保护与建设 一体化对策
资源与环境科学学院 常春平
目 录
一 、背景
二、 京津冀主要生态环境问题 三、 国外典型城市（区域）环境污染防治经验 四、 河北在京津冀一体化中环境角色的定位思考 五、 京津冀环境一体化的主要对策探讨
*
第一部分 背景
1.背景
京津冀区域包括北京市、天津市以 及河北省的保定、廊坊、沧州、秦皇 岛、唐山、 德 张家口、衡水、邢台、 邯郸、石家庄11个地级市。土地面积 21.6万平方公里，人口1.2亿。湿地 面积111.10万平方公里,大陆海岸线 长640公里，海域面积8441 平方公里。
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2.1大气污染问题
(4)污染物空间分布南高北低
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2.1大气污染问题
2.1.2成因分析 （1）全球所处区域背景浓度高
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2.1大气污染问题
2.1.2成因分析
张 家 口 (2)地形结构和气象因素不利于污染物扩散 秦 皇 岛 北 京 唐 山 天 津 承 德
保 定
廊 坊
14
石 家 庄 衡 水 邢 台
沧 州
11
8
5
邯 郸
2
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图1.京津冀地形图 京津冀பைடு நூலகம்均气温分布图
2.1大气污染问题
2.1.2成因分析
京津冀区域矿产资源分布图
(3)能源结构不合理，烟煤型污染没有得到根本控制
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2.1大气污染问题
2.1.2成因分析
(4)污染物排放量大
58.29%
*
2.3生态性贫困和贫困性生态问题交织
自然保护区建设严重不足 京津冀自然保护区数量 级别 数量（处） 面积（公顷） 占国土面积比 率（%） 3.1
河北 北京
天津
*
39 20
8
619057.4 132912.2
91200.0
8.0
7.6
50
2.主要生态环境问题 2.3 生态性贫困和贫困性生态问题交织
京津冀地区水资源总量由南水北调前的258 亿立方米增加到315.6 亿立方 米、人均水资源量从239 立方米增加到288.7 立方米、地表径流深从118 毫米 增加到144.5 毫米。
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2.2水资源与水环境问题
主要成因分析
（1）水资源总量不足 （2）人口急剧增加，高耗水产业结构为主，超出水资源 承载力
沙化土地面积占土地调查面积比例
2004年 3.3 1.3 12.8 11.4 18.3 2009年 3.2 1.3 11.3 10.1 18.2
2.主要生态环境问题 2.3 生态性贫困和贫困性生态问题交织
土地沙化的危害
土地退化，土壤结构破坏，土壤养分流失
图片
沙漠化引起的草场退化，使适于牲畜食用的 优势草种逐渐减少，甚至完全丧 失
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5.2京津冀一体化建设对策
（2）区域政府间协同治理路径
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5.2京津冀一体化建设对策 （3）建立区域污染联防联控机制
加快区域环境保护立法 建立信息共享机制 加快建立跨区环境联合监察、交叉执法、环评会商、 区域污染联控的工作制度
建立陆海统筹的海洋污染防治联动机制
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5.2京津冀一体化建设对策