京津冀环境问题及对策

2015-6-28
2.1大气污染问题
（1）大气环境质量逐步改善 京津冀大气环境质量
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河北省各设区市环境空气质量平均值对比情况
2.1大气污染问题
(2)大气污染物排放总量趋于减少
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河北省大气污染物排放量
2.1大气污染问题
(3)达标天数总体状况在增加 2014年京津冀区域13个地级及以上城市，空气质量平 均达标天数为156天，与2013年相比，平均达标天数比例 上升5.3个百分点。重度及以上污染天数比例为17.0%，与 2013年相比下降3.7个百分点。超标天数中以PM2.5为首要 污染物天数最多，其次是PM10和O3。
3. 国外典型城市（区域）环境污染防治经验 3. 国外典型城市（区域）环境污染防治经验
3.2国外水环境污染防治经验
3. 国外典型城市（区域）环境污染防治经验 3. 国外典型城市（区域）环境污染防治经验
3.3 国际上治理区域性环境污染的经验
第四部分
河北省在京津冀环境 一体化中的定位
4.河北省在京津冀环境一体化中的定位 4.1 河北省环境角色的困局 环境与经济发展的两难选择 河北省环境与京津冀一体化的博弈
沙漠化造成河流、水库、水渠堵塞 沙漠化在一些地区造成铁路路基、桥梁、涵 洞损坏，使公路路基、路面积 沙，迫使公路 交通中断，甚至使公路废弃
*
2.3生态性贫困和贫困性生态问题交织
A B
A
B
图2-6 农田和草地地表砾质化(A: 农田砾质化; B: 草地砾质化)
图2-5 地表风蚀坑(A和B为两个地点的风蚀坑)
沙化土地面积占土地调查面积比例
2004年 3.3 1.3 12.8 11.4 18.3 2009年 3.2 1.3 11.3 10.1 18.2
2.主要生态环境问题 2.3 生态性贫困和贫困性生态问题交织
土地沙化的危害
土地退化，土壤结构破坏，土壤养分流失
图片
沙漠化引起的草场退化，使适于牲畜食用的 优势草种逐渐减少，甚至完全丧 失
3. 国外典型城市（区域）环境污染防治经验 3. 国外典型城市（区域）环境污染防治经验
3.1国外大气环境污染防治经验
3. 国外典型城市（区域）环境污染防治经验 3. 国外典型城市（区域）环境污染防治经验
3.1国外大气环境污染防治经验
3.国外典型城市（区域）环境污染防治经验 3.1国外大气环境污染防治经验
近年来京津冀地区进行了“京津风沙源治理工程”“三北防护林”等工 程森林覆盖率有所提升，但总体来说地区森林覆盖率依然较低。 京津冀地区森林资源中天然林与人工林所占比例 地区 北京 天津 天然林 31.40% 4.72% 人工林 68.60% 95.28%
河北
京津冀地区
44.03%
41.71%
55.97%
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第五部分
京津冀环境一体化对策
5.1 指导思想
在价值观念上，强调尊重自然、顺应自然、保护自然
指导 思想
在指导方针上，坚持保护优先、自然恢复为主足
在
在实现路径上，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展
在时间跨度上，需要长期艰巨的建设过程
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5.2京津冀一体化建设对策
（1）构建政府、市场和社会协同发展网络体系
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2.1大气污染问题
2.1.2成因分析
(6)农村无组织排放源分布广泛 据清华大学调研数据显示，农村地区消耗的煤炭总量 为1.92 亿t。
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2.2水资源与水环境问题
2.2.1水资源总量少，人均水资源严重不足
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2.2水资源与水环境问题
2.2.2地表水水环境质量有所改善，但仍处于恶化状态
（4）健全多维长效跨域生态补偿机制
建立京津冀流域水环境补偿机制， 统筹生态补偿的顶层设计工作， 注重实施评估，开展生态补偿资金审计， 鼓励京津清洁技术和生态性 加大财政转移支付力度， 建立流域水资源使用权制度， 建立区域横向生态补偿制度 建立生态补偿的相关法律法规 接受公众监督 产业向河北转移扩散 建立区域生态补偿专项资金 推行跨域污染补偿制度
水土流失的危害
破坏土地资源，蚕食农田，威胁人类生存。 削减地力，加剧干旱发展。
图片
泥沙淤积河床，加剧洪涝灾害。 水土流失与贫困恶性循环，同步发展
*
2.3生态性贫困和贫困性生态问题交织
北 京
天津
京津冀水土流失 *
2.3生态性贫困和贫困性生态问题交织
*
2.3生态性贫困和贫困性生态问题交织
森林覆盖率低,森林资源质量不高
水土流失
水土流失面积分布表
省市 北京 天津 河北 合计 山区面积/km2 10531.04 738.67 98631.6 109901.31 水土流失面积/km2 4329.39 462.45 51222 56013.84 占山区面积 比例/% 41.11 62.61 51.93 50.97
*
2.3生态性贫困和贫困性生态问题交织
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1.背景
1.2法规政策逐步完善，目标明确
1.背景
1.2法规政策逐步完善，目标明确
1.背景
1.3地方积极行动，制定具体政策落实
1.背景
1.3地方积极行动，制定具体政策落实
1.背景
1.3地方积极行动，制定具体政策落实
1.背景
1.3地方积极行动，制定具体政策落实
1.背景
1.3京津冀环境一体化基础分析
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2.1大气污染问题
2.1.2成因分析
(5)城市开发强度过大，机动车增速快
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2.1大气污染问题
2.1.2成因分析
(6)自然生态环境总体脆弱
据第七次全国森林资源普查（2004-2008）结果表明，北京市 森林面积为52.05万公顷，林地面积为101.46公顷，森林覆盖率 为31.72%，为京津冀地区森林覆盖率最高的地区。天津市森林 面积仅为9.32万公顷，林地面积也仅有14.22万公顷，森林覆盖 率仅为8.24%，为京津冀地区森林资源最为缺乏的地区。河北省 森林面积418.33万公顷林地面积为705.37万公顷，是京津冀地 区森林资源分布的主要区域，其中森林资源占京津冀森林资源 的85.91%。
京津冀行政区域示意图
*
4
1.背景
1.1党和国家高度重视，形式有利、给予难得
1.背景
1.背景
1.背景
1.2法规政策逐步完善，目标明确
1.背景
2015年4月30日通过《京津冀协同发 展规划纲要》。《规划》提出要坚持协 同发展、重点突破、深化改革、有序推 进。要严控增量、疏解存量、疏堵结合 调控北京市人口规模。要在京津冀交通 一体化、生态环境保护、产业升级转移 等重点领域率先取得突破。
2012年河北七大水系水质类别比例图
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2013和2014年北京五大水系水质情况
2.2水资源与水环境问题
京津冀地下漏斗分布图
2.2.3地下超采，地下漏斗分布广
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2.2水资源与水环境问题
2.2.4 南水北调对北方水资源有所缓解， 节水压力很大
2014 年12 月27 日，规划半个世纪、施工十余载的南水北调中线工程正式 通水。南水千里进京，每年将为北京引来10.5 亿立方米清水, 京津冀地区水资源 总量也由南水北调前的258 亿立方米增加到315.6 亿立方米、人均水资源量从 239 立方米增加到288.7 立方米、地表径流深从118 毫米增加到144.5 毫米， 北方严重缺水的局面得到缓解。
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2.1大气污染问题
(4)污染物空间分布南高北低
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2.1大气污染问题
2.1.2成因分析 （1）全球所处区域背景浓度高
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2.1大气污染问题
2.1.2成因分析
张 家 口 (2)地形结构和气象因素不利于污染物扩散 秦 皇 岛 北 京 唐 山 天 津 承 德
1.背景
1.3京津冀环境一体化基础分析
1.背景
1.3京津冀环境一体化基础分析
1.背景
1.3京津冀环境一体化基础分析
第二部分 京津冀主要环境问题
2. 主要区域环境问题
2.1 大气环境问题 2.2水资源与水环境问题
2.3生态性贫困和贫困性生态问题交织
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2.1大气污染问题
大 气 污 染 物 作 用 机 制
京津冀生态环境保护与建设 一体化对策
资源与环境科学学院 常春平
目 录
一 、背景
二、 京津冀主要生态环境问题 三、 国外典型城市（区域）环境污染防治经验 四、 河北在京津冀一体化中环境角色的定位思考 五、 京津冀环境一体化的主要对策探讨
*
第一部分 背景
1.背景
京津冀区域包括北京市、天津市以 及河北省的保定、廊坊、沧州、秦皇 岛、唐山、 德 张家口、衡水、邢台、 邯郸、石家庄11个地级市。土地面积 21.6万平方公里，人口1.2亿。湿地 面积111.10万平方公里,大陆海岸线 长640公里，海域面积8441 平方公里。
保 定
廊 坊
14
石 家 庄 衡 水 邢 台
沧 州
11
8
5
邯 郸
2
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图1.京津冀地形图 京津冀年均气温分布图
2.1大气污染问题
2.1.2成因分析
京津冀区域矿产资源分布图
(3)能源结构不合理，烟煤型污染没有得到根本控制
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2.1大气污染问题
2.1.2成因分析
(4)污染物排放量大
58.29%
*
2.3生态性贫困和贫困性生态问题交织
自然保护区建设严重不足 京津冀自然保护区数量 级别 数量（处） 面积（公顷） 占国土面积比 率（%） 3.1
河北 北京
天津
*
39 20
8
619057.4 132912.2
91200.0
8.0
7.6
50
2.主要生态环境问题 2.3 生态性贫困和贫困性生态问题交织
京津冀地区水资源总量由南水北调前的258 亿立方米增加到315.6 亿立方 米、人均水资源量从239 立方米增加到288.7 立方米、地表径流深从118 毫米 增加到144.5 毫米。
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2.2水资源与水环境问题
主要成因分析
（1）水资源总量不足 （2）人口急剧增加，高耗水产业结构为主，超出水资源 承载力
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5.2京津冀环境一体化建设对策 （4）严格资源环境生态红线管控制度
70
5.2京津冀一体化建设对策
（2）区域政府间协同治理路径
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5.2京津冀一体化建设对策 （3）建立区域污染联防联控机制
加快区域环境保护立法 建立信息共享机制 加快建立跨区环境联合监察、交叉执法、环评会商、 区域污染联控的工作制度
建立陆海统筹的海洋污染防治联动机制
72
5.2京津冀一体化建设对策
（3（4）农田土壤和垃圾污染在一定程度上影响水体环境
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2.3生态性贫困和贫困性生态问题交织
2.3.1现状情况
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2.3生态性贫困和贫困性生态问题交织
2.3.1现状情况
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2.3生态性贫困和贫困性生态问题交织
2.3.2主要生态环境问题
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4.河北省在京津冀环境一体化中的定位 4.2 河北省环境角色的定位
梯度转移的反制
自身环境承载力的检视
发展模式的更新
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4.河北省在京津冀环境一体化中的定位 4.3 河北省环境角色的巩固 京津冀协调机制需要法律的明确 在与新《环境保护法》的衔接中落实环境角色的定位
环境治理制度上的创新
京津冀地表水污染十分严重。据《海河流域水资源公报》调查显示，京津 冀三个省市中，北京市水质相对较好，I-Ⅲ类水占评价河长70%以上；河北次 之， I-Ⅲ类水占评价河长50%，天津市河流水质最差，劣V类水评价河长超过 60%。其中主要地表饮用水源密云水库、怀柔水库水质符合二类水体水质标准, 官厅水库水质有一定程度改善,但现状水质仍为Ⅵ类。河道淤积，行洪能力降 低；河道断流，入海水量剧减；地表水灌溉减小。
土地沙化严重
京津冀地区土壤沙化严重。河北省荒漠化土地2719588.31公顷，占河北 总面积的14.49%。
沙化土地面积（万公顷）
2004年 北京 天津 河北 京津冀 全国 * 5.46 1.56 240.35 247.37 17396.63 2009年 5.24 1.54 212.53 219.31 17310.77
河北坝上地区土地荒漠化
*
2.主要生态环境问题 2.3 生态性贫困和贫困性生态问题交织
*
54
第三部分
国外典型城市（区域）环境污染防治经验
3.国外典型城市（区域）环境污染防治经验
3.1 3.2
国外大气污染防治经验
国外水环境污染防治经验
3.3
国际上治理区域性污染防治经验
3.国外典型城市（区域）环境污染防治经验 3.1国外大气环境污染防治经验